第一篇：畢業論文論政府信息公開存在的問題與對策——以“H7N9禽流感”事件為例

題目：論政府信息公開存在的問題與對策

畢 業 論 文（設計）

——以“H7N9禽流感”事件為例

學生姓名 XX 學 號 XXX 類 型 XX 專 業 行政管理 層 次 XX 指導教師 XX 日 期 XX

論政府信息公開存在的問題與對策 ——以“H7N9禽流感”事件為例

摘要

近年來，全國范圍內的突發性公共危機事件頻繁發生，我國政府無不面臨著自然災害、事故災難等危機事件的威脅。每一個危機事件無不給國家、社會和人民的生命、財產安全等造成嚴重的損失。面對災難，政府危機信息及時、準確地公開對于塑造媒體和公眾的價值觀、引導媒體和公眾的正確輿論導向、滿足公眾知情權、提升地方政府的公信力、有效應對和處置危機事件、維護社會的和諧穩定以及保障人民的安居樂業等方面發揮著重要的作用。然而，現階段我國地方政府危機信息公開還處于起步階段，還有待于不斷地發展和完善。因此，基于公共危機管理視域，以“H7N9型禽流感”事件作為實例，來研究我國地方政府信息公開問題，具有重大的理論價值和現實意義。

關鍵字：公共危機，政府職能，信息公開，禽流感

目

錄一、二、緒 論.........................................................1 公共危機的相關理論概述.........................................1

（一）政府信息公開的概念.........................................1

（二）政府危機信息公開的重要意義.................................2

三、從“H7N9禽流感” 事件看政府公共危機信息公開現狀................2

（一）“H7N9禽流感”事件回顧.....................................2

（二）“H7N9禽流感”事件反映我國政府公共危機信息公開存在的問題...3

四、完善公共危機管理中政府信息公開的對策...........................5

（一）增強政府官員及公民對公共危機信息公開的意識.................5

（二）建立和完善公共危機信息發布相關制度.........................5

（三）建立多層次的公共危機信息發布體系...........................6

（四）維護和完善政府網站，擴大危機信息公開渠道...................6

五、結論...........................................................7 參考文獻：............................................................7

一、緒

論

自2000年以來，各種類型的突發性公共危機事件接二連三的發生，如2001年美國恐怖襲擊事件；2003年的“非典”危機；2005年國際金融風暴等，這些慘重的災難無不給各國政府危機管理工作帶來了嚴峻的挑戰。就國內而言，近年來，各種類型的公共危機事件不斷席卷著我國大地，給我國人民帶來了巨大的災難，給我國政府危機管理工作提出了嚴峻的考驗。如2001年廣西南丹礦難事故；2003年的“非典”危機（SARS）；2005年的禽流感危機；2007年的北方雪災；2008年的西藏打砸搶燒事件、汶川大地震、三鹿奶粉事件；2009年的甲型H1N1流感危機、新疆七五事件；2010年的青海玉樹地震等等，從這些公共危機事件中可以看出，危機無處不在，人們時刻面臨著危機事件的威脅，危機事件不僅影響著人們工作、學習和生活的方方面面，還影響著國家與社會的和諧穩定、經濟的快速發展。因此，這些危機事件已經日益成為政府和公眾普遍關注的焦點。

2008年《信息公開條例》的實施，為我國政府危機信息公開提供了依據。但從我國政府應對危機事件的實踐來看，還存在著一些不足。比如西藏打砸搶燒事件、甕安事件、三鹿奶粉事件等，暴露出我國地方政府在危機信息公開中還存在著諸如地方政府缺乏危機信息公開意識、媒體的積極作用沒有充分發揮出來、公眾的危機管理參與意識不強等問題。在公共危機狀態下，地方政府如何保持危機信息公開，以及在危機信息暢通的情況下，與社會公眾建立良好的互動關系共同應對危機不僅已成為必要，而且還關系到國家的長治久安和人民的安居樂業。因此，如何提升地方政府的危機應對能力，確保公眾知情權的實現，已經成為一個十分緊迫的問題。

二、公共危機的相關理論概述

（一）政府信息公開的概念

關于政府信息的概念，學者們的觀點有些相似。聶辰席認為，政府信息是指國家行政機關在行使職權的過程中獲得的信息。劉恒認為，政府信息是指各級政府部門在履行職責的過程中獲取的信息。顏海認為，政府信息是指各級政府行政機關在行使職權過程中所擁有的信息。陳富智認為，政府信息是指政府行政機關所擁有的與“經濟、社會管理和公共服務”密切相關的內容。我國《信息公開條例》對政府信息的概念進行了明確的規定，是指行政機關在行使職權的過程中記錄、保存的信息。

無論從行政過程還是實踐上看，政府信息公開在整個危機管理中起著關鍵性的作用。學者們就政府信息公開的概念，紛紛發表了各自的觀點。劉恒認為，政府信息公開是指國家行政機關在行使職權的過程中，主動向社會公眾或依申請的人、組織公開政府信息的一種制度。聶辰席認為，政府信息公開是指政府部門通過多種渠道向公眾公開政府信息。紀新青認為，政府信息公開是指各級政府部門應該無條件向公眾公開與其生活密切相關的政府信息，以促進公眾知情權的實現。本文認為，政府信息公開不同于政務公開，雖然兩者都強調政府部門應該秉承公開、公平、公正的理念，公開辦事流程。但政府信息公開不僅強調政府要公開其行政事務，還強調政府要將行使國家行政職權過程中所獲取的行政信息主動向社會公眾公開，是一種權力層面的公開。

（二）政府危機信息公開的重要意義

1、有利于提高地方政府危機預防和識別能力

在危機情境下，地方政府危機信息公開能夠在更廣泛的范圍去收集可能引發公共危機事件的各種信息，并且在原有公共危機事件發生的基礎上，整理、歸納出哪些危機信息可能引發公共危機事件以及可能給政府危機管理工作帶來不利的影響。由此對那些容易引發危機事件的潛在危機信息進行有效的防護，力求在短時間內將其扼殺在萌芽狀態，不僅使危機事件的發生得到了有效的預防，還給地方政府危機管理工作節省了大量的物資和資金，對于有效避免危機事件的發生起到了事半功倍的效果。

2、有利于舒緩公眾的恐慌心理

公共危機在爆發的過程中，可能在短時間內對公眾的生命、財產安全等造成嚴重的威脅，公眾迫切希望第一時間聽到政府權威的聲音。如果地方政府能夠及時通過媒體向公眾告知準確的危機信息及政府采取的應對措施，可以大大地減少危機帶來的負面影響。反之，如果公眾無法從政府權威的渠道獲取準確的危機信息，那么流言蜚語和小道消息就會嚴重誤導公眾視聽，不僅使公眾感到緊張，還不利于公共危機的有效解決。

3、有利于促進危機事件的快速應對

地方政府在公共危機的處置中起著主導作用，通過媒體將地方政府應對公共危機的處置情況以及采取的措施及時、準確地公布于眾，不僅得到公眾的理解和支持，還會促進危機事件的快速應對。面對突發的公共危機，需要社會各界緊緊團結在黨中央周圍，眾志成城，共同應對公共危機。比如汶川大地震中，當政府將地震受災情況通過主流媒體公布于眾時，社會各界都積極投身于抗震救災的隊伍中，使災區很快度過難關，重建家園。

三、從“H7N9禽流感” 事件看政府公共危機信息公開現狀

（一）“H7N9禽流感”事件回顧

今年3月底以來，“H7N9”成了網絡熱詞、新聞焦點和民眾關注的重點。

H7N9型禽流感是一種新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽兩地率先發現。H7N9型禽流感是全球首次發現的新亞型流感病毒，尚未納入我國法定報告傳染病監測報告系統，并且至2013年4月初尚未有疫苗推出。被該病毒感染均在早期出現發熱等癥狀，至2013年4月尚未證實此類病毒是否具有人傳染人的特性。2013年4月經調查，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。截至2013年5月29日10時，全國已確診131人，37人死亡，76人痊愈。病例分布于北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、臺灣、福建等地。

1、政府防控方案 防控方案要求，各級各類醫療機構發現符合監測定義的病例后，須于24小時內進行網絡直報。各級各類醫療機構發現人感染H7N9禽流感疑似病例、確診病例后，應當于2小時內進行網絡直報。國家衛生和計劃生育委員會當日還下發通知，要求各地加強人感染H7N9禽流感疫情防控工作，實行人感染H7N9禽流感病例個案報告制度。自4月4日起，在已報告確診病例的省份啟動疫情信息日報告制度。通知要求，一旦發現病例，要及時報告，并加強密切接觸者追蹤管理、疫情溯源、流行病學調查和實驗室檢測等工作。

2、政府采取的措施 2013年3月29日，中國疾病預防控制中心從患者的標本中分離到H7N9禽流感病毒。3月30日，中國國家衛生和計劃生育委員會組織專家，依據病例的臨床表現、實驗室檢測和流行病學調查結果，診斷為人感染H7N9禽流感確診病例。

疫情發生后，當地政府已按照相關預案和方案開展防控工作，開展醫務人員培訓和預檢分診工作，對密切接觸者進行醫學觀察，對相關疫點進行終末消毒，并儲備必要的藥品、器械，做好病例救治準備工作。

國家衛生和計劃生育委員會將繼續密切關注疫情進展，根據疫情形勢及時采取有效措施，切實保障公眾健康。上述病例有關情況已及時向世界衛生組織、港澳臺地區和有關國家通報。

北京市疾控中心副主任龐星火表示，北京市流感發病已成下降趨勢，從實驗室監測情況來看并未發現有H7系列病原出現，根據衛生委昨天對人感染禽流感的通報，將于2013年4月1日起加強對該流感病原的監測，就各級各類醫療機構而言，將加強對不明原因肺炎患者的關注，一旦發現疑似該病毒感染者的患者須及時上報。

和十年前“非典”疫情相比，這一次我國政府的應對顯得更為從容有序。通過準確的新聞發布，使公眾及時獲知了包括疫情未出現大規模擴散、尚未發現人傳人證據、H7N9病毒不耐高溫公眾無需過度防范等多方面的信息。由于有了真實、準確、及時更新的疫情信息，公眾對疫情表現出了相應的理解與淡定。事實證明，謠言止于公開，互信緣于透明。

（二）“H7N9禽流感”事件反映我國政府公共危機信息公開存在的問題

1、政府和公眾的公共信息公開意識不足

我國政府現如今對于公共危機的信息公開意識明顯不足，對于民眾往往是持隱滿、壓迫的態度。同時，民眾對于自己的知情權也沒有維護意識，對于政府的行為無有效的維權行為。政府一方面是從政府官員的角度出發，在現在的政府官員中，仍然有一部分人沒有完全摒棄“官老爺”的思想和習氣。雖然我國政府在大力倡導“服務型政府”的執政理念和執政觀念，但是，在現實狀況中，許多政府官員還有就封建時代的官員形象，魚肉百姓，不把百姓當成主體，不尊重民眾的權利意識，而這種意識和思想往往是建立在政府官員自身狂妄的基礎之上的。這種意識的代女性表現就是蔑視公眾的智力，認為公眾的教育水平以及判斷能力都不適宜承擔事實的真相，尤其是在公共危機事件發生之后，這部分政府官員就認為，一旦公眾面對公共危機的事件真相，將會引起更大大范圍的社會集體恐慌。，由于我國在信息公開方面相應法律的不完善和不健全，政府部門以及工作人員在公共危機信息的發布方面擁有很大的自由裁量權，對涉及公共利益的信息隨意隱滿、壓制、謊報，甚至處于對記得利益的考慮而以他們的方式和時間進行特別處理。許多地方政府對于民眾缺乏尊重，對于相應的政府信息，為了維護自己的臉面，為了部門和個人私利，而對相應的信息進行隱滿，欺騙公眾，隱滿事件的真相，行為方式極其惡劣，一切從個人角度出發，而不是社會和民眾出發。

2、政府信息公開的相關制度存在問題

（1）尚未出臺普遍意義上的《政府信息公開法》指導政府信息公開 《中華人民共和國政府信息公開條例》雖然能知道一般性的政府信息公開工作，但是缺乏帶有強制性的法律效力，同時也缺少了在公共危機爆發時期對特殊信息需要例外公開的相關規定和說明，在一定程度上，它與《政府信息公開法》仍不能相提并論。目前，就世界范圍內而言，全世界已有40多個國家頒布了政府信息公開方面的法律以及保證其正常實施的配套的辦法和法規，然而反觀我國的現狀，就事實而言，我國的政府信息公開仍舊處于無法可依的尷尬狀態中。

（2）缺乏緊急狀態法律中對危機信息公開的規定 當前，我國還缺乏-部完整意義上的《緊總狀態法》，我國在緊急狀態方面的空白，對于我國整體的安全來說足一個隱患。因為沒有專門的法律，其它法律對于危機的發生沒有相應的制裁措施。必須設定專門法律，清晰的規定行為人的權力和相應應該承擔的責任，把每個違法行為都處于法律的制裁之下。用專門的法律規范政府包括社會團體在公共危機發生時的權力與責任。如果缺乏專門的法律，就會導致行為者在公共危機信息報告、處理的過程中出現了失責行為，但并不但沒有辦法進行相應的處罰和制裁，而且受到損失的廣大民眾更是救濟無路，賠償無門，同時，這樣的一種現狀更是無疑又賦予了政府在公共危機事件信息公開方面更多的自由裁量權。

3、政府危機信息管理系統尚不完善 我國政府實行的條塊分割的管理體制，造成職能部門之間的信息分布不對一稱，信息往往集中在某此部門，為這些部門與其他各部門之間又缺乏有效的溝通協調機制，使得信息資源不能共享。在發生突發事件和公共危機時，職能部門分割、地區消息封鎖、信息相對集中、不對稱性嚴重的問題就更加突出和嚴重，對于公共危機的相關信息資源的互通、對流存在層層壁壘。正是由于信息資源在各職能部門缺乏共享，跨部門之間的信息流動又極其困難，所以不同部門在進行管理和決策時，行政效率往往因相關事件信息的滯后和不完整而受到嚴重的影響，導致決策的低效率甚至是無效率。

目前，我國的行政體制屬于高度單一化的管理，中央集權比較嚴重，層級比較多，當中央政策頒布實施后，往往出現失真的情況。而地方政府報送的信息也因層級過多，人員冗雜，導致了向上報送的信息不及時。尤其嚴重的有的地方政府出于本部門的利益，特別是在遇到公共突發事件時，地方政府往往出于對地方利益的考慮，或者官員出于對個人既得利益的考慮，習慣于“報喜不報憂”，甚至有意隱滿公共危機事件的相關信息；或者避重就輕，把重災報成輕災，把大難報成小難；或者選擇拖延上報信息的時間。由于政府本身上下級之間缺乏合理有效、快速高效的溝通和信息傳遞機制，當公共危機爆發時，相關機構對信息，尤其是公共危機信息的靈敏度和共享性都遠遠達不到要求的水平和速度，而且吋常會由于層級節制過多，而出現信息誤傳和漏傳。

4、政府網站在公共危機信息發布中存在問題

目前我國的電子政務服務度僅為22.6%。盡管很多政府門戶網站都建立了信息公開的相關板塊和欄目，何是在公共危機事件發生后的這段特殊時間段內，政府網站上有關公共危機事件的信息公開內容卻極其的單一和高度概括，大都是對公共危機事件的事態進行一個大概的報道，很多具體的信息都模棱兩可，令人難以捉摸，而至于那些較為具體的應對措施和政府控制公共危機的方式手段等內容更是沒有進行充分的公開和公布，也沒有充分利用政府門戶網站這一有利平臺對民意進行全面的調查和了解，從而給廣大的公眾造成了現在這種“猶抱琵琶半遮面”的信息公開的感覺；雖然政府對某次公共危機事件的信息確實有公開，但公開的相關信息不全面、不具體；雖然政府對現有的互聯網網絡和門戶網站都有利用，但利用的低效率甚至無效率都沒有發揮其應有的效果和作用。

正是由于政府網站在很大程度上都存在著“只有形式，沒有內容”、無人管理或管理不善以及信息更新過慢、常年無人問津等問題。影響了其在公共危機管理中信息發布的重要作用，甚至沒有人會去在意政府網站上都公布了些什么，加劇了政府門戶網站的“空心化”和“形式化”。

四、完善公共危機管理中政府信息公開的對策

（一）增強政府官員及公民對公共危機信息公開的意識

政府官員對于信息公開必須有正確的理解，尊重公民的知情權。均突發公共事件發生之后，必須在第一時間內向社會公布相應的相信，尊重公民的知情權，消除民眾對于危機事件的恐慌。因此，一方面，上級部門要加強對下級的監督和督促，對于下級部門應當主動公布信息而未公布的現象，應當順應民意要求，及時推動和促進政務信息的公開和透明，避免引發大規模的社會負面情緒和揣測，以及由此引發的社會恐慌和騷動；另一方面，要在廣大的地方政府及其政府官員中繼續強化信息公開的正確理念，拋棄原有愚昧的信息公開觀念，樹立“公開是原則，保密是例外”的正確取向，明確既不能為了公開而公開，也不能擅自縮小公開的范圍工作原則。在公共危機發生的特殊時期，要針對公共危機具有突發性，有關信息不充分以及公共危機的影響范圍廣，危害性大、公眾普遍高度關注等特點，及時的通過新聞電視、網絡等公共媒體及時向社會民眾公布公共危機事件具體的情況，透明處理公共危機事件。一方面消除了民眾對于公共危機的恐慌，另一方面也能在最大范圍內得到社會的幫助，減少國家解決危機發生后壓力。汶川大地震發生后，全國人民人心安定，社會穩定，并沒有爆發大規模的社會恐慌和不安，相反的是，全國一心，共同援助汶川地區，行政全國上下，同心協力的良好局面，減少了不必要的經濟損失，這與政府信息全面公開、充分透明有著直接的關聯。

（二）建立和完善公共危機信息發布相關制度 在判斷出公共危機發生的可能性后，相關部門應當依照相關的法定程序，按照公共危機事件可能造成的危害程度和危險系數向社會發出不同等級的預警。我國的《突發事件應對法》中規定了政府部門在發布相關預警時應當采取多形式、多方位、立體式的通知形式，以加快和擴大預警信息的傳播速度和傳播范圍，在最短時間內讓更多的人知曉這一事件的發生。通過及時、并且充分準確的政府應對突發事件的信息的公開，不僅能夠安撫公眾恐慌的情緒，還能夠贏得公眾在政府應對突發事件過程中的理解和支持，還能夠有效防止行政應急權力的濫用，在公共危機事件中進行危機公關，有效的提升政府的權威度和公信力。相反，如果政府對公共危機事件中應對不及時，并且沒有公開公共危機事件的相關信息，那么便給各種謠言的滋生和傳播提供了時間和空間上的便利，政府部門在主觀上給接下來的工作人為地帶來許多困難和麻煩，這樣不僅不利于公共危機事件的處理和解決，甚至會變為危害社會穩定的因素。所以，在公共危機事件發生后，政府部門應當秉著維護公共利益，保護公民知情權的態度，及時、準確、全面、充分、真實、客觀地公丌與公共危機事件相關的各種信息，正確引導大眾輿論導向，以爭取公眾的理解和支持，保證公共危機事件在最短時間內的順利解決。

（三）建立多層次的公共危機信息發布體系

政府在公共危機管理中的信息公開要遵循梯度原則。即：首先由政府最高層發布信息；其次是公共危機涉及的具體職能部門發布信息；然后是公共危機應對現場的總負責人發布信息；最后是由專業技術人員發布信息。

根據信息發布梯度理論，我們認為，公共危機事件的信息公開需要建立相應的組織體系，明確不同層次組織人員的不同工作內容和各自責任，充分發揮信息公開的穩定民心、贏得支持和教育公眾的重要功能。

（1）政府最高層發布信息省長、市長等；分管副省長、副市長等；政府首席發言人危機爆發初期，事態不甚明朗之時從宏觀層面到微觀層面、從政策層面到技術層面、最重要的原則是：信息要真實，立場要一致。

（2）危機涉及的具體部門安監、環保、公安部門的負責人或其首席新聞發言人危機應對初期。

（3）危機應對現場的總負責人事故處理小組組長調查組組長等危機蔓延時期（危機應對的過程中）。

（4）專業技術人員發布信息安全監督員、消防人員、從事專門研究的專家、學者等。恢復時期、結束時期或者是常規時期持續時間較長，作為危機預防和危機教育的一部分。

（四）維護和完善政府網站，擴大危機信息公開渠道

地方政府官員要充分認識到地方政府網站在危機信息公開工作中發揮的積極作用，并定期接受信息網絡技術培訓，加強對地方政府網站的應用和維護，提升地方政府全體工作人員的整體服務水平。地方政府官員要根據各地的實際情況，主動與公眾進行交流、溝通，了解公眾對危機信息的需求，進而完善地方政府網站的服務功能等。地方政府網站要時刻關注與公眾利益息息相關的信息，例如教育、醫療、住房等，并根據公眾的真實需求提供相關的信息，便于公眾查看。尤其是危機發生時，地方政府網站更要起到為公眾服務的作用，便于公眾查看危機信息，做好危機防范和應對工作。

在網絡時代，信息傳播飛速發展，地方政府網站必須以分秒必爭的觀念第一時間發布權威的危機信息，保障公眾的知情權，提升地方政府的公信力。當發生危機時，地方政府網站要充分發揮其優勢，搶占話語的主動權，充分的利用新興媒體，第一時間發布權威的危機信息，告知公眾危機事件的災害程度、影響范圍、最新發展情況，地方政府采取的應急措施以及公眾的防范策略等，積極引導公眾正確的輿論導向，號召公眾積極配合地方政府，共同完成危機事件的應對工作。公眾通過查看地方政府網站，便可了解真實的危機信息，既避免了公眾的恐慌，又使謠言不攻自破，有助于危機事件的快速化解。

五、結論

“危機”這個詞孕育著絕地逢生的機會，然而其本身卻又危險重重。如果能夠確認識、妥善處置，危機就會出現“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”的轉機，甚至危難會演變成加深政府與人民之間，人與人之間相互理解、相互信任的契機。對政府而言，認真總結歷史危難經驗教訓，努力將突發危難事件轉變為機遇，積極改革及創新我國政府管理體制，從建立完善法律制度、有效利用現有資源、主動開拓信息傳播途徑、正確對待政府與媒體的關系以及加強政府及廣大公民的知情權意識幾個方面著手，以更加理智的心態對待突發事件管理中的信息公開，以更加細致、親民的方式處置公眾危機，從而全面化解公共危機，并且樹立清正廉明的政府形象。

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第二篇：以A公司為例淺析中小企業培訓存在的問題及對策

以A公司為例淺析中小企業員工培訓 的問題及對策

摘要：隨著市場經濟的迅速發展，企業的競爭逐漸表現為人力資源的競爭，企業增強人力資源核心競爭力的有效途徑之一就是員工培訓，企業必須不斷加強員工培訓，提高員工的綜合素質，使其知識技能水平與市場發展新動態保持同步。但我國很多企業員工培訓效果不佳，存在諸多問題，本文以A公司為例，分析A公司員工培訓中出現的問題并針對這些問題提出合理對策，為中小企業員工培訓的改進提供借鑒。

【關鍵詞】中小企業；培訓問題；對策

一、中小企業員工培訓的意義及A公司員工培訓現狀

1、中小企業員工培訓的意義

隨著市場經濟的蓬勃發展，我國中小企業在市場中所占的比例及其影響逐年加深，中小企業相比大型企業具有更好的靈活性，能較好地適應市場變化，使得中小企業已經成為了國民經濟的支柱之一。但中小企業在物力、財力等方面與大型企業相比處于弱勢地位，從而在競爭中常常處于劣勢，同時中小企業之間的競爭也不斷加劇。

人力資源作為最具創造力的資源，對于中小企業健康發展具有無可替代的作用，當前企業間的競爭已逐漸演變為人才的競爭。但中小企業在人才引進方面先天不足，他們很難直接尋找到最適合企業的員工，作為一種替代方案，中小企業可能會接受有潛力的人作為次優選項進入企業，并通過必要的崗位技能培訓，提高員工各方面的職業素養和專業技術水平，改進員工的工作行為，提高工作效率。然而中小企業在員工培訓方面存在很多問題，以至于企業引進的人才不能充分發揮應有的作用。

2、A公司員工培訓現狀

A公司是一家專業從事光電探測與系統產品的研發、生產和銷售的中小企業，現有員工100人，具有芯片制造、電路設計、后部封裝、系統裝調及例行試驗等全套設備及生產線。因為A公司產品研發周期長、技術要求高的特性，A公司必須保持一支穩定的高技術研發團隊和高技能技術工人隊伍。雖然A公司經過十年的發展，積累了大量技術經驗，但由于A公司缺乏合理的培訓體系，隨著人員的流失，這些技術經驗沒有得到很好地傳承。A公司目前的員工培訓比較單一，多以內部培訓為主。每年初培訓專員綜合各部門領導意見制定培訓計劃，培訓時組織員工到會議室，由公司資深專家以課堂學習的方式講授經驗和教授技能，教授完成后由參加學習的員工填寫一份培訓記錄，培訓就算完成。

二、中小企業員工培訓存在的問題

1、缺乏對培訓正確的認識

1.1、中小企業短視的培訓觀念

A公司的老板缺乏對培訓長期的戰略眼光，對培訓的作用認識不到位。很多時候，只要他聽說某某公司因為做了什么培訓，給公司帶來了很大的經濟效益，他就會讓人力資源部也組織一次那樣的培訓，短期內如果培訓效果不明顯，就又會對該培訓產生懷疑，接著又取消該培訓。當企業遇到問題時，A公司的老板就會要求人力資源部通過組織培訓來解決問題，沒有認真分析公司的問題能否通過培訓解決。

中小企業經營者往往不能從企業戰略的角度來看待員工培訓，過分強調短期收益，使得企業員工培訓缺乏長期、系統的戰略支持。這樣員工培訓往往流于形式，員工培訓無法與企業的長期發展目標聯系起來，以至于將培訓變成一種盲目的應急式工作。

1.2、中小企業培訓投入不足

A公司的培訓基本是內部培訓，老板不愿意為培訓多花一分錢，在培訓上力求“不花錢，辦好事”，所以A公司基本不會讓員工參加外部培訓。老板對培訓考核優秀的員工沒有過任何獎勵，對內部培訓老師也沒有給過任何費用。員工參與培訓不積極，培訓老師講課也不積極，如此惡性循環導致A公司的培訓執行異常困難。

中小企業經營者常常視員工培訓為多余的成本，對培訓投入不夠。中小企業因為自身人員流動性強的特點，沒有大企業那樣對人才的吸

引力，難以給員工職業安全感，所以較難從外部招聘到高素質人才。不少中小企業經營者出于對員工忠誠度的懷疑，只愿意招攬工作經驗豐富的成熟員工，不重視年輕力量的培養，不愿意在培養人才上投資，不愿多給員工培訓。

2、缺乏全面的培訓需求分析

A公司的管理層對員工培訓停留在感性認識階段，培訓什么，怎么培訓，培訓哪些人都是管理層的主觀判斷，沒有做過系統全面的培訓需求分析，隨意性很大，所以制定的培訓計劃跟企業不匹配。很多中小企業根本不了解員工真正缺乏哪方面的知識和技能，也不了解培訓對員工以后的工作有哪些幫助，所以培訓難以得到員工的理解和支持，也達不到預期的結果。培訓需求分析是整個培訓工作的基礎，如果做的不好就會導致管理人員對企業現狀缺乏全面的認識，使培訓工作難以形成有效的系統，就將導致培訓人員選擇不明確、培訓目標不明確、培訓內容不具針對性、培訓方法選擇錯誤等系統性問題。

3、培訓方式單一

例如，A公司的培訓人員在具體實施培訓時往往不是根據具體的培訓內容選擇不同的培訓方式，而是采取最簡單、最直接的課堂學習，僅是簡單的把人員集中到會議室，找一個閱歷較深的管理人員或者熟練技工給大家分享一下經驗，再簡單做下培訓記錄，培訓就算完成了。

中小企業的培訓執行時常常采取這種填鴨式的傳統培訓方式，使員工感到厭煩，培訓效果大打折扣。忽視運用多樣化的培訓手段,培訓技術創新能力不足，不注重調動受訓者的積極性,沒有從成人學習的特點和企業工作的實際需要出發這都是企業培訓效果不理想的原因。

4、輕視培訓評估及培訓激勵

例如，A公司培訓結束后僅有一個口頭的采訪，詢問員工對培訓是否滿意，也不深究員工不滿意的原因。培訓做完后，培訓記錄立即存檔，完全沒有培訓評估、跟蹤反饋的環節。對于培訓后表現優秀的員工也沒有任何獎勵措施。

目前，很多中小企業沒有建立完善的培訓效果評估體系，對培訓評估的投入不夠、測評方法單

一、內容不全面，多數的評估僅僅對培訓課程中所授予的知識和技能進行考評，沒有深入到受訓員工的工作行為、態度的改變、工作效率的提高等方面。企業無法了解培訓的最終效果，不利于采取有效的改進措施，不便于開展更進一步的培訓工

作。有很多中小企業雖然重視員工培訓，為員工提供眾多的培訓機會，提高了員工的知識水平和工作績效，但是缺少對應的激勵措施，員工感覺不到培訓的益處，這對培訓工作是一個很大的阻礙。

三、強化中小企業員工培訓的對策

結合A公司案例，分析中小企業在培訓中普遍存在的問題，本文為中小企業員工培訓的改進提出下列對策。1.培訓與企業戰略相結合

培訓工作一定要從企業戰略的高度考慮，從近期目標、中長期目標對公司的發展戰略保障程度出發，制定相應的培訓計劃。培訓必須符合企業實際，能夠解決企業可能遇到的問題，為企業發展服務。培訓工作主要著眼于企業現實績效改進或未來所需的人才儲備。系統的培訓規劃要對企業人力資源發展戰略有清晰的認識，對各部門發展重點或某一層級發展計劃有明確方向，對各崗位人員所需知識技能結構或崗位未來可預見的演變有合理預計，找出不足之處加以培訓改善。2.加大培訓的投入

中小企業應理解員工培訓是一種投資手段，要把對培訓的投入當做人力資源開發與管理的重要組成部分，加大投資力度。不要為了一時節省成本而忽略員工培訓。也許不組織員工培訓可以省下部分資金，但員工在使用機器、設備和原材料的過程中，因操作不熟練造成的低效率、次品和廢品，已經為培訓的不得力付了錢，甚至更多。因為管理人員缺乏必要培訓使他們對高效的管理技術陌生，決策技能不強，視野和判斷狹隘，因此造成的錯誤決策，其損失遠比組織員工培訓要多得多。所以為了避免這種現象的發生，企業應加大員工培訓的投入，把錢用到實處。

3.做好全面培訓需求分析

培訓需求分析是整個培訓的首要工作，如果該項工作不規范、不細致，會導致培訓計劃難以制定，使培訓工作難以成為完整的系統，影響整體培訓工作的開展。培訓需求分析應從企業層面、職位層面和個人層面進行分析，企業層的培訓需求分析要通過對企業的戰略目標、企業自身資源、企業面臨外部環境變化、企業人員計劃、技術更新等因素的分析，準確找出企業存在的問題并確定具體培訓內容；職務層面的培訓需求分析要對某一職務的任職要求和業績指標進行評價，由

此得出該職務現任員工所掌握的知識和所擁有的技能與員工實際掌握的知識和掌握的技能之間的差距，根據差距制定培訓計劃；個人層面的分析根據不同員工的工作性質結合員工的知識技能明確培訓需求。需要注意的是培訓需求分析還需要結合員工職業生涯規劃，根據未來員工晉升所需知識和技能，有針對性的安排培訓。中小企業在進行員工培訓之前做好準確詳實培訓需求分析, 有針對性地對企業員工需要培訓的內容進行相應的培訓, 做到有的放矢能夠提高培訓的效率和效益。

4.選擇科學的培訓方式

隨著科技的迅猛發展，培訓方法和技術的革新成為員工培訓的重點。企業在員工培訓中不能千篇一律地采用課堂上課、填鴨式的學習方式，企業需要根據培訓對象、培訓內容、培訓目的的不同，結合培訓方式的適用范圍，充分地與培訓師溝通，靈活地選擇、確定培訓方式。知識性強的課程宜采用集中授課、普通講座、研討、多媒體教學等形式，操作性強的培訓應多采用模擬練習、師傅帶徒弟等模式。根據現代人時間零散的特點，通過互聯網絡在線學習已成為很多中小企業培訓時的優先選項，網絡培訓具有傳統其他培訓無法比擬的優越性，沒有培訓地點限制，時間分配更自由，培訓內容選擇范圍更廣更豐富，能極大激發學員的學習興趣，其發展前景非常廣闊。5.全員參與、持續培訓

員工培訓需全員參加，通過培訓來整合企業的人力資源，必須要使培訓工作得到各方面各部門，尤其是普通員工的大力支持。企業培訓部門要做好宣傳工作，讓企業經營者、管理者，乃至普通員工理解、信服和支持培訓工作。全員參與是在保證員工適當休息的前提下，針對不同層次、不同崗位的特點設計培訓內容，努力調動員工參加培訓的積極性，加強員工的思想教育工作，讓其認識到培訓的重要性，努力營造良好的學習氛圍，讓員工認可培訓是他們提升自我的途徑。只有在員工的思想上進行了疏導，才能讓員工從根本上接受培訓，積極參加培訓。

中小企業還需認識到培訓是一項長期投資，有的培訓項目有立竿見影的效果，有些培訓則需要一段時間后才能反映到員工工作績效或企業經濟效益上來，尤其是管理人員和員工觀念的培訓更是如此。因此，要正確認識人員培訓的長期性和培訓性，拋棄那種急功近利的員

工培訓態度，堅持員工培訓的長期性和連續性。6.加強培訓評估

對培訓效果進行評估，將幫助人力資源部門了解某一培訓項目是否達到原定的目標和要求，分析受訓員工的知識技術能力提高是否真正來自培訓本身，考量培訓的效益，找出培訓的不足，歸納出經驗與教訓。企業可從四個方面來評估培訓的效果，即學員反應、學習成果、工作行為和經營業績。

反應層面的評估就是主要考察學員受訓后的對培訓內容、主題、教材、環境、后勤服務等的滿意程度。學習層面的評估需了解受訓者通過培訓所獲得的知識、技能的掌握程度。工作行為的評估需衡量受訓者培訓后在工作行為上的變化，它比上述反應和學習層次上的評估更復雜更難操作。在這一層次的評估中，首先對受訓員工的行為是否發生了變化做出判斷，然后分析這種變化是否因培訓而來以及由培訓導致的變化程度有多大。評估變量包括工作態度、行為的規范性、操作的熟練程度等。為了保證評估的準確性，一般是在受訓員工返回工作崗位3-6個月后才進行。經營業績的評估主要衡量公司經營狀況的變化，即培訓后帶來的組織相關產出的變化。該項評估屬于綜合評價，具體可以通過事故率、產品合格率、產量、銷售量、成本、利潤、離職率等指標來進行測定。

7、完善員工培訓激勵

完善員工培訓激勵機制能調動全員參加培訓的積極性，有效預防優秀員工在接受培訓后跳槽離開。中小企業需對參加培訓并取得較好培訓效果的員工給予各種形式的獎勵。獎勵的具體內容可根據企業的實際情況進行設計。比如：給通過培訓，工作績效明顯改善的員工給予加薪；建立專項培訓獎勵基金，對員工在參加培訓以及培訓技術、技能應用方面所取得的成果的獎勵；在員工晉升時，優先考慮那些積極參加培訓并取得成果的員工；評選學習明星、技術能手、創新能手等精神激勵的形式。此外，還可以選派參加帶有旅游性質的培訓班、鼓勵員工參加學歷或學位培訓并報銷學費，外出考察等。所有這些辦法都可以使員工在心理上、精神上產生滿足感、成就感，從而激發其進一步參加培訓學習的熱情。

四、結語

員工培訓是一項長期、系統工程，其實質是企業對人力資本的投資，企業應真正重視起員工培訓，目前中小企業員工培訓還不容樂觀，存在諸多的問題，所以中小企業一定要在現有培訓基礎上加以改進。從領導層開始至上而下肯定培訓的重要性，從企業戰略出發選擇合適的培訓內容、科學的培訓方法，加強培訓評估，強調培訓激勵性，努力建立學習型企業，提高員工參與培訓的積極性，讓員工以較強的工作技能、認真的工作態度投入到工作中去，切實提升企業競爭力，達到企業與員工的共同發展。

參考文獻：

1.趙文力 陳岳：《中國中小企業培訓存在的問題及發展對策》,《中外企業家》,2009年第12期； 2.何偉，《中小企業員工培訓中存在的問題及對策研究》，《湖南職業技術學院報》，2006年9月，第6卷第3期； 3.劉麗君：《淺談我國中小企業員工培訓中存在的問題和對策》，《現代交際》，2012年08期； 4.張夢欣：《企業人力資源管理師》，中國勞動社會保障出版社，2007； 5.王麗靜：《北京市中小企業培訓現狀調查及對策研究》，《人力資源管理》，2011年第11期。

第三篇：以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉（鎮），249個行政村，總人口10.8萬人，其中農業人口8.9萬人，是一個典型的農業大縣。近年來，國家號召發展農村，城鎮化進程加快，農民群眾逐步走向了富裕的道路，農村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現今的“村村通”，農村道路得到了有效改善，隨著農民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農村的經濟得以發展，但是絕大部分農村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導致事故頻發，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農村道路交通管理工作談幾點看法： 一、五寨縣農村道路管理現狀

（一）農村道路基本情況

五寨縣農村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結冰嚴重，極易引發重大交通事故。

（二）路面通行環境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設標準普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車困難，沒有警示標志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農村道路還是上個世紀的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發交通事故的一大誘因。道路缺乏養護，存在安全隱患。農村道路由于財力物力有限，道路養護缺乏，導致由自然災害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農村地處偏僻，文化素質滯后，村民的整體文化素質不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農村建設，農村經濟加速增長，農民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農民家中，確實為農民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農用車，或帶“病”車，易發生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規教育，交通安全意識淡薄，騎行技術不過關，上路行駛不考慮來往車輛，大多數交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農村道路管理“失控”

五寨縣農村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務重，道路交通安全管理工作形勢嚴峻，農村道路交通安全管理工作往往處于“失控”狀態，這給農村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農用車引發的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農村道路交通安全管理上。全縣現有警力139人，具備執法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協管員83人，需要承擔車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務，民警就是24小時不休息，也很難做好農村道路交通管理。工勤人員、交通協管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執法主體，往往只能執勤不能執法，警力不足從實質上沒有得到真正解決，農村地區警力覆蓋更是無從談起。

（六）農村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農村地區安全宣傳工作匱乏，農村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經費保障。根據轄區農村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農村道路路面管理“失控”的局面，實現路面“零管控”。積極協調縣委、縣政府及上級公安機關將交通協管員逐步消化，將優秀的、工作經驗豐富、工齡較長的協管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農村地區交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關法律知識納入全民普法內容，各鄉、村要以創建交通安全示范鄉、村為載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構，設立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規知識，培養文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農村道路管理新模式。一是與駐地鄉鎮聯系，聘請村支部書記為本村交通協管員，利用鄉鎮組織支部書記開會的機會，借會待訓，請回中隊培訓，鄉鎮年終把農村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標；二是發揮農村基層組織的作用，通過鄉村交通協管員及時獲取農村道路交通信息，負責本村及附近發生的交通擁堵，交通事故時，協助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創建道路交通安全文明村，認真排查轄區人、車基本情況，摸排轄區無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛人員培訓領證，第一時間記錄和反映轄區道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區道路違法當事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農用車等安全無保障車輛，教育廣大農村司乘人員遵守交通法規，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發生交通事故時，組織人員保護現場，搶救傷員、維護秩序。農村道路交通安全管理工作關系到農民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯動、形成合力，齊抓共管。構建全社會參與的聯動管理機制，以道路交通安全聯席會議為平臺，發揮政府主導作用，促進各部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發動鄉（鎮）政府、村委會、安監部門、交通運輸、派出所及農機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農村道路改造。針對農村道路安全設施落后、安全隱患突出、交通安全標識標志缺乏的現狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設施建設和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農村道路的交通安全設計標準，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設警示標志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農村道路基礎養護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養護，創建農村安全暢通大道。

農村道路交通管理工作關乎群眾的切身利益，事關改革大局，做好農村道路管理工作任重而道遠，須將該項工作作為長期的一項任務來抓，讓農村道路交通發展逐步與城市交通相協調，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現。因此，公安交管部門要將肩上的擔子挑起來，也要挑穩當，要克服麻痹大意的思想，發揚戒驕戒躁、艱苦奮戰、銳意進取的精神，要從實際出發，找準農村道路管理特點，抓住規律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發生，實現農村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

第四篇：農村電子商務存在的問題及對策——以陜西省為例

農村電子商務存在的問題及對策——以陜西省為例

農村電商在陜西起步晚，但發展的速度快，走在了西北五省乃至全國的前列，2015年上半年，陜西省電子商務交易額1470億元，同比增長59%，已成為一股不可忽視的力量進入引爆期。然而，由于農村電子商務有其特殊性和內在要求，陜西農村電商發展也遇到一系列的問題。

一、陜西農村電子商務存在的問題

（1）電商理念存在誤區

電子商務知識缺乏。廣大農民和多數企業管理者電子商務相關知識匱乏，尚未充分意識到搶占網絡零售市場的重要性和緊迫性，對電子商務突破傳統交易的制約因素、提高經濟效率等優勢認識不足。

認識存在誤區。2014年以前，中央和國務院沒有安排農村電商工作，陜西農村電商徘徊不前；去年以來，在從上到下都在抓電商，陜西農村電子商務出現從徘徊不前忽然轉向貪功冒進現象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內就將電商發展到什么規模，有沒有條件都要上，違背了經濟規律，很有可能形成一批爛尾工程。

（2）缺乏統籌規劃

部門各自為政。農村電商線長面廣，商務部門一家難以有效統籌各個部門的資源項目，于是出現各個部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協同不足，到了基層政策出現散亂。同時，由于農村電商被視為最后的藍海，各大電商企業加速“跑馬圈地”，有的地方已經出現各個電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產品缺乏策劃。陜西有特色資源和優勢產業，有好的農產品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產量也很大，但內部卻有多個地域品牌各自為戰，需要運用以一帶多的運營模式，形成集群效應，從而帶活整個陜西蘋果產業。

標準體系不健全。陜西沒有制定農產品統一收購標準，農民沒有按照標準來培育農產品，這樣不利于收購和出售，也不便于在網絡上打造陜西自己的農特產品品牌。

（3）物流倉儲建設滯后

物流配送止步于鄉鎮。因農產品經營主體大多分散在農村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網絡一般只延伸到縣城，部分地區可達鄉鎮，大多數鄉鎮沒有物流公司，對于絕大部分處在鄉鎮以下的農產品市場主體要從事網絡銷售，物流配送成為制約其發展的主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產品包裝費用大，加之物流運輸服務費偏高，導致農村電商單店存活率低。據調查，同樣重量的農產品從陜西農村區縣到上海的物流費用是上海到陜西區縣的兩倍還多。盡管物流市場競爭使得2015年陜西各區縣物流價格下降不少，但仍然比省會城市西安高，每公斤比西安高出1-2元。

物流冷鏈倉儲設施配備不足。農產品網絡交易多為現貨銷售，產品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈倉儲設施配備，容易導致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（4）運營人才資金匱乏

電商技術支持不足。陜西農業市場主體現有管理團隊知識技術水平難以滿足農產品電子商務發展的要求，電子商務人才短缺問題比較突出。一些經營主體雖然也開辦網店，但由于專業水平低、網上營銷能力不強，網店運營效果不佳。同時，大部分龍頭企業和農民合作社由于經濟實力有限，給予專業技術人才的待遇不高，難以招來電商專業人才。目前陜西各區縣從事電子商務運作的人員月基本工資低，農村電商很難留住電商人才，人才流動頻繁。

網店運營成本高。目前陜西農村電子商務發展主要是以企業對消費者、個人對個人模式為主，經營利潤較低，而網店開辦成本較高，成為一些農業市場主體進入電子商務渠道的攔路虎。據估算，在“天貓”開設一個專賣店鋪，其中保證金、每年管理費、租用倉儲設施費用、雇請人員費用、網絡費用等需20余萬元。

（5）電子商務基礎條件薄弱

網絡基礎設施建設仍不完善。目前，陜西農村網絡主要是中國電信，比較單一。在關中地區，農村網絡村村通已基本形成，但網絡信號差、速度慢，難以滿足農村電商發展需求。在陜北、陜南等邊遠山區，尚沒有網絡設施，更多的農產品仍然依賴傳統交易模式，信息不暢導致農產品銷售不暢，效益減少。

農村電商缺少自建平臺。當前天貓、京東等第三方平臺吸引了大量的農村電商流量，但隨之而來的問題是在這些平臺上獲取流量的成本也越來越高，在地方政府或企業發展農產品電商的時候也容易受制于人。一些農村不斷創新電子商務模式，與電子商務公司合作，將當地農副產品加以整合并通過電商平臺銷售，取得了一定的進展；山陽縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號召力，建立陜西自己的農產品電商平臺--“逛街網”，引導全國消費者在自建平臺上購買陜西的農特產品，但當前影響力還有限。

（6）電商扶貧任重道遠。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會，要求在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。在665個國家級貧困縣中陜西占到了50個，約為1/10。電子商務作為一種精準扶貧的手段，陜西電子商務扶貧任重而道遠。

二、對策建議

（1）積極宣傳推廣

加強宣傳教育。政府相關部門要根據陜西省農村電子商務不同發展階段的實際需要，制定一系列有計劃、有步驟、有重點的電子商務專題宣傳推廣方案，充分利用傳統媒介和新興媒體，宣傳政策趨勢，普及基礎知識，播報發展動態，全面提高農民對電子商務的認知度，形成人人熟知電子商務、戶戶發展電子商務的生動局面。

加大應用培訓。加大農村有關部門領導和相關工作人員電子商務應用培訓，提升其推動電子商務發展的意識和能力；加強對傳統企業管理人員的電子商務知識培訓，讓他們充分認識到電子商務對推動企業轉型升級、促進企業發展的重要性。因地制宜，依托行業企業開展特色生態產品、特色旅游品牌等推廣營銷。加強發展電子商務中涌現出的先進個人和優秀團體的宣傳力度和媒體曝光度，引導形成全社會支持電子商務發展的良好環境。

突出群眾參與。讓互聯網界流行的“參與感”概念在農村電商的進程中必須從群眾積極地、主動地參與開始。目前陜西農村電子商務總體處于平臺主導的階段，農村的精英調動了一些，但普通農民還沒有廣泛動起來。電商進村，一方面“工業品下鄉”，幫農民買放心便宜的東西，更重要的是“農產品進城”，幫助農民賣定西，增加農民收入。通過農村電子商務基層服務點建設，已經吸引了一部分年輕人回到農村，但還需要動員起更多的農民成為“電商一族”，能熟練地買，更能在網上賣。

（2）注重規劃策劃

聚焦資源合力。陜西農村電商物流資源分散，需要整合服務資源，完善建立鄉、村一級的農產品電子商務中心，聚集技術、人力、設施、產品等資源合力，由商務中心統一為農產品代言、銷售，降低農村電商經營成本；并促進各類經營主體和大型電商平臺合作，共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業+城市終端配送”的營銷模式，打破電信、移動、聯通、廣電等網絡運營商劃區、劃片分割的壟斷壁壘，降低農村電商網絡經營成本，推動農村電子商務穩步發展。

突出品牌戰略。目前陜西農村的網絡銷售以模仿性設計居多，產品多通過廠家直接來出售，同質化現象嚴重，需要突出品牌提高競爭力：一是創新驅動。陜西農村電商需通過自主創新，打造自己的品牌，積極引導個體走特色化、差異化道路，主動率先求變和上檔次。品種和質量上，“人無我有，人有我優”；產品和服務的細分和專注上，“人優我專，人優我精”；做法上，“人優我新，人優我轉”。二是培育精品。陜西地方政府應根據“品牌電商化，電商品牌化”的大趨勢，積極培育一批像洛川蘋果、眉縣獼猴桃等有競爭力的骨干品牌，力爭在區域競爭中占據有利地位。三是提高品牌意識。不僅要精心打造自己的個體知名品牌，而且要積極打造集體品牌，實施品牌化戰略。

（3）加強物流設施建設

構建因地制宜的物流配送體系。陜西農村要以“創建電子商務進農村綜合示范縣”、“陜西省電子商務示范縣”等項目為契機，按照“企業主體、政府推動、市場運作”的原則，電子商務物流配送主要由郵政等公司承擔，結合鄉鎮服務站點建設，整合資源，合理規劃和布局農村物流基礎設施，發展全冷鏈物流，構建適應農村電子商務發展的物流配送體系。

整合快遞物流資源。大力發展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點電子商務企業建設物流中心。針對在農村一次性打通“最后一公里”、直接到人到戶的物流體系設想在目前都難以實現，對現有的農村客運、公路交通、倉儲、縣域散貨運輸、郵政物流等資源進行整合，以縣城現有的物流公司、快遞公司為基礎，組建縣、鎮、村三位一體物流服務中心。縣城物流中心負責城區、鎮區的貨物集中與分散；鎮級物流中心負責村級貨物集中和分散；村級零售店負責自然村商品收集和分散，打通商品雙向流通的“最后一公里”，通過一個大數據平臺高效協同，完善物流體系建設，讓“菜鳥”的努力希望在陜西農村能有突破。

（4）落實人才保障

加強人才培養力度。當前陜西多地凸顯的人才瓶頸已經制約了陜西農村電子商務的進一步發展，要把人才引進和培育放在發展的戰略高度。一是建立體系。要將人才需求納入已有的人才政策體系中來，進一步完善政策。二是多渠道培養。通過聯合政府相關部門、高校、電子商務企業共建實習和培訓基地，打通網商與所需人才之間交流與合作不足的障礙。有條件的協會，可以直接與高校建立更為靈活的“訂單式”培訓課程。三是注重引進來。積極搭建人才供需交流平臺，可以通過招商引資等形式，為農村和企業引進緊缺急需電商人才。

完善人才配套體系。完善人才培養后續服務與產業配套體系，建立電商創業從店鋪裝修、攝影美工、寫好寶貝詳情、電商客服、推廣營銷、數據分析、后臺管理、倉儲物流等全環節的培養體系

（5）強化電子商務基礎條件

網絡基礎設施建設。大力開展“村村通互聯網”工程建設，電信、移動、聯通、廣電要加快實現寬帶在農村的全覆蓋，確保農村群眾能及時、方便地開展電子商務信息查詢、發布、交易等等，為陜西農村電子商務發展提供最基礎的網路保障，要不斷完善電信普遍服務補償機制，推動寬帶網絡提速降費，實施優惠的接入費率和更高的接入速率。此外，要完善網絡支付和金融體系，構建信用和認證體系，推動技術創新，建立完善的電子商務公共服務體系，為陜西農村電商發展做好基礎保障工作。

農村電商平臺建設。陜西農村電商平臺要按照“政府扶持、企業主體、資源共享、專業服務、農民受益”的模式建設，根據農業產業特點，解決目前農業存在的龍頭企業少、品牌認知度低、產品附加值低等問題。政府、企業、協會等主體合作，構建電子商務平臺，展示推廣企業產業和農特產品，為買家和供應商打造一個全流程的電子商務平臺，縮短產業鏈，增加產品的附加值，為陜西農副產品的轉型升級、農業現代化與農民增收貢獻自己的一份力量。進而打造地方經濟轉型升級新動力。

（6）電商精準扶貧的“五化”

信息化-完善農村基礎設施。加大省級財政甚至中央財政轉移支付力度，設立農村基礎設施建設專項基金，逐步加大農村通信、光纖等基礎設施建設投入。明確農村信息化建設目標，優先制定農村信息化發展規劃，著力保障農村信息化建設項目開展，為進一步推動農村電子商務發展和貧困地區農村增產增收保駕護航。

城鎮化-統籌城鄉發展。“工業品下鄉、農產品進城、網絡跨境貿易”是農村電商“三部曲”，“農產品進城”是農村通過發展電子商務經濟實現脫貧的關鍵一步。建立城鄉物資交換閉環，縮短城鄉居民距離，統籌城鄉發展，改變農產品“買難賣貴”局面，縮短城鄉收入差距鴻溝。

鄉土化-深挖居民“鄉土”情結。鼓勵年輕人返鄉創業，呼吁在外工作和學習的陜西人，宣傳陜西的農產品，并在網上推介、售賣陜西農產品，為家鄉經濟的發展出一份力。同時，政府部門要呵護農民的創業熱情，制定優惠政策，鼓勵有知識文化的農村大學生開展電子商務，加強計算機和網絡技術、商務管理的培訓，這樣可以使農村大學生起到很好的模范帶頭作用。

品牌化-強化農產品品牌。建立具有標示性的品牌，增加農產品市場競爭力。依托區域公共品牌，增強消費者品牌認知度，發揮龍頭企業的主力軍作用，發揮企業在市場對接、渠道建設和品牌推廣中的作用，生態化-推進農村電商生態發展。農村電子商務的發展必須依托良好的生態環境、傳統的農耕文化和開放的社會環境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，將農村電子商務的發展與保護農村傳統、綠色生態環境結合起來。

第五篇：以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉（鎮），249個行政村，總人口10.8萬人，其中農業人口8.9萬人，是一個典型的農業大縣。近年來，國家號召發展農村，城鎮化進程加快，農民群眾逐步走向了富裕的道路，農村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現今的“村村通”，農村道路得到了有效改善，隨著農民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農村的經濟得以發展，但是絕大部分農村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導致事故頻發，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農村道路交通管理工作談幾點看法：

一、五寨縣農村道路管理現狀

（一）農村道路基本情況

五寨縣農村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結冰嚴重，極易引發重大交通事故。

（二）路面通行環境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設標準普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車困難，沒有警示標志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農村道路還是上個世紀的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發交通事故的一大誘因。道

路缺乏養護，存在安全隱患。農村道路由于財力物力有限，道路養護缺乏，導致由自然災害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農村地處偏僻，文化素質滯后，村民的整體文化素質不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農村建設，農村經濟加速增長，農民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農民家中，確實為農民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農用車，或帶“病”車，易發生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規教育，交通安全意識淡薄，騎行技術不過關，上路行駛不考慮來往車輛，大多數交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農村道路管理“失控”

五寨縣農村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務重，道路交通安全管理工作形勢嚴峻，農村道路交通安全管理工

作往往處于“失控”狀態，這給農村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農用車引發的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農村道路交通安全管理上。全縣現有警力139人，具備執法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協管員83人，需要承擔車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務，民警就是24小時不休息，也很難做好農村道路交通管理。工勤人員、交通協管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執法主體，往往只能執勤不能執法，警力不足從實質上沒有得到真正解決，農村地區警力覆蓋更是無從談起。

（六）農村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農村地區安全宣傳工作匱乏，農村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經費保障。根據轄區農村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農村道路路面管理“失控”的局面，實現路面“零管控”。積極協調縣委、縣政府及上級公安機關將交通協管員逐步消化，將優秀的、工作經驗豐富、工齡較長的協管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農村地區交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關法律知識納入全民普法內容，各鄉、村要以創建交通安全示范鄉、村為

載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構，設立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規知識，培養文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農村道路管理新模式。一是與駐地鄉鎮聯系，聘請村支部書記為本村交通協管員，利用鄉鎮組織支部書記開會的機會，借會待訓，請回中隊培訓，鄉鎮年終把農村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標；二是發揮農村基層組織的作用，通過鄉村交通協管員及時獲取農村道路交通信息，負責本村及附近發生的交通擁堵，交通事故時，協助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創建道路交通安全文明村，認真排查轄區人、車基本情況，摸排轄區無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛人員培訓領證，第一時間記錄和反映轄區道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區道路違法當事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農用車等安全無保障車輛，教育廣大農村司乘人員遵守交通法規，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發生交通事故時，組織人員保護現場，搶救傷員、維護秩序。農村道路交通安全管理工作關系到農民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯動、形成合力，齊抓共管。構建全社會參與的聯動管理機制，以道路交通安全聯席會議為平臺，發揮政府主導作用，促進各

部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發動鄉（鎮）政府、村委會、安監部門、交通運輸、派出所及農機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農村道路改造。針對農村道路安全設施落后、安全隱患突出、交通安全標識標志缺乏的現狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設施建設和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農村道路的交通安全設計標準，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設警示標志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農村道路基礎養護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養護，創建農村安全暢通大道。

農村道路交通管理工作關乎群眾的切身利益，事關改革大局，做好農村道路管理工作任重而道遠，須將該項工作作為長期的一項任務來抓，讓農村道路交通發展逐步與城市交通相協調，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現。因此，公安交管部門要將肩上的擔子挑起來，也要挑穩當，要克服麻痹大意的思想，發揚戒驕戒躁、艱苦奮戰、銳意進取的精神，要從實際出發，找準農村道路管理特點，抓住規律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發生，實現農村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。