第一篇：“拒不支付勞動報酬罪”入刑與農民工工資拖欠問題的解決——以寧波市為例

摘要：將拒不支付勞動報酬的行為入罪，其初衷主要是為了解決勞資糾紛，而社會上普遍存在的農民工討薪事件并沒有隨著“拒不支付勞動報酬罪”的設立而消失。依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，對于緩解勞資關系，維護勞動者的合法權益，促進社會和諧穩定發揮了重要的作用。然而，不能期望將“拒不支付勞動報酬罪”入刑就能徹底解決農民工工資拖欠問題，需要綜合運用行政干預、追究民事責任等多種手段使得問題的解決能夠達到一個理想的狀態，而“寧波模式”的構建就是這種綜合治理的一個非常成功的范例。

關鍵詞：勞資糾紛；農民工討薪；拒不支付勞動報酬罪；寧波模式

一、農民工工資拖欠問題的現狀與成因

（一）農民工工資拖欠問題的現狀

農民工，又稱農村群體，是我國特有的城鄉二元體制的產物。隨著城鎮化建設的加大，城鎮經濟的不斷發展，大量的農民從農村移到城市中，成為城市中的一員。

在建筑領域，農民工工資拖欠的報道可以說是屢見不鮮，這反映了一個重大的社會問題。據新華社報導，我國建筑行業目前有3800萬從業人員，其中農民工有3000多萬，拖欠工資會直接影響到這些農民工的切身利益。根據國家統計局發布的數據顯示，截止2013年年底，全國農民工總量達到2.69億人。2013年全國各級仲裁機構還立案受理涉及農民工爭議案件29.7萬件，涉及農民工39.8萬人，追回工資報酬20.1億元。

由以上數據可以得知農民工占了建筑行業人員的絕大多數，當前我國農民工工資拖欠現象仍大量存在，解決好農民工工資拖欠問題，不僅僅是為了維護農民工的切身利益，而且還關系到國家的穩定和社會的和諧發展。因此，農民工工資拖欠問題必須得到重視和解決。

（二）農民工工資拖欠問題的成因

1.建筑行業施工單位的資金短缺

我國的建筑行業隨著城市建設大規模推進而迅速壯大。施工單位在項目的建設過程中要先墊付大量的資金，但同時，其還要拿出一定的資金解決企業自身發展所出現的各種問題，這種行為的直接后果就是施工單位在施工過程中會出現克扣工資等行為，最終企業只能選擇犧牲掉作為弱勢群體一方的農民工的利益。

2.建筑行業施工企業的層層轉包

在實踐中，工程轉包具有很大的危害性。在工程轉包過程中，單位往往壓價轉包給一些沒有資質的個體老板，形成“層層轉包”的現象，最后實際用于工程建設的費用大為減少。這樣農民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結算工程款后才能發放，工程建設勞務分包過多，造成支付環節及利潤分配次數較多，從而導致農民工工資的拖欠。

3.農民工勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。據勞動部調研信息數據顯示：目前農民工勞動合同簽訂率僅占12.5%。有的企業拒絕和農民工簽訂勞動合同，一旦工資被拖欠，農民工手中沒有任何證據，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據。

4.農民工自身法律維權意識淡薄

城市農民工多為青壯年，他們多數學歷不高，法律意識整體比較淡薄，在農民工的權利受到侵害時，他們首先選擇的就是忍氣吞聲，自認倒霉，而不懂得運用法律武器維護自己的合法權益。

二、“拒不支付勞動報酬罪”入刑的意義及其構成要件

（一）“拒不支付勞動報酬罪”入刑的意義

“拒不支付勞動報酬罪”的入刑是法律數學教學論文通過對相關債務人追究刑事責任的方式來對勞動者的權利提供一種強有力的保護，其意義主要體現為：

1.增加了解決勞資糾紛問題的法律手段

在此之前，我國在解決勞資糾紛問題上一直以來都是運用民法和行政法的方式處理的。然而，在經濟體制轉型的今天，僅憑非刑罰手段來解決這個問題還遠遠不夠。隨著2011年5月1日《刑法修正案

（八）》的生效，任何拒不支付勞動報酬的行為將直接與犯罪行為相掛鉤，這彌補了勞動保障部門對惡意欠薪的行為缺乏強制措施的缺陷，充分發揮了刑法的價值導向功能。

2.增加了勞動者追討欠薪的法律救濟途徑

長期以來，勞動者在遭遇欠薪問題時，只能以民事和行政等非強制手段來尋求法律救濟。然而，伴隨著“拒不支付勞動報酬罪”的入刑，勞動者開始借助于刑事法律手段，在國家的幫助下積極主張自己的合法權益。這對于勞動者來說是繼民事和行政途徑之后更加強有力的法律手段，使其在追討勞動報酬時又多了一項可靠地救濟途徑。

3.緩解了社會矛盾

由于惡意欠薪現象的頻繁發生，拖欠農民工工資的問題日益嚴重，群體性的糾紛一直得不到較好的解決，這嚴重影響了我國和諧的社會公共秩序的構建。隨著“拒不支付勞動報酬罪”的入刑，使得對惡意欠薪行為的處理加以刑事立法上的完善。這對于保護勞動者合法的人身和財產權益，緩解社會矛盾，構建社會主義和諧社會都具有及其重要的社會意義。

（二）“拒不支付勞動報酬罪”的構成要件

犯罪構成理論是刑法基本理論領域中最為重要的部分。任何一種犯罪的成立都需要具備四個方面的要件，即犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體以及犯罪主觀方面。“拒不支付勞動報酬罪”同樣具備著四個方面的構成要件。

1.犯罪客體

本罪侵犯的客體屬于復雜客體，具體包括兩個方面，其中主要客體是勞動者對其勞動報酬的所有權，次要客體是社會主義的市場經濟秩序?！熬懿恢Ц秳趧訄蟪曜铩睂儆谇址肛敭a罪，其侵犯的主要客體是財產權，所以應把勞動報酬的所有權視為此罪的主要客體。同時，由于拖欠勞動報酬行為在現實中屢禁不止，且由此導致的一系列的討薪行為引發了大量的群體性事件，這嚴重影響了社會主義市場經濟秩序的穩定，不利于社會安定與團結。

2.犯罪客觀方面

本罪的客觀方面表現為以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的行為。對于“數額較大”的認定，2013年1月23日，最高人民法院發布的《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》中做了明確的規定：a.拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至二萬元以上的；b.拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在三萬元至十萬元以上的。

3.犯罪主體

本罪的主體為一般主體，自然人和法人均可以構成本罪的犯罪主體。

4.犯罪主觀方面

本罪行為人的主觀方面表現為故意，包括直接故意和間接故意，即行為人明知負有向勞動者支付勞動報酬的義務而不履行，從而會造成勞動者合法權益受到損害的結果而希望或者放任該種結果的發生。而行為人的目的和動機并不影響本罪的認定。

三、“拒不支付勞動報酬罪”入刑對解決寧波市農民工工資拖欠問題的效果

“拒不支付勞動報酬罪”入刑以來在司法實踐中也出現了一些以此罪名追究相關債務人的案例。例如，自2011年3月起，寧波象山縣某制衣廠老板黃某就因資金不足、周轉困難而開始拖欠該廠職工工資，至同年7月拖欠該廠104名職工工資共計22萬余元。2011年8月和10月，象山縣勞動爭議仲裁委員會先后兩次作出仲裁裁決，裁決黃某支付拖欠的職工勞動報酬共計22萬余元。仲裁裁決書生效后，黃某仍未在仲裁裁決書規定的期限內支付。后由象山縣丹西街道辦事處墊付10萬余元，黃某的親屬代為支付11萬余元，用于支付拖欠職工的勞動報酬。黃某于2012年1月被警方抓獲歸案。象山縣人民法院經審理后認為，被告人黃某以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付，其行為已構成《刑法修正案

（八）》新增的“拒不支付勞動報酬罪”，判處被告人黃某有期徒刑1年6個月并處罰金2萬元。

通過該判決，對遏制拒不支付勞動報酬這一不良社會行為，將起到積極的社會警示與懲戒作用。繼此次寧波市首例“拒不支付勞動報酬罪”在象山宣判，在全社會特別是勞動密集型企業產生了積極的影響。根據相關資料統計，截止到2013年1月，各地人力資源和社會保障部門共向公安機關移送拒不支付勞動報酬案件852件，涉案金額5.62億元，涉案犯罪嫌疑人938人，公安機關立案579件，目前人民法院已審結的案件有134件，120名犯罪嫌疑人被追究刑事責任。然而，這一數字與社會上拖欠農民工工資的實際案發數相比還有很大的差距，明顯不成比例，難以達到遏制惡意欠薪的立法預期效果。

四、解決農民工工資拖欠問題的“寧波模式”

（一）“寧波模式”的內容

在解決農民工工資拖欠問題上，寧波市有其獨特的治理模式。所謂寧波模式就是綜合運用行政、民事以及刑事手段的特有模式，它秉承的是一種以行政預防為主、民事制裁為輔、刑事懲罰為補充的綜合治理模式。通過對法院的調研，寧波市近幾年各基層法院接收到的“拒不支付勞動報酬罪”案件可謂鳳毛菱角。這也應證了寧波市的這種模式，它更注重的是一種事前的預防，而不是對拒不支付勞動報酬行為的刑罰懲治。其實，刑法之所以將拒不支付勞動報酬的行為入罪，其初衷并不是要對這種行為直接動用刑罰這種強制措施，刑法是權益保障的最后一道防線，只有在民法和行政法等其他措施都不能解決這種行為的情況下，才動用刑法這一終極“殺手锏”。所以，在處理拒不支付勞動報酬的問題上，應當盡量設置指引性規范，而不要謀求采取直接簡單的刑事責任和刑事制裁。

（二）“寧波模式”的效果

2011年，寧波市全面推行“三制二金一卡”工資支付制度，建立健全租賃企業工資支付月報備制度。所謂“三制”指的是建立建筑總承包企業負責解決分包企業欠薪“責任制度”，建立對欠薪逃匿行為的“行政司法聯動打擊機制”以及完善欠薪案件處置“屬地政府負責制”；“二金”指的是建設領域和容易發生拖欠的行業普遍建立“工資保證金”，在近年來發生工資拖欠較多的市縣探索建立“應急周轉金”；“一卡”指的是會同建設、銀行等部門研究推行建筑領域農民工實名制一卡通系統管理科學論文。截止2011年年底，全市累計工資支付擔保金14.16億元、應急欠薪周轉金1.16億元，企業欠薪預警能力和應急保障能力明顯提高。

2012年10月份，寧波市建筑市場信用信息管理系統正式投用，企業的信用等級，與企業的資質審核、工程招投標等直接掛鉤，有無惡意克扣、拖欠農民工工資，就被列在企業信用評價的標準之內。2013年1月11日，寧波市住建委公布了《創建“無欠薪建筑業”行動實施方案》，對惡意拖欠農民工工資拒不償付，或因處置不力導致農民工集體上訪卻未妥善處理等情節嚴重的，要進行信用扣分，外地企業要被清退出寧波市場。

2012年12月7日至2013年1月25日，寧波市人力社保局、住建委、交通委、城管局、公安局、總工會和鐵路建設指揮部等10個部門組成7個聯合執法檢查組對企業是否遵守國家、省工資支付有關規定和最低工資規定，簽訂勞動合同，企業經營者拖欠工資后逃匿等情況進行聯合檢查。重點檢查了使用農民工較多的建筑業、交通施工企業等用人單位工資支付情況。這次，一共檢查用人單位17985戶，依法糾正拖欠工資違法行為715家，為9703名勞動者追回工資5052萬元。

為深入推進寧波市防范處置企業拖欠工資工作，加快建立規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，逐步實現全面無欠薪的工作目標，2012年12月19日，寧波市人民政府辦公廳印發了寧波市政府常務會議審議通過的《創建“無欠薪寧波”行動方案》。創建“無欠薪寧波”，加強對企業工資支付行為的監督和引導，有利于維護廣大勞動者的合法權益，推動社會主義和諧社會的現代化建設。

近幾年來，寧波市在解決當地拖欠農民工工資問題時的確啟動了很多預防舉措，取得的效果也是很樂觀的。通過分析，我們不難發現，寧波市的這種預防措施，具有不同于一般的單純民事或行政措施，它更注重的是政府的行政干預，通過設立各種自上而下的預警機制，防范于未然，重點加強對已發生工資拖欠企業和生產經營不穩定的隱性拖欠工資企業的監控，按照盡早發現、及時疏導和屬地解決的原則，切實采取措施預防拒不支付勞動報酬行為的發生。同時，對于民事和行政手段仍然無法解決的惡意欠薪行為，將動用刑法的強制措施給以最嚴厲的懲罰。

五、結語

通過實踐證明，“拒不支付勞動報酬罪”的入刑，對于解決惡意欠薪的問題在一定程度上起到了積極的作用，但是數量有限的判決案例和社會上大量存在的拖欠工資的行為相比，畢竟作用有限。在拒不支付勞動報酬行為的犯罪化問題上，我們要避免原本無法可依的疲軟現象，但也不能把刑法的干預視為解決惡意欠薪問題的“靈丹妙藥”，而是需要在刑法管制與其他制度之間尋求一個最佳平衡點?！皩幉Ｊ健钡臉嫿ň褪且粋€成功的典范，在解決拖欠工資的問題時，要堅持以政府的行政預防為主，以民事制裁為輔，以刑事懲罰為補充的治理原則。大力推廣“寧波模式”，對于進一步解決拖欠農民工工資這一社會問題，維護勞動者的合法權益，構建社會主義和諧社會都具有及其重要的現實意義。