第一篇：我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革方向

我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革方向

十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院

王佳

提綱：

1、我國教育行政管理體制的管理模式

2、我國教育行政管理體制中存在的問題

3、我國教育行政體制的改革方向

摘要：文章首先介紹了我國教育行政管理的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行教育行政管的優(yōu)缺點，進而對目前我國教育行政管其存在的問題進行了分析。最后為我國教育行政管理體制的改革提出了幾點建議：即改革要從職能改革，管理模式改革以及社會化辦學(xué)三個方面入手。

關(guān)鍵詞：教育，行政管理，體制改革

一、目前，我國教育行政管理體制的管理模式

目前在我國，不管對哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式：政事不分，事權(quán)分離；包得過多，統(tǒng)得過死。

1、這一管理模式的優(yōu)勢：

a、在我國沉重的教育負擔(dān)情況下，需要用政府的行政力量，集中國家的財力、物力、人力解決窮國辦大教育的問題，我國基本掃除了文盲，基本普及了義務(wù)教育，高等教育的毛入學(xué)率已達到15％以上，人均受教育的年限也達到7％左右，這是個了不起的成績。如果沒有政府的行政力量，集中管理，要解決這個問題，那是很困難的。b、由于有了集中統(tǒng)一管理，各類教育，各類學(xué)校，都能夠健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。基本的教育秩序、教育質(zhì)量能夠得到保證。

2、這一管理模式的缺陷：

a、從政府與學(xué)校的關(guān)系看：由于政事不分，政府包攬了學(xué)校大量事務(wù)，該管的沒有精力管，也沒管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務(wù)主義、主觀主義和形式主義，由于大權(quán)在握，弄不好還會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于政府包得太多，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動性和積極性，只能奉命行事，學(xué)校缺乏生機和活力。由于一個標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，形成不了自己的特色和優(yōu)勢，不利于學(xué)生智力的開發(fā)和成長。

b、從政府與社會的關(guān)系看：由于政府包得過多，統(tǒng)得過死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會力量參與發(fā)展教育的積極性。

鑒于此，教育管理體制必須要進行改革。

二、目前教育行政管理體制中存在的問題

1、行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

2、行政機構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機構(gòu)設(shè)置方面，存在機構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調(diào)整以實現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。

3、行政方式方法單一

行政機關(guān)的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現(xiàn)。但目前教育行政機關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會海”十分嚴(yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。

4、法制建設(shè)不健全

教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進行刪減或補充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。

5、監(jiān)督評價機構(gòu)缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機關(guān)評級的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價。

三、教育行政管理體制改革的方向

教育行政管理體制改革的方向是：簡政放權(quán)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步構(gòu)建起政府宏觀管理、市場適當(dāng)調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的新體制。

面對新形勢，政府如何管理教育，涉及到政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變，這是教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。所以教育行政管理體制改革的任務(wù)是，按照宏觀管住、微觀分開的原則，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變；以調(diào)控和服務(wù)為重要手段，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

1、職能轉(zhuǎn)變：

轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的核心，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是宏觀管住，微觀放開。要從“越位”（微觀）的地方退出，在“缺位”的地方補上。這就是宏觀管理，微觀放開的含義。

教育行政管理部門，主要是面對學(xué)校的管理。在與學(xué)校的關(guān)系上，要政事分離，簡政放權(quán)。劃清教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，該學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限堅決放給學(xué)校，使學(xué)校面對社會依法自主辦學(xué)。（1）學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是對教育教學(xué)活動的決策，指揮，組織和協(xié)調(diào)權(quán)，以及與此相關(guān)的人、財、物的支配權(quán)。上級教育行政部門應(yīng)給予學(xué)校以下權(quán)力：

教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)：a、學(xué)校應(yīng)具在貫徹教育行政部門頒布的學(xué)制，教育計劃和課程設(shè)計的同時，有權(quán)根據(jù)實際情況，對課程設(shè)計作一定的調(diào)整。b、學(xué)校有權(quán)選用任經(jīng)審定正式出版的不同教材和教學(xué)輔助材料，有權(quán)采用教師個人編寫的教材，實現(xiàn)“一綱多本”的格局。c、學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)校實際情況，規(guī)定各年級，各門學(xué)科與教學(xué)進度。有權(quán)拒絕名目繁多的統(tǒng)考、統(tǒng)測，將命題考試權(quán)真正還給學(xué)校。d、對來自各方面的各項競賽評比活動，學(xué)校有權(quán)選擇參加。

人事聘用權(quán)：a、學(xué)校有對校內(nèi)副校長及以下各行政干部的任免、考核和獎勵的權(quán)力。副校長的任免，經(jīng)校內(nèi)審議機構(gòu)通過后，報上級教育行政部門備案。副校長以下各行政干部的任免，由學(xué)校自定，不須備案。b、學(xué)校有權(quán)在校外招聘專職或兼職教師，兼職教師的酬金由學(xué)校核定和支付。c、學(xué)校有權(quán)對已評有職稱的教師實行“高評低聘”或“低評高聘”，其待遇差額由學(xué)校定。

經(jīng)費支配權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)對定額、專項經(jīng)費自主使用，節(jié)約歸學(xué)校，缺額不追加。b、學(xué)校有權(quán)在合理合法范圍內(nèi)自由籌集辦學(xué)經(jīng)費。c、學(xué)校有權(quán)對學(xué)校的創(chuàng)收金額決定分配比例和使用辦法

教育儀器設(shè)備購置權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)決定儀器設(shè)備的購置和報廢。b、學(xué)校有使用校產(chǎn)的權(quán)力。

（2）教育行政管理部門的職能：

教育行政管理部門的職能是宏觀管理。基礎(chǔ)教育是地方負責(zé)，分級管理的體制，每一級教育行政部門都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。本文只對地縣一級的教育行政部門的職責(zé)和權(quán)限作一闡述。對地縣一級教育行政部門宏觀管理什么呢？概括起來講主要是三個方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、評價調(diào)控。

統(tǒng)籌規(guī)劃：各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，各類教育的發(fā)展的規(guī)劃，等等，都要由教育行政管理部門來管理；

協(xié)調(diào)服務(wù)：協(xié)調(diào)教育部門與政府其他部門和社會各方面的關(guān)系，共同支持教育發(fā)展；貫徹和制訂政策法規(guī)，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境；為學(xué)校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務(wù)和指導(dǎo)，等等；

評估調(diào)控：對各類教育各類學(xué)校的辦學(xué)狀況進行評估；用經(jīng)濟政策、法規(guī)等手段進行調(diào)控。

職能轉(zhuǎn)換后，教育行政管理部門的角色，由過去“父親”的角色轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”的角色，由過去既是“運動員”又是“裁判員”的角色轉(zhuǎn)向“裁判員”的角色。

2、管理方式的轉(zhuǎn)變

規(guī)則服務(wù)型管理。教育行政管理部門對學(xué)校的管理，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是用領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令方式進行管理，人治為主，管的過寬過細過死，這稱為行政控制型的管理。職能轉(zhuǎn)變后，教育行政部門的管理一定要改變這種管理模式，要以經(jīng)濟、政策、法規(guī)、信息等手段進行調(diào)控服務(wù)和指導(dǎo)，這種管理模式可稱為規(guī)則服務(wù)型管理。也就是說，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉(zhuǎn)化。

適當(dāng)市場調(diào)節(jié)。教育是公益性事業(yè)，所以不能全部推向市場，按市場規(guī)律動作。但是，近幾年來改革的深化，使辦學(xué)體制和投資體制都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了社會投資，民辦教育；另外，即使公辦學(xué)校也存在二個市場，一是招生市場，一是就業(yè)市場；還有教辦企業(yè)的問題。因此，在這些教育與市場關(guān)系密切的方面，教育行政管理部門主要是執(zhí)行和制訂市場準(zhǔn)入與市場運行準(zhǔn)則，規(guī)范市場運作，發(fā)揮市場對教育的適度調(diào)節(jié)作用。

社會參與管理。在計劃經(jīng)濟體制下，教育運行中的社會參與主要通過政府的計劃安排實現(xiàn)的，缺乏社會參與的體制基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變后，為社會參與提供了廣闊的空間，也增加了現(xiàn)實的需求。原先由政府承擔(dān)的社會職能將逐步轉(zhuǎn)向由社會中介機構(gòu)承擔(dān)。社會參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場和學(xué)校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣新殭C構(gòu)負責(zé)，如教育咨詢機構(gòu)，信息服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)費撥款審議機構(gòu)、考試服務(wù)機構(gòu)、辦學(xué)評估機構(gòu)等。這些機構(gòu)大多與政府行政管理部門有密切的聯(lián)系，但它們已具有獨立法人資格，可以接受政府部門的委托，但不受管理部門意志左右，獨立地行使職能。

3、學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)

政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏觀管理，市場適度調(diào)節(jié)和

社會廣泛參與的前提下，學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實，將取決于學(xué)校內(nèi)部的運行是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展與變化的新機制，這種機制需要一整套組織、制度以及運作系統(tǒng)與程序，這是學(xué)校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。構(gòu)建一個法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的主要內(nèi)涵。

校長是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的管理者，負有全面管理好學(xué)校的責(zé)任。校長負責(zé)制早在80年代的《義務(wù)教育法》中就明確了，但是沒有全面執(zhí)行，原因很多，主要是政府職能沒有轉(zhuǎn)變，校長無權(quán)實施管理者的職責(zé)。實行校長負責(zé)制以后，校長在學(xué)校的教育教學(xué)工作，以及與此相關(guān)的人、財、物方面將有更大的自由度。因此，對校長的素質(zhì)要求比較高，校長要有：先進的教育理念；豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗；開拓創(chuàng)新的意識；敏銳的分析決策能力；精明的管理協(xié)調(diào)能力。實行校長負責(zé)制，校內(nèi)如何管理？這是擺在校長面前的一個重要課題。校長負責(zé)制并不是校長一個人說了算，而是要形成科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督的新體制。這就是實際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。我們這方面的經(jīng)驗還不多，這里提供國外一種較流行的“校本管理模式”供大家參考借鑒。

校本管理的思想，其含義是教育主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體狀況來決定資源的分配、學(xué)校的財務(wù)預(yù)算，課程與設(shè)置，教科書的選擇，學(xué)校人事決策等改革措施，從而達到變革學(xué)校已有的管理體制，優(yōu)化學(xué)校的教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的。

校本管理強調(diào)管理重心下移，是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT簡稱“SBM”），是20世紀(jì)70年代末發(fā)端于美國而后波及大部分發(fā)達國家和地區(qū)的一場國際性學(xué)校管理改革運動。

校本管理也強調(diào)校長的作用，不同的是它把學(xué)校作為一個整體，而校長只是學(xué)校的一部分，重視學(xué)校有關(guān)成員積極參與學(xué)校管理。在西方國家公辦學(xué)校里有校務(wù)委員會，有校長、教職工甚至學(xué)生、家長代表參加，對學(xué)校的重大問題進行討論提出意見，也可稱為決策機構(gòu)。行政控制型校本管理，最后由校長拍板，民

主控制型校本管理按校務(wù)委員會少數(shù)服從多數(shù)拍板。它稱一級委員會，其下還有若干委員會或小組，稱為二級委員會，分別就學(xué)校的某一方面工作提出咨詢和意見。一級和二級委員會都有章程，規(guī)定了權(quán)力和義務(wù)，以及工作職責(zé)和規(guī)范。這些機構(gòu)絕非形同虛設(shè)，反而非常活躍，并具有一定權(quán)限，比如一旦某一方面的工作作出了決策，他們還監(jiān)督執(zhí)行。

在西方國家，校本管理試驗已有20多年的歷史，對西方各國的教育行政體制和學(xué)校管理都產(chǎn)生了比較大的影響，并引起其他國家和地區(qū)的重視，這是因為這種學(xué)校管理模式的確有著傳統(tǒng)管理模式的不具備的優(yōu)點。例如通過權(quán)力下放，學(xué)校獲得了較大的管理自主權(quán)，有利于制訂清晰的符合自身實際的發(fā)展目標(biāo)和政策，有利于提高學(xué)校教育的靈活性和針對性；通過共同決策，可以傾聽各方面的意見和建議，提高決策水平，同時也有利于師生員工對學(xué)校目標(biāo)和政策的認同，提高學(xué)校的凝聚力和執(zhí)行決策的主動性積極性，值得我們借鑒。

我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方國家“校本管理”經(jīng)驗時，由于國情不同，不能照搬照抄，可聯(lián)系我們國家學(xué)校的實際，靈活地加以運用。在改革的過程中，一定要根據(jù)實際情況設(shè)計方案，使方案具有穩(wěn)定性，可操作性和實效性，根據(jù)目標(biāo)分階段實施，逐步達到改革的目的。

參考文獻：

1、蕭宗六，賀樂凡.中國教育行政學(xué)[M].人民教育出版社，1996

2、孫綿濤.教育行政學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2001

第二篇：我國教育行政管理體制

我國教育行政管理體制

---------對我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的探析

行管0801李創(chuàng)業(yè)200872012

摘要：教育行政體制作為國家領(lǐng)導(dǎo)教育的最基本方式，是各項教育管理活動得以順利進行的基礎(chǔ)，影響著教育管理模式的選擇。我國的教育行政管理是在我國特有的政治、經(jīng)濟、文化背景下產(chǎn)生的，具有我國自身的特點。通過教育行政管理體制現(xiàn)狀的分析，客觀了解我國教育行政管理體制的發(fā)展與不足，使我國教育行政管理能有針對性地進行改革，推動我國教育管理模式更加適應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。教育行政專業(yè)化是當(dāng)今世界教育改革與發(fā)展的趨勢與潮流，也是解決教育行政各種矛盾、提高教育行政機關(guān)工作效率的有效途徑，同時也是教育行政人員隊伍建設(shè)的理想追求和現(xiàn)實需要。因此，走教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化之路，對于如何建設(shè)一支高素養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的教育行政領(lǐng)導(dǎo)隊伍；對于如何充分地發(fā)揮教育行政領(lǐng)導(dǎo)對教育的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，促進教育發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：教育行政管理體制、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)化

1.引言

教育行政管理體制是對教育行政權(quán)的組織形式和工作方式總稱。從世界范圍來看，一般表現(xiàn)為：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和均權(quán)制。我國由于原來計劃經(jīng)濟體制的影響，教育行政體制也選擇了與之相適應(yīng)的中央集權(quán)模式，隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展這一體制也出現(xiàn)了新的變化。通過對我國教育行政體制現(xiàn)狀的分析，使我們在清楚了解這一體制發(fā)展過程的同時，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，從而使我國教育行政管理體制能夠在適應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的趨勢下促進教育管理的不斷發(fā)展。因為教育行政領(lǐng)導(dǎo)從事的教育行政工作，無論在入職前還是在職期間都必須經(jīng)過長時間的訓(xùn)練；在工作過程中，形成了自己獨特的工作方式或工作技術(shù)，形成了自己的專業(yè)道德，形成了服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)學(xué)校的意識，維護公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來，有了自己的活動領(lǐng)域和活動自由，工作中有了主動權(quán)；教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員入職前要具備行政、教育方面的理論知識。從中我們很清楚地看出教育行政工作是一種專業(yè)工作，所以教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化是教育發(fā)展和時代發(fā)展的共同趨勢與潮流。

2.我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀世80 年代以前，我國的教育行政體制是一種國家集中計劃，中央政府各部委和省級政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制，政府直接進行行政管理，學(xué)校的建制按行政級別確定，學(xué)校按政府指令性計劃進行辦學(xué)和管理。但在計劃經(jīng)濟體制下，這種高度集權(quán)的教育管理體制是與之相適應(yīng)的。它有利于集中國家有限的物力、財力，根據(jù)國家的需要，培養(yǎng)急需人才；有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，一定程度上減小了教育不公平現(xiàn)象。但隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，這種體制帶來的教育弊端也逐漸顯現(xiàn)。如：限制了地方辦學(xué)積極性以及教育不能適應(yīng)地方發(fā)展，缺乏地方特色等。黨的“十四大”對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為我國教育體制改革，消除就體制中的弊端開辟了新時期。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的重大變革，而這一經(jīng)濟體制的變革也是一場社會的變革，它必然推動著教育適應(yīng)新的社會需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。市場是一個強調(diào)開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。在這種機制下，任何組織機構(gòu)要生存和發(fā)展，都要不斷變革和

創(chuàng)新，以增強其市場競爭實力。而走向市場參與競爭，獲得變革與創(chuàng)新，是以組織機構(gòu)有較大的自主權(quán)為前提的，教育也不例外。要適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的發(fā)展，教育由國家全權(quán)管理的模式必須改革，從單純中央集權(quán)制的行政體制向集權(quán)與分相結(jié)合。權(quán)利應(yīng)適當(dāng)下放給地方各級政府和學(xué)校，這是教育管理體制改革適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，而我國的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進。教育行政體制正由中央集權(quán)制向均權(quán)制逐步變革。

3.我國現(xiàn)行教育行政管理體制中存在的問題

我國教育行政管理體制取得了很大的進步。高度集中的傳統(tǒng)行政體制基本被打破了，地方政府和教育行政管理機構(gòu)獲得了一定的辦學(xué)自主權(quán)。但由于我國根深蒂固的傳統(tǒng)中央集權(quán)制，以及人們傳統(tǒng)的教育國辦等思想的影響，給我國教育行政管理體制帶來較多的問題，而且這些問題進一步阻礙了我國教育的發(fā)展。

3.1 權(quán)力下放不徹底

權(quán)力下放不徹底主要體現(xiàn)在中央政府在下放權(quán)力時具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權(quán)，地方政府才有多少權(quán)；中央政府放什么權(quán)，地方政府才有什么權(quán)。地方權(quán)力的多少和內(nèi)容，完全取決于中央政府，而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，地方政府具有獨立管理教育的權(quán)力，但都只作出了籠統(tǒng)的概括。地方要真正進行管理必須有明確的權(quán)利保障，但我國權(quán)力下放的程度和范圍完全由中央決定，并沒有科學(xué)的、明確的規(guī)定，這當(dāng)然就限制了地方辦學(xué)的自主性和地方辦學(xué)作用的發(fā)揮。

3.2 地方權(quán)力沒有得到充分發(fā)揮

我國教育由于很長時期都是由國家全權(quán)管理的，所以教育國辦已經(jīng)在人們意識里成為習(xí)慣。社會主義市場經(jīng)濟體制的到來，使得教育行政體制也出現(xiàn)新的變化。教育權(quán)力開始下放時，人們顯得有些無所適從，許多地方在擁有了權(quán)力時，卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力，而仍然按照原來的教育管理方式進行管理。沒有創(chuàng)新，或者盲目照搬其他地方的辦學(xué)模式，而沒有充分利用地方辦學(xué)優(yōu)勢、特點，真正形成有地方特色的教育。

3.3 權(quán)力下放沒有真正落實到基層

在我國教育行政體制由集權(quán)制向均權(quán)制的不斷發(fā)展過程中，我們只關(guān)注中央集權(quán)的削減，卻較少真正關(guān)注到中央政府以下的各省、市的權(quán)力下放情況。中央權(quán)力的下放和劃分是具有層級性的，真正的地方權(quán)力的下放不只局限于中央政府到省一級，同樣也包括省一級對市、縣、區(qū)等層級權(quán)力的下放。只有權(quán)力真正得到逐級下放，才算下放到了各個地方，才能真正做到發(fā)揮地方辦學(xué)積極性。使各底層地方也有權(quán)力和能力參與教育管理，促進我國教育的全面發(fā)展。而就我國目前的情況而言，并沒有真正的機制來監(jiān)督我國底層權(quán)力的下放。

4.我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展過程中存在的主要問題

在現(xiàn)有教育行政管理體制下，我國教育體制在各方面都出現(xiàn)了問題，這說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原來的教育行政體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會日益發(fā)展的需求。我認為教育行政體制的改革勢在必行，而在改革中，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展則是關(guān)鍵，沒有專業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)，教育行政體制的改革則會受到很大阻礙，甚至?xí)⒏母锖蟮捏w制帶回原來的軌跡。然而我國的教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展過程也存在很多的問題。

4.1教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊。

教育行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著教育的改革者、設(shè)計者和教育者角色，對教育資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。他們的觀念直接影響到教育資源的優(yōu)化配置、教育的改革與發(fā)展。當(dāng)前我國有些教育行政領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，與建立一支專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍的目標(biāo)相距甚遠。他們在教育

觀、學(xué)生觀、教師觀、發(fā)展觀、質(zhì)量觀上還體現(xiàn)著應(yīng)試教育的影響，與當(dāng)前實施的素質(zhì)教育存在著明顯的偏差。

4.2教育行政領(lǐng)導(dǎo)“逆專業(yè)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

所謂“逆專業(yè)化”，是指一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)本來是教育專業(yè)人員，而一旦從事教育行政工作后，卻身不由己，被事務(wù)性工作纏繞，沒有堅持學(xué)習(xí)和更新知識，出現(xiàn)了非專業(yè)化的行為。當(dāng)前，大部分教育行政領(lǐng)導(dǎo)，作為事務(wù)型人員，對教育過程中所發(fā)生的一切事情都要親自過問，親自操辦，只有這樣才能放心。結(jié)果把自己當(dāng)成辦事員，出現(xiàn)了“逆專業(yè)化”的現(xiàn)象。這樣的“逆專業(yè)化”，在本質(zhì)上就是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在履行職能時越位、缺位、錯位。

4.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究薄弱。

國外對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷、資格、專業(yè)素質(zhì)等方面有明確規(guī)定。然而，我國在校長、教師專業(yè)化過程中，卻忽視了教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化。對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面尚無明確的要求和規(guī)定，還沒有建立全國性的教育行政領(lǐng)導(dǎo)資格制度、責(zé)任制度、考核制度以及專業(yè)組織，用相關(guān)教師制度套用到教育行政領(lǐng)導(dǎo)，這顯示出我國教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化研究還處在低級階段，不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。

4.4教育行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。

首先，在思想上沒有重視教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，各級政府在教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)上互相推諉、不愿意承擔(dān)責(zé)任，把教育行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)看成是教育部門的事，在經(jīng)費投入上不肯花錢。其次，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)制度不完善。目前，國家沒有正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類的條例，教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機會較少。如果培訓(xùn)，接受的也是公務(wù)員性質(zhì)的培訓(xùn)，很少有專業(yè)對口的培訓(xùn)；培訓(xùn)課程建設(shè)滯后，組織不夠嚴(yán)密，培訓(xùn)流于形式，收效甚微。

4.5教育行政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，有的人較多關(guān)注“行政”標(biāo)準(zhǔn)，認為教育的發(fā)展與社會各方面有千絲萬縷的聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好內(nèi)外、上下的各種關(guān)系，才能形成教育發(fā)展的合力；有的人較多關(guān)注“教育”標(biāo)準(zhǔn)，認為教育行政領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的教育觀、學(xué)生觀、人才觀來統(tǒng)率教育工作全局，才能使教育不致迷失方向。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)是首要的、第一位的標(biāo)準(zhǔn)。其實，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)和行政標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，并且在兩者之間達到平衡。但兩者孰重孰輕，目前還存在著分歧。

5.教育行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化存在問題原因透析

5.1教育行政職能定位不清。

教育行政職能是教育行政部門作為國家行政機關(guān)，依法在教育事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用。教育行政職能規(guī)定教育行政機構(gòu)、教育行政人員在教育中應(yīng)該做什么以及做到什么樣的效果。教育行政職能包括職責(zé)和作用兩個不可分割的方面，職責(zé)是與自己社會位置相一致而必須承擔(dān)的工作、完成的任務(wù)，即所謂“在其位，謀其政”。其作用也就是職能產(chǎn)生的效果和貢獻，是教育行政領(lǐng)導(dǎo)在其工作過程中所希望達到的結(jié)果和價值目標(biāo)。

5.2教育行政組織運行機制存在缺陷。教育行政組織是一個有嚴(yán)格的層級結(jié)構(gòu)，組成一個金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，上層對其部下具有指揮的權(quán)力；通過勞動分工，制定相關(guān)制度，通過對其員工的控制來提高效率。但在實際運行過程中也存在以下缺陷：組織結(jié)構(gòu)層層疊加，橫向職能分工過細；協(xié)調(diào)成本過大，應(yīng)變機制僵化，對環(huán)境刺激反應(yīng)遲緩；組織整體活力不足，組織成員的發(fā)展受到抑制；行政服務(wù)效率低下。具體表現(xiàn)為：

5.2.1.教育行政組織結(jié)構(gòu)中的缺陷。教育行政部門是由教育管理部門、管理職能部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、行政監(jiān)督部門等部門組成。這些機構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊、人員冗余和協(xié)同不

足問題。教育行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的管理層次和控制幅度不合理。黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)；副職過多，分工不合理；教育行政機構(gòu)擴張，各部門之間工作存在交叉和割裂。

5.2.2.教育行政權(quán)力運行存在缺陷。我國教育行政體制中的行政權(quán)力運行，仍存在著一些問題：在中央和地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機關(guān)與各級各類學(xué)校之間管理權(quán)力劃分存在矛盾。

5.2.3教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高。教育行政領(lǐng)導(dǎo)作為國家或地方的高級行政官員，代表政府來管理教育事業(yè)，充當(dāng)教育政策制定者、規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、管理者等角色，理應(yīng)要求他們德才兼?zhèn)洹．?dāng)前，我國還沒有建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機制，沒有形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，使得一些專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在某種程度上反而會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，給教育的發(fā)展帶來了阻力。而教育行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次較低，教育行政領(lǐng)導(dǎo)資歷淺、經(jīng)驗不足、知識水平和結(jié)構(gòu)狀況與專業(yè)化發(fā)展要求不符，這些因素都會導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)低下。

5.2.4相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)不夠完善。加強制度建設(shè)是促進教育隊伍發(fā)展的關(guān)鍵。用制度化來規(guī)范教育成員的行為、解決錯綜復(fù)雜的問題，使教育工作有章可循，是我們在多年來的社會共同生活中所形成的基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有建立一部直接針對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，仍然套用一般公務(wù)員條例來管理教育行政人員。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，沒有建立起相關(guān)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)任職、資格制度。在錄用教育行政人員前，并沒有明確規(guī)定要通過教育行政領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認證制度考試后才能上崗；第二，沒有建立起教育行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)制度。導(dǎo)致教育行政領(lǐng)導(dǎo)對自己所應(yīng)承擔(dān)的角色模糊不清，在其位，不能謀其政。第三，沒有建立起科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)考核、評價制度。目前，一般是組織人事部門通過看一些教育行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)書面材料對教育行政領(lǐng)導(dǎo)進行考核評價，他們既不熟悉教育業(yè)務(wù)，又沒有做深入細致的教育調(diào)查研究，因此而作出的評價結(jié)論對教育行政領(lǐng)導(dǎo)不能起到應(yīng)有的服務(wù)及導(dǎo)向功能。而熟悉教育業(yè)務(wù)，經(jīng)常跟教育行政領(lǐng)導(dǎo)打交道的基層學(xué)校校長，在評價教育領(lǐng)導(dǎo)方面卻沒有發(fā)言權(quán)。第四，教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)還存在著許多問題：對教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)重視不夠，資金投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，培訓(xùn)課程開發(fā)不切實際，師資培訓(xùn)素質(zhì)不高等。

6.應(yīng)對我國教育行政管理體制及行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化的措施

6.1進行必要的權(quán)力下放

權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來隨著社會發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響，許多較底層地方還是無法適應(yīng)這種體制，對充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點進行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進行正確引導(dǎo)，使地方明確自己具有的權(quán)力和特點以及國家關(guān)于教育的大政方針，了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識，進行大膽創(chuàng)新。配備有經(jīng)驗和知識的人給予相關(guān)實踐指導(dǎo)。使地方能夠在大政方針范疇內(nèi)，充分發(fā)揮地方辦學(xué)積極性和地方辦學(xué)特點，創(chuàng)辦有地方特色的教育。

6.2建立有效的機制，監(jiān)督權(quán)力真正下放到各級教育部門

真正有效的權(quán)力下放是建立在各級部門都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。長期以來我們較多關(guān)注的是中央政府到省、市一級的教育權(quán)力下放，而市以下底層地方權(quán)力的下放卻沒有人給予太多關(guān)注。但教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級都得到下放，才能真正實現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，全面參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來，才能使我國教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機制進行監(jiān)督，保證最底層地方權(quán)力的下放，避免上層教育部門的權(quán)力下放不具體或少下放等。

6.3加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)提高教育行政領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)

用制度化來規(guī)范教育成員的行為、解決錯綜復(fù)雜的問題，使教育工作有章可循。國家應(yīng)正式頒布《教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)定》之類的條例，增加教育行政領(lǐng)導(dǎo)接受培訓(xùn)的機會，接受專業(yè)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，提高教育行政令的素質(zhì)。應(yīng)建立科學(xué)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)用人機制，形成一套合理的教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，去除那些專業(yè)素質(zhì)不高和非教育方面的領(lǐng)導(dǎo)因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位的人員，排除這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部對教育事業(yè)發(fā)展的阻礙。

參考文獻：

1、籍峰濤.試析當(dāng)前我國教育行政管理的法制化【J】.中國校外教育，2010.（9）：482、林曉航.淺析高等學(xué)校行政管理的改革創(chuàng)新意識【J】.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報20103、王建蓮.論我國政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變【J】.求索，2010.（11）：189-1904、楊東平.治理教育行政化弊端的思考【J】.視點，2010.（19）：50-555、李帥軍，有軼.德國教育行政管理體制的考察與分析【J】.河南師范大學(xué)學(xué)報,2009.第36卷第1期

第三篇：淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

[摘要] 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,我國個人所得稅制度存在的問題越來越明顯,全社

會要求改革的呼聲也日益高漲。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求, 我國個人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕, 我們必須以這次稅制改革為契機,制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟需要的個人所得稅體系, 真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，從多個方面分析了個人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實際情況探討了個人所得稅制度的改革方向。

關(guān)鍵詞: 個人所得稅現(xiàn)狀改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform

個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段，在我國稅收體系中占有重要地位。我國個人所得稅政策施行20 多年以來, 在調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會分配不公、縮小貧富差距和增加財政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立, 改革開放的進一步深化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。我國個人所得稅的改革必須從我國國情出發(fā), 著眼于使個人收入分配規(guī)范化, 同時要使這種制度有利于優(yōu)化資源配置, 促進社會和諧發(fā)展。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，從多個方面分析了個人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實際情況探討了個人所得稅制度的改革方向。

一、我國個人所得稅制度存在的主要問題

（一）稅收負擔(dān)不公平，稅率結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制, 是將個人的全部所得按應(yīng)稅項目分類, 對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計不同的稅率和費用扣除標(biāo)準(zhǔn), 分項確定適用稅率, 分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 個人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變

化。在這種情況下, 繼續(xù)實行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人, 多次扣除費用、分別適用較低稅率的情況, 使個人所得稅對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力, 反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅, 所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

（二）免征稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理

個人所得稅未考慮納稅人贍養(yǎng)老人、家庭負擔(dān)、子女撫養(yǎng)和教育等因素，不符合國際慣例世界上大多數(shù)國家，在計算個人所得稅時，都考慮了納稅人的特殊情況，允許在稅前扣除家庭成員的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、子女教育經(jīng)費等，體現(xiàn)了文明社會的人文精神和公平原則。而我國現(xiàn)行的個人所得稅采用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，雖然操作簡便，但忽視了納稅人家庭負擔(dān)等特殊情況，在統(tǒng)一扣除額下造成了納稅人的稅負不平等現(xiàn)象。如三口之家，一個月收入2000 元，負擔(dān)2個無收入家庭成員的納稅人；另一個夫婦兩人月收入均為1000 元，負擔(dān)1個無收入家庭成員。雖然同是月收入2000 元，但體現(xiàn)在稅收、教育及醫(yī)療等負擔(dān)上卻完全不同，前者要比后者負擔(dān)重的多。現(xiàn)階段我國社會保障程度還比較低，在這種情況下，隨著醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、撫養(yǎng)等支出的不斷上升，一些家庭的負擔(dān)將更加沉重。

（三）稅收征管制度不健全, 征管手段落后

我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法, 其申報、審核、扣繳制度等都不健全, 征管手段落后, 難以實現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報制度不健全, 代扣代繳制度又難以落到實處。稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法水平也不高, 在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限, 征管信息傳遞并不準(zhǔn)確, 而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞, 甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時,由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實質(zhì)性的配合措施(比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等), 信息不能實現(xiàn)共享, 形成了外部信息來源不暢, 稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管, 出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū), 不同時間內(nèi)取得的各項收入, 在納稅人不主動申報的情況下, 稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計匯總, 讓其納稅, 在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

二、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題

(一)稅源控管、征管難度大

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立，個人所得由單一向多元化發(fā)展，由公開向隱蔽化發(fā)展，由相對集中向分散化發(fā)展。隨著這種現(xiàn)象的逐漸擴大，也造成個人所得稅稅源難以控管，使征管工作出現(xiàn)難征、難管、難控的現(xiàn)象。加上征管力量單薄，現(xiàn)代化手段跟不上，處罰難度大等因素，使個人所得稅難以足額征收到位。近幾年個人所得稅的增長主要是稅務(wù)機關(guān)通過規(guī)范一些收入水平較高的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位工資、薪金代扣代繳工作取得的，而對個體戶、私營企業(yè)主、演藝明星和建筑承包人等高收入者的調(diào)節(jié)力度還

遠遠不夠。據(jù)有關(guān)資料反映，在個人所得稅收入中，來自工資、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，個體戶經(jīng)營所得的比重則呈下降的趨勢。這也反映出這部分所得征收難度大，偷漏稅比較多的現(xiàn)狀。

(二)偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民進行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個人所得稅, 與此同時, 有將近24% 的受訪居民承認只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。由于征收個人所得稅的時間短暫, 公民納稅意識淡薄。我國現(xiàn)行的個人所得稅法規(guī)定個人所得稅實行代扣代繳和納稅人自行申報繳納的征收方式, 并以代扣代繳的方式為主。一些代扣代繳義務(wù)人出于自身利益,采取各種方式幫助納稅人分解收入偷逃稅款;應(yīng)當(dāng)自行申報的個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個體工商戶多數(shù)申報不實;多渠道取得收入的納稅人幾乎無人主動自行申報。

(三)對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定, 對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機關(guān)只注重稅款的查補而輕于處罰, 致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計,近幾年, 稅務(wù)機關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補稅款的10% 左右。另一方面, 在稅收執(zhí)法過程中, 由于沒有規(guī)定處罰的下限, 稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)過大, 因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 一些違法者得到庇護時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。

三、關(guān)于我國個人所得稅改革的幾點對策

(一)建立分類綜合所得稅制模式

根據(jù)我國的實際情況, 實行分類與綜合所得稅制是對某些應(yīng)稅所得, 如工薪所得、勞務(wù)報酬所得等實行綜合征收,采用統(tǒng)一的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率, 對其他的應(yīng)稅所得分類征收, 或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇? 再在年終時把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總。凡全年所得額超過一定限額以上的, 即按規(guī)定的累進稅率計算全年應(yīng)納所得稅額。并對已經(jīng)繳納的分類所得稅額, 準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。累進稅率和比例稅率相結(jié)合, 即分步實行分類綜合所得稅制, 對不同收入采取不同的稅率, 對綜合所得實行超額累進稅率, 對分類所得實行差別比例稅率。這種兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長的征稅制度, 能覆蓋所有個人收入, 避免分項所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞, 又可以穩(wěn)定稅基, 使個人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 比較符合我國目前的征管水平。我國政府已經(jīng)明確, 個人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個人所得稅制。

(二)合理的設(shè)計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)

降低稅率，調(diào)整超額累進稅率和級距降低稅率可以使人們有更多的可支配收入用于消費。

如果稅率過高，大多數(shù)工薪階層的購買力得不到相應(yīng)的提高，社會整體消費水平必然下降，經(jīng)濟發(fā)展會受到一定抑制。另外，稅率定得過高，會使納稅人感到犧牲過大，往往會使他們選擇收入隱性化。從國際所得稅發(fā)展趨勢來看，個人所得稅和公司所得稅的稅率都在降低，目前個人所得稅的稅率一般在5%～40% 之間，公司所得稅的稅率在2%～35% 左右，因此，借鑒外國經(jīng)驗，合理設(shè)置稅率是改革個人所得稅的關(guān)鍵之一。在混合稅制下，仍可實行累進稅率和比例稅率兩種稅率。對綜合所得部分采用超額累進稅率，以體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能。具體設(shè)計時，可將最高邊際稅率降到35%左右，所得級距縮小到五級，相應(yīng)稅率可設(shè)5%，10%，20%，30%，35%。通過簡化級距，調(diào)整中間稅率，適當(dāng)降低低收入者的稅收負擔(dān)，適當(dāng)調(diào)高中高收入者稅收負擔(dān)。這樣，個人所得稅與公司所得稅的總體稅收負擔(dān)基本一致，以避免一些大股東或資產(chǎn)所有者利用其特殊地位，操縱公司利潤分配，進行合理避稅，也可以較好地解決個人所得稅和公司所得稅之間的雙重課稅問題。

(三)考慮以家庭為單位進行個稅征收

從當(dāng)前發(fā)展來看這是一項遠期工程。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高,公民的納稅意識逐步增強,我們可逐步嘗試將個人所得稅從分類所得課稅轉(zhuǎn)向綜合課稅。屆時將納稅人的全部收入合并在一起,全額按照超額累進稅率的規(guī)定計算應(yīng)納的個人所得稅,同時考慮其他如夫妻合并申報問題。《南方都市報》2008年3月4日報道:“兩會”開幕,各方熱議稅收體制改革。個人所得稅工資薪金免征額從1600元上調(diào)至2000元再次成為討論熱點。首次當(dāng)選全國政協(xié)委員的財政部科研所所長賈康表示:以家庭為單位和根據(jù)地區(qū)情況來分別制定個人所得稅起征點的想法值得探討, 但根據(jù)目前的狀況還存在一定的問題,特別是管理成本過高和人口的流動性問題, 以家庭為單位進行征收還力所不及。對于個稅改革的方向,中央財經(jīng)大學(xué)院長助理鄭榕教授認為“中國稅制體系、統(tǒng)計方面和美國、日本等其他國家有差距,以家庭為單位計稅值得探討,是個稅改革的根本方向”,她和賈康等專家也都認識到,這在實施過程中仍有很多的障礙和問題需要解決。

（四）采用以源泉扣繳為主和納稅人自我申報制度相結(jié)合的征管方式

源泉扣繳制是指在取得收入的環(huán)節(jié)按一定標(biāo)準(zhǔn)進行扣繳。納稅申報制是指按規(guī)定需要進行申報的納稅人在終了后一定時期內(nèi)將上一的各種所得進行申報，并將扣除項目、已預(yù)繳稅款等到一并列出，稅務(wù)機關(guān)核實后計算應(yīng)納（應(yīng)退）稅款。大多數(shù)國家為了實現(xiàn)對個人所得稅的源泉控管，都將源泉扣繳作為個人所得稅的主要征管方式，甚至在實行普遍申報納稅制度的美國，全部納稅人中也有88%的納稅人的稅款是采用預(yù)扣代繳方式征收入庫的。我國也將源泉扣繳作為主要征管方式，但效果一直不佳，應(yīng)該盡快建立代扣代繳義務(wù)人向個人支付所得時必須同時由納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報的制度，使稅務(wù)機關(guān)可以在扣繳義務(wù)人和納稅人之間進行有效的交叉稽核。

四、個人所得稅制度改革后的影響與展望

個人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一,具有很強的政策性,全面修訂個人所得稅法,使改革一步到位是很難做到的,我國個人所得稅的改革必將呈循序漸進、不斷完善的過程,應(yīng)當(dāng)有一個長遠規(guī)劃和短期調(diào)整措施。

1.近期目標(biāo)。調(diào)整工薪所得的適用稅率與累進稅率的多級次。調(diào)整現(xiàn)有的級距, 擴大低收入檔次的級距, 降低邊際稅率, 適當(dāng)調(diào)增起征點到3000 或5000 等,使得我國個人所得稅更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。合理的稅率也能吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)和人才選擇在中國發(fā)展,促進我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2.中期目標(biāo)。我們要不斷提高征管水平、改善社會征管環(huán)境, 穩(wěn)定個人所得稅的稅基, 并使個人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 特別是對目前的高低收入懸殊較大的群體的調(diào)節(jié)作用。

3.遠期目標(biāo)。在我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時時, 不斷增強公民的納稅意識, 建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的稅收征管系統(tǒng)。順應(yīng)世界稅制改革浪潮, 讓我國更好地與國際稅制改革接軌, 促進自身的發(fā)展。

參考文獻：

【1】饒羽平,廖永新.關(guān)于個人所得稅改革的探討[ J ].財稅論壇, 2005.【2】董再平《我國個人所得稅制的功能定位和發(fā)展完善》載于《稅務(wù)與經(jīng)濟》2005 年第4 期

【3】徐進.我國個人所得稅征管中的難點與對策[J].稅務(wù)研究, 1997,(3).【4】劉 佐:關(guān)于中國稅制改革發(fā)展趨勢的思考[J].研究報告1997．

【5】董樹奎.對我國個人所得稅現(xiàn)狀的分析[J ].中國稅務(wù),2003,(5):25227.【6】夏秋.完善個人所得稅的幾點設(shè)想[J ].上海財稅,2003,(5).【7】李建軍.我國個人所得稅的完善研究[D].武漢:武漢大學(xué), 2005.【8】靜雅婷.關(guān)于完善我國個人所得稅制度的探析[D].天津:天津財經(jīng)大學(xué), 2005.【9】計金標(biāo).個人所得稅政策與改革[M].上海: 立信會計出版社, 1997.

第四篇：淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

[摘要] 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,我國個人所得稅制度存在的問題越來越明顯,全社會要求改革的呼聲也日益高漲。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求, 我國個人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕, 我們必須以這次稅制改革為契機,制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟需要的個人所得稅體系, 真正發(fā)揮個人所得稅在我國稅收中的重要作用。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，從多個方面分析了個人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實際情況探討了個人所得稅制度的改革方向。

關(guān)鍵詞: 個人所得稅 現(xiàn)狀 改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income Tax

Actuality Reform

個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段，在我國稅收體系中占有重要地位。我國個人所得稅政策施行20 多年以來, 在調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會分配不公、縮小貧富差距和增加財政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立, 改革開放的進一步深化,現(xiàn)行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。我國個人所得稅的改革必須從我國國情出發(fā), 著眼于使個人收入分配規(guī)范化, 同時要使這種制度有利于優(yōu)化資源配置, 促進社會和諧發(fā)展。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，從多個方面分析了個人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實際情況探討了個人所得稅制度的改革方向。

一、我國個人所得稅制度存在的主要問題

（一）稅收負擔(dān)不公平，稅率結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制, 是將個人的全部所得按應(yīng)稅項目分類, 對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計不同的稅率和費用扣除標(biāo)準(zhǔn), 分項確定適用稅率, 分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 個人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變

淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

遠遠不夠。據(jù)有關(guān)資料反映，在個人所得稅收入中，來自工資、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，個體戶經(jīng)營所得的比重則呈下降的趨勢。這也反映出這部分所得征收難度大，偷漏稅比較多的現(xiàn)狀。

(二)偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民進行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個人所得稅, 與此同時, 有將近24% 的受訪居民承認只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。由于征收個人所得稅的時間短暫, 公民納稅意識淡薄。我國現(xiàn)行的個人所得稅法規(guī)定個人所得稅實行代扣代繳和納稅人自行申報繳納的征收方式, 并以代扣代繳的方式為主。一些代扣代繳義務(wù)人出于自身利益,采取各種方式幫助納稅人分解收入偷逃稅款;應(yīng)當(dāng)自行申報的個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個體工商戶多數(shù)申報不實;多渠道取得收入的納稅人幾乎無人主動自行申報。

(三)對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定, 對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機關(guān)只注重稅款的查補而輕于處罰, 致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計,近幾年, 稅務(wù)機關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補稅款的10% 左右。另一方面, 在稅收執(zhí)法過程中, 由于沒有規(guī)定處罰的下限, 稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)過大, 因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 一些違法者得到庇護時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機。

三、關(guān)于我國個人所得稅改革的幾點對策

(一)建立分類綜合所得稅制模式

根據(jù)我國的實際情況, 實行分類與綜合所得稅制是對某些應(yīng)稅所得, 如工薪所得、勞務(wù)報酬所得等實行綜合征收,采用統(tǒng)一的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率, 對其他的應(yīng)稅所得分類征收, 或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇? 再在年終時把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總。凡全年所得額超過一定限額以上的, 即按規(guī)定的累進稅率計算全年應(yīng)納所得稅額。并對已經(jīng)繳納的分類所得稅額, 準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。累進稅率和比例稅率相結(jié)合, 即分步實行分類綜合所得稅制, 對不同收入采取不同的稅率, 對綜合所得實行超額累進稅率, 對分類所得實行差別比例稅率。這種兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長的征稅制度, 能覆蓋所有個人收入, 避免分項所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞, 又可以穩(wěn)定稅基, 使個人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 比較符合我國目前的征管水平。我國政府已經(jīng)明確, 個人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個人所得稅制。

(二)合理的設(shè)計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)

降低稅率，調(diào)整超額累進稅率和級距降低稅率可以使人們有更多的可支配收入用于消費。

淺談我國個人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

四、個人所得稅制度改革后的影響與展望

個人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一,具有很強的政策性,全面修訂個人所得稅法,使改革一步到位是很難做到的,我國個人所得稅的改革必將呈循序漸進、不斷完善的過程,應(yīng)當(dāng)有一個長遠規(guī)劃和短期調(diào)整措施。

1.近期目標(biāo)。調(diào)整工薪所得的適用稅率與累進稅率的多級次。調(diào)整現(xiàn)有的級距, 擴大低收入檔次的級距, 降低邊際稅率, 適當(dāng)調(diào)增起征點到3000 或5000 等,使得我國個人所得稅更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。合理的稅率也能吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)和人才選擇在中國發(fā)展,促進我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2.中期目標(biāo)。我們要不斷提高征管水平、改善社會征管環(huán)境, 穩(wěn)定個人所得稅的稅基, 并使個人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 特別是對目前的高低收入懸殊較大的群體的調(diào)節(jié)作用。

3.遠期目標(biāo)。在我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時時, 不斷增強公民的納稅意識, 建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的稅收征管系統(tǒng)。順應(yīng)世界稅制改革浪潮, 讓我國更好地與國際稅制改革接軌, 促進自身的發(fā)展。

參考文獻：

【1】饒羽平,廖永新.關(guān)于個人所得稅改革的探討[ J ].財稅論壇, 2005.【2】董再平《我國個人所得稅制的功能定位和發(fā)展完善》載于《稅務(wù)與經(jīng)濟》2005 年第4 期 【3】徐進.我國個人所得稅征管中的難點與對策[J].稅務(wù)研究, 1997,(3).【4】劉 佐:關(guān)于中國稅制改革發(fā)展趨勢的思考[J].研究報告1997． 【5】董樹奎.對我國個人所得稅現(xiàn)狀的分析[J ].中國稅務(wù),2003,(5):25227.【6】夏秋.完善個人所得稅的幾點設(shè)想[J ].上海財稅,2003,(5).【7】李建軍.我國個人所得稅的完善研究[D].武漢:武漢大學(xué), 2005.【8】靜雅婷.關(guān)于完善我國個人所得稅制度的探析[D].天津:天津財經(jīng)大學(xué), 2005.【9】計金標(biāo).個人所得稅政策與改革[M].上海: 立信會計出版社, 1997.-

第五篇：我國稅收管理體制如何改革

我國稅收管理體制如何改革

學(xué)院：經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院

班級：2011級財政一班 姓名： 學(xué)號：

[摘要]------

3[關(guān)鍵詞]-----3

一、我國財政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。----------

3二、我國財政稅收管理體制存在問題---------------------------

3三、我國稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結(jié)束語

4[附]參考文獻-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國經(jīng)濟管理的核心部分，它伴隨著我國經(jīng)濟運行狀況及經(jīng)濟管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對稅收制度進行改革。為了進一步推進科學(xué)發(fā)展觀，深化稅收體制改革無疑成為最為關(guān)鍵的因素。本文針對我國稅收體制改革中存在的問題進行簡單分析，提出改革思路，針對出現(xiàn)的弊端，我們應(yīng)該結(jié)合國情，具體分析，加以解決，協(xié)調(diào)推進我國稅收體制改革。

[關(guān)鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問題；

一、我國財政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。

我國財政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國成立之初，總結(jié)老解放區(qū)稅收經(jīng)驗的同時，清理了舊中國不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國建設(shè)的稅收制度。第二次進行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應(yīng)社會主義改革和以后經(jīng)濟管理體制發(fā)展形式的要求。第三次財政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進行的，目的是為了簡化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進行的，改革目的是為了適應(yīng)當(dāng)時的計劃商品經(jīng)濟的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對工商稅收制度進行全面整頓，以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。

改革開放以來，經(jīng)過幾十年財政稅收制度的整改，我國在財政稅收方面取得了極大的成就，不僅優(yōu)化了社會資源的配置，并且促進了我國預(yù)算體制的完善，最終實現(xiàn)了我國稅收管理體制的全面轉(zhuǎn)型。

二、我國財政稅收管理體制存在問題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國，沒有關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，只是在憲法第 56 條里規(guī)定“：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從目前我國各個稅種的法律層次來看，我國稅種大多是通過國務(wù)院行政法規(guī)的形

式出現(xiàn)，而不是由立法機關(guān)來立法，立法的層次很低。

2、相關(guān)體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國財政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財稅體制的發(fā)展與改革。甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷非稅收入沒有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國財政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。

3、稅收管理中虛假的財務(wù)核算和對稅收監(jiān)督管理的不到位。

稅收管理過程中出現(xiàn)偷稅逃稅的社會化和普遍化的現(xiàn)象，稅收之間的差額也比較嚴(yán)重。稅收的差額是用來衡量一個國家進行稅收征管工作效率的一個重要的指標(biāo)。

4、企業(yè)的納稅和服務(wù)意識不夠高。

稅務(wù)機關(guān)在整個實踐的過程中對于納稅的服務(wù)意識不夠強烈，對于納稅服務(wù)的理解沒有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒能夠真正的從納稅人的需求和

導(dǎo)向來為他們提供服務(wù)。

5、我國財稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性。

目前，我國財稅轉(zhuǎn)移支付包括三大類支付方式，即專項支付、財力性支付、稅收返還與體制補助支付。中央政府通過這幾種支付方式來改善由于經(jīng)濟發(fā)展差異造成的財政補貼不均衡現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)移支付過程中由于缺乏規(guī)范性的監(jiān)管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財政轉(zhuǎn)移支付的均等化原則失去了原有效力，無法縮短各地方的經(jīng)濟差距，制約了我國在公共服務(wù)方面均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、我國稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應(yīng)通過法律形式公布和實施，由全國人大或其常委會正式立法，以體現(xiàn)稅收管理體制的法律嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，保證稅收管理體制實施的效率。在此基礎(chǔ)之上，進一步明確稅收行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的權(quán)限。

規(guī)范國家政府間的財政關(guān)系，明確各級政府的在財政支出方面的責(zé)任，使中央和省級政府在轉(zhuǎn)移支付財政制度方面更加完善，理順各地方政府財政管理體制，使各地方政府的財權(quán)與政權(quán)相匹配。

2、建立財政稅收分級、分權(quán)管理體制。

結(jié)合我國國情，適當(dāng)處理中央和地方政府收入分配關(guān)系。完善分稅制的預(yù)算管理體制，在進一步合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，對不同類型的地方稅實行分類管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權(quán)限。基本的稅收政策由中央政府統(tǒng)一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權(quán)。這樣合理的劃分各級政府財政稅收體制，有助于調(diào)節(jié)地方政府與中央政府財政稅收比例，強化政府間財政收支平衡，同時，也有助于減輕地方政府在財政稅收方面的監(jiān)管壓力。

3、，我國國稅、地稅的征管范圍應(yīng)該加以清晰界定，避免出現(xiàn)對納稅人的交叉管理難的現(xiàn)象，根除地方對中央收入征管的行政干預(yù)。從根本上解決國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)所帶來的負面影響，可從行政性分權(quán)、經(jīng)濟性分權(quán)、法律性分權(quán)等方面解決。

4、建立合理的財政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。

政府財政部門應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付款項分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，合理搭配款項支付方式，不但可以穩(wěn)定資金來源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財政稅收管理部門要提高一般性支付的比例、適當(dāng)調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付比例，合理按排轉(zhuǎn)移支付款項的比例。其次，要從改革財政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付所需資金的來源渠道。最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，公開、透明的分配財政稅收。

四、結(jié)束語

我國現(xiàn)行稅收管理體制對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的促進作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權(quán)高度集中對地方的不利限制、稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)帶來的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過采取合理劃分稅收管理權(quán)限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實施稅收管理權(quán)限等改革措施，不但可以調(diào)動政府管理部門人員工作的積極性，有也利于確保我國財政稅收工作的順利進行。因此，我國要從經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略來認識和把握財政稅收管理體制創(chuàng)新的方向，全面深化財政稅收管理體制創(chuàng)新的改革，不斷提高我國在財政稅收方面的管理水平，確保我國經(jīng)濟發(fā)展的健康平穩(wěn)，促進我國稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻

[1] 苗瑞，當(dāng)前稅收管理中存在的問題及解決措施［Ｊ］．現(xiàn)代商業(yè)，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國稅收管理體制的初步構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2008，(2)．