第一篇：我國現(xiàn)階段金融體制的缺陷及改革方向探索

我國現(xiàn)階段金融體制的缺陷及改革方向探索

【摘要】金融體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國金融體制改革取得了巨大成就．同時也還存在很多問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界金融一體化的日益加深，我國金融體制改革的主要思路就在于加快國有銀行商業(yè)化進(jìn)程、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)利匯率改革和積極防范金融風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】金融體制；體制缺陷；改革；金融監(jiān)管

金融是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，金融體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。改革開放后．隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。金融體制也從高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃金融體制逐步過渡到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體制。這對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，充分發(fā)揮金融的資源配臵功能，完善我國宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起著舉足輕重的作用。

但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的金融體制出現(xiàn)了一些問題，對我國金融體制的進(jìn)一步發(fā)展以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步起到了阻礙的作用，主要表現(xiàn)在金融監(jiān)管和金融法制方面的不足，完善金融法制，建立健全法制體系對于我國金融體制的創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)的快速長足發(fā)展有重要的作用。

由于歷史的和體制上的原因，我國金融體制的改革較之于其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革更為艱難，銀行業(yè)的主力軍——國有銀行尚未實(shí)施真正意義上的轉(zhuǎn)軌，各種經(jīng)濟(jì)、金融關(guān)系尚未理順，因此我國的金融體制發(fā)展舉步維艱。

(一)金融監(jiān)管的低效率

造成金融監(jiān)管效率差的原因固然有其復(fù)雜性、多重性，如新舊金融體制轉(zhuǎn)軌引起的體制上的不協(xié)調(diào)、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策起伏過大等，但關(guān)鍵還在于我國現(xiàn)行金融監(jiān)管體系存在著缺陷，主要體現(xiàn)在：

1、監(jiān)管目標(biāo)不明確

我國金融監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的范圍相對寬泛，從進(jìn)入審批，到經(jīng)營業(yè)務(wù)監(jiān)管，再到退出管理，都在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。既管銀行的資本充足率、撥備率和保險機(jī)構(gòu)的償付能力、保險資金進(jìn)入股市投資的上限等指標(biāo)，又管金融機(jī)構(gòu)高管的任職資格，甚至管貸款的額度以及貸款的具體用途。金融監(jiān)管部門的職能過泛，對金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)過多過細(xì)，可能加大監(jiān)管的成本，增加“尋租”的可能性；可能導(dǎo)致監(jiān)管不當(dāng)或監(jiān)管不到位；還可能限制金融機(jī)構(gòu)對市場的合理需求作出及時的反應(yīng)，從而降低金融資源的配臵效率。

2．監(jiān)管獨(dú)立性得不到保證

金融機(jī)構(gòu)從進(jìn)入、經(jīng)營到退出都受監(jiān)管部門控制，金融機(jī)構(gòu)高管的任命權(quán)也掌握在政府手中，金融機(jī)構(gòu)必須聽命于政府。以銀行為例，政府一聲令下，要求支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，銀行特別是國有控股銀行紛紛增加信貸投放；政府要求防范金融風(fēng)險，銀行特別是國有控股銀行又紛紛收縮信貸。這樣就很容易出現(xiàn)“一放就脹、一控就死”的問題。在金融市場結(jié)構(gòu)不合理的情況下，金融監(jiān)管常常寬嚴(yán)皆誤。

為了加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，維持金融的穩(wěn)定發(fā)展，我國必須繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，而金融體制的改革，必須堅(jiān)持市場化的取向。

3、監(jiān)管主體的法定職責(zé)構(gòu)造存在諸多不足

金融監(jiān)管部門作為監(jiān)管者首先應(yīng)對存款人、投保人和上市公司的中小投資者負(fù)責(zé)。但是，作為行政審批人或核準(zhǔn)人，金融監(jiān)管部門又要對金融機(jī)構(gòu)和上市公司的行為負(fù)責(zé)，有時還要充當(dāng)國有金融資本代表者的角色。這三種角色可能發(fā)生沖突。當(dāng)存款人、投保人的利益受損時，金融監(jiān)管部門需要問責(zé)于金融機(jī)構(gòu)，但他們本身可能負(fù)有審批不當(dāng)?shù)呢?zé)任，同時他們還可能要對國有金融資產(chǎn)負(fù)責(zé)。在這種情況下，理性的行為是拖延風(fēng)險的暴露，但這并不能使問題獲得解決，反而可能使風(fēng)險累積和深化。

(二)商業(yè)銀行體系的不完善

商業(yè)銀行是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而形成的一種金融組織，是金融體系的主體。一國金融體系的整體水平，在很大程度上取決于商業(yè)銀行，尤其是大商業(yè)銀行的經(jīng)營管理水平。改革開放以來，我國金融體制的改革雖然已取得一定的成績，但商業(yè)銀行體系仍不完善，主要體現(xiàn)在：

1、國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變尚未完成，幾大國有銀行還未能真正成為《商業(yè)銀行法》所確定的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的企業(yè)法人。

2、在金融改制過程中新建的商業(yè)銀行，也存在著重規(guī)模擴(kuò)張、輕資產(chǎn)質(zhì)量、重發(fā)展速度、輕經(jīng)營效益，重硬件建設(shè)、輕優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重“搭架子”、輕組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化等問題，其運(yùn)行機(jī)制離真正的商業(yè)銀行還有較大的差距。商業(yè)銀行體系的不完善，不僅加大了銀行經(jīng)營風(fēng)險。而且由于金融風(fēng)險可能來自于非經(jīng)濟(jì)因素而使得銀行監(jiān)管無法發(fā)揮真正的作用。

(三)銀行資本的構(gòu)成不合理

資本市場是長期資金市場，是指證券融資和經(jīng)營一年以上的資金借貸和證券交易的場所。由于市場體系不成熟，我國資本市場走過了一段曲折的發(fā)展道路。隨著股權(quán)分臵改革基本完成，資本市場逐漸步入規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

(四)金融監(jiān)管方式不完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化及信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，金融監(jiān)管方式也發(fā)生了巨大的變化。但由于我國金融體制改革滯后于金融實(shí)踐的發(fā)展，致使金融監(jiān)管體系還不完善、效率低下，阻礙了金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。主要問題有：一是監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄。二是監(jiān)管方式和手段單一。目前我國金融監(jiān)管的方式較為單一，主要是外部監(jiān)管，自我約束、自我管理機(jī)制還不完善，行業(yè)自律組織較少，社會監(jiān)督渠道不暢通。

我國應(yīng)該選擇什么樣的金融體制，是近年學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界非常關(guān)心的一個話題。根據(jù)我國金融體系的特征和金融體制選擇的內(nèi)生基礎(chǔ)，提出了我國金融體制的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即“以確保金融體系安令為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)金融安全與效率統(tǒng)一為目標(biāo)”，適當(dāng)控制“混業(yè)控股”的開放步伐，審慎對待負(fù)債型及隱性負(fù)債型金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險投資型金融機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控股行為，適度限制銀行與其他非銀行機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控股行為，繼續(xù)以“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”作為我國金融業(yè)改革和發(fā)展的體制選擇。

1993年金融體制改革后，關(guān)于分業(yè)體制和混業(yè)體制的討論頗多。

特別是近年來，以混業(yè)體制作為我國金融體制選擇的呼聲較大，并多以西方國家近年來金融體制的變化為證據(jù)。如前文所述，基于一困金融實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和概括可以用于該困的理論發(fā)展和實(shí)踐指導(dǎo)，但對于其他國家的指導(dǎo)意義有限。我國的金融體制不能用移植的辦法解決，不能照搬照抄任何一個國家的模式，只能在一般政治和經(jīng)濟(jì)理論下。基于我國的金融環(huán)境產(chǎn)生。

與此同時，還沒有足夠的證據(jù)證明混業(yè)控股所帶來的效率足以抵消因代理人道德風(fēng)險導(dǎo)致的成本增加，以及交叉管理的成本。從國內(nèi)當(dāng)前有限的文獻(xiàn)資料來看，由于對混業(yè)控股效率研究在樣本選擇、時間選擇等方面均存在很大問題，研究樣本分類混亂，因而無法基于一般性前提和樣本分類得出較為合理的研

究結(jié)論。初可佳、洪銳濱(2008)對全球38個國家和地區(qū)的812家商業(yè)銀行在樣本期間1995—2005年的研究結(jié)論是：金融機(jī)構(gòu)間混業(yè)經(jīng)營并不必然帶來績效的提高，貿(mào)然推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營可能會降低效率，而且增

加市場風(fēng)險。我國應(yīng)該選擇什么樣的金融體制?面對金融業(yè)發(fā)展與監(jiān)管水平局限下的金融安全問題，以及我國政治經(jīng)濟(jì)體制與社會發(fā)展的要求，在無法驗(yàn)證混業(yè)控股是否能夠?yàn)槲覈鹑跇I(yè)帶來正效率的情況下，為確保銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)等四業(yè)金融機(jī)構(gòu)的安全，我國應(yīng)在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，適當(dāng)控制“混業(yè)控股”的開放步伐，審慎對待負(fù)債型及隱性負(fù)債型金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險投資型金融機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控股行為，適度限制銀行與其他非銀行機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控

股行為，繼續(xù)以“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”作為我國金融業(yè)改革和發(fā)展的體制選擇。

參考文獻(xiàn)

【1】戴叢．金融監(jiān)管的理論基礎(chǔ)和金融當(dāng)局的監(jiān)管措施[J]．國際金融研究，1995(11)

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第二篇：我國醫(yī)藥改革方向

三部門明確我國醫(yī)藥改革方向

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部和人力資源和社會保障部23日聯(lián)合發(fā)布的文件，到2011年，我國醫(yī)藥市場價格秩序要逐步好轉(zhuǎn)，藥品價格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解；到2020年，醫(yī)藥價格能夠客觀及時反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場供求。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，三部門發(fā)布的《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制的意見》提出了上述醫(yī)藥價格改革的近期和長期目標(biāo)。《意見》明確提出，到2020年要建立起科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機(jī)制和完善的醫(yī)藥價格管理體系。

《意見》確定了由政府制定價格的藥品和醫(yī)療服務(wù)范圍。國家基本藥物、國家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的特殊藥品，由政府制定價格；其他藥品實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，由政府制定價格，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

《意見》明確，政府制定藥品價格要遵循“補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求”的基本原則，同時考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、藥品臨床價值等因素；逐步降低政府指導(dǎo)價藥品流通差價率水平，保持藥品之間合理差價或比價關(guān)系；政府制定基本醫(yī)療服務(wù)價格，要在合理補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本基礎(chǔ)上，按照扣除財政補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品和醫(yī)療器械（耗材）差價收益核定。

《意見》提出，在合理制定藥品零售指導(dǎo)價格的同時，要按照“醫(yī)藥分開”的要求，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加成。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，可通過增加財政補(bǔ)助，提高醫(yī)療服務(wù)價格和設(shè)立“藥事服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目等措施進(jìn)行必要補(bǔ)償；要進(jìn)一步改革醫(yī)療服務(wù)定價方式，加快解決醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性矛盾，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價格；加強(qiáng)對高值醫(yī)療器械價格的管理，引導(dǎo)價格合理形成。

《意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價格評審制度建設(shè)，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法；建立和完善醫(yī)藥市場價格調(diào)查、監(jiān)測和信息采集分析系統(tǒng)；完善價格決策程序；探索建立醫(yī)藥費(fèi)用供需雙方談判機(jī)制；加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，探索建立醫(yī)藥價格監(jiān)督長效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格行為。

第三篇：我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度的缺陷及改進(jìn)

編號（學(xué)號）：

我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度的缺陷及改進(jìn)

摘要：財政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農(nóng)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實(shí)施的效果并不盡如人意，存在著“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有形成一個全面化?長期化的支農(nóng)政策體系。因此，盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策，積極創(chuàng)建新的支農(nóng)方式。在此基礎(chǔ)上，本文通過進(jìn)一步整合這些政策，區(qū)分其主次和先后順序統(tǒng)籌安排，使之相互配合?相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)財政支農(nóng)政策的整體目標(biāo)?

關(guān)鍵字：財政支農(nóng),完善與整合,社會主義新農(nóng)

Our country present stage fiscal support for the institutional

defects and the improvement

Abstract: Ehen fiscal support for investment in agriculture is the country of the most important channels, so it is necessary to fiscal support for the current situation.The current policy and support the implementation of the effect is not satisfactory, there are “a headache, medical head the unrest” phenomenon, not formed a comprehensive, long-term support the policy system.Therefore, as soon as the set up perfect financial support of agriculture policy system is imminent.The current main task is to perfect the existing policy.Actively support to create new ways.On this basis, through the further integration of these policies, distinguish between the primary and secondary and overall arrangement in order to cooperate with each other, coordinate with each other, and finally realize the integral goal of financial support of agriculture policy.Keywords: fiscal support, perfect and integration, new socialist farmers

目錄 引言..................................................................1 2 我國目前的財政支農(nóng)現(xiàn)狀及取得的成效....................................1 2.1 我國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀...............................................1 2.1.1 財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高.............................1 2.1.2 財政支農(nóng)增加直接補(bǔ)貼的額度.................................1 2.1.3 重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域.......................................1 2.2 我國財政支農(nóng)所取得的效果.........................................2 2.2.1 支農(nóng)資金的投入改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展...2 2.2.2 支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富...........2 2.2.3 支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定........................................................2 3 我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度中存在的主要問題及對策..........................3 3.1 財政支農(nóng)制度中存在的主要問題.....................................3 3.1.1 財政支出比重下降...........................................3 3.1.2 財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理.................................3 3.1.3 中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴中央.....3 3.1.4 支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低...3 3.2 完善財政支農(nóng)制度的對策...........................................3 3.2.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入........................3 3.2.2 改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策...........................................4 3.2.3 利用好財政貼息政策.........................................4 3.2.4 完善農(nóng)村社會保障制度.......................................4 4 構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架..................................................5 4.1 協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系.................................................5 4.2 安排政策實(shí)施的次序...............................................6 5 結(jié)論..................................................................6 參 考 文 獻(xiàn)..............................................................7 致 謝....................................................................8

引言

我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，目前財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，營造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但財政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。要健全農(nóng)村公共財政體系，把財政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔(dān)保基金。本文認(rèn)為，非常有必要對財政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。為支持農(nóng)業(yè)，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農(nóng)村問題時，主要是采取“財政支農(nóng)”這條途徑。

財政支農(nóng)，所表現(xiàn)出來的就是支農(nóng)資金。支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。我國目前的財政支農(nóng)現(xiàn)狀及取得的成效

2.1 我國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀

2.1.1 財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高

近幾年來，我國中央財政對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度以及財政支持是以往的數(shù)倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達(dá)到了37.9%的高額度，總支出達(dá)到了5955.5億元，包括了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼這幾項(xiàng)，增幅達(dá)到了107.7%。

2.1.2 財政支農(nóng)增加直接補(bǔ)貼的額度

為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元、糧食直補(bǔ)資金151億元。這些直接補(bǔ)貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補(bǔ)貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進(jìn)一步融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，強(qiáng)化政府為農(nóng)服務(wù)的意識，打造服務(wù)型政府。

2.1.3 重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域

前幾年，我國財政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而對農(nóng)村社會領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國對農(nóng)村社會事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，重點(diǎn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在財政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎(chǔ)上，資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預(yù)算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。2.2 我國財政支農(nóng)所取得的效果

2.2.1 支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。2008年，財政增加了直接補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，還通過支持“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、加大農(nóng)村財政減貧力度等方式，拉動了農(nóng)村消費(fèi)。

2.2.2 支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富

由于財政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對未來充滿信心。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財政預(yù)算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，2008年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。

2.2.3 支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

財政支農(nóng)資金中支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政

支農(nóng)資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對支農(nóng)資金的需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)制度中存在的主要問題及對策

3.1 財政支農(nóng)制度中存在的主要問題 3.1.1 財政支出比重下降

財政支農(nóng)支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢。3.1.2財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理

在財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。

3.1.3 中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險特性，農(nóng)業(yè)的投入尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投入具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險高、見效慢、收益外部性等特點(diǎn)，因此地方政府在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)稅的取消更加重了地方財政的困難。3.1.4 支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。政府部門之間爭項(xiàng)目、爭資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。

3.2 完善財政支農(nóng)制度的對策

3.2.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以分清責(zé)任,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入?

好兩項(xiàng)工作:一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法?農(nóng)民醫(yī)療社會保險法?農(nóng)村工傷社會保險法?農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會保險法,等等；二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)?政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督?

民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對農(nóng)業(yè)實(shí)行多予少取或不取的政策，我國亦應(yīng)如此?

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王朝才、傅志華，三農(nóng)問題:財稅政策與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒[M]，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004 [2] 蘇明，農(nóng)村發(fā)展與財政政策選擇[M]，北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2003 [3] 楊周、張冬，WTO框架下農(nóng)業(yè)財政支出政策研究[M]，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002 [4] 侯石安，財政農(nóng)業(yè)投入政策研究[M]，北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2002 [5] 孫茂萬、李自俊、徐艷芳，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制改革的設(shè)想[J]，財政與稅務(wù),2003 [6] 郭琳，公共財政模式下財政支農(nóng)的理論依據(jù)與政策建議[J]，四川財政,2002 [7] 李放、張?zhí)m，論財政分配政策與“三農(nóng)”問題[J]，財政與稅務(wù),2004 [8] 陳華寧、谷雨，歐盟財政支農(nóng)政策的演變和啟示[J]，中國農(nóng)業(yè)會計(jì),2003 [9] 宋乃公、王大用、國魯來，如何讓資金高效流入新農(nóng)村[J]，人民論壇，2006 [10] 財政部農(nóng)業(yè)司課題組：創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J]，中國財政，2006

致 謝

第四篇：我國金融改革的方向

我國金融制度的改革方向

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長，在全球范圍內(nèi)引起了舉世矚目的關(guān)注。這種經(jīng)濟(jì)增長的背后離不開金融的支持，但近幾年來，我國金融發(fā)展在取得巨大成功的同時仍然很不完善。所以我國的金融制度急需改革。對于我國的金融改革方向，可以借鑒那些國際經(jīng)融發(fā)展中的發(fā)達(dá)國際，尤其是美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時予以革新，可以從以下幾個方面努力。

（一）建立一套完整的適合我國國情和有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。完善的金融體制不可或缺的是一個健康良好的金融環(huán)境。對此，我國可以通過設(shè)置專門的部門建立包括各類企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，以完善我國的征信制度和信用評估體系；通過制定和完善相關(guān)法律、建立并發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會的自律功能、建立專門針對民間金融的機(jī)制或監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方式，以完善我國的民間金融監(jiān)管體系；另外則需要建立多層次的擔(dān)保與再擔(dān)保體系。

（二）推進(jìn)國有銀行改革。

我國的商業(yè)銀行特別是國有銀行，在全國 各地網(wǎng)點(diǎn)甚多，但是各分支結(jié)構(gòu)經(jīng)營的自主性卻很小，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，一般分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限很小甚至沒有，一旦放貸或是數(shù)量較大的貸款都需要向所屬的分行甚至總行申請，這無疑加大了銀行的貸款成本和交易成本；另一方面，絕大多數(shù)銀行的經(jīng)營管 理政策，都是由總行統(tǒng)一制定，然后下放到各分支機(jī)構(gòu)再貫徹實(shí)施，這十分不利于銀行的因地制宜。

（三）實(shí)行靈活多樣的融資方式運(yùn)用多種金融工具。

目前我國的融資方式呆板、簡單、金融工具單一。強(qiáng)調(diào) 一切信用集中于銀行一切借款通過銀行融資的模式。結(jié)果造成很多企業(yè)出現(xiàn)買難賣難的現(xiàn)象。實(shí)踐證明僅有國家銀行信用形式是不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。除實(shí)行國家銀行信用的融資方式外還必須充分發(fā)揮商業(yè)信用、消費(fèi)信用、集體信用、私人信用的積極作用實(shí)行租購貸款、房產(chǎn)抵押貸款、期票抵用貸款、銀行貸款、租賃貸款、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、買賣等融資方式。與此同時還要變單一的金融工具為多樣化的金融工具。

（四）積極發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，我國在發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)的問題上，一直是采取限制的態(tài)度。這與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極不相適應(yīng)的。眾所周知，這些年在國有經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時，集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)乃至合資、外資經(jīng)濟(jì)都得到了迅猛發(fā)展。而在金融領(lǐng)域，非國有金融機(jī)構(gòu)無論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是在資產(chǎn)規(guī)模上所占的比重都很小。從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，金融組織體系的所有制形式也應(yīng)多元化，要打破國有金融機(jī)構(gòu)“一統(tǒng)天下”的局面，大力發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)。

第五篇：淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

[摘要] 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國個人所得稅制度存在的問題越來越明顯,全社

會要求改革的呼聲也日益高漲。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 我國個人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕, 我們必須以這次稅制改革為契機(jī),制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個人所得稅體系, 真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個方面分析了個人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實(shí)際情況探討了個人所得稅制度的改革方向。

關(guān)鍵詞: 個人所得稅現(xiàn)狀改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform

個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段，在我國稅收體系中占有重要地位。我國個人所得稅政策施行20 多年以來, 在調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會分配不公、縮小貧富差距和增加財政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 改革開放的進(jìn)一步深化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。我國個人所得稅的改革必須從我國國情出發(fā), 著眼于使個人收入分配規(guī)范化, 同時要使這種制度有利于優(yōu)化資源配置, 促進(jìn)社會和諧發(fā)展。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個方面分析了個人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實(shí)際情況探討了個人所得稅制度的改革方向。

一、我國個人所得稅制度存在的主要問題

（一）稅收負(fù)擔(dān)不公平，稅率結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制, 是將個人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類, 對各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn), 分項(xiàng)確定適用稅率, 分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 個人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變

化。在這種情況下, 繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人, 多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況, 使個人所得稅對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力, 反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅, 所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

（二）免征稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理

個人所得稅未考慮納稅人贍養(yǎng)老人、家庭負(fù)擔(dān)、子女撫養(yǎng)和教育等因素，不符合國際慣例世界上大多數(shù)國家，在計(jì)算個人所得稅時，都考慮了納稅人的特殊情況，允許在稅前扣除家庭成員的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育經(jīng)費(fèi)等，體現(xiàn)了文明社會的人文精神和公平原則。而我國現(xiàn)行的個人所得稅采用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，雖然操作簡便，但忽視了納稅人家庭負(fù)擔(dān)等特殊情況，在統(tǒng)一扣除額下造成了納稅人的稅負(fù)不平等現(xiàn)象。如三口之家，一個月收入2000 元，負(fù)擔(dān)2個無收入家庭成員的納稅人；另一個夫婦兩人月收入均為1000 元，負(fù)擔(dān)1個無收入家庭成員。雖然同是月收入2000 元，但體現(xiàn)在稅收、教育及醫(yī)療等負(fù)擔(dān)上卻完全不同，前者要比后者負(fù)擔(dān)重的多。現(xiàn)階段我國社會保障程度還比較低，在這種情況下，隨著醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、撫養(yǎng)等支出的不斷上升，一些家庭的負(fù)擔(dān)將更加沉重。

（三）稅收征管制度不健全, 征管手段落后

我國目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法, 其申報、審核、扣繳制度等都不健全, 征管手段落后, 難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報制度不健全, 代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高, 在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限, 征管信息傳遞并不準(zhǔn)確, 而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞, 甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時,由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施(比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等), 信息不能實(shí)現(xiàn)共享, 形成了外部信息來源不暢, 稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管, 出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū), 不同時間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入, 在納稅人不主動申報的情況下, 稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總, 讓其納稅, 在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

二、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題

(一)稅源控管、征管難度大

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，個人所得由單一向多元化發(fā)展，由公開向隱蔽化發(fā)展，由相對集中向分散化發(fā)展。隨著這種現(xiàn)象的逐漸擴(kuò)大，也造成個人所得稅稅源難以控管，使征管工作出現(xiàn)難征、難管、難控的現(xiàn)象。加上征管力量單薄，現(xiàn)代化手段跟不上，處罰難度大等因素，使個人所得稅難以足額征收到位。近幾年個人所得稅的增長主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過規(guī)范一些收入水平較高的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位工資、薪金代扣代繳工作取得的，而對個體戶、私營企業(yè)主、演藝明星和建筑承包人等高收入者的調(diào)節(jié)力度還

遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)資料反映，在個人所得稅收入中，來自工資、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，個體戶經(jīng)營所得的比重則呈下降的趨勢。這也反映出這部分所得征收難度大，偷漏稅比較多的現(xiàn)狀。

(二)偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個人所得稅, 與此同時, 有將近24% 的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。由于征收個人所得稅的時間短暫, 公民納稅意識淡薄。我國現(xiàn)行的個人所得稅法規(guī)定個人所得稅實(shí)行代扣代繳和納稅人自行申報繳納的征收方式, 并以代扣代繳的方式為主。一些代扣代繳義務(wù)人出于自身利益,采取各種方式幫助納稅人分解收入偷逃稅款;應(yīng)當(dāng)自行申報的個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個體工商戶多數(shù)申報不實(shí);多渠道取得收入的納稅人幾乎無人主動自行申報。

(三)對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定, 對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰, 致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年, 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補(bǔ)稅款的10% 左右。另一方面, 在稅收執(zhí)法過程中, 由于沒有規(guī)定處罰的下限, 稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大, 因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 一些違法者得到庇護(hù)時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機(jī)。

三、關(guān)于我國個人所得稅改革的幾點(diǎn)對策

(一)建立分類綜合所得稅制模式

根據(jù)我國的實(shí)際情況, 實(shí)行分類與綜合所得稅制是對某些應(yīng)稅所得, 如工薪所得、勞務(wù)報酬所得等實(shí)行綜合征收,采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率, 對其他的應(yīng)稅所得分類征收, 或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇? 再在年終時把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總。凡全年所得額超過一定限額以上的, 即按規(guī)定的累進(jìn)稅率計(jì)算全年應(yīng)納所得稅額。并對已經(jīng)繳納的分類所得稅額, 準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。累進(jìn)稅率和比例稅率相結(jié)合, 即分步實(shí)行分類綜合所得稅制, 對不同收入采取不同的稅率, 對綜合所得實(shí)行超額累進(jìn)稅率, 對分類所得實(shí)行差別比例稅率。這種兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長的征稅制度, 能覆蓋所有個人收入, 避免分項(xiàng)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞, 又可以穩(wěn)定稅基, 使個人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 比較符合我國目前的征管水平。我國政府已經(jīng)明確, 個人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個人所得稅制。

(二)合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

降低稅率，調(diào)整超額累進(jìn)稅率和級距降低稅率可以使人們有更多的可支配收入用于消費(fèi)。

如果稅率過高，大多數(shù)工薪階層的購買力得不到相應(yīng)的提高，社會整體消費(fèi)水平必然下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到一定抑制。另外，稅率定得過高，會使納稅人感到犧牲過大，往往會使他們選擇收入隱性化。從國際所得稅發(fā)展趨勢來看，個人所得稅和公司所得稅的稅率都在降低，目前個人所得稅的稅率一般在5%～40% 之間，公司所得稅的稅率在2%～35% 左右，因此，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置稅率是改革個人所得稅的關(guān)鍵之一。在混合稅制下，仍可實(shí)行累進(jìn)稅率和比例稅率兩種稅率。對綜合所得部分采用超額累進(jìn)稅率，以體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能。具體設(shè)計(jì)時，可將最高邊際稅率降到35%左右，所得級距縮小到五級，相應(yīng)稅率可設(shè)5%，10%，20%，30%，35%。通過簡化級距，調(diào)整中間稅率，適當(dāng)降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)調(diào)高中高收入者稅收負(fù)擔(dān)。這樣，個人所得稅與公司所得稅的總體稅收負(fù)擔(dān)基本一致，以避免一些大股東或資產(chǎn)所有者利用其特殊地位，操縱公司利潤分配，進(jìn)行合理避稅，也可以較好地解決個人所得稅和公司所得稅之間的雙重課稅問題。

(三)考慮以家庭為單位進(jìn)行個稅征收

從當(dāng)前發(fā)展來看這是一項(xiàng)遠(yuǎn)期工程。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高,公民的納稅意識逐步增強(qiáng),我們可逐步嘗試將個人所得稅從分類所得課稅轉(zhuǎn)向綜合課稅。屆時將納稅人的全部收入合并在一起,全額按照超額累進(jìn)稅率的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納的個人所得稅,同時考慮其他如夫妻合并申報問題。《南方都市報》2008年3月4日報道:“兩會”開幕,各方熱議稅收體制改革。個人所得稅工資薪金免征額從1600元上調(diào)至2000元再次成為討論熱點(diǎn)。首次當(dāng)選全國政協(xié)委員的財政部科研所所長賈康表示:以家庭為單位和根據(jù)地區(qū)情況來分別制定個人所得稅起征點(diǎn)的想法值得探討, 但根據(jù)目前的狀況還存在一定的問題,特別是管理成本過高和人口的流動性問題, 以家庭為單位進(jìn)行征收還力所不及。對于個稅改革的方向,中央財經(jīng)大學(xué)院長助理鄭榕教授認(rèn)為“中國稅制體系、統(tǒng)計(jì)方面和美國、日本等其他國家有差距,以家庭為單位計(jì)稅值得探討,是個稅改革的根本方向”,她和賈康等專家也都認(rèn)識到,這在實(shí)施過程中仍有很多的障礙和問題需要解決。

（四）采用以源泉扣繳為主和納稅人自我申報制度相結(jié)合的征管方式

源泉扣繳制是指在取得收入的環(huán)節(jié)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣繳。納稅申報制是指按規(guī)定需要進(jìn)行申報的納稅人在終了后一定時期內(nèi)將上一的各種所得進(jìn)行申報，并將扣除項(xiàng)目、已預(yù)繳稅款等到一并列出，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后計(jì)算應(yīng)納（應(yīng)退）稅款。大多數(shù)國家為了實(shí)現(xiàn)對個人所得稅的源泉控管，都將源泉扣繳作為個人所得稅的主要征管方式，甚至在實(shí)行普遍申報納稅制度的美國，全部納稅人中也有88%的納稅人的稅款是采用預(yù)扣代繳方式征收入庫的。我國也將源泉扣繳作為主要征管方式，但效果一直不佳，應(yīng)該盡快建立代扣代繳義務(wù)人向個人支付所得時必須同時由納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的制度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在扣繳義務(wù)人和納稅人之間進(jìn)行有效的交叉稽核。

四、個人所得稅制度改革后的影響與展望

個人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一,具有很強(qiáng)的政策性,全面修訂個人所得稅法,使改革一步到位是很難做到的,我國個人所得稅的改革必將呈循序漸進(jìn)、不斷完善的過程,應(yīng)當(dāng)有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期調(diào)整措施。

1.近期目標(biāo)。調(diào)整工薪所得的適用稅率與累進(jìn)稅率的多級次。調(diào)整現(xiàn)有的級距, 擴(kuò)大低收入檔次的級距, 降低邊際稅率, 適當(dāng)調(diào)增起征點(diǎn)到3000 或5000 等,使得我國個人所得稅更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。合理的稅率也能吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)和人才選擇在中國發(fā)展,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.中期目標(biāo)。我們要不斷提高征管水平、改善社會征管環(huán)境, 穩(wěn)定個人所得稅的稅基, 并使個人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 特別是對目前的高低收入懸殊較大的群體的調(diào)節(jié)作用。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。在我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時時, 不斷增強(qiáng)公民的納稅意識, 建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的稅收征管系統(tǒng)。順應(yīng)世界稅制改革浪潮, 讓我國更好地與國際稅制改革接軌, 促進(jìn)自身的發(fā)展。

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