第一篇：論“量入為出”與“量出為入”相結(jié)合的財政原則

論“量入為出”與“量出為入”相結(jié)合的財政原則

綜觀東西方財政理論與實踐發(fā)展的歷史, 總的來講存在著兩種不同的政府理財觀, 其一是我們熟知的量人為出, 其二是近年來逐漸為國人所認同的量出為人。而我國財政政策的發(fā)展將會是“量入為出”與“量出為入”的相結(jié)合。

在我國社會主義財政的理論和實踐中, 一貫堅持的是“量入為出” 原則, 努力避免支大于收, 出現(xiàn)財政赤字, 這無疑是符合國情的。對于“量入為出”的理解，狹義的理解為：在既定的預(yù)算收入范圍內(nèi)安排支出；廣義的理解為：在可能的預(yù)算收入范圍內(nèi)安排支出，將債務(wù)收入等因素考慮進去。迄今為止, 我國政府在公開的文件與法律中, 仍堅持了量人為出的理財觀。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立與完善, 這一理財觀已攀露出諸多與現(xiàn)實矛盾的方面。它是傳統(tǒng)財政體制的產(chǎn)物, 帶有很強的自然經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的色彩。因為這個原則是在一國自我封閉的條件下實施的。它立足于國內(nèi)財政收支的自我平衡, 同對外開放體制下的舉借外債制度及同國內(nèi)商品經(jīng)濟體制下的國債制度, 從本質(zhì)上來講是相矛盾的.“量出為入” 與“ 量入為出” 不同, 它是以財政支出來框定和組織財政收入的原則。它要求以財政支出規(guī)模和增長速度來決定財政收入規(guī)模和增長速度, 優(yōu)點在于按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要, 來積極主動組織財政收入, 是一個沒有錢, 想方設(shè)法搞錢也要辦事的原則, 也是一個大膽開拓進取, 打破常規(guī)走路, 敢冒風(fēng)險的激進原則。它是對那種“ 既無外債, 又無內(nèi)債”的傳統(tǒng)財政體制的否定, 同社會化商品經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng),同全方位開放的對外經(jīng)濟體制也是相協(xié)調(diào)的了但也有其致命的弱點，即由于財政支出具有極強的剛性，而財政收入又具有很大的彈性和軟性, 因而容易導(dǎo)致財政支出與財政收入的差額拉大, 出現(xiàn)財政赤字。

而對于“量出為入”的財政政策，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展“量出為入”越來越具有可行性。結(jié)合我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的大方向，建立一個高度民主、高度法治化的政府已成共識和不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向, 在此基礎(chǔ)上, 盡管仍需考慮我國轉(zhuǎn)軌時期的特殊性, 但前瞻地看, 政府職能范圍將主要鎖定在彌補市場缺陷和市場失靈的界限之內(nèi), 相應(yīng)地, 財政支出的范圍和數(shù)量有條件得到明確, 量出為人首先在技術(shù)上可行。其次，隨著企業(yè)、家庭、個人等市場主體的角色到位，企業(yè)所得稅和個人所得稅在整個稅收中所占的比重越來越大，他們對政府財政行為的關(guān)注與監(jiān)督程度也呈上升之勢，“量出為入”將擁有廣泛的社會基礎(chǔ)。與此同時，正在深人推進的以公共財政為導(dǎo)向的各項改革, 也將從強化管理的角度使財政收支在一個規(guī)范的、受到嚴格監(jiān)督和約束的框架內(nèi)運行, 因此“量出為入”將會得到廣泛的推廣。

“量入為出”與“量出為入” 并不是兩個截然對立、根本排斥的原則。它們具有統(tǒng)一性和同一性，即它們都是財政收支的平衡原則，都以財政收支的平衡為目的，只不過“ 量入為出” 是以財政收入為基礎(chǔ)來組織和實現(xiàn)財政收支的平衡, 而“ 量出為入” 是以財政支出為基礎(chǔ)來組織財政收支的平衡, 盡管基礎(chǔ)和出發(fā)點不同, 但要達到的目的卻是相同的。因此，“量入為出” 與“ 量出為入” 不僅可以在結(jié)合運用中有所側(cè)重, 也可以交替運用, 切不可死抱一個原則永遠不放。當(dāng)前，我國正處于財政連年赤字時期，應(yīng)以“量入為出”主,有助于較快地消除財政赤字, 以實現(xiàn)財政收支的平衡。待我國財政狀況根本好轉(zhuǎn), 出現(xiàn)財政盈余時, 為了促進經(jīng)濟的振興和騰飛, 便可采用“ 量出為入” 的原則。兩個原則的相結(jié)合以促進我國財政收支的平衡與經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

第二篇：論思想建黨與制度治黨相結(jié)合

論思想建黨與制度治黨相結(jié)合

姚 桓

2015年06月11日16:49

來源：人民網(wǎng)-理論頻道

總書記指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的內(nèi)在規(guī)律，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，完成黨的建設(shè)新的偉大工程有重大意義。

一、注重從思想上建設(shè)黨解決了在中國特殊條件下建設(shè)馬克思主義政黨的問題，是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的獨創(chuàng)性經(jīng)驗

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨建設(shè)的特點是：中國革命特有的農(nóng)村包圍城市道路，使得黨內(nèi)工人成分很少，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的黨員在黨內(nèi)居于多數(shù)。這就帶來了黨在受到農(nóng)民、小資產(chǎn)階級思想影響的情況下保持先鋒隊性質(zhì)的嚴重問題。思想建黨就是為解決上述問題提出來的。思想上建設(shè)黨的認識發(fā)端于井岡山時期即紅軍創(chuàng)建時期。“邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會要錯誤的。”（毛澤東選集第一卷第77頁），如果說毛澤東在這里僅是提出問題，他在1929年通過的《古田會議決議》中已經(jīng)做了回答：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在各種非無產(chǎn)階級思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大，如果不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負不起來的。”（同上，第85頁）這是對思想建黨非常明確的表述。可貴的是，會議第一次以決議方式提出錯誤思想的表現(xiàn)包括單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、流寇思想、盲動主義殘余等等，指出了以思想建設(shè)克服錯誤思想的各種具體舉措。古田會議決議可以看做中共早期思想建黨最重要的文獻，無疑是毛澤東建黨學(xué)說的萌芽。

在古田會議決議精神指引下，紅軍和根據(jù)地黨的思想建設(shè)在探索中前進，經(jīng)驗日益豐富。抗日戰(zhàn)爭時期的延安整風(fēng)，是思想建設(shè)的光輝實踐，延安整風(fēng)通過批評自我批評的形式進行馬克思主義的思想教育，并強調(diào)把思想建設(shè)成果體現(xiàn)在行動上，外化為作風(fēng)。延安整風(fēng)標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說的成熟。以此為基礎(chǔ)，七大上劉少奇做的修改黨章報告，系統(tǒng)闡述了“思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)”這一毛澤東建黨學(xué)說基本點，標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說達到成熟。思想建設(shè)的理論立足于兩個基本判斷，一是黨內(nèi)主要矛盾本質(zhì)上屬于思想斗爭性質(zhì)，即無產(chǎn)階級思想同農(nóng)民、小資產(chǎn)階級思想的矛盾，這一矛盾可以而且必須用思想教育的方法去解決；二是先進思想具有巨大的能動作用，可以教育、引導(dǎo)具備革命理想但又有錯誤思想的農(nóng)民和知識分子。由此決定了思想建設(shè)的要旨，即以先進理論為指導(dǎo)，以嚴格的黨內(nèi)生活為保證，通過思想教育和實際斗爭鍛煉，使大批有革命要求的農(nóng)民和知識分子成為工人階級先鋒戰(zhàn)士。對于中國共產(chǎn)黨注重思想建設(shè)的獨創(chuàng)性做法，共產(chǎn)國際在相當(dāng)長時間內(nèi)并不接受。周恩來回憶：“共產(chǎn)國際的一切決議，提到無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo) 就是同工人運動聯(lián)系在一起”。“ 1940年我到共產(chǎn)國際去，共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)同志都還擔(dān)心我們離開工人階級太遠了。我說我們在農(nóng)村經(jīng)過長期斗爭的鍛煉，有毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)，完全可以無產(chǎn)階級化。共產(chǎn)國際的一些同志聽了之后大嘩，不以為然。”（《周恩來選集》上卷 第178、179頁）然而，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，正是通過思想建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在民主革命時期，在落后的農(nóng)村環(huán)境下，成功地把黨建設(shè)成為堅強的工人階級先鋒隊。“山溝里的馬克思主義”成為馬克思主義黨的學(xué)說發(fā)展史上的瑰寶。

應(yīng)該指出，中國共產(chǎn)黨在民主革命時期也有制度建設(shè)的嘗試。一個重要成果是1938年六屆六中全會制定的關(guān)于黨內(nèi)生活一系列法規(guī)，包括，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則和紀律的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀律的決定》和《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》，制定這些法規(guī)的直接出發(fā)點，是總結(jié)張國燾事件的教訓(xùn)，加強黨的團結(jié)，使黨內(nèi)生活正常化。從歷史發(fā)展看，這些法規(guī)也確實發(fā)揮了長遠的指導(dǎo)作用，為以后黨的制度建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是從總體上講，民主革命時期黨的制度建設(shè)是很不成熟的，制度內(nèi)容不夠具體、詳細，黨內(nèi)生活許多方面缺乏明確的制度規(guī)范，已有的一些制度規(guī)定也比較粗糙、空泛。這是當(dāng)時殘酷緊張戰(zhàn)爭環(huán)境和思想認識局限造成的缺憾。

二、提出制度治黨源于對歷史經(jīng)驗的總結(jié)和對現(xiàn)實問題的探索，制度治黨思想推動了新時期黨的自身建設(shè)改進和創(chuàng)新

隨著革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，迫切需要建立健全一整套黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)各項制度，以使黨和國家工作在制度基礎(chǔ)上規(guī)范化、正常化。1956年黨的八大對此有所探索。八大在民主集中制和堅持群眾路線方面做出了若干規(guī)定，其價值取向是完全正確的。但是八大時黨執(zhí)政僅有7年，對于認識執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律來說是太短了，黨只有社會主義改造的成功經(jīng)驗，還沒有經(jīng)受曲折發(fā)展的教訓(xùn)，而只有成功經(jīng)驗而無教訓(xùn)就不是完全的經(jīng)驗。當(dāng)時，社會主義建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的許多問題尚未充分暴露，中國共產(chǎn)黨對這些問題的認識主要來自借鑒別國經(jīng)驗，自己缺乏切身感受。這種歷史的局限性反映在認識中，就是全黨對于依法治國、依規(guī)治黨的極端重要性缺乏深刻認識，對制度建設(shè)的艱巨性及制度可能遭受的破壞缺乏思想準備，當(dāng)時制定的一些制度操作性較差，更缺少保障性措施。加上八大以后國內(nèi)外風(fēng)云變幻，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，許多制度沒有得到貫徹執(zhí)行，尤其是民主集中制遭到破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英法美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫，這個教訓(xùn)是極其深刻的。”（《鄧小平文選》第二卷第333 頁）歷史的代價是以歷史的進步為補償?shù)摹｀囆∑酵ㄟ^總結(jié)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”因此要防止發(fā)生類似“文化大革命的錯誤，就要從制度上解決問題。“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的一些弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”（同上，第333 頁）基于此，他指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”（同上 第333 頁）應(yīng)該看到，鄧小平提出制度問題，不僅是對“文化大革命”的反思，也反映了進入新時期為現(xiàn)代化建設(shè)而進行改革的需要。他明確指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。”（同上，第322 頁）鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)史上的光輝篇章。

以制度問題帶有根本性的思想為指導(dǎo)，新時期黨和國家的制度建設(shè)和制度改革以空前的廣度和深度展開了。十一屆六中全會決議指出，根據(jù)文化大革命的教訓(xùn)和黨現(xiàn)狀，必須把黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。1994年9月黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,提出了進一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一時期的黨內(nèi)的制度建設(shè)，從內(nèi)容看，就是以黨章為依據(jù)，圍繞健全民主集中制這個核心制度進行的，并涉及黨內(nèi)生活方方面面。一個特點是強調(diào)在堅持黨的根本制度的指導(dǎo)下完善具體制度,通過加強保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實。其中最重要的有：1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀黨員的統(tǒng)一標(biāo)準。2000年6月,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進入全面規(guī)劃、整體推進新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作向制度化、程序化邁進。2004年10月,中央修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,并且先后印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》,進一步對黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)作了制度性規(guī)定。黨的十六屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,提出了要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。這一時期，黨的制度建設(shè)的又一個重點在于完善黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度等內(nèi)容。2005年，中共中央修訂印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施剛要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機制。2007年7月，中共中央紀委常委會討論通過了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)助反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。通過一系列建章立制工作，中國共產(chǎn)黨初步形成了以黨章為依據(jù)、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，涵蓋黨員民主權(quán)利、干部人事工作、干部廉潔從政、黨內(nèi)監(jiān)督、紀委查辦案件等黨內(nèi)生活各個方面。黨內(nèi)生活有章可循的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從依法治國、從嚴治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把執(zhí)政黨制度建設(shè)與國家法治建設(shè)相聯(lián)系，使黨內(nèi)法規(guī)成為國家體系的重要組成部分。一是強調(diào)制度建設(shè)的重點是規(guī)范權(quán)力運行，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。二是強調(diào)制度建設(shè)方面的頂層設(shè)計和長遠目標(biāo)，制定了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，明確法規(guī)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求和法規(guī)體系建設(shè)內(nèi)容。特別提出要在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。可以說，黨的十八大開啟了制度建設(shè)新階段。

三、強調(diào)思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展過去的思想，在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來

從提出思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)到強調(diào)制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結(jié)合，表明中國共產(chǎn)黨是非常善于總結(jié)經(jīng)驗，超越自我的先進政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合，當(dāng)然不是對前面兩個重要結(jié)論的否定，而是在新的歷史條件下，根據(jù)新的實踐經(jīng)驗充實、發(fā)展了過去的思想；是在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來，也是為了使思想建設(shè)和制度建設(shè)兩方面發(fā)揮更加充分的作用。其中，思想建黨是黨的建設(shè)的生命工程、靈魂工程。思想建黨是保持黨的先進性的根本，是黨的建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)。以思想建設(shè)強化馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，黨的建設(shè)才能保持正確方向；共產(chǎn)黨人才能抵制錯誤思想的侵襲，具有強大、持久的精神追求；全黨才能形成統(tǒng)一的意志和行動，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。鑒于黨面臨執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的考驗，存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險，思想建黨比以往任何時候都迫切。

制度治黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程、保障工程。制度作為根本規(guī)范是剛性的、強制性的，對正確原則的落實有保障作用，對黨內(nèi)一切錯誤思想、不正之風(fēng)有約束、糾正作用。尤其在規(guī)范權(quán)力運行、保證權(quán)力運行預(yù)期方面具有無可替代的作用。有了一整套科學(xué)制度，黨才能使黨內(nèi)生活在原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；才能從制度上保證“權(quán)由民所附、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”這一科學(xué)權(quán)力觀的落實；才能真正為反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。同樣重要的是作為執(zhí)政黨，科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)體系對推動、保證依法治國是不可缺少的政治和組織保證。思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗的結(jié)果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運用。要求我們在認識上，不要把思想建黨與制度治黨看做孤立的、彼此分割的兩項任務(wù)，二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的關(guān)系。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向。實踐證明，今天仍然有一個建設(shè)什么樣的黨的重大原則問題。以黨的核心制度——民主集中制來說，它作為工人階級政黨特有的組織原則和組織制度，是由黨的性質(zhì)和歷史使命決定的，共產(chǎn)黨為什么要實行民主集中制？如何理解黨內(nèi)民主，它與任何政黨都有的民主程序有何區(qū)別？如何認識集中，集中為什么與專斷不同？民主和集中的關(guān)系怎樣認識和處理？以怎樣的態(tài)度對待民主集中制，這一系列理論、思想認識問題只能靠思想建設(shè)來解決。同樣重要的是，制度由人來制定，也要由人來執(zhí)行；人的立場觀點、思想覺悟?qū)χ贫鹊闹贫ā?zhí)行和保證至關(guān)重要。顯然，離開思想建設(shè)和思想教育，人們在基本問題上不能達成共識，制度是難以制定的，更貫徹不下去。然而，思想教育不是萬能的，思想建設(shè)、思想教育的成果都需要制度去落實和保證。制度治黨則是在思想建黨引領(lǐng)下解決如何建設(shè)黨、管好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的的支撐和保障作用。因為把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，只能靠制度來實現(xiàn)。必須依靠制度對黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。實踐一再證明，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。思想教育對廣大黨員干部起作用；也對那些尚能接受教育的人起作用；對那些完全失去思想道德底線的極少數(shù)人來說，教育是無濟于事的。改革開放以來，為加強作風(fēng)建設(shè)、克服不正之風(fēng)，黨進行過多次集中教育活動，方向正確，力度不小，確實也取得了相當(dāng)?shù)某煽儭５窃谝恍┑胤胶蛦挝唬霈F(xiàn)過兩個“拋物線現(xiàn)象”，即活動是“發(fā)動——高潮——回落”；群眾心理是“希望——振奮——失望”，究其原因，是許多具體制度不夠健全，歪風(fēng)邪氣留有生存空間，思想教育的成果未能鞏固，隨著活動結(jié)束，一些干部舊病復(fù)發(fā)，不正之風(fēng)呈現(xiàn)反彈。尤其是在規(guī)范、運用權(quán)力方面。共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀可以概括為：“權(quán)由民所附、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。可是，在實踐中踐行這樣的權(quán)力觀，僅僅靠教育達不到目的。公共權(quán)力權(quán)力具有兩重性，既可以用來為人民服務(wù)，也可能成為謀私的手段，權(quán)力的擴張性、腐蝕性很大，這種腐蝕作用與它可能帶來的私利成正比，在缺少制約監(jiān)督條件下，權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。所以防止權(quán)力的濫用，單純的思想道德防線是不夠的，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。另一方面，是不是僅僅把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里就完事大吉呢？正確認識權(quán)力的來源和屬性，自覺接受監(jiān)督，積極主動地用權(quán)力為人民做更多的好事，在實踐中體現(xiàn)權(quán)力運行的預(yù)期，也需要靠教育。從嚴治黨所蘊含的高標(biāo)準、嚴要求，既以嚴格的制度、紀律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實。所以，思想教育與制度約束必須結(jié)合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內(nèi)的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務(wù)的最重要的兩個發(fā)力點、落腳點。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機結(jié)合，才能優(yōu)勢互補、相得益彰，如車之兩輪，推動黨的建設(shè)前進。

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別規(guī)范權(quán)力運行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。二者的結(jié)合要通過科學(xué)的途徑來實現(xiàn)。從微觀方面說，許多地區(qū)、單位經(jīng)驗證明，要解決黨內(nèi)思想作風(fēng)方面的突出問題（如“四風(fēng)”），恰當(dāng)?shù)乃悸肥牵航逃I(lǐng)先——查找問題——建章立制——形成機制。以教育解決世界觀、價值觀問題，在此基礎(chǔ)上，查找黨風(fēng)方面的突出問題，有針對性地建立各項制度，明確應(yīng)該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設(shè)定邊界。需要指出，建立制度也不能看做單純技術(shù)性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內(nèi)容。任何一項健全的制度都包括實體性、程序性、保證性內(nèi)容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認識，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產(chǎn)生執(zhí)行、維護制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實問題，即在制度基礎(chǔ)上形成機制。機制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、落實方法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。健全機制，就是確立目標(biāo)后，實現(xiàn)各項制度的相互銜接和配套，并解決動力源問題。有了健全的機制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性相結(jié)合，就會產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從嚴治黨的要求就能落實。

作者：全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨校教授

原載：福建省委黨校學(xué)報2015，5期

第三篇：關(guān)于自身與企業(yè)相結(jié)合發(fā)展小論

關(guān)于自身與企業(yè)相結(jié)合發(fā)展小論

首先，個人只有在相當(dāng)?shù)沫h(huán)境才有發(fā)展，企業(yè)也只能在眾人的共同努力中前進。個人是指組成集體的最小單位，是企業(yè)的一份子。而企業(yè)是一個大集體，個人是這個集體的一份子，所以，個人與企業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。那么就這幾個月我的工作結(jié)合自身與企業(yè)發(fā)展的原則，總結(jié)如下匯報。

第一，關(guān)于溝通，銷售

一件貨品的售出，是離不開營業(yè)員與顧客之間的溝通的。只有當(dāng)顧客信任你，才會消費。企業(yè)給我們一個展示的平臺，那么我們該做的就是在這個平臺上，充分的發(fā)揮自己，在銷售這一塊，利用企業(yè)在產(chǎn)品，市場等的優(yōu)勢，對顧客進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，這樣可以最大限度的促進銷售的增進。公司在產(chǎn)品定位上是特產(chǎn)，川渝一帶市場份額占有較大，這是一個非常大的優(yōu)勢，那么公司個人可以充分利用這個優(yōu)勢來向客戶展示，推薦，這樣可以起到一個事半功倍的作用。同樣，營業(yè)員的素質(zhì)高低，也直接影響著企業(yè)的銷售。

第二，關(guān)于管理

一個好的企業(yè)需要一群優(yōu)秀的管理者，就如同一群勇猛的士兵需要一

個睿智的將軍，如果一個企業(yè)光有一群優(yōu)秀的員工，那么決策上的錯誤可能會使這個公司走向絕境，反之，如果只有英明的領(lǐng)導(dǎo)，那么各項指令執(zhí)行的不到位，等于是空。這就要求公司的個人與企業(yè)同時發(fā)展，企業(yè)是在不斷的發(fā)展壯大，在這個過程中，需要企業(yè)所有人配合。才能走向一個正確的目標(biāo) 第三，關(guān)于企業(yè)宣傳

再好的東西，有人知道才是好的，沒人知道是沒用的，企業(yè)的發(fā)展壯大，需要好的宣傳策劃，讓更多的人知道一個企業(yè)的品牌文化，特別是對于一個經(jīng)營帶有一點文化產(chǎn)品性質(zhì)的企業(yè)，好的宣傳，策劃更是必不可少，舉個例子來說，王府井店，貨品最全，人員到位，交通便利。為什么有很多顧客下來的時候都會說不知道有這個店，不然就在這里買了，這就是宣傳的不到位。這跟時候，優(yōu)秀的服務(wù)，對顧客充分的推介，就可以起到一個很好的宣傳作用。這就是企業(yè)個人與企業(yè)發(fā)展之間相輔相成的關(guān)系。

第四，關(guān)于企業(yè)的進一步發(fā)展

一個好的企業(yè)，不可能只是在一個區(qū)域重復(fù)著同樣的事，肯定會走向更多的地方發(fā)展，這樣，就需要優(yōu)秀的員工個人起到開荒者的做用，公司的在市場上的巨大優(yōu)勢和個人拼搏相加才會有新的市場的誕生。

綜合上述幾點，第一，關(guān)于銷售，就本人在王府井的幾個月中銷售還算可以。對銷售也有了一點自己的心得，相信銷售方面不存在問題。第二，關(guān)于管理，本人沒有很好的管理經(jīng)驗，但是相信在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，也是可以做一些力所能及的事。第三，關(guān)于企業(yè)宣傳，宣傳需要溝通，關(guān)于這點比較自信，與人溝通是每天都做的事，與人交流時促進合作的一個基本，最后關(guān)于企業(yè)的進一步發(fā)展，我不知道公司的下一步發(fā)展計劃，但是相信在幾位領(lǐng)導(dǎo)下，公司一定會百尺竿頭更進一步！

林濤

11年元月

第四篇：論市場失靈與財政職能作用

論市場失靈與財政職能作用

摘

要

詳細介紹了市場失靈與財政職能作用的關(guān)系。因為現(xiàn)實市場并不是完全理想市場，它由很多因素的影響而產(chǎn)生各種問題，就需要政府這樣一個具有外部強制力的機構(gòu)加強對市場的監(jiān)管和調(diào)節(jié)；而政府解決市場失靈引發(fā)的類似資源配置和收入分配失衡等問題。

首先對市場失靈做了多層次剖析，從市場失靈的含義出發(fā)、原因的分析、它的表現(xiàn)形式，再到政府的財政職能，引出了政府的財政政策，通過財政職能的發(fā)揮對市場進行調(diào)節(jié)，彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，從而趨近最合理、最優(yōu)化的配置，使整個市場健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場；政府；市場失靈；財政職能；資源配置

1.市場失靈

經(jīng)濟學(xué)中把所有妨礙人類經(jīng)濟活動進入帕累托最佳境界的各種原因統(tǒng)稱為市場失靈。或者說當(dāng)市場價格不能真正反映商品的社會邊際估價和會邊際成本，而市場機制轉(zhuǎn)移資源的能力不足，從而出現(xiàn)市場失靈。正因為這些現(xiàn)狀的存在，才要通過國家財政只能這一個杠桿調(diào)節(jié)這些問題，從而有助于經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置。

1.1市場失靈的含義

市場失靈是指市場無法有效地分配商品和勞務(wù)的情況。一方面對經(jīng)濟學(xué)家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別嚴重時，或非市場機構(gòu)較有效且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為最佳。另一方面又表明社會經(jīng)濟交易處于不均衡狀態(tài)，社會經(jīng)濟資源的配置未達到最優(yōu)狀態(tài)，而需要政府的調(diào)節(jié)。

1.2市場失靈的原因

1.2.1不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)

競爭是市場經(jīng)濟中的動力機制，競爭促進市場的活躍性，但是競爭的局限性在于同一市場中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。由于物質(zhì)技術(shù)條件、人為的和法律的因素以及地理位置、稀缺資源等因素而產(chǎn)生了壟斷。使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競爭。而市場又存在壟斷，壟斷造成的后果：產(chǎn)品價格高于邊際成本，從而資源配置缺乏效率。此外，壟斷還可能造成其他的社會成本。如完全壟斷廠商缺乏降低成本和進行技術(shù)革新的動力，尋租行為等。正因為壟斷的存在，市場就不可能處于完全競爭的結(jié)構(gòu)。所以市場就不能發(fā)揮其真正的作用，它就有不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。

1.2.2公共產(chǎn)品

經(jīng)濟社會生產(chǎn)的產(chǎn)品大致可以分為兩類，一類是私人物品，一類是公共物品。簡單地講，私人物品是只能供個人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等需要付費的。而公共物品是可供社會成員共同享用的物品。嚴格意義上的公共物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對公共物品的享用并不影響另一個人的享用，非排他性是指對公共物品的享用無需付費。例如國防就是公共物品。它帶給人民安全，公民享用國家安全時一點都不會影響公民乙對國家安全的享用，并且人們也無需花錢就能享用這種安全。正因為這些公共產(chǎn)品的存在。整個市場的競爭格局就不一樣了。整個市場就并非真正意義上的完全市場經(jīng)濟。

1.2.3 外部經(jīng)濟效果

在市場經(jīng)濟活動中以互惠的交易為基礎(chǔ)，因此市場中人們的利益關(guān)系實質(zhì)上是同金錢有聯(lián)系的利益關(guān)系。例如，甲為乙提供了物品或服務(wù)，甲就有權(quán)向乙索取補償。當(dāng)人們從事這種需要支付或獲取金錢的經(jīng)濟活動時，還可能對其他人產(chǎn)生一些其他的影響，這些影響對于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無論有益還是有害，都不屬于交易關(guān)系。這些處于交易關(guān)系之外的對他人的影響被為外部影響，也被稱為經(jīng)濟活動的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水污染了河流對他人造成損害。政府會給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟效果的廠商在稅收上會調(diào)節(jié)。從而也影響邊際外部成本的稅收。除了政府外這些企業(yè)對人直接造成的影響而對其賠償也會影響廠商的成本。相反對人類的身心發(fā)展有益的企業(yè)或者新型企業(yè)政府會給其優(yōu)惠或者補貼，從而也會影響其成本。這種影響就是工廠生產(chǎn)的外部影響，當(dāng)這種影響對他人有害時，就稱之為外部不經(jīng)濟；當(dāng)這種影響對他人有益時就稱之為外部經(jīng)濟；它直接影響著廠商的成本，從而影響市場經(jīng)濟活動。

1.2.4非對稱信息

經(jīng)濟活動的參與者因各種因素而收集的信息是不同的，出于某些目的一些人利用信息優(yōu)勢進行欺詐，從而損害正當(dāng)?shù)慕灰住＿@些欺詐現(xiàn)象會嚴重影響交易活動的正常進行，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。若政府不能及時制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為，那么市場難以正常運轉(zhuǎn)。因為存在很多的認為因素影響的市場競爭的絕對化，所以市場也不是真正的完全化的。

1.3市場失靈的表現(xiàn)

1.3.1.失業(yè)問題

（1）.競爭的失敗和市場的壟斷形成，由于市場壟斷的出現(xiàn)，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。很多的企業(yè)迫于此而破產(chǎn)，失業(yè)壓力也增大。當(dāng)然這僅僅是一個條件。

（2）.當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率時，勞動力被機器排斥。另一方面從宏觀看，市場經(jīng)濟運行的周期變化，對勞動力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個方面滿足了市場機制運行的需要，但失業(yè)的存在不僅對社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場與消費的需要。

1.3.2公共產(chǎn)品供給不足

公共產(chǎn)品是指消費過程中具有非排它性和非競爭性的產(chǎn)品。從失業(yè)人口的增多，依賴社會公共資源同樣也增多。例如國防、公安、社會福利.醫(yī)療等等占用的公共資源就加大。當(dāng)然這不僅僅是失業(yè)引起的，可能還有很多原因。但是對于市場生產(chǎn)公共產(chǎn)品與市場機制的作用是矛盾的，生產(chǎn)者是不會主動生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。而公共產(chǎn)品是全社會成員所必須消費的產(chǎn)品，它的滿足狀況也反映了一個國家的福利水平。這樣一來公共產(chǎn)品生產(chǎn)的滯后與社會成員與經(jīng)濟發(fā)展需要之間的矛盾就十分尖銳。就有可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給不足。

1.3.3自然資源的過度使用 自然資源包括：淡水、森林、土地、生物種類、礦山、化石燃料（煤炭、石油和天然氣）等等。而人類隨時都依賴于公共資源，如漁民捕魚、牧民放牧、煤炭的發(fā)電、與樹木有關(guān)的生活用品。以江湖河流這些公共資源為主要對象，這類資源既在技術(shù)上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因為這樣，由于生產(chǎn)者受市場機制追求最大化利潤的驅(qū)使，往往會對這些公共資源出現(xiàn)掠奪式使用，而不能給資源以休養(yǎng)生息。有時盡管使用者明白長遠利益的保障需要公共資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規(guī)范，又擔(dān)心其他使用者的過度使用，出現(xiàn)使用上的盲目競爭。

1.3.4影響區(qū)域經(jīng)濟的格局

各地區(qū)的市場機制不一樣，自然資源，發(fā)展程度、經(jīng)濟條件存在著差異。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展越高，勞動力素質(zhì)，管理水平等也會相對較高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。那些落后地區(qū)也會因經(jīng)濟發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)要素資源的流失而越發(fā)落后，區(qū)域經(jīng)濟差距會拉大。各區(qū)的利用資源的程度不同，使用自然資源過程中也會出相互損害的問題，可以稱之為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的負外部效應(yīng)：江河上游地區(qū)林木的過量開采，可能影響的是下游地區(qū)居民的安全和經(jīng)濟的發(fā)展。自然資源的過度使用尤其是不可再生資源受到嚴重的破壞，從而影響各區(qū)域的經(jīng)濟格局。

綜合上述兩個原因，可知外部負面效應(yīng)也很明顯，生產(chǎn)或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。如化工廠，它的內(nèi)在動因是賺錢，為了賺錢對企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤。從而對環(huán)境保護、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。

1.3.5貧富差距加大

市場機制遵循的是資本與效率的原則。一方面，資本擁有越多者在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財富分配的進一步拉大。這種消費拉動經(jīng)濟的這種作用會縮水，進而影響到生產(chǎn)，制約社會經(jīng)濟資源的充分利用，使社會經(jīng)濟資源不能實現(xiàn)最大效用。

1.財政

2.1財政的定義

財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

2.2財政與政府的關(guān)系

財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。財政是一種政府行為，財政的主體是政府（或者說國家），是為實現(xiàn)政府職能服務(wù)的；政府是財政分配的組織者和主持者。財政包括中央政府財政和地方政府財政，國家財政職能是指中央政府財政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，其對象是全社會。

3.財政職能

3.1收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。它能通過稅收的杠桿，縮小貧富差距。在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

（1）、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征累進所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結(jié)合的方法，從而縮小因市場失靈造成的貧富差距。

（2）、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。為公共產(chǎn)品的供應(yīng)提供更好的資金鏈，同時也是社會突發(fā)事件的有利保障。

（3）、對主要由高收入消費者購買的產(chǎn)品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結(jié)合的方法；例如:黃金首飾、化妝品高檔酒水等都實行較高的消費稅。

（4）、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小；同時給予低收入者福利補貼。這樣既有利社會的穩(wěn)定，也有利市場經(jīng)濟市場的發(fā)展。

（5）、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極。大力支持體育事業(yè)發(fā)展，增強勞動者的素質(zhì)，既能在機械化的市場經(jīng)濟中占一席之地。

3.2資源配置職能

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。兩者是相輔相成的，當(dāng)市場機制失靈的時候，政府機制發(fā)揮其作用，調(diào)整市場機制的被動性。

財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置，也能有效的調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)。資源配置只要表現(xiàn)在以下：

（1）.財政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。（2）、財政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。許多新型行業(yè)需要政府大量的資金與技術(shù)支持，它需要政府為其提供一個平臺，通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。對于優(yōu)良企業(yè)，政府可以通過補貼等方式調(diào)節(jié)資源，在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；相反，對于危害人類身心健康、破壞資源等行業(yè)，可以通過稅收或其他方式進行調(diào)節(jié)。

（3）、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。

3.3經(jīng)濟穩(wěn)定職能

在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。

（1）.充分就業(yè)，也稱作完全就業(yè)，是經(jīng)濟學(xué)中的一個假設(shè)，指的是除了正常的暫時不就業(yè)（比如工作轉(zhuǎn)換等），所有的人都找到合適的職務(wù)，沒有浪費現(xiàn)象。雖然這是一種理想狀態(tài)，但是就業(yè)能夠保障公民的基本收入，對人心的穩(wěn)定有一定的幫助。

（2）.穩(wěn)定物價水平，物價水平是指整個經(jīng)濟的物價，而不是某物品或某類別物品的價格，是用來衡量所在的目標(biāo)市場所潛在的消費能力和分析其經(jīng)濟狀況的又一非常重要指標(biāo)。物價穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定、財政穩(wěn)定，貨幣穩(wěn)定的集中體現(xiàn)，物價穩(wěn)定同時標(biāo)志著社會總體需求量的基本平衡，財政收支的基本平衡和時常流通的貨幣供應(yīng)量與市場的貨幣量的基本適應(yīng)。

（3）.平衡國際收支。國際收支是指一定時期內(nèi)一個經(jīng)濟體（通常指一個國家或者地區(qū)）與世界其他經(jīng)濟體發(fā)之間發(fā)生的各項經(jīng)濟活動的貨幣價值之和。狹義的國際收支是指一個國家或者地區(qū)在一定時期內(nèi)，由于經(jīng)濟、文化等各種對外經(jīng)濟交往而發(fā)生的，必須立即結(jié)清的外匯收入與支出。廣義的國際收支是指一個國家或者地區(qū)內(nèi)居民與非居民之間發(fā)生的所有經(jīng)濟活動的貨幣價值之和。正因為國際收支的重大作用，平衡國際收支就顯得極其重要。

綜合上述三方面，要保證社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

3.4經(jīng)濟發(fā)展職能

發(fā)展是人類永恒的主題。而所謂經(jīng)濟發(fā)展是指一個國家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟和社會生活現(xiàn)代化的過程即稱為經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟規(guī)模的擴大，更意味著經(jīng)濟和社會生活素質(zhì)的提高。所以，經(jīng)濟發(fā)展涉及的內(nèi)容超過了單純的經(jīng)濟增長，比經(jīng)濟增長更為廣泛。促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責(zé)任。在市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。所以政府通過財政部門實施的各種政策都與經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。

4.結(jié)論

市場是千變?nèi)f化的，而市場失靈是廣泛存在的，市場不能完全的主宰或者應(yīng)變各種問題，證因為這樣就很需要政府這樣一個具有外部強制力的機構(gòu)加強對市場的監(jiān)管和調(diào)節(jié)；政府解決市場失靈引發(fā)的類似資源配置和收入分配失衡等問題主要通過財政職能的發(fā)揮；而財政是政府的一個部門，是政府為解決市場失靈問題的一個紐帶。政府通過行使財政職能對市場進行宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源的配置及收入再分配，提高社會福利和社會保障，將市場失靈帶來的不利影響降到最小，向最優(yōu)配置標(biāo)準靠近，保障市場各方面有序進行，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。

第五篇：論民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合（共）

在我國存在著多種形式的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督都是這一監(jiān)督體系中的重要組成部分。作為我國的基本政治制度、作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，參加人民政協(xié)的各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，按照《政協(xié)章程》的規(guī)定，發(fā)揮出來的監(jiān)督作用，是其它形式的監(jiān)督無法代替，也不可能代替的。民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督各有特點，若將兩種監(jiān)督科學(xué)有機結(jié)合，定會相得益彰。

一、民主監(jiān)督

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間的互相監(jiān)督。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重在方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。

民主黨派的民主監(jiān)督也是我國社會主義監(jiān)督體系中不可缺少的一部分，它與政協(xié)的民主監(jiān)督同為政治監(jiān)督，表現(xiàn)形式也是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上提出意見、批評、建議。民主黨派的民主監(jiān)督主要是政黨間的監(jiān)督，除了對國家層面的監(jiān)督，對各級黨委依法執(zhí)政和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，為政清廉等方面的情況都可以進行監(jiān)督。

在我國推進社會主義民主政治進程中，黨的十七大政治報告已明確提出：“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效”。進一步完善民主監(jiān)督機制是推進我國社會主義民主政治的一個重要任務(wù)。

政協(xié)委員來自于人民，來自于社會各界，來自于各民主黨派和人民團體，在政治上和民意上有著廣泛的代表性，政協(xié)的民主監(jiān)督更強調(diào)以委員為主體履行職責(zé)的重要性，不需要通過法定程序做出決議的形式進行監(jiān)督，因此民主監(jiān)督的形式具有靈活性和廣泛性，同時還具有很大程度的公開性，民主監(jiān)督是政協(xié)組織的重大優(yōu)勢。在構(gòu)建和諧社會加快建設(shè)全面小康社會的歷史進程中，就是要充分發(fā)揮政協(xié)的職能，特別是“民主監(jiān)督”這個獨特的職能、咨諏善道、察納雅言。

二、新聞輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務(wù)進行監(jiān)督評議的重要手段，是實施社會主義的重要形式，新聞輿論監(jiān)督具有時效快、成本低、震懾性大等特點，能針對廣大群眾關(guān)心的熱點問題及時發(fā)出權(quán)威的聲音，同時把能為法規(guī)宣傳教育及警示教育營造輿論監(jiān)督氛圍，輿論監(jiān)督是新聞單位的資源優(yōu)勢，新聞媒體及時向群眾國家做出的重大決議，重要會議內(nèi)容以及相關(guān)情況，同時新聞媒體還可向廣大群眾揭露貪污腐敗內(nèi)幕，報道人民關(guān)注的國計民生問題，這些都是與人民群眾的利益息息相關(guān)的，就此次汶川大地震來說，各大媒體對受災(zāi)地區(qū)的情況全程報道，讓更多的人了解災(zāi)區(qū)情況，各地區(qū)的救災(zāi)物資以最快的方式傳遞到四川受災(zāi)區(qū)，同時傳到的還有全國人民對他們的真誠的慰問、關(guān)懷和鼓勵。各地的祈福方式令人感嘆不已，一幅幅催人淚下的畫面，一句句飽含深情的話語，是媒體讓我們的心離得如此近。

三、民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合

民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督各具鮮明的特點和獨特的運行規(guī)律，但也有聯(lián)系，如果運用政協(xié)組織優(yōu)勢和新聞單位的資源優(yōu)勢，以直觀、形象的形式和豐富的內(nèi)容反映政協(xié)委員和各界人士的工作，傳送他們的心聲，直抒他們的諍言，兩個監(jiān)督定會相得益彰，讓我們的監(jiān)督機制更加完善。

加強政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督作用可以從四個方面入手：

一、擴大民主監(jiān)督的參與面，將它擴展到一些重點領(lǐng)域、重要部門；

二、邀請民主黨派參與一些專案、要案的審定，在審理案件時，邀請民眾陪審團出審，更能體現(xiàn)出審理過程中的公正性；

三、聘請民主黨派有關(guān)專家、學(xué)者參與預(yù)防腐敗政策研究，充分利用民主黨的派超脫性，更大發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新和完美預(yù)防腐敗的各項制度，實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作規(guī)范化和法治化；

四、加大民主黨派在重要部門的實職任用和參政力度。