第一篇：論個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)——以3.6億元彩票中獎事件為例

論個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

——以3.6億元彩票中獎事件為例

（貴州民族學(xué)院，貴州貴陽550025）

摘要：2009年10月8日中出的3.6億元福利彩票大獎，刷新我國彩票中獎金額歷史記錄的同時，也引發(fā)了公眾對是否應(yīng)當(dāng)公開中獎?wù)邆€人信息的激烈爭論。從我國現(xiàn)行法律來看，中獎?wù)呦碛袑€人信息的隱私權(quán)，公眾也享有對中獎?wù)邆€人信息的知情權(quán)，由此便產(chǎn)生了個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突。為協(xié)調(diào)二者沖突，筆者從權(quán)利自由最大化原則與平等保護(hù)原則出發(fā)，并結(jié)合我國的實際情況，尋求解決方法和途徑，設(shè)計了中獎?wù)邆€人信息公開風(fēng)險基金、強制性保密協(xié)議制度。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán)；知情權(quán)；沖突；協(xié)調(diào)；彩票

全華

On conflict and coordination between the personal privacy and the public's

right to know

-A 360 million Yuan lottery prize incident as an example

Quan Hua(Guizhou University for Nationality, Guiyang Guizhou 550025)Abstract: On October 8, 2009, the birth of 360 million Yuan Welfare Lottery Award had created the China's lottery history, also led to public’s fierce debate whether personal information of the winner should be disclosed.According to current laws in China, lottery winner enjoys the privacy of personal information, the public also enjoy the right to know personal information of the winner'.Therefore, the debate of conflict between personal privacy and public's right is generated.For the coordination of the two conflicts, according to the maximizing rights of freedoms principle and the principle of equal protection, the author seeks the way and solution based on China's actual conditions and designs the winner's personal information disclosure risk fund and the mandatory confidentiality agreements system.Keywords: privacy;right to know;conflict;coordination;lottery tickets

最近，在河南安陽發(fā)生的高達(dá)3.6億元的福利彩票中獎事件引起了廣大公眾的關(guān)注。這不僅是因為此次中獎刷新了我國福利彩票中獎金額的歷史記錄，更是因為人們對公眾知情權(quán)與中獎?wù)邆€人隱私權(quán)之間沖突的密切關(guān)注。在廣大彩民呼吁披露中獎?wù)邆€人信息的要求下，政府以保護(hù)個人隱私為由拒絕了人們的請求。１在這種參雜了好奇、熱情以及失望的復(fù)雜情愫中，人 作者簡介：全華（1985-），男，土家族，湖南懷化人，貴州民族學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)碩士研究生。

①根據(jù)《彩票管理條例》第二十七條規(guī)定“彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎?wù)邆€人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對彩票中獎?wù)邆€人信息予以保密。” 們不禁要問：到底是中獎?wù)叩碾[私權(quán)重要，還是廣大公眾的知情權(quán)重要？是不是中國福利彩票發(fā)行中心和政府以隱私權(quán)為借口故意妨礙廣大公眾對政府的監(jiān)督，有意隱瞞巨額獎金的流向？在筆者看來，這些問題處理的是否切當(dāng)，與政府公信力的社會效果密切相關(guān)。本文將在肯定知情權(quán)與隱私權(quán)地位平等的基礎(chǔ)上，提出新的制度設(shè)計，以期能為協(xié)調(diào)二者沖突，提供新的解決思路。

一、公眾知情權(quán)與中獎?wù)唠[私權(quán)的沖突

公眾享有對中獎?wù)邆€人信息的知情權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第一條規(guī)定可知，公民、法人和其他組織有依法獲取政府信息的權(quán)利。根據(jù)《民政部關(guān)于中國福利彩票發(fā)行中心性質(zhì)及有關(guān)問題的批復(fù)》和《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定可知，中國福利彩票發(fā)行中心是民政部直屬的從事社會福利事業(yè)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的與公共利益密切相關(guān)的信息的公開，參照《政府信息公開條例》執(zhí)行，由民政部制定具體辦法規(guī)范。參照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條的規(guī)定，財務(wù)信息屬于應(yīng)當(dāng)重點公開的信息。中獎?wù)邆€人信息直接關(guān)系到每年上百億彩票獎金的流向，和用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的比例和數(shù)量，與公共利益密切相關(guān)，所以中獎?wù)邆€人信息必然成為中國福利彩票發(fā)行中心巨額獎金流向的財務(wù)信息的一部分，此時的個人信息已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共信息的一部分。參照《政府信息公開條例》第十四條第四款規(guī)定是可以公開的。

中獎?wù)呦碛袑€人信息的隱私權(quán)。（1）我國公民享有法律認(rèn)可的隱私權(quán)，法律對個人隱私予以保護(hù)。1988年4月2日發(fā)布的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第一百四十條規(guī)定“以書面、口頭等形式宣場他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽權(quán)的行為。”首次將隱私作為法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的對象予以確認(rèn)。2001年2月26日，我國最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，其中規(guī)定：“違反社會公共利益、社會公德、侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”這是我國第一次以法律文件形式對隱私和隱私權(quán)予以正面保護(hù)。???（2）中獎?wù)叩膫€人信息屬于隱私，法律明確規(guī)定給予保護(hù)。現(xiàn)行法律未對隱私和隱私權(quán)的內(nèi)容予以規(guī)定，學(xué)界也對此說法不一。因此，筆者追蹤最新立法動向，得知《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法草案建議稿（第二稿）》第四十七條有關(guān)侵害隱私權(quán)的規(guī)定：“采取披露、宣揚、窺視、竊聽、偷拍、騷擾等方式，侵害他人私人信息、私人活動或私人空間，侵害生活安寧，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。”???由該條規(guī)定可知，隱私是指他人的私人信息、私人活動或私人空間，所以彩票中獎?wù)邆€人信息屬于隱私。根據(jù)《彩票管理條例》第二十七條規(guī)定，彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎?wù)邆€人信息的人員負(fù)有對彩票中獎?wù)邆€人信息的保密義務(wù)。

由上述分析可以得知：當(dāng)中獎?wù)卟辉敢夤_個人信息時，公眾對中獎?wù)邆€人信息的知情權(quán)與中獎?wù)叩膫€人隱私權(quán)便會產(chǎn)生沖突。

二、協(xié)調(diào)公眾知情權(quán)與中獎?wù)唠[私權(quán)沖突的法理基礎(chǔ)

公眾的討論可謂眾說紛紜，從公共利益角度考慮的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開中獎?wù)邆€人信息，從中獎?wù)呷松碡敭a(chǎn)安全角度考慮的人則認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)公開。表面上看，上述兩種人的觀點和理由沒有什么問題，但從深層次分析可知，他們沒有站在共同的理論基礎(chǔ)上探討協(xié)調(diào)公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)沖突的問題。因此，筆者認(rèn)為缺乏共同的理論基礎(chǔ)是難以協(xié)調(diào)二者沖突的，進(jìn)而提出以下兩大原則：

1.權(quán)利自由最大化原則。權(quán)利自由最大化是公眾和中獎?wù)吖餐非蟮哪繕?biāo)，也是雙方遵循的共同價值標(biāo)準(zhǔn)。二者對權(quán)利自由最大化的追求是導(dǎo)致知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的原因。然而，追逐權(quán)利自由是人類的本性，人類彼此在不斷擴長權(quán)利領(lǐng)域的過程中不可避免地產(chǎn)生了暴力沖 突，甚至相互殘殺。為了使自身免受傷害，人們嘗試在相互尊重和妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成約定來規(guī)范彼此行為，以避免相互殘殺。該約定便是后來承擔(dān)規(guī)范人們行為、維護(hù)社會秩序使命的法律的雛形。由此可知，法律產(chǎn)生于人類追求權(quán)利自由的歷史過程，并肩負(fù)著實現(xiàn)人類權(quán)利自由最大化的歷史使命。憲法法治原則所屬的個人自由和權(quán)利的最大司法保護(hù)原則，???可以說是權(quán)利自由最大化原則在憲法中的具體體現(xiàn)。具體來說，世界第一部隱私權(quán)法《美國1974年隱私權(quán)法案》對其立法意圖闡述為：“試圖規(guī)范收集，維護(hù)，使用和傳播個人信息的聯(lián)邦行政部門機構(gòu)。”???我國《政府信息公開條例》第一條規(guī)定“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，制定本條例。” 因而，確立隱私權(quán)與知情權(quán)的目的都是為了更好地規(guī)范和監(jiān)督政府行政行為，保障公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利與自由。

2.平等保護(hù)原則。人人生而平等，平等地享有法律所賦予的權(quán)利和自由，平等地承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，平等地受到法律的保護(hù)和制裁。人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待。[5]權(quán)利生而平等，雖然不同屬性的權(quán)利之間會有差別，具體到比較特定權(quán)利所涉及的利益會有大小，但是權(quán)利本身是沒有大小之別，貴賤之分的，法律應(yīng)當(dāng)予以平等保護(hù)。

三、協(xié)調(diào)公眾知情權(quán)與中獎?wù)邆€人隱私權(quán)沖突的法律建議

基于上述原則，筆者在設(shè)計協(xié)調(diào)公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)沖突的制度時，以實現(xiàn)公眾和中獎?wù)邫?quán)利自由最大化為目標(biāo)，并對公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)予以平等的保護(hù)。實際中存在著中獎?wù)咦栽腹_個人信息和不愿公開個人信息兩種情況，據(jù)此筆者設(shè)計了中獎?wù)邆€人信息公開風(fēng)險基金以鼓勵和引導(dǎo)中獎?wù)咦栽腹_個人信息，避免隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突，同時在中獎?wù)卟辉腹_個人信息的情況下制定強制性保密協(xié)議制度，對中獎?wù)叩膫€人隱私權(quán)予以合理限制，實現(xiàn)對公眾知情權(quán)的平等保護(hù)。

（一）設(shè)立中獎?wù)邆€人信息公開風(fēng)險基金

中獎?wù)邆€人信息公開風(fēng)險基金是指為鼓勵中獎?wù)咧鲃庸_個人信息，從彩票公益金中拿出一部分資金作為注冊資本設(shè)立的，用于補償中獎?wù)咭蜃栽腹_個人信息而遭受損失的基金。中獎?wù)咦栽富蛲夤_個人信息后，如果他和他家人的生命財產(chǎn)遭受不法侵害，通過司法或行政救濟途徑得不到完全救濟，同時經(jīng)證據(jù)證明公開個人信息是導(dǎo)致侵害發(fā)生的原因２，那么他可以要求基金承擔(dān)補充責(zé)任，補償其未得到救濟部分的損失。此外，即使中獎?wù)咦栽腹_個人信息，政府、媒體或其他組織也只能在遵循其個人意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行有限的公開（例如：中獎?wù)咝彰⑿詣e、年齡、照片、中獎號碼、中獎金額、獎金使用計劃等信息），這是許多國家通行的做法。該做法加大了犯罪分子確定中獎?wù)呱矸莸碾y度，保障了中獎?wù)呒捌浼胰松敭a(chǎn)安全，也避免了基金不必要的補償。那么該方案是否可行，筆者將從以下方面分析：

首先，設(shè)立中獎?wù)邆€人信息公開風(fēng)險基金能夠有效保障中獎?wù)呱敭a(chǎn)安全，免除其公開個人信息的后顧之憂，特別是在社會治安環(huán)境惡劣的情況下，能夠有效避免中獎?wù)呒捌浼胰嗽谏敭a(chǎn)遭受不法侵害后得不到補償?shù)娘L(fēng)險。反之，如果缺乏基金保障，中獎?wù)咴谧栽腹_個人信息后，他和他家人處于生命財產(chǎn)遭受不法侵害可能得不到有效救濟的風(fēng)險之下惶惶不可終日，那么將大大打擊中獎?wù)吖_個人信息的積極性，此后的中獎?wù)吆芸赡芤员Ｗo(hù)個人隱私為由不愿公開個人信息，公眾知情權(quán)將難以實現(xiàn)，個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突也將產(chǎn)生，因此設(shè)立該基金是必要的。行使權(quán)利從來都是與承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)對應(yīng)的，行使的權(quán)利越多所承擔(dān)的義務(wù)也就越多。具體來說，公眾知情權(quán)的實現(xiàn)是以中獎?wù)咴趥€人隱私權(quán)方面做出讓步為條件的，公眾最大限度實現(xiàn)知情權(quán)的同時理應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的保護(hù)中獎?wù)呒捌浼胰松敭a(chǎn)免遭不法侵害的責(zé)任和義務(wù)，因此要求公眾設(shè)立該基金，對中獎?wù)邠p失給予補償也是合理的。

其次，設(shè)立該基金能夠有效鼓勵中獎?wù)吖_個人信息，方便公眾知情權(quán)的行使，保障了公 ②主要是指間接原因，而并非局限于直接原因。眾參與國家公共管理事務(wù)、監(jiān)督政府管理行為的權(quán)利和自由，因此該基金具有公益性，從彩票公益金中拿出一部分資金用于該基金的設(shè)立是符合《彩票管理條例》第三十三條規(guī)定的。

最后，政府投入少量彩票公益金設(shè)立該基金，將極大鼓舞公眾參與福利彩票等公共事務(wù)的熱情，維護(hù)國家公信力的權(quán)威。設(shè)立該基金的資金占彩票公益金的比例很小，因為只有在中獎?wù)咄ㄟ^司法或行政途徑得不到有效救濟的情況下才會動用基金，同時該基金可以通過合法的方式和途徑進(jìn)行投資增值，從而使注入其中的彩票公益金逐年減少，以至于將超過法定份額部分的資金返還給彩票公益金。設(shè)立該基金對廣大彩民來說何嘗不是一件好事，因為每個彩民都有可能中獎，都有可能在中獎后遭受生命財產(chǎn)侵害的風(fēng)險，與其說該基金是對中獎?wù)呱敭a(chǎn)安全的保障，不如說它是對全體彩民生命財產(chǎn)安全的保障。政府可以通過設(shè)立該基金，表明接受公眾監(jiān)督的勇氣和決心，贏得廣大群眾的信任，維護(hù)國家公信力的權(quán)威。根據(jù)《彩票管理條例》第三十五條規(guī)定可知，也只有政府有權(quán)使用彩票公益金設(shè)立該基金。

（二）構(gòu)建強制性保密協(xié)議制度

1.強制性保密協(xié)議制度的內(nèi)涵及設(shè)立基礎(chǔ)

強制性保密協(xié)議制度是指在中獎?wù)卟辉腹_個人信息的情況下，不得拒絕與公眾簽訂保密協(xié)議，向承擔(dān)保密義務(wù)的公眾查詢者公開其個人信息的制度。設(shè)計該制度主要是為了救濟在現(xiàn)行法律差別保護(hù)下的公眾知情權(quán)。該協(xié)議是中獎?wù)摺⒏＠势卑l(fā)行中心和查詢者三方簽訂的格式合同，合同具體規(guī)定中獎?wù)哓?fù)有向查詢者公開其個人信息的義務(wù)，查詢者負(fù)有為中獎?wù)弑Ｊ孛孛艿牧x務(wù)，若查詢者違反該義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任（例如：違約金1000?5000元），福利彩票發(fā)行中心負(fù)有為查詢者提供查詢中獎?wù)邆€人信息服務(wù)的義務(wù)。此外，查詢者承擔(dān)的違約責(zé)任不宜過大，否則會打擊公眾查詢中獎?wù)邆€人信息，參與公眾事務(wù)的積極性。因為，規(guī)定較為嚴(yán)格的違約責(zé)任會提高公眾行使知情權(quán)的代價，不利于保護(hù)公眾知情權(quán)。對中獎?wù)邆€人隱私權(quán)的保護(hù)而言，有限地公開其個人信息已經(jīng)能夠很好地保護(hù)其生命財產(chǎn)安全，公眾為知曉中獎?wù)哂邢薜膫€人信息承擔(dān)太大的責(zé)任是不公平的。制度設(shè)計的重點在于預(yù)防，而不在于懲罰，雖然適度懲罰是必要的，但是不能以嚴(yán)厲懲罰的威懾代替預(yù)防，否則便會使公眾迫于強大壓力而失去應(yīng)有的自由。相反，違約責(zé)任規(guī)定得過低，不利于有效引導(dǎo)公眾尊重中獎?wù)邆€人隱私，審慎地行使其知情權(quán)。

2.設(shè)立強制性保密協(xié)議制度的必要性及其作用

為協(xié)調(diào)中獎?wù)邆€人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)之間沖突，出臺相關(guān)措施是必要的。以美國為例，在規(guī)范公開彩票中獎?wù)邆€人信息方面主要遵循《信息自由法案》和《1974年隱私權(quán)法案》的規(guī)定。為指導(dǎo)上述兩法案的具體適用，美國司法部出版了《對信息自由法案的司法部指導(dǎo)》的一書，該書的第十章（信息公開豁免六）對隱私利益、公共利益做了具體的解釋，并在該章第五節(jié)（平衡過程）中寫到：“如果與公開相對的隱私利益大于公開的公共利益，那么涉及隱私的信息可能適當(dāng)?shù)乇Ｃ埽幌喾矗绻@種平衡有利于公開，那么該信息應(yīng)當(dāng)被公布。”[6]可知，在平衡隱私權(quán)與知情權(quán)利益方面美國是作了具體規(guī)定的。然而，我國法律沒有協(xié)調(diào)二者沖突的具體規(guī)定，有待法律的進(jìn)一步完善。因此，筆者認(rèn)為，在這種現(xiàn)實情況下，制定強制性保密協(xié)議制度不失為協(xié)調(diào)二者沖突的權(quán)宜之計。

該制度符合平等保護(hù)的原則。在本文所述情況下，該原則的具體含義是：中獎?wù)邆€人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)是平等的，應(yīng)當(dāng)受到法律的平等保護(hù)。在中獎?wù)邆€人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)發(fā)生沖突時，中獎?wù)卟荒芤员Ｗo(hù)隱私權(quán)為由，阻礙公眾行使知情權(quán)，與此相反，公眾也不得以行使知情權(quán)為由，排除法律對個人隱私權(quán)的保護(hù)。從強制性保密協(xié)議有關(guān)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定來看中獎?wù)吆凸娛鞘艿狡降缺Ｗo(hù)的，因為該協(xié)議在保護(hù)中獎?wù)唠[私權(quán)的同時，也實現(xiàn)了對公眾知情權(quán)的保護(hù)。

制定強制性保密協(xié)議制度能夠緩和公眾與中獎?wù)叩臎_突，使二者的權(quán)益都得到更好的保護(hù)。在中獎人不愿公開個人信息的情況下，如果政府堅持保護(hù)個人隱私，拒絕公開中獎?wù)邆€人 信息，那么公眾知情權(quán)的行使將遭受到實質(zhì)性障礙，因為公眾便無法知曉關(guān)系其切身利益的巨額福利彩票獎金流向，嚴(yán)重影響人們參與公共事務(wù)的熱情，不利于公眾行使監(jiān)督政府管理公共事務(wù)的權(quán)利，也有損公眾對國家的信任。與此同時，公眾也會懷疑法律保護(hù)中獎?wù)邆€人隱私權(quán)的合理性，有損法律的權(quán)威，也不利于公眾對中獎?wù)邆€人隱私權(quán)的尊重和保護(hù)。反之，如果政府在對個人隱私權(quán)予以保護(hù)的同時，通過制定強制性保密協(xié)議制度合理限制中獎?wù)邆€人隱私權(quán)的行使，將有效緩解二者沖突。但是，有人質(zhì)疑為滿足公眾行使知情權(quán)的需要而限制中獎?wù)邆€人隱私權(quán)，是否是“多數(shù)人暴力”的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為：首先，絕大部分公眾對公開中獎?wù)邆€人信息的要求源于合理興趣，這種興趣是由人類好奇的本性萌發(fā)的，并不包含針對中獎?wù)叩膼阂狻Ｆ浯危娨蟾＠势卑l(fā)行中心公開中獎?wù)邆€人信息是行使其知情權(quán)的行為，并未觸犯法律禁止性規(guī)定。最后，公眾是以承擔(dān)使中獎?wù)呱敭a(chǎn)免遭不法侵害的保密義務(wù)為代價，獲取中獎?wù)邆€人信息的。

制定強制性保密協(xié)議制度有效地平衡了現(xiàn)行法律對中獎?wù)邆€人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的差別保護(hù)，同時也符合我國立法發(fā)展趨勢。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，雖然法律沒有對隱私權(quán)予以明確規(guī)定，但是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第一百四十條規(guī)定可知對隱私的侵犯可以被認(rèn)定為侵犯名譽權(quán)的行為從而得到救濟，該《意見》將隱私的保護(hù)歸屬于名譽權(quán)保護(hù)的范疇。名譽權(quán)是《中華人民共和國民法通則》第一百零一條規(guī)定的權(quán)利。知情權(quán)是《中華人民共和國政府信息公開條例》所賦予的。《民法通

３則》是全國人大制定的法律，《政府信息公開條例》屬于行政法規(guī)，后者效力低于前者；同時,從《彩票管理條例》和《中華人民共和國政府信息公開條例》兩部行政法規(guī)來看，４前者作為規(guī)范彩票行為的特別法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于后者適用，所以對中獎?wù)邆€人隱私權(quán)的保護(hù)要優(yōu)先于對公眾知情權(quán)的保護(hù)。然而，從《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法草案建議稿（第二稿）》第三十八條第三款有關(guān)知情權(quán)５和第四十七條有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定６來看，兩者將受到平等保護(hù)。強制性保密協(xié)議制度很好地解決了現(xiàn)行法律法規(guī)與將來法律發(fā)展趨勢之間的矛盾，通過簽訂協(xié)議使公眾知情權(quán)從行政法規(guī)賦予的權(quán)利上升為《中華人民共和國合同法》（人大法律）所規(guī)定的權(quán)利，這樣就實現(xiàn)了對個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)保護(hù)的平衡。即使不久將來《侵權(quán)責(zé)任法》頒行，該制度依然可以作為協(xié)調(diào)二者沖突行之有效的方法。有人質(zhì)疑強制性保密協(xié)議制度是否有悖于合同自由原則７。筆者認(rèn)為，首先，從合同的訂立來看，中獎?wù)呖梢宰杂蓻Q定是否兌獎，如果不去兌獎就不存在收集和公開該中獎?wù)邆€人信息的情況，更不存在簽訂強制性保密協(xié)議承擔(dān)協(xié)議條款規(guī)定義務(wù)的情況；公眾同樣可以自由決定是否查詢中獎?wù)邆€人信息，簽訂該協(xié)議承擔(dān)合同條款規(guī)定的義務(wù)。所以，該制度并未限制當(dāng)事人自愿訂立合同的自由。其次，從強制性保密協(xié)議內(nèi)容來分析，我們不難看出該協(xié)議不過是將法律法規(guī)有關(guān)隱私權(quán)與知情權(quán)的相關(guān)規(guī)定以合同條款的形式表現(xiàn)出來，并未違反法律強制性規(guī)定,也符合《合同法》第三十九條有關(guān)格式合同的規(guī)定。此外，任何人都不得以合同自由為借口，拒絕承擔(dān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。

3.強制性保密協(xié)議制度的具體設(shè)計及社會效果

制定強制性保密協(xié)議制度不需要對現(xiàn)行法律法規(guī)８進(jìn)行修改，只要完善規(guī)范中國福利彩票發(fā)行中心管理行為的相關(guān)辦法９，使得簽訂強制性保密協(xié)議制度化。花費的成本不過是簽訂紙 ③《政府信息公開條例》的法律位階過低，與其承擔(dān)的實現(xiàn)公眾知情權(quán)的使命不相稱，同時，通過政府自行立法來監(jiān)督自身管理行為，難以達(dá)到有效監(jiān)督政府管理行為，提高政府行政效能的目的，因此制定《政府信息公開法》勢在必行。

④《彩票管理條例》明確規(guī)定了對彩票中獎?wù)叩膫€人信息予以保密，卻缺乏公開彩票獎金信息的相關(guān)規(guī)定，這可以說是一個立法缺陷，有待法律的進(jìn)一步完善。

⑤該款規(guī)定“侵害自然人的知情權(quán)以及形象、聲音等其他人格利益的，可以依照前兩款規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

⑥該條規(guī)定“采取披露、宣揚、窺視、竊聽、偷拍、騷擾等方式，侵害他人私人信息、私人活動或私人空間，侵害生活安寧，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等侵權(quán)責(zé)任。”

⑦《合同法》第四條[合同自由原則] 當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。⑧指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。⑨主要是指國務(wù)院民政部和財政部發(fā)布的部門規(guī)章。制格式化合同的紙張費用和提供信息查詢服務(wù)的管理費用，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，通過程序化的網(wǎng)絡(luò)操作可以節(jié)省絕大部分上述費用。例如，查詢者只需憑本人身份證在福利彩票發(fā)行中心進(jìn)行一次有效登記和注冊，就可以在其官方網(wǎng)站上通過簽訂電子協(xié)議的方式查詢不愿公開個人信息的中獎?wù)叩南嚓P(guān)信息。此外，為尊重中獎?wù)邆€人隱私權(quán)，保護(hù)他和他家人生命財產(chǎn)安全，對其個人信息的公開也是非常有限的（例如，中獎?wù)咴敿?xì)住址、家庭成員及其財產(chǎn)狀況等與公共利益無關(guān)的信息是不能公開的）。

對比有限的花費，強制性保密協(xié)議制度能夠產(chǎn)生有效引導(dǎo)中獎?wù)吲c公眾尊重彼此權(quán)利，承擔(dān)彼此義務(wù)的良好社會效果：首先，該制度能夠引導(dǎo)公眾尊重中獎?wù)邆€人隱私，通過合法途徑獲取中獎?wù)邆€人信息滿足其合理興趣，防范媒體為滿足大眾好奇的心理需求，通過其他各種不合理渠道和途徑獲取中獎?wù)邆€人信息，影響中獎人及其家屬的日常生活，誤導(dǎo)社會輿論，擾亂正常的社會秩序（例如，上百名記者聚集在河南福彩中心等待中獎?wù)咔皝韮丢劊Ｆ浯危龑?dǎo)中獎?wù)咦鹬毓娭闄?quán)，滿足公眾渴望知曉其個人信息的愿望，與此同時，其知情權(quán)也得到了尊重和保護(hù)。因為，中獎?wù)咦鳛楣姷囊环葑樱瑯涌梢酝ㄟ^簽訂強制性保密協(xié)議的方式查詢其他中獎?wù)叩膫€人信息。最后，該制度有利于在公眾與中獎?wù)咧g搭建一座相互尊重與信任的橋梁，使廣大公眾團結(jié)起來，加強對社會福利彩票事務(wù)的監(jiān)督，促進(jìn)社會福利事業(yè)的健康發(fā)展，使每年上百億的福利彩票資金都能夠真正地用于社會福利事業(yè)，造福全國人民。

然而，要更好地協(xié)調(diào)個人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突和矛盾，還有待我國立法者對法律的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧星,廖新仲.隱私的本質(zhì)與隱私權(quán)的概念?J?.人民司法，2003,(4):42-45.[2]楊立新主編.中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法草案建議稿（第二稿）?EB/OL?.http:// [6]Department of Justice Guide to the Freedom of Information Act(2009 Edition)[M/OL].http://www.justice.gov/ oip/foia_guide09.htm.

第二篇：畢業(yè)論文論政府信息公開存在的問題與對策——以“H7N9禽流感”事件為例

題目：論政府信息公開存在的問題與對策

畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）

——以“H7N9禽流感”事件為例

學(xué)生姓名 XX 學(xué) 號 XXX 類 型 XX 專 業(yè) 行政管理 層 次 XX 指導(dǎo)教師 XX 日 期 XX

論政府信息公開存在的問題與對策 ——以“H7N9禽流感”事件為例

摘要

近年來，全國范圍內(nèi)的突發(fā)性公共危機事件頻繁發(fā)生，我國政府無不面臨著自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等危機事件的威脅。每一個危機事件無不給國家、社會和人民的生命、財產(chǎn)安全等造成嚴(yán)重的損失。面對災(zāi)難，政府危機信息及時、準(zhǔn)確地公開對于塑造媒體和公眾的價值觀、引導(dǎo)媒體和公眾的正確輿論導(dǎo)向、滿足公眾知情權(quán)、提升地方政府的公信力、有效應(yīng)對和處置危機事件、維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定以及保障人民的安居樂業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，現(xiàn)階段我國地方政府危機信息公開還處于起步階段，還有待于不斷地發(fā)展和完善。因此，基于公共危機管理視域，以“H7N9型禽流感”事件作為實例，來研究我國地方政府信息公開問題，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵字：公共危機，政府職能，信息公開，禽流感

目

錄一、二、緒 論.........................................................1 公共危機的相關(guān)理論概述.........................................1

（一）政府信息公開的概念.........................................1

（二）政府危機信息公開的重要意義.................................2

三、從“H7N9禽流感” 事件看政府公共危機信息公開現(xiàn)狀................2

（一）“H7N9禽流感”事件回顧.....................................2

（二）“H7N9禽流感”事件反映我國政府公共危機信息公開存在的問題...3

四、完善公共危機管理中政府信息公開的對策...........................5

（一）增強政府官員及公民對公共危機信息公開的意識.................5

（二）建立和完善公共危機信息發(fā)布相關(guān)制度.........................5

（三）建立多層次的公共危機信息發(fā)布體系...........................6

（四）維護(hù)和完善政府網(wǎng)站，擴大危機信息公開渠道...................6

五、結(jié)論...........................................................7 參考文獻(xiàn)：............................................................7

一、緒

論

自2000年以來，各種類型的突發(fā)性公共危機事件接二連三的發(fā)生，如2001年美國恐怖襲擊事件；2003年的“非典”危機；2005年國際金融風(fēng)暴等，這些慘重的災(zāi)難無不給各國政府危機管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就國內(nèi)而言，近年來，各種類型的公共危機事件不斷席卷著我國大地，給我國人民帶來了巨大的災(zāi)難，給我國政府危機管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗。如2001年廣西南丹礦難事故；2003年的“非典”危機（SARS）；2005年的禽流感危機；2007年的北方雪災(zāi)；2008年的西藏打砸搶燒事件、汶川大地震、三鹿奶粉事件；2009年的甲型H1N1流感危機、新疆七五事件；2010年的青海玉樹地震等等，從這些公共危機事件中可以看出，危機無處不在，人們時刻面臨著危機事件的威脅，危機事件不僅影響著人們工作、學(xué)習(xí)和生活的方方面面，還影響著國家與社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，這些危機事件已經(jīng)日益成為政府和公眾普遍關(guān)注的焦點。

2008年《信息公開條例》的實施，為我國政府危機信息公開提供了依據(jù)。但從我國政府應(yīng)對危機事件的實踐來看，還存在著一些不足。比如西藏打砸搶燒事件、甕安事件、三鹿奶粉事件等，暴露出我國地方政府在危機信息公開中還存在著諸如地方政府缺乏危機信息公開意識、媒體的積極作用沒有充分發(fā)揮出來、公眾的危機管理參與意識不強等問題。在公共危機狀態(tài)下，地方政府如何保持危機信息公開，以及在危機信息暢通的情況下，與社會公眾建立良好的互動關(guān)系共同應(yīng)對危機不僅已成為必要，而且還關(guān)系到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。因此，如何提升地方政府的危機應(yīng)對能力，確保公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，已經(jīng)成為一個十分緊迫的問題。

二、公共危機的相關(guān)理論概述

（一）政府信息公開的概念

關(guān)于政府信息的概念，學(xué)者們的觀點有些相似。聶辰席認(rèn)為，政府信息是指國家行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中獲得的信息。劉恒認(rèn)為，政府信息是指各級政府部門在履行職責(zé)的過程中獲取的信息。顏海認(rèn)為，政府信息是指各級政府行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中所擁有的信息。陳富智認(rèn)為，政府信息是指政府行政機關(guān)所擁有的與“經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)”密切相關(guān)的內(nèi)容。我國《信息公開條例》對政府信息的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定，是指行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中記錄、保存的信息。

無論從行政過程還是實踐上看，政府信息公開在整個危機管理中起著關(guān)鍵性的作用。學(xué)者們就政府信息公開的概念，紛紛發(fā)表了各自的觀點。劉恒認(rèn)為，政府信息公開是指國家行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，主動向社會公眾或依申請的人、組織公開政府信息的一種制度。聶辰席認(rèn)為，政府信息公開是指政府部門通過多種渠道向公眾公開政府信息。紀(jì)新青認(rèn)為，政府信息公開是指各級政府部門應(yīng)該無條件向公眾公開與其生活密切相關(guān)的政府信息，以促進(jìn)公眾知情權(quán)的實現(xiàn)。本文認(rèn)為，政府信息公開不同于政務(wù)公開，雖然兩者都強調(diào)政府部門應(yīng)該秉承公開、公平、公正的理念，公開辦事流程。但政府信息公開不僅強調(diào)政府要公開其行政事務(wù)，還強調(diào)政府要將行使國家行政職權(quán)過程中所獲取的行政信息主動向社會公眾公開，是一種權(quán)力層面的公開。

（二）政府危機信息公開的重要意義

1、有利于提高地方政府危機預(yù)防和識別能力

在危機情境下，地方政府危機信息公開能夠在更廣泛的范圍去收集可能引發(fā)公共危機事件的各種信息，并且在原有公共危機事件發(fā)生的基礎(chǔ)上，整理、歸納出哪些危機信息可能引發(fā)公共危機事件以及可能給政府危機管理工作帶來不利的影響。由此對那些容易引發(fā)危機事件的潛在危機信息進(jìn)行有效的防護(hù)，力求在短時間內(nèi)將其扼殺在萌芽狀態(tài)，不僅使危機事件的發(fā)生得到了有效的預(yù)防，還給地方政府危機管理工作節(jié)省了大量的物資和資金，對于有效避免危機事件的發(fā)生起到了事半功倍的效果。

2、有利于舒緩公眾的恐慌心理

公共危機在爆發(fā)的過程中，可能在短時間內(nèi)對公眾的生命、財產(chǎn)安全等造成嚴(yán)重的威脅，公眾迫切希望第一時間聽到政府權(quán)威的聲音。如果地方政府能夠及時通過媒體向公眾告知準(zhǔn)確的危機信息及政府采取的應(yīng)對措施，可以大大地減少危機帶來的負(fù)面影響。反之，如果公眾無法從政府權(quán)威的渠道獲取準(zhǔn)確的危機信息，那么流言蜚語和小道消息就會嚴(yán)重誤導(dǎo)公眾視聽，不僅使公眾感到緊張，還不利于公共危機的有效解決。

3、有利于促進(jìn)危機事件的快速應(yīng)對

地方政府在公共危機的處置中起著主導(dǎo)作用，通過媒體將地方政府應(yīng)對公共危機的處置情況以及采取的措施及時、準(zhǔn)確地公布于眾，不僅得到公眾的理解和支持，還會促進(jìn)危機事件的快速應(yīng)對。面對突發(fā)的公共危機，需要社會各界緊緊團結(jié)在黨中央周圍，眾志成城，共同應(yīng)對公共危機。比如汶川大地震中，當(dāng)政府將地震受災(zāi)情況通過主流媒體公布于眾時，社會各界都積極投身于抗震救災(zāi)的隊伍中，使災(zāi)區(qū)很快度過難關(guān)，重建家園。

三、從“H7N9禽流感” 事件看政府公共危機信息公開現(xiàn)狀

（一）“H7N9禽流感”事件回顧

今年3月底以來，“H7N9”成了網(wǎng)絡(luò)熱詞、新聞焦點和民眾關(guān)注的重點。

H7N9型禽流感是一種新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽兩地率先發(fā)現(xiàn)。H7N9型禽流感是全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型流感病毒，尚未納入我國法定報告?zhèn)魅静”O(jiān)測報告系統(tǒng)，并且至2013年4月初尚未有疫苗推出。被該病毒感染均在早期出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀，至2013年4月尚未證實此類病毒是否具有人傳染人的特性。2013年4月經(jīng)調(diào)查，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區(qū)野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。截至2013年5月29日10時，全國已確診131人，37人死亡，76人痊愈。病例分布于北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、臺灣、福建等地。

1、政府防控方案 防控方案要求，各級各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合監(jiān)測定義的病例后，須于24小時內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。各級各類醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感疑似病例、確診病例后，應(yīng)當(dāng)于2小時內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會當(dāng)日還下發(fā)通知，要求各地加強人感染H7N9禽流感疫情防控工作，實行人感染H7N9禽流感病例個案報告制度。自4月4日起，在已報告確診病例的省份啟動疫情信息日報告制度。通知要求，一旦發(fā)現(xiàn)病例，要及時報告，并加強密切接觸者追蹤管理、疫情溯源、流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測等工作。

2、政府采取的措施 2013年3月29日，中國疾病預(yù)防控制中心從患者的標(biāo)本中分離到H7N9禽流感病毒。3月30日，中國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會組織專家，依據(jù)病例的臨床表現(xiàn)、實驗室檢測和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，診斷為人感染H7N9禽流感確診病例。

疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣寻凑障嚓P(guān)預(yù)案和方案開展防控工作，開展醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和預(yù)檢分診工作，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，對相關(guān)疫點進(jìn)行終末消毒，并儲備必要的藥品、器械，做好病例救治準(zhǔn)備工作。

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會將繼續(xù)密切關(guān)注疫情進(jìn)展，根據(jù)疫情形勢及時采取有效措施，切實保障公眾健康。上述病例有關(guān)情況已及時向世界衛(wèi)生組織、港澳臺地區(qū)和有關(guān)國家通報。

北京市疾控中心副主任龐星火表示，北京市流感發(fā)病已成下降趨勢，從實驗室監(jiān)測情況來看并未發(fā)現(xiàn)有H7系列病原出現(xiàn)，根據(jù)衛(wèi)生委昨天對人感染禽流感的通報，將于2013年4月1日起加強對該流感病原的監(jiān)測，就各級各類醫(yī)療機構(gòu)而言，將加強對不明原因肺炎患者的關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)疑似該病毒感染者的患者須及時上報。

和十年前“非典”疫情相比，這一次我國政府的應(yīng)對顯得更為從容有序。通過準(zhǔn)確的新聞發(fā)布，使公眾及時獲知了包括疫情未出現(xiàn)大規(guī)模擴散、尚未發(fā)現(xiàn)人傳人證據(jù)、H7N9病毒不耐高溫公眾無需過度防范等多方面的信息。由于有了真實、準(zhǔn)確、及時更新的疫情信息，公眾對疫情表現(xiàn)出了相應(yīng)的理解與淡定。事實證明，謠言止于公開，互信緣于透明。

（二）“H7N9禽流感”事件反映我國政府公共危機信息公開存在的問題

1、政府和公眾的公共信息公開意識不足

我國政府現(xiàn)如今對于公共危機的信息公開意識明顯不足，對于民眾往往是持隱滿、壓迫的態(tài)度。同時，民眾對于自己的知情權(quán)也沒有維護(hù)意識，對于政府的行為無有效的維權(quán)行為。政府一方面是從政府官員的角度出發(fā)，在現(xiàn)在的政府官員中，仍然有一部分人沒有完全摒棄“官老爺”的思想和習(xí)氣。雖然我國政府在大力倡導(dǎo)“服務(wù)型政府”的執(zhí)政理念和執(zhí)政觀念，但是，在現(xiàn)實狀況中，許多政府官員還有就封建時代的官員形象，魚肉百姓，不把百姓當(dāng)成主體，不尊重民眾的權(quán)利意識，而這種意識和思想往往是建立在政府官員自身狂妄的基礎(chǔ)之上的。這種意識的代女性表現(xiàn)就是蔑視公眾的智力，認(rèn)為公眾的教育水平以及判斷能力都不適宜承擔(dān)事實的真相，尤其是在公共危機事件發(fā)生之后，這部分政府官員就認(rèn)為，一旦公眾面對公共危機的事件真相，將會引起更大大范圍的社會集體恐慌。，由于我國在信息公開方面相應(yīng)法律的不完善和不健全，政府部門以及工作人員在公共危機信息的發(fā)布方面擁有很大的自由裁量權(quán)，對涉及公共利益的信息隨意隱滿、壓制、謊報，甚至處于對記得利益的考慮而以他們的方式和時間進(jìn)行特別處理。許多地方政府對于民眾缺乏尊重，對于相應(yīng)的政府信息，為了維護(hù)自己的臉面，為了部門和個人私利，而對相應(yīng)的信息進(jìn)行隱滿，欺騙公眾，隱滿事件的真相，行為方式極其惡劣，一切從個人角度出發(fā)，而不是社會和民眾出發(fā)。

2、政府信息公開的相關(guān)制度存在問題

（1）尚未出臺普遍意義上的《政府信息公開法》指導(dǎo)政府信息公開 《中華人民共和國政府信息公開條例》雖然能知道一般性的政府信息公開工作，但是缺乏帶有強制性的法律效力，同時也缺少了在公共危機爆發(fā)時期對特殊信息需要例外公開的相關(guān)規(guī)定和說明，在一定程度上，它與《政府信息公開法》仍不能相提并論。目前，就世界范圍內(nèi)而言，全世界已有40多個國家頒布了政府信息公開方面的法律以及保證其正常實施的配套的辦法和法規(guī)，然而反觀我國的現(xiàn)狀，就事實而言，我國的政府信息公開仍舊處于無法可依的尷尬狀態(tài)中。

（2）缺乏緊急狀態(tài)法律中對危機信息公開的規(guī)定 當(dāng)前，我國還缺乏-部完整意義上的《緊總狀態(tài)法》，我國在緊急狀態(tài)方面的空白，對于我國整體的安全來說足一個隱患。因為沒有專門的法律，其它法律對于危機的發(fā)生沒有相應(yīng)的制裁措施。必須設(shè)定專門法律，清晰的規(guī)定行為人的權(quán)力和相應(yīng)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，把每個違法行為都處于法律的制裁之下。用專門的法律規(guī)范政府包括社會團體在公共危機發(fā)生時的權(quán)力與責(zé)任。如果缺乏專門的法律，就會導(dǎo)致行為者在公共危機信息報告、處理的過程中出現(xiàn)了失責(zé)行為，但并不但沒有辦法進(jìn)行相應(yīng)的處罰和制裁，而且受到損失的廣大民眾更是救濟無路，賠償無門，同時，這樣的一種現(xiàn)狀更是無疑又賦予了政府在公共危機事件信息公開方面更多的自由裁量權(quán)。

3、政府危機信息管理系統(tǒng)尚不完善 我國政府實行的條塊分割的管理體制，造成職能部門之間的信息分布不對一稱，信息往往集中在某此部門，為這些部門與其他各部門之間又缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，使得信息資源不能共享。在發(fā)生突發(fā)事件和公共危機時，職能部門分割、地區(qū)消息封鎖、信息相對集中、不對稱性嚴(yán)重的問題就更加突出和嚴(yán)重，對于公共危機的相關(guān)信息資源的互通、對流存在層層壁壘。正是由于信息資源在各職能部門缺乏共享，跨部門之間的信息流動又極其困難，所以不同部門在進(jìn)行管理和決策時，行政效率往往因相關(guān)事件信息的滯后和不完整而受到嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致決策的低效率甚至是無效率。

目前，我國的行政體制屬于高度單一化的管理，中央集權(quán)比較嚴(yán)重，層級比較多，當(dāng)中央政策頒布實施后，往往出現(xiàn)失真的情況。而地方政府報送的信息也因?qū)蛹夁^多，人員冗雜，導(dǎo)致了向上報送的信息不及時。尤其嚴(yán)重的有的地方政府出于本部門的利益，特別是在遇到公共突發(fā)事件時，地方政府往往出于對地方利益的考慮，或者官員出于對個人既得利益的考慮，習(xí)慣于“報喜不報憂”，甚至有意隱滿公共危機事件的相關(guān)信息；或者避重就輕，把重災(zāi)報成輕災(zāi)，把大難報成小難；或者選擇拖延上報信息的時間。由于政府本身上下級之間缺乏合理有效、快速高效的溝通和信息傳遞機制，當(dāng)公共危機爆發(fā)時，相關(guān)機構(gòu)對信息，尤其是公共危機信息的靈敏度和共享性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求的水平和速度，而且吋常會由于層級節(jié)制過多，而出現(xiàn)信息誤傳和漏傳。

4、政府網(wǎng)站在公共危機信息發(fā)布中存在問題

目前我國的電子政務(wù)服務(wù)度僅為22.6%。盡管很多政府門戶網(wǎng)站都建立了信息公開的相關(guān)板塊和欄目，何是在公共危機事件發(fā)生后的這段特殊時間段內(nèi)，政府網(wǎng)站上有關(guān)公共危機事件的信息公開內(nèi)容卻極其的單一和高度概括，大都是對公共危機事件的事態(tài)進(jìn)行一個大概的報道，很多具體的信息都模棱兩可，令人難以捉摸，而至于那些較為具體的應(yīng)對措施和政府控制公共危機的方式手段等內(nèi)容更是沒有進(jìn)行充分的公開和公布，也沒有充分利用政府門戶網(wǎng)站這一有利平臺對民意進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，從而給廣大的公眾造成了現(xiàn)在這種“猶抱琵琶半遮面”的信息公開的感覺；雖然政府對某次公共危機事件的信息確實有公開，但公開的相關(guān)信息不全面、不具體；雖然政府對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和門戶網(wǎng)站都有利用，但利用的低效率甚至無效率都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用。

正是由于政府網(wǎng)站在很大程度上都存在著“只有形式，沒有內(nèi)容”、無人管理或管理不善以及信息更新過慢、常年無人問津等問題。影響了其在公共危機管理中信息發(fā)布的重要作用，甚至沒有人會去在意政府網(wǎng)站上都公布了些什么，加劇了政府門戶網(wǎng)站的“空心化”和“形式化”。

四、完善公共危機管理中政府信息公開的對策

（一）增強政府官員及公民對公共危機信息公開的意識

政府官員對于信息公開必須有正確的理解，尊重公民的知情權(quán)。均突發(fā)公共事件發(fā)生之后，必須在第一時間內(nèi)向社會公布相應(yīng)的相信，尊重公民的知情權(quán)，消除民眾對于危機事件的恐慌。因此，一方面，上級部門要加強對下級的監(jiān)督和督促，對于下級部門應(yīng)當(dāng)主動公布信息而未公布的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民意要求，及時推動和促進(jìn)政務(wù)信息的公開和透明，避免引發(fā)大規(guī)模的社會負(fù)面情緒和揣測，以及由此引發(fā)的社會恐慌和騷動；另一方面，要在廣大的地方政府及其政府官員中繼續(xù)強化信息公開的正確理念，拋棄原有愚昧的信息公開觀念，樹立“公開是原則，保密是例外”的正確取向，明確既不能為了公開而公開，也不能擅自縮小公開的范圍工作原則。在公共危機發(fā)生的特殊時期，要針對公共危機具有突發(fā)性，有關(guān)信息不充分以及公共危機的影響范圍廣，危害性大、公眾普遍高度關(guān)注等特點，及時的通過新聞電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體及時向社會民眾公布公共危機事件具體的情況，透明處理公共危機事件。一方面消除了民眾對于公共危機的恐慌，另一方面也能在最大范圍內(nèi)得到社會的幫助，減少國家解決危機發(fā)生后壓力。汶川大地震發(fā)生后，全國人民人心安定，社會穩(wěn)定，并沒有爆發(fā)大規(guī)模的社會恐慌和不安，相反的是，全國一心，共同援助汶川地區(qū)，行政全國上下，同心協(xié)力的良好局面，減少了不必要的經(jīng)濟損失，這與政府信息全面公開、充分透明有著直接的關(guān)聯(lián)。

（二）建立和完善公共危機信息發(fā)布相關(guān)制度 在判斷出公共危機發(fā)生的可能性后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法定程序，按照公共危機事件可能造成的危害程度和危險系數(shù)向社會發(fā)出不同等級的預(yù)警。我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定了政府部門在發(fā)布相關(guān)預(yù)警時應(yīng)當(dāng)采取多形式、多方位、立體式的通知形式，以加快和擴大預(yù)警信息的傳播速度和傳播范圍，在最短時間內(nèi)讓更多的人知曉這一事件的發(fā)生。通過及時、并且充分準(zhǔn)確的政府應(yīng)對突發(fā)事件的信息的公開，不僅能夠安撫公眾恐慌的情緒，還能夠贏得公眾在政府應(yīng)對突發(fā)事件過程中的理解和支持，還能夠有效防止行政應(yīng)急權(quán)力的濫用，在公共危機事件中進(jìn)行危機公關(guān)，有效的提升政府的權(quán)威度和公信力。相反，如果政府對公共危機事件中應(yīng)對不及時，并且沒有公開公共危機事件的相關(guān)信息，那么便給各種謠言的滋生和傳播提供了時間和空間上的便利，政府部門在主觀上給接下來的工作人為地帶來許多困難和麻煩，這樣不僅不利于公共危機事件的處理和解決，甚至?xí)優(yōu)槲：ι鐣€(wěn)定的因素。所以，在公共危機事件發(fā)生后，政府部門應(yīng)當(dāng)秉著維護(hù)公共利益，保護(hù)公民知情權(quán)的態(tài)度，及時、準(zhǔn)確、全面、充分、真實、客觀地公丌與公共危機事件相關(guān)的各種信息，正確引導(dǎo)大眾輿論導(dǎo)向，以爭取公眾的理解和支持，保證公共危機事件在最短時間內(nèi)的順利解決。

（三）建立多層次的公共危機信息發(fā)布體系

政府在公共危機管理中的信息公開要遵循梯度原則。即：首先由政府最高層發(fā)布信息；其次是公共危機涉及的具體職能部門發(fā)布信息；然后是公共危機應(yīng)對現(xiàn)場的總負(fù)責(zé)人發(fā)布信息；最后是由專業(yè)技術(shù)人員發(fā)布信息。

根據(jù)信息發(fā)布梯度理論，我們認(rèn)為，公共危機事件的信息公開需要建立相應(yīng)的組織體系，明確不同層次組織人員的不同工作內(nèi)容和各自責(zé)任，充分發(fā)揮信息公開的穩(wěn)定民心、贏得支持和教育公眾的重要功能。

（1）政府最高層發(fā)布信息省長、市長等；分管副省長、副市長等；政府首席發(fā)言人危機爆發(fā)初期，事態(tài)不甚明朗之時從宏觀層面到微觀層面、從政策層面到技術(shù)層面、最重要的原則是：信息要真實，立場要一致。

（2）危機涉及的具體部門安監(jiān)、環(huán)保、公安部門的負(fù)責(zé)人或其首席新聞發(fā)言人危機應(yīng)對初期。

（3）危機應(yīng)對現(xiàn)場的總負(fù)責(zé)人事故處理小組組長調(diào)查組組長等危機蔓延時期（危機應(yīng)對的過程中）。

（4）專業(yè)技術(shù)人員發(fā)布信息安全監(jiān)督員、消防人員、從事專門研究的專家、學(xué)者等。恢復(fù)時期、結(jié)束時期或者是常規(guī)時期持續(xù)時間較長，作為危機預(yù)防和危機教育的一部分。

（四）維護(hù)和完善政府網(wǎng)站，擴大危機信息公開渠道

地方政府官員要充分認(rèn)識到地方政府網(wǎng)站在危機信息公開工作中發(fā)揮的積極作用，并定期接受信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，加強對地方政府網(wǎng)站的應(yīng)用和維護(hù)，提升地方政府全體工作人員的整體服務(wù)水平。地方政府官員要根據(jù)各地的實際情況，主動與公眾進(jìn)行交流、溝通，了解公眾對危機信息的需求，進(jìn)而完善地方政府網(wǎng)站的服務(wù)功能等。地方政府網(wǎng)站要時刻關(guān)注與公眾利益息息相關(guān)的信息，例如教育、醫(yī)療、住房等，并根據(jù)公眾的真實需求提供相關(guān)的信息，便于公眾查看。尤其是危機發(fā)生時，地方政府網(wǎng)站更要起到為公眾服務(wù)的作用，便于公眾查看危機信息，做好危機防范和應(yīng)對工作。

在網(wǎng)絡(luò)時代，信息傳播飛速發(fā)展，地方政府網(wǎng)站必須以分秒必爭的觀念第一時間發(fā)布權(quán)威的危機信息，保障公眾的知情權(quán)，提升地方政府的公信力。當(dāng)發(fā)生危機時，地方政府網(wǎng)站要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，搶占話語的主動權(quán)，充分的利用新興媒體，第一時間發(fā)布權(quán)威的危機信息，告知公眾危機事件的災(zāi)害程度、影響范圍、最新發(fā)展情況，地方政府采取的應(yīng)急措施以及公眾的防范策略等，積極引導(dǎo)公眾正確的輿論導(dǎo)向，號召公眾積極配合地方政府，共同完成危機事件的應(yīng)對工作。公眾通過查看地方政府網(wǎng)站，便可了解真實的危機信息，既避免了公眾的恐慌，又使謠言不攻自破，有助于危機事件的快速化解。

五、結(jié)論

“危機”這個詞孕育著絕地逢生的機會，然而其本身卻又危險重重。如果能夠確認(rèn)識、妥善處置，危機就會出現(xiàn)“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”的轉(zhuǎn)機，甚至危難會演變成加深政府與人民之間，人與人之間相互理解、相互信任的契機。對政府而言，認(rèn)真總結(jié)歷史危難經(jīng)驗教訓(xùn)，努力將突發(fā)危難事件轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇，積極改革及創(chuàng)新我國政府管理體制，從建立完善法律制度、有效利用現(xiàn)有資源、主動開拓信息傳播途徑、正確對待政府與媒體的關(guān)系以及加強政府及廣大公民的知情權(quán)意識幾個方面著手，以更加理智的心態(tài)對待突發(fā)事件管理中的信息公開，以更加細(xì)致、親民的方式處置公眾危機，從而全面化解公共危機，并且樹立清正廉明的政府形象。

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第三篇：論大學(xué)的發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系以天津北洋大學(xué)為例

論大學(xué)的發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系以天津北洋大學(xué)為例

摘要：始建于1895年的北洋大學(xué)，在我國高等教育史上占有重要地位。伴隨著天津城市建設(shè)的發(fā)展，北洋大學(xué)充分發(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢，積極參與發(fā)展城市的公共衛(wèi)生事業(yè)，培養(yǎng)了大量衛(wèi)生工程人才，并且籌設(shè)醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院。在參與市政建設(shè)的過程中，北洋大學(xué)自身也得到了良好的發(fā)展。為實現(xiàn)犬學(xué)與城市的共同發(fā)展，提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：北洋大學(xué)；公共衛(wèi)生；衛(wèi)生工程；人才 中圖分類號：k02 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號；1003-1502(2011)06-0113-05近代以來，公共衛(wèi)生成為城市發(fā)展中引起人們關(guān)注的問題，同時也成為人們評價一個城市文明程度的重要指標(biāo)。我國城市的公共衛(wèi)生事業(yè)最早產(chǎn)生于沿海開放城市的租界中，天津市作為北方最早開埠的城市，早在19世紀(jì)末便出現(xiàn)了以租界居民為服務(wù)對象的公共衛(wèi)生事業(yè)。到了20世紀(jì)30年代民國政府掀起了市政建設(shè)的熱潮，為天津的城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了契機。

其中北洋大學(xué)就是最早關(guān)注城市公共衛(wèi)生的機構(gòu)建設(shè)的新型大學(xué)，該校創(chuàng)建于1895年10月2日，在課程設(shè)置、辦學(xué)理念、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面均定位于世界一流大學(xué)，因此獲得“東方康奈爾”之稱，是我國近代享譽海外的知名高校。北洋大學(xué)在辦學(xué)過程中，關(guān)注城市的發(fā)展，在城市公共衛(wèi)生方面有獨特的研究，開創(chuàng)了辦大學(xué)與城市共同發(fā)展的先河，同時也為我們今天辦好大學(xué)提供了有益的啟

示：大學(xué)的發(fā)展要與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推進(jìn)自身發(fā)展壯大。

一、打造衛(wèi)生工程人才培養(yǎng)平臺

北洋大學(xué)建校之初，便將城市公共衛(wèi)生工程作為工科專業(yè)必修科目，并重金聘請外國專家授課，如美國麻省理工大學(xué)衛(wèi)生工程專業(yè)畢業(yè)的阿瑟·布雷德弗德·毛理爾(arthur b.morrill)等。因此，北洋大學(xué)的早期畢業(yè)生，普遍具備一定的公共衛(wèi)生工程知識。民國時期，著名工程教育家李書田擔(dān)任北洋大學(xué)校長后，明確提出將公共衛(wèi)生人才作為學(xué)校人才培養(yǎng)的重點方向。李書田在《衛(wèi)生工程人才與國民經(jīng)濟建設(shè)運動》一文中，將公共衛(wèi)生所需的人才分為公共衛(wèi)生人才、公共衛(wèi)生工程人才和衛(wèi)生工程人才三類：“公共衛(wèi)生人才，須受具體之應(yīng)用生物學(xué)、衛(wèi)生生物學(xué)、細(xì)菌學(xué)、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生行政技術(shù)、生命統(tǒng)計、工業(yè)衛(wèi)生等學(xué)科訓(xùn)練。公共衛(wèi)生工程人才須受具有系統(tǒng)之細(xì)菌學(xué)、衛(wèi)生設(shè)施、公共衛(wèi)生、工業(yè)衛(wèi)生公共衛(wèi)生行政及基本的工程技術(shù)等學(xué)科之訓(xùn)練。衛(wèi)生工程人才應(yīng)習(xí)知給水清水等工程與污渠工程及穢水及廢物處置工事之設(shè)計、建筑、養(yǎng)護(hù)與管理。對于衛(wèi)生設(shè)施之全領(lǐng)域及其與公共衛(wèi)生之關(guān)系，亦需加以相當(dāng)之注意。土木工程學(xué)術(shù)之各部門，凡與衛(wèi)生工程建設(shè)之有關(guān)者，均須受此訓(xùn)練。機械及電機工程之有關(guān)抽水廠與清水及凈污等廠設(shè)備選購事宜部分，亦應(yīng)具有相當(dāng)之訓(xùn)練。”李書田并根據(jù)國內(nèi)高等教育的實際情況指出，各大學(xué)在人才的培養(yǎng)上，應(yīng)有不同的分工側(cè)重。他“分別聘請在國內(nèi)素著之大學(xué)醫(yī)學(xué)院及工學(xué)院的教授，造就公共衛(wèi)生與公共衛(wèi)生工程暨衛(wèi)生工程人才。”即北洋大學(xué)應(yīng)以

工科優(yōu)勢為基礎(chǔ)，要側(cè)重培養(yǎng)衛(wèi)生工程方向的人才。

1934年，經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，北洋大學(xué)在土木工-程學(xué)系設(shè)水利與衛(wèi)生工程專業(yè)，同時著手設(shè)立衛(wèi)生工程實驗室。將衛(wèi)生工程與水利工程共同設(shè)置在一個專業(yè)中，這是具有前瞻性、跨領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置，其中包含著學(xué)校對于自身發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和大城市發(fā)展的需要等多方面的考慮。一方面，天津城歷史上水災(zāi)頻仍，近代以來更是多次威脅天津城市的安全。在1917年的特大水災(zāi)中，市區(qū)五分之四的面積被洪水淹沒，受災(zāi)人口達(dá)八十多萬。因此，水利工程人才一直是北洋大學(xué)人才培養(yǎng)的重點方向。另一方面，就天津市的情況來說，20世紀(jì)初，公共衛(wèi)生事業(yè)的重點是控制導(dǎo)致傳染病發(fā)生的環(huán)境因素，水患引起的防病防疫是天津地區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的主要課題。因此，學(xué)校參考國際上高校相關(guān)專業(yè)的設(shè)置情況，特別是較早開設(shè)公共衛(wèi)生工程專業(yè)的美國高校，如康奈爾大學(xué)水利衛(wèi)生工程專業(yè)的學(xué)科設(shè)置和課程安排，以公共衛(wèi)生原有優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，打造兼具利與公共衛(wèi)生知識的復(fù)合型人才培養(yǎng)平臺。為了加快新設(shè)學(xué)科的建設(shè)步伐，學(xué)校引進(jìn)了一批優(yōu)秀師資，聘請時任華北水利委員會主席的李賦都為專任研究教授，徐世大、涂允成為水利與衛(wèi)生工程專業(yè)兼任教授和專任副教授。徐、涂二位教授均畢業(yè)于北洋大學(xué)本科，后留學(xué)美國康奈爾大學(xué)學(xué)習(xí)水利衛(wèi)生工程。重返北洋大學(xué)后充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，為水利衛(wèi)生工程專業(yè)的起步創(chuàng)造了良好的條件。截至抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，北洋大學(xué)水利衛(wèi)生工程專業(yè)共培養(yǎng)出兩屆20名畢業(yè)生，為探索我國衛(wèi)生工程人才的培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，校長李書田還積極籌備成立“中國公共衛(wèi)生協(xié)會”，“以協(xié)力研究公共衛(wèi)生學(xué)術(shù)，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)及增進(jìn)國民健康。”學(xué)校還圍繞公共衛(wèi)生這一課題，進(jìn)行了跨學(xué)科研究的探索。1935年，北洋大學(xué)教授涂允成受學(xué)校委托赴河北省定縣做衛(wèi)生狀況的調(diào)查，并撰寫論文《定縣衛(wèi)生調(diào)查》，[習(xí)對當(dāng)?shù)氐娘嬎⑹澄铩⒖諝赓|(zhì)量、垃圾排放、污水處理、動植物防疫等公共安全要件進(jìn)行了全方位的考察和記錄，為研究和改進(jìn)鄉(xiāng)村社會的公共衛(wèi)生事業(yè)提供了寶貴的資料和數(shù)據(jù)。值得注意的是，這不僅是北洋大學(xué)以科學(xué)方法進(jìn)行社會考察的重要嘗試，也是對中國近代社會學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的“定縣調(diào)查”的重要補充。

二、積極籌辦北洋大學(xué)醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院

20世紀(jì)30年代，天津已經(jīng)發(fā)展成為擁有130萬人口的大都市。伴隨人口增長，城市醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。1937年，天津市各級醫(yī)院床位總數(shù)僅有400余張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到當(dāng)時直具備的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：城市中應(yīng)每千人擁有一張病床。這一醫(yī)療資源的供給與需求之間存在的巨大缺口：“天津市政雖日漸進(jìn)步，然衛(wèi)生及醫(yī)院設(shè)施，猶未臻完善。??我天津市雖有市立、租界立、私立及教會立各醫(yī)院，然究無盡美盡善之醫(yī)院”。醫(yī)療設(shè)施的不足已經(jīng)成為當(dāng)時天津公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的—個難題。

另一方面，醫(yī)學(xué)院的設(shè)置對于北洋大學(xué)自身發(fā)展也具有非常重要的意義。1929年國民政府教育部相繼頒布《大學(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》規(guī)定：大學(xué)分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)8個學(xué)院，具備3個學(xué)院或9個以上系科者為大學(xué)。由于北洋大學(xué)當(dāng)時未能滿足其要求，同年被降格為獨立學(xué)院，北洋大學(xué)改稱“國立北洋工學(xué)院”。雖然如此，北洋工學(xué)院并未放棄重新恢復(fù)大學(xué)稱號的努力。早在改名當(dāng)年的1929年8月16日就聘請王寵惠、王正廷、李煜瀛、王劭廉、趙天麟、茅以升等7位知名校友為“國立北洋大學(xué)籌備委員會委員”，籌備恢復(fù)大學(xué)稱號的準(zhǔn)備工作。李書田到任校長之后，制訂了《國立北洋大學(xué)籌備緣起及分期完成計劃》，作為學(xué)校未來發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，并著手分階段實施。截止到1937年以前，已經(jīng)完成“整飭充實發(fā)展工學(xué)院與籌設(shè)理學(xué)院”的工作，并將設(shè)立醫(yī)學(xué)院作為學(xué)校下一階段發(fā)展的方向。要恢復(fù)北洋大學(xué)，醫(yī)學(xué)院的設(shè)置也成為學(xué)校建設(shè)規(guī)劃中的關(guān)鍵布局。當(dāng)時計劃“至籌設(shè)醫(yī)學(xué)院 及附屬醫(yī)院??俾可于二十七年夏季招考本科一年級學(xué)生”，“本校名稱擬即自二十六年七月一日起正式恢復(fù)十七年夏季以來之舊稱‘國立北洋大學(xué)’。”

醫(yī)學(xué)院初步規(guī)劃學(xué)生總數(shù)不超過300人，每年招收學(xué)生40名為限。附屬醫(yī)院作為學(xué)校產(chǎn)業(yè)，同時也是學(xué)生的實習(xí)基地，設(shè)有床位150張、手術(shù)室、藥局、剖檢室、實驗室、門診處及x光室等。按照當(dāng)時大學(xué)組織規(guī)程，醫(yī)學(xué)院初建時暫不分系，“嗣后于醫(yī)學(xué)系之外，添設(shè)公共衛(wèi)生學(xué)系”。學(xué)生5年畢業(yè)，于第6年前往醫(yī)院實習(xí)，并提交畢業(yè)論文。醫(yī)學(xué)院建成之后，還將與天津市政府合作設(shè)置衛(wèi)生所，衛(wèi)生所與醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院門診處保持密切聯(lián)系，既充實了城市公共衛(wèi)生機構(gòu)，又為北洋大學(xué)相關(guān)學(xué)科學(xué)生提供實習(xí)的平臺。在醫(yī)

學(xué)院與附屬醫(yī)院的設(shè)立規(guī)劃中，貫穿了北洋大學(xué)一貫注重實用人才培養(yǎng)的育才思想。按照計劃，為完善醫(yī)科體系，還將設(shè)立生物與生理學(xué)系以及醫(yī)藥學(xué)系，擴大學(xué)科的外延，并以醫(yī)科為中心，繼續(xù)設(shè)立藥學(xué)、生物等專業(yè)，并獨立設(shè)置公共衛(wèi)生工程系，在此基礎(chǔ)上成立“國立北洋大學(xué)研究院”，使“理、工、醫(yī)三系之各系組，互相聯(lián)系，綜合成為一有機的學(xué)術(shù)集團。”為學(xué)科之間的交叉發(fā)展搭建了平臺。

在籌辦北洋大學(xué)醫(yī)學(xué)院過程中，北洋大學(xué)采取以依托天津市既有的教育資源為主、國家撥款為輔的辦法，對占份額不大的辦學(xué)經(jīng)常費用，申請列入國家歲出教育文化預(yù)算之內(nèi)。而新學(xué)院第一年開辦時的啟動資金，則利用原天津北洋海軍醫(yī)學(xué)校的校產(chǎn)來補充。北洋海軍醫(yī)學(xué)校前身為北洋海軍醫(yī)學(xué)堂，1930年該學(xué)校因經(jīng)費不足停辦，將這些經(jīng)費用來籌建北洋大學(xué)醫(yī)學(xué)院。“天津昔有陸軍與海軍醫(yī)學(xué)校兩所，后或遷京或停辦，以百三十萬人口之大都市，而尚無醫(yī)學(xué)院及市民可以托命之醫(yī)院，殊與文化水準(zhǔn)及促進(jìn)公共衛(wèi)生有礙??天津應(yīng)有完備之醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院各一所。”這樣在解決啟動資金的同時，也整合了地方原有的教育資源。

在籌辦醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院過程中，北洋大學(xué)也加強了與天津市各界之間的聯(lián)系，取得了良好的社會效益。北洋大學(xué)因庚子之亂中，校舍被德軍占領(lǐng)，被迫于1903年遷往距天津城北10里處的西沽，此后便長期位于郊外。學(xué)校認(rèn)為“醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院，必須設(shè)于市內(nèi)，以便診病與就醫(yī)。”目因此決定將醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院遷回原北

洋大學(xué)的校址。由于時過境遷，原校址產(chǎn)權(quán)涉及多個單位和私人宅地。為爭取回遷順利，學(xué)校及校友會成員多方奔走，并積極與天津市政府進(jìn)行溝通，表明北洋大學(xué)與城市共謀發(fā)展之意。“天津為華北一大都市，將來北洋大學(xué)醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院，于本市亦一重要貢獻(xiàn)，將期與貴市政府之市政建設(shè)相得益彰。”北洋大學(xué)的真誠意愿得到了天津市政府的積極支持，時任天津市長的張自忠對北洋大學(xué)醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院規(guī)劃方案非常贊成，認(rèn)為“極屬有益地方之舉，允協(xié)助進(jìn)行。”張自忠特別派出秘書馬彥翀和參事邊潔清作為市府代表。與北洋大學(xué)校方共同商議在天津市內(nèi)購撥院址事宜。除市政府支持之外，北洋大學(xué)也得到了天津本地知名人士的支持。盧木齋、婁魯青等得知北洋醫(yī)學(xué)院選址涉及自己的房產(chǎn)后，均欣然同意出讓，并在價格方面給予了相當(dāng)優(yōu)惠。

北洋大學(xué)籌辦醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院，還有另—個目的，就是在全國各大學(xué)的激烈競爭中得以壯大發(fā)展，實現(xiàn)“以其與匕海同濟醫(yī)工，南北并美”的期望。按計劃學(xué)院及附屬醫(yī)院的建立應(yīng)自1938年起，5年內(nèi)完成。“本校擬于=十七年夏季正式添設(shè)醫(yī)學(xué)院，開始招生??一切設(shè)備及附屬醫(yī)院，務(wù)期于三十—年夏季完成。”由于地址臨近中山路，“中山先生又曾醫(yī)人醫(yī)國，則定名為國立北洋大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院。豈非千秋萬世，彌資紀(jì)念哉！遺憾的是，由于不久之唇抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，該計劃只好暫時擱置。

三、北洋大學(xué)與天津城市建設(shè)共同發(fā)展

“九一八事變”以后，戰(zhàn)爭的陰影籠罩在城市上空。隨著戰(zhàn)爭的迫近，化學(xué)武器對公共衛(wèi)生安全的危害威脅著人們。當(dāng)時的化學(xué)武器主要以各種毒氣為主。始于第一次世界大戰(zhàn)使用的毒氣，主要用于歐洲戰(zhàn)場，毒氣的使用對交戰(zhàn)雙方及平民百姓造成了重大傷害。由于毒氣具有巨大的殺傷力，戰(zhàn)后各國列強都將毒氣作為主要戰(zhàn)爭武器進(jìn)行重點研究和開發(fā)。早在1932年日本侵華的“一二·八事變”中，日軍突襲中國駐軍，侵占上海市閘北。當(dāng)時有傳言日軍將使用毒氣，造成了極大恐慌和社會混亂。“一二·八之戰(zhàn)，滬地人民，唯恐日人施用有悖人道之毒氣，此乃由于吾人平素對于毒氣之防御無相當(dāng)準(zhǔn)備之故。”這次事變的過程中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)有必要利用自身的專業(yè)知識研究毒氣的防御，以減少民眾由于對毒氣的了解不足所造成的損害。

北洋大學(xué)首先在校刊上刊登有關(guān)毒氣的防御和治療方法的文章，普及相關(guān)知識。繼而在軍事工程研究會機械化學(xué)研究小組下特設(shè)毒氣化學(xué)研究系。北洋大學(xué)教師王子祜撰寫了論文《毒氣戰(zhàn)爭概論》，詳細(xì)介紹了毒氣的歷史、種類、效用、防毒措施和原理等知識。其中特別提到普通居民遇毒氣攻擊時，“須立將住室之窗戶及其他與外界相通之處，嚴(yán)為封閉(需事前準(zhǔn)備)，以免毒氣侵入，然后攀登樓上或較高之地，或用浸水或稀薄酉全溶液之手帕，封住口部及鼻孔，權(quán)當(dāng)簡單之防毒面具”。

北洋大學(xué)的高乃謙教授則在其論文《軍用毒氣之化學(xué)淺說》中詳盡分析了第一次世界大戰(zhàn)以來世界上出現(xiàn)的各種毒氣的成分、分子排列、中毒癥狀等。在他的另一篇論文《軍用毒氣之防御》中不但

介紹了防毒面具的制作方法及各種應(yīng)急防護(hù)措施，而且前瞻性地提出目前以活性炭為主的防毒措施，是建立在未發(fā)現(xiàn)活性炭所不能吸收的毒物之基礎(chǔ)上，未來有可能出現(xiàn)針對現(xiàn)有防毒措施的反制辦法。“恐將來之毒調(diào)必能奪取活性炭素之能力；否則必將以活性炭素為促進(jìn)化學(xué)反應(yīng)之媒介，而利用其機能，發(fā)明適當(dāng)之混合劑，導(dǎo)致此炭素之上，使面具內(nèi)起猛烈有毒之化學(xué)反應(yīng)，以資反制。”不僅教師，在校學(xué)生齊玉亭也以戰(zhàn)場出現(xiàn)率最高的糜爛性毒氣為題，在丁緒淮教授的指導(dǎo)下完成了《糜爛性毒氣制法及防御}---文。戰(zhàn)爭同樣引起了北洋大學(xué)的學(xué)者對于城市供水安全的擔(dān)憂。作為沿海商埠，天津市是中國較早出現(xiàn)自來水系統(tǒng)的城市之一，早在1898年，英國仁記洋行發(fā)起成立了主要以租界內(nèi)居民為服務(wù)對象的“天津自來水公司”，這也是華北地區(qū)最早的自來水事業(yè)。然而自此以后，天津市自來水事業(yè)一直掌握在私人和外國人中。到20世紀(jì)30年代，天津市內(nèi)自來水供應(yīng)商主要有英租界工部局自來水部(原“天津自來水公司”)和濟安自來水公司，兩家公司均由外資控制。其中濟安自來水公司依仗外資特權(quán)，建立了一套完整的跨越老城區(qū)和各國租界的城市供水系統(tǒng)，壟斷了除英租界外幾乎全部的城市供水業(yè)務(wù)。

面對近代中國復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，這種城市供水完全為外資壟斷的現(xiàn)實引起知識界的憂慮。曾經(jīng)在北洋大學(xué)讀書的馬寅初先生，在《北洋理工季刊》發(fā)表論文，指出自來水事業(yè)對于城市安全的重要性，并提倡國有以代替私人或外國資本控制。“試想中國各大都市的自來水，是由私人來辦，假設(shè)若掌握在幾個私人

第四篇：以極限教學(xué)為例論高中數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接

以極限教學(xué)為例論高中數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接

【摘要】高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的銜接問題對于高中數(shù)學(xué)教學(xué)和學(xué)生學(xué)好高中數(shù)學(xué)課是十分重要的，而目前的高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)在教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式等方面都存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。本文通過分析極限的含義，使用具體的案例，對高中和大學(xué)的極限教學(xué)做出對比，并對如何做好高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)銜接進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】極限教學(xué) 高中數(shù)學(xué) 大學(xué)數(shù)學(xué) 銜接

【中圖分類號】G633.6；O1-4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0076-02

近年來，大學(xué)新生紛紛表示難以適應(yīng)大學(xué)數(shù)學(xué)教師的教課方式，導(dǎo)致數(shù)學(xué)成績嚴(yán)重下滑。另外，由于學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維方式不同，導(dǎo)致學(xué)生成績出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，一方面是學(xué)校和教師只注重升學(xué)率，另一方面是學(xué)生在不同的發(fā)展階段，智力和邏輯思維能力不同。因此，如何解決好高中數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接問題尤為重要。

一、極限定義

極限包括兩個方面：函數(shù)極限和數(shù)列極限。而我們主要是通過對高中數(shù)列極限和大學(xué)數(shù)列極限的分析，來認(rèn)識極限問題。

高中數(shù)列極限的含義：當(dāng)n無限增大時，如果數(shù)列{an}的一般項an無限接近常數(shù)a，則數(shù)列{an}收斂a，如果n增大到一定程度之后，|an-a|能小于事先給的任意小的正數(shù)，當(dāng)n無限增大時，an無限接近于常數(shù)a。而大學(xué)數(shù)列極限的定義：設(shè)為一個數(shù)列，如果存在常數(shù)a，對于任意給定的正數(shù)ε（不論它多么小），總存在正整數(shù)N，使得當(dāng)n>N時，不等式|Xn-a|<ε都成立，那么就稱常數(shù)a是數(shù)列的極限，或者稱數(shù)列收斂于a，即為Xn→a（n→∞）。

二、高中與大學(xué)的極限教學(xué)對比

高中和大學(xué)的數(shù)學(xué)的極限教學(xué)知識存在著很大的差異。第一方面，高中的數(shù)學(xué)教育是以學(xué)生的知識點學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，只注重讓學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容運用到具體的相關(guān)試卷題目中，不注重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，教學(xué)過程中淡化了知識結(jié)構(gòu)。而大學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中更加側(cè)重掌握學(xué)習(xí)方法；培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力；培養(yǎng)學(xué)生遇到問題、分析問題、歸納總結(jié)問題的習(xí)慣。第二方面，高中數(shù)學(xué)對數(shù)學(xué)的概念和專業(yè)術(shù)語的使用比較淺顯，學(xué)生對于知識的掌握和推理能力達(dá)不到大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要求。在教師教課的過程中，中學(xué)教師往往會對某一個知識點反復(fù)的講解，把大量的時間消耗在同一個問題上，使同學(xué)很難在短時間的學(xué)習(xí)中掌握更多的知識重點。而相對于大學(xué)來說，這一現(xiàn)象就不存在，大學(xué)課堂的學(xué)習(xí)內(nèi)容側(cè)重于某一個知識難點的講解，在課堂上講授更多的知識點，并留給學(xué)生課后問題，讓學(xué)生課下思考、理解，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高邏輯思維能力。高中數(shù)學(xué)教學(xué)中的極限知識是非常重要的部分，同時也貫穿在大學(xué)數(shù)學(xué)分析中[1]，因此，要在高中時期學(xué)好極限知識，做好高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接，才能在大學(xué)的數(shù)學(xué)中得心應(yīng)手。

三、高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容銜接的對比

（一）教學(xué)對象不同

高中生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識，主要目的為參加全國統(tǒng)一高考做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)的內(nèi)容較為淺顯。高中時期，學(xué)校會定期的進(jìn)行周期性的模擬考試，并通過考試篩選出成績優(yōu)秀的學(xué)生，公開表揚并且頒發(fā)證書或者獎狀之類的作為獎品。這種現(xiàn)象違背了新教育體制改革的目的，與鼓勵學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)的目的背道而馳，不利于學(xué)生的發(fā)展。而在大學(xué)生數(shù)學(xué)課程的學(xué)習(xí)中，課程都是通過研究和探索式的學(xué)習(xí)方法，通過講解知識點再引導(dǎo)學(xué)生自主練習(xí)，來培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)造力。這種方式有利于提高學(xué)習(xí)的積極主動性。然而，在新生進(jìn)入大學(xué)階段，由于考上大學(xué)的愿望已經(jīng)實現(xiàn)，所以失去了學(xué)習(xí)的目的性，找不到努力的方向，學(xué)習(xí)主動性下降。進(jìn)入了大學(xué)之后，課余時間較多并且相對自由，加之，學(xué)校的老師和家長對學(xué)生缺少監(jiān)督，就導(dǎo)致了學(xué)生沒有學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)成績下降。因此，高中與大學(xué)時期針對不同的教學(xué)對象，要根據(jù)學(xué)生的實際情況，制定好高中到大學(xué)的過渡計劃[2]。

（二）教學(xué)方法不同

在新課改的教育背景下，越來越多的高中老師打破原有的教學(xué)模式，不斷的創(chuàng)新教學(xué)手段，提高自己的知識水平和教學(xué)水平。但是“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行靠個人”的思想仍然存在，如果教課的過程中不注重內(nèi)容的側(cè)重點，讓學(xué)生抓不住重點，就會導(dǎo)致高中與大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)能力斷層現(xiàn)象。而大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容多且深奧，在教學(xué)上更加注重知識拓展，注重對概念、定理和結(jié)論的分析要求，把理論與知識相結(jié)合，給學(xué)生更多的自主學(xué)習(xí)時間，培養(yǎng)學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。

（三）教學(xué)目的不同

高中教學(xué)注重學(xué)生的成績，所以教學(xué)中會增加學(xué)生的習(xí)題練習(xí)數(shù)量，而大學(xué)與高中不同，大學(xué)注重學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活相聯(lián)系的實際教學(xué)，讓學(xué)生體會到數(shù)學(xué)源于生活但高于生活。高職數(shù)學(xué)的教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力，立足與培養(yǎng)學(xué)生實際能力為出發(fā)點，解決學(xué)生的數(shù)學(xué)計算問題。在課堂的教學(xué)中，高職教師要充分挖掘習(xí)題中的重要內(nèi)容，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，認(rèn)真做好高職數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接。

四、高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)銜接的思考

（一）對教師的思考

高中教學(xué)與大學(xué)教學(xué)有很大的區(qū)別，那么就要求教師在教學(xué)過程中做好高中數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接。高中老師要引導(dǎo)學(xué)生多學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)課程之外的知識，不固步自封，防止發(fā)生與大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的脫節(jié)現(xiàn)象。同時大學(xué)教師，要做好從中學(xué)數(shù)學(xué)到大學(xué)的過渡，通過舉例對比的方式讓學(xué)生了解高中數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的差別，加強與學(xué)生的溝通，了解學(xué)生的真實反饋，調(diào)動學(xué)生的積極性。

（二）對學(xué)生的思考

教師是學(xué)生學(xué)習(xí)道路上的重要導(dǎo)師，在高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接過程中一定要提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，掌握數(shù)學(xué)學(xué)科之外的重要知識，更加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。首先，學(xué)生要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。在上課之前，要對即將學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)習(xí)，有計劃的聽課，對自己預(yù)習(xí)時候的難點多聽，多做筆記，提高聽課效率，方便課后復(fù)習(xí)。其次，在聽課的過程中，帶著濃厚的興趣和知識難點，仔細(xì)聽講，遇到不懂的問題及時提問，分析老師在講解難點時候的解題技巧。有助于學(xué)生掌握學(xué)習(xí)技巧，提高學(xué)習(xí)效率。最后，要認(rèn)真落實課后復(fù)習(xí)。課后對課堂上記錄的問題進(jìn)行反復(fù)思考，掌握住一類知識類型，做到“舉一反三”[3]。

（三）對數(shù)學(xué)教學(xué)方法的思考

雖然，高中數(shù)學(xué)和大學(xué)數(shù)學(xué)在難度上有差異，但是教學(xué)思想方式上有很多共性。大學(xué)的數(shù)學(xué)課程有部分都是在高中時接觸到的，雖然大學(xué)的數(shù)學(xué)更加復(fù)雜難懂，但是數(shù)學(xué)思想方法運用是相同的。數(shù)學(xué)方法是用數(shù)學(xué)思維解決實際問題使用的方式。數(shù)學(xué)思想是數(shù)學(xué)方式的實際精神，數(shù)學(xué)方法是數(shù)學(xué)思想的表現(xiàn)。在教學(xué)中不斷給學(xué)生滲透數(shù)學(xué)思想教育，可以培養(yǎng)學(xué)生用數(shù)學(xué)思想去解決數(shù)學(xué)問題的習(xí)慣，用數(shù)學(xué)思想去解決生活中的各種困擾。在教學(xué)中老師可以通過簡單有趣的方式，帶動學(xué)生的興趣。比如：在講解數(shù)列的時候，可以說阿基里斯是希臘跑的最快的人，卻追不上100米前面爬行的烏龜，利用有趣的故事講解，讓學(xué)生對數(shù)列{an}，當(dāng)n無限大時，an接近常數(shù)a，那么就說a是數(shù)列{an}的極限。

（四）對數(shù)學(xué)教學(xué)方式的思考

高中數(shù)學(xué)過于注重教學(xué)的定理證明和解題技巧。高中課程中教課45分鐘，先是由教師講解一個定義和例題，學(xué)生再進(jìn)行大量的習(xí)題演練，然后根據(jù)情況進(jìn)行周期性的測試。大學(xué)數(shù)學(xué)同樣是由教師講解定義和例題，但不同的是，老師會講解大量的例題，信息量比較大，如果學(xué)生沒有課前復(fù)預(yù)習(xí)，很難充分理解學(xué)習(xí)內(nèi)容。所以就要求教師加強對學(xué)生對學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)。教師在教學(xué)中采用多種方式，調(diào)整學(xué)生的心態(tài)。在開始階段，教師要放慢教學(xué)腳步，讓大部分同學(xué)跟上步伐，接著對重點難點的內(nèi)容詳細(xì)講解，讓學(xué)生慢慢的適應(yīng)教學(xué)的方式，主動適應(yīng)課堂，提高學(xué)習(xí)效率。

（五）對學(xué)生應(yīng)用能力的思考

“數(shù)學(xué)建模大賽”在我國開展了20多年，對培養(yǎng)學(xué)生利用數(shù)學(xué)知識解決實際生活中的難題的能力，起到了重要的作用。因此，大學(xué)新生學(xué)習(xí)時應(yīng)該滲透數(shù)學(xué)建模的方法和思想，例如，在大學(xué)第一堂“函數(shù)”課程的學(xué)習(xí)中，可以使用函數(shù)建模的方法來講解，使學(xué)生領(lǐng)略到數(shù)學(xué)知識的魅力，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思想，為學(xué)生參加數(shù)學(xué)建模競賽打下基礎(chǔ)。此外，采用潛移默化的形式在基礎(chǔ)課程中加入數(shù)學(xué)建模思想，在平常的習(xí)題練習(xí)、理論知識講解中引入數(shù)學(xué)建模習(xí)題，或者對數(shù)學(xué)建模開設(shè)課程，集中系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，同時安排課程作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。

五、結(jié)語

大學(xué)數(shù)學(xué)課對大學(xué)理工科學(xué)生有很重要的影響，要想做好高中和大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接，一方面要做到思想銜接和知識銜接，另一方面要做到實際應(yīng)用的銜接。因此，大學(xué)數(shù)學(xué)老師要提高自身的知識水平和文化素養(yǎng)，在授課時不斷創(chuàng)新數(shù)學(xué)教學(xué)方法，注意課程講解的講課方式，提高同學(xué)們對數(shù)學(xué)課程的興趣，并引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃好自己未來的學(xué)習(xí)和工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫丹.以極限為例談中學(xué)數(shù)學(xué)與大學(xué)數(shù)學(xué)的銜接[J].林區(qū)教學(xué)，2014，（7）：75-76.[2]倪詩婷.大學(xué)數(shù)學(xué)與高中數(shù)學(xué)銜接問題的研究[J].新課程?下旬，2014，（2）：42-43.[3]湯瓊，劉羅華，劉霞文等.大學(xué)數(shù)學(xué)與高中數(shù)學(xué)教學(xué)銜接的探討[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，（5）：92-94.

第五篇：論高職院校圖書館的創(chuàng)新與發(fā)展-以邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

河北省高職高專院校第三次年會交流論文

論高職院校圖書館的服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展

——以邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

白德位 劉美珍 高福寧

[摘要] 創(chuàng)新是圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展的動力，本文根據(jù)邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館服務(wù)現(xiàn)狀與自身的特點，從服務(wù)理念的創(chuàng)新、服務(wù)方式和服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新三個方面進(jìn)行闡述，體現(xiàn)了圖書館“以人為本”的辦館理念。[關(guān)鍵詞] 服務(wù)創(chuàng)新；圖書館；高職；

高等職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)：是培養(yǎng)在生產(chǎn)服務(wù)第一線工作的高層次技術(shù)型實用人才，這類人才既有大學(xué)層次的專業(yè)知識，又擁有較強的實際操作能力。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)決定了高職院校的辦學(xué)思想和辦學(xué)方法，根據(jù)這個目標(biāo)，高職院校圖書館應(yīng)該創(chuàng)造性地開展讀者服務(wù)，本文結(jié)合邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館(以下簡稱“邢職圖書館”)的服務(wù)現(xiàn)狀和特點，談?wù)勗擆^在構(gòu)建新型信息素養(yǎng)的綜合教育環(huán)境，使之成為學(xué)術(shù)交流、素質(zhì)教育及文化休閑場所等方面是如何為廣大師生提供創(chuàng)新服務(wù)的。

一、服務(wù)理念的創(chuàng)新

先進(jìn)的服務(wù)理念是圖書館服務(wù)創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、電子技術(shù)在圖書館的應(yīng)用，讀者工作的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)手段的變化，其服務(wù)的內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化。為了最大限度地滿足讀者的需求，邢職圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，一切工作都緊緊圍繞讀者進(jìn)行，即遵循“以人為本、服務(wù)為先、讀者第一、服務(wù)育人”的辦館理念。并通過每周一次的集體培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)，使圖書館員統(tǒng)一與堅持新的服務(wù)理念，不僅從思想上而且從行動上，主動為讀者提供服務(wù)，在圖書館形成團結(jié)奮斗、積極向上的良好館風(fēng)，最大限度地滿足讀者對知識、信息、學(xué)習(xí)、服務(wù)的需求，促進(jìn)讀者素質(zhì)的全面提高，推動社會的全面進(jìn)步。

二、服務(wù)方式的創(chuàng)新

1、營造更好的學(xué)習(xí)空間

再好的服務(wù)理念也需要有空間來實施。良好的學(xué)習(xí)空間是圖書館得以不斷服務(wù)創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。

邢職圖書館位于學(xué)校的中軸線上，坐西朝東，周圍是綠地，交通便利。圖書館為5層框架結(jié)構(gòu)，高24米，建筑面積18370平方米。建筑外型氣勢雄偉，美觀大方，具有濃郁的文化特色。底層古拙敦厚的石墻，館周圍的綠化區(qū)，館前的噴泉、花壇、荷塘，既顯得古樸典雅，又散發(fā)現(xiàn)代氣息，令人賞心悅目。全館設(shè)有9個書庫、16個閱覽室、6個研究室、1個報告廳、2個展覽廳。得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢為讀者提供了良好信息服務(wù)的前提和保障。

圖書館分為靜區(qū)和動區(qū)。靜區(qū)包括閱覽區(qū)和個人研究室；動區(qū)包括學(xué)習(xí)共享空間、文化休閑空間。閱覽區(qū)，為讀者提供了安靜舒適的閱讀學(xué)習(xí)環(huán)境，在這里讀者不僅可以自由的徜徉在書海中，還可以享受著圖書館無微不至的服務(wù)。個人研究室，是為了滿足個人研究者對安靜環(huán)境的需要而設(shè)立的。配備有電腦、網(wǎng)絡(luò)接口或無線網(wǎng)卡、書桌、電腦桌、椅子和耳機，并可提供深層次的一對一的研究幫助和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)共享空間是邢職圖書館為滿足讀者團隊學(xué)習(xí)和研究而提供的場所，分布在幾大閱覽室內(nèi)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息的爆炸式增長，個人的能力在這種環(huán)境下就顯得身單力薄了，它需要團隊合作、協(xié)作才能去完成。學(xué)習(xí)共享空間的設(shè)立，一方面可以滿足學(xué)生集體學(xué)習(xí)和討論的需要，為志趣相投的同學(xué)或課題組人員提供一個隔音的討論空間；另一方面可以用作小教室，由館員以教學(xué)的方式小范圍地向?qū)W生傳授信息技巧，也可由教師帶領(lǐng)學(xué)生共同學(xué)習(xí)、探討課題使用。文化休閑空間，分布在圖書館的大廳和走廊上。當(dāng)前，學(xué)生不是不愛學(xué)習(xí)，而是缺乏激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的空間，文化休閑空間恰恰滿足了這一需求。圖書館一樓設(shè)有文化藝術(shù)長廊，每個館藏懸掛著藝術(shù)掛畫，讓讀者進(jìn)入圖書館就感覺到濃郁的文化氛圍，激發(fā)起學(xué)習(xí)的激情和興趣。圖書館的一樓開設(shè)了咖啡廳，提供茶點、輕音樂，閱讀中可適當(dāng)放松休息，與人交流聊天。

2、電子資源服務(wù)

為了跟蹤高職教育的發(fā)展趨勢和本校的教學(xué)和科研需要，邢職圖書館除了加大重點圖書的采購（市場營銷，機電一體化等）以外，還根據(jù)本校的品牌專業(yè)建立了汽車檢測與維修技術(shù)、服裝設(shè)計與加工等特色數(shù)據(jù)庫，與此同時，讀者還可以通過與校園網(wǎng)連接的任一臺微機登錄圖書館主頁瀏覽查詢內(nèi)容豐富的電子資源，如：書生之家電子圖書（包括文學(xué)藝術(shù)類、計算機類、生活百科類、社會科學(xué)類）、中國數(shù)字圖書館電子圖書、美星外文電子圖書、維普考試題庫、河北高校數(shù)字圖書館、CNKI系列數(shù)據(jù)庫（其中包括中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、重要會議論文數(shù)據(jù)庫、重要報紙全文數(shù)據(jù)庫等）、圖書館文獻(xiàn)集成管理系統(tǒng)。并且通過一站式服務(wù)模式，使讀者通過最少的步驟，就能獲得所需要的多種分散的服務(wù)，大大節(jié)省了讀者的時間，提高了文獻(xiàn)查詢和利用的效率，給讀者提供了最大限度的方便，也體現(xiàn)了邢職圖書館“用戶至上”的服務(wù)理念。同時，圖書館以讀者需求為核心，以知識為單元對數(shù)字化信息資源進(jìn)行整合與開發(fā)，通過手機短信服務(wù)等多種方式，為讀者提供個性化的服務(wù)，滿足了用戶對信息獲取的實效性、個性化的需求。

3、專業(yè)群館員服務(wù)

隨著知識經(jīng)濟時代的高速發(fā)展，讀者對自身的發(fā)展要求越來越高，對新知識和信息的需求也越來越強烈。并且隨著我院國家示范性高職院校建設(shè)的不斷發(fā)展，需求就更加強烈了。邢職圖書館積極面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，適時推出了專業(yè)群館員建設(shè)計劃，不斷加強專業(yè)知識和信息資源服務(wù)，以更好地滿足用戶信息需求，為學(xué)院的示范性建設(shè)提供各種力所能及的服務(wù)。圖書館根據(jù)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)劃分了六大專業(yè)群服務(wù)區(qū)域，其中包括汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)、服裝設(shè)計與加工專業(yè)、電氣自動化技術(shù)專業(yè)、數(shù)控技術(shù)專業(yè)、建筑裝飾技術(shù)專業(yè)、建筑工程技術(shù)專業(yè)。其中每個專業(yè)群配了三名圖書館兼職館員，他們不僅為這些專業(yè)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，還在自身能力許可的情況下積極參與專業(yè)群建設(shè)項目。在專業(yè)群服務(wù)中，圖書館不斷加強服務(wù)的針對性和特色性，積極提高服務(wù)的技巧和水平，擴大專業(yè)群服務(wù)的深度、廣度和影響力。同時，邢職圖書館把專業(yè)群館員服務(wù)延伸到了服務(wù)需求程度并不高深、但最容易產(chǎn)生效益的學(xué)生讀者，引導(dǎo)他們認(rèn)識各種信息源以及探索、評價和使用各種信息，提高他們查找信息和專業(yè)信息的綜合能力。

4、建立了特色館藏服務(wù)體系

現(xiàn)階段，高職高專圖書館館藏可以不求多，但必須在館藏特色上下功夫。有限的經(jīng)費、有限的館藏空間可能對建設(shè)規(guī)模化、系統(tǒng)化的圖書館文獻(xiàn)資源有一定的難度，但是對圖書館特色館藏建設(shè)卻影響不大。因此，高職高專圖書館館藏要突出實用性、專業(yè)性，要構(gòu)建有高職教育特色的館藏體系，以特色創(chuàng)品牌，以特色求生存，以特色促發(fā)展。邢職圖書館以“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的指導(dǎo)思想為宗旨，藏書體系建設(shè)緊緊圍繞這一目標(biāo)和宗旨展開。根據(jù)本校的特色專業(yè)建立了汽車檢測與維修技術(shù)、服裝設(shè)計與加工等特色數(shù)據(jù)庫；為了減少讀者在館內(nèi)為尋找文獻(xiàn)而來回走動的時間，書庫的藏書，按照學(xué)科體系、分類、文種、文獻(xiàn)類型進(jìn)行典藏；為了保證文獻(xiàn)的完整性，使所有文獻(xiàn)都能供讀者隨時查閱，圖書館設(shè)有館藏閱覽室、外文閱覽室、工具書閱覽室、期刊閱覽室和電子閱覽室。

5、開展了個性化、人性化的服務(wù)

邢職圖書館想讀者所想，急讀者所急，從細(xì)節(jié)做起，讓管理與服務(wù)工作更加貼近讀者，充分體現(xiàn)圖書館的人文關(guān)懷。安靜、舒適的圖書館大廳、休息區(qū)和走廊擺放著供讀者休息和學(xué)習(xí)的座椅和桌子，使讀者走進(jìn)圖書館就有賓至如歸的感覺。為了克服經(jīng)費的不足，同時，也為了使大家“互助友愛”的傳統(tǒng)發(fā)揚光大，圖書館成立了“誠信互助書苑”，同時為了鼓勵大家行動，圖書館規(guī)定：捐贈圖書文獻(xiàn)5本以上者，圖書館按規(guī)定發(fā)給贈書者“捐贈圖書榮譽證書”；為了方便讀者還開設(shè)了一些自助服務(wù)，比如：圖書館大門口設(shè)置了24小時還書箱、存包柜、便民箱（白紙、筆、像皮、針線包等），電子閱覽室內(nèi)配有打印機、復(fù)印機，掃描儀；對讀者遺失圖書的賠償，采取只要能買到原書或是類似的書均可的處理原則；每一件看似平常的小事，無一不體現(xiàn)了邢職圖書館“以讀者為本”的服務(wù)理念和 “盡可能有利于讀者，最大限度地方便讀者” 的辦館原則。

6、全方位開展信息素質(zhì)教育

除了開設(shè)文獻(xiàn)檢索課以外，圖書館利用學(xué)術(shù)報告廳和電子閱覽室開展圖書館系列講座。根據(jù)不同的讀者群體，開展不同層次、不同內(nèi)容的知識講座。同時，利用網(wǎng)絡(luò)的便利，開展讀者咨詢和信息素質(zhì)教育，比如網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)講座、網(wǎng)絡(luò)交流活動等等。通過自然的講授和自由的交流，培養(yǎng)讀者獨立學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力，提高信息素養(yǎng)。

三、服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新

圖書館服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新體現(xiàn)在突出文化和藝術(shù)氛圍。

1、圖書館文化藝術(shù)中心建設(shè)

圖書館文化藝術(shù)中心設(shè)在一樓大廳，由圖文信息工作站、藝術(shù)長廊與書畫室、學(xué)術(shù)報告廳、咖啡廳組成，集圖文信息瀏覽、文化藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流、業(yè)余討論及娛樂休閑為一體，為讀者營造了一個具有濃厚文化藝術(shù)氛圍的學(xué)習(xí)、交流和休息的空間。

1.1建設(shè)圖文信息工作站

在原來電子閱覽室的基礎(chǔ)上，在圖書館一樓新建圖文信息閱覽室（工作站），可以同時為130名讀者提供圖書館數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)資源的檢索、瀏覽，還可以不定期舉辦有關(guān)信息檢索和使用等方面的培訓(xùn)和實訓(xùn)，提高讀者信息素養(yǎng)，既為讀者的學(xué)習(xí)提供了方便，又使圖書館的資源得到了更充分的利用。

1.2咖啡廳，用于讀者休息和交流的休閑場所

在圖書信息工作站的南面建成咖啡廳并開始營業(yè)。提供咖啡、茶水等餐飲服務(wù)，并播放輕音樂，為讀者提供一個休息和交流的場所。

1.3建設(shè)藝術(shù)長廊、書畫室

在咖啡廳對面建設(shè)藝術(shù)長廊，四面墻圍成一周，墻上鑲掛學(xué)生設(shè)計的藝術(shù)作品，墻前面的展覽桌上擺放學(xué)生設(shè)計的各種包裝盒、包等小飾品。根據(jù)需要，藝術(shù)長廊還可以為校內(nèi)、校外的名人提供個人作品展和專業(yè)作品展。書畫室是為愛好書畫的讀者提供一個學(xué)習(xí)和交流的空間，還可以不定期邀請書畫名家或老師來指導(dǎo)。藝術(shù)長廊和書畫室即為大家搭建了一個學(xué)習(xí)和交流的平臺，又濃厚了圖書館的文化藝術(shù)氛圍。

1.4學(xué)術(shù)報告廳

2、圖書館整體文化氛圍建設(shè)

2.1閱覽室、自習(xí)室、書庫、樓道大廳擺放綠色植物，墻上都鑲掛藝術(shù)畫 這些作品都是經(jīng)學(xué)校和圖書館的藝術(shù)專業(yè)老師精心挑選出來的，作品的擺放也是由專業(yè)小組設(shè)計的。

2.2樓道大廳、走廊都擺放供讀者學(xué)習(xí)和交流的書桌和椅子 2.3文明標(biāo)語和指示牌

3、圖書館特色文化建設(shè) 3.1校史展 3.2服裝展廳 3.3誠信互助書苑

總之，為適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的需要,圖書館不斷地更新與改進(jìn)管理模式,只有在不斷的摸索中增強服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)理念，圖書館事業(yè)才會更加蓬勃發(fā)展,才會更好地為讀者學(xué)習(xí)、閱讀和科研提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！參考文獻(xiàn)

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聯(lián)系電話：0319－2273164 *** 電子信箱：baidw@163.com 聯(lián)系地址：河北省邢臺市鋼鐵北路552號 邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館

劉美珍（1973--），女，本科，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，館員。高福寧（1978--），女，本科，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，館員。