第一篇：論村民自治中國(guó)存在的問(wèn)題及對(duì)策—以石景山吳家村為例[最終版]

論我國(guó)村民自治中存在的問(wèn)題及對(duì)策

—以石景山吳家村為例

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和社會(huì)生活的首要問(wèn)題。沒(méi)有“三農(nóng)”的發(fā)展和進(jìn)步，就談不上中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程之一，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治發(fā)展進(jìn)程。

一、村民自治的含義

村民自治是社會(huì)基層自治的重要組成部分。村民自治即：一個(gè)或幾個(gè)自然村的村民，自己組織起來(lái)，在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國(guó)家的法律、法規(guī)，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過(guò)自治組織法依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村民委員會(huì)成員，是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，依照民主的方式建立自治機(jī)關(guān)，確定行為規(guī)范，辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

二、石景山吳家村村民自治過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20余年發(fā)展，石景山吳家村村民自治工作中沉淀了不少問(wèn)題急需認(rèn)識(shí)和研究。它們當(dāng)中既有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題，有的是一些吳家村特有的矛盾和問(wèn)題，有的是帶有普遍性的矛盾和問(wèn)題。在實(shí)際工作中，吳家村村民自治還是存在著諸多的問(wèn)題。

（一）“自治”，村鎮(zhèn)、“兩委”關(guān)系沒(méi)理順

吳家村過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主管理，并以村民自治為借口，不執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)方針政策。吳家村包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。在吳家村，有些黨和政府的方針難以得到有效貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)工作難以得到有效協(xié)助，甚至出現(xiàn)村鎮(zhèn)對(duì)立的局面。由于吳家村村干部是由村民選舉產(chǎn)生，村干部的烏紗帽掌握在村民群眾手中，吳家村村干部是否執(zhí)行上級(jí)的政令，還要看村民的臉色。因此，像計(jì)劃生育、社會(huì)治安這些得罪人的

1事情，吳家村許多經(jīng)選舉產(chǎn)生的村于部是采取回避的態(tài)度的，這使一些上級(jí)的政策方針難以得到有效落實(shí)。有的吳家村村“兩委”班子開(kāi)會(huì)兩張皮，工作不協(xié)調(diào)，有的村支部包攬一切，村委會(huì)是個(gè)擺設(shè);有的互不買(mǎi)賬，對(duì)立現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開(kāi)展。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱

村民自治的最大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密，因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為吳家村村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與。近年來(lái)在吳家村實(shí)行了稅費(fèi)改革，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而沒(méi)有了保障。在吳家村，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。所以，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，為村民自治的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)的物質(zhì)保證。

（三）村民自治法律體系不健全

我國(guó)《憲法》第 111 條規(guī)定農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。由此可見(jiàn)，我國(guó)憲法對(duì)村民自治的規(guī)定屬于間接性規(guī)定。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)的選舉也僅僅用了六條作了簡(jiǎn)單規(guī)定，操作性不強(qiáng)，容易誘發(fā)大量的矛盾和爭(zhēng)端，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。吳家村村民委員會(huì)選舉中賄選、操縱選舉、行政干預(yù)等問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，暴露出現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)不能很好地滿足村民自治的需要。賄選的產(chǎn)生，一是政治背后的經(jīng)濟(jì)利益，使得競(jìng)選者舍得“投資”。很多競(jìng)選者之所以賄選，看中的還是村干部手中權(quán)力的含金量；二是為鞏固傳統(tǒng)勢(shì)力、為爭(zhēng)口氣、甚至為復(fù)仇，有些人在賄選上也“不惜血本”。有競(jìng)爭(zhēng)才有賄選，而競(jìng)爭(zhēng)者各有各的基本選民，這些基本選民，大體上是競(jìng)爭(zhēng)者的同宗、同族、姻親、鄰里、同學(xué)、朋友。隨著吳家村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《村民委員會(huì)組織法》逐漸呈現(xiàn)與村民自治實(shí)踐不適應(yīng)，究其原因主要在于《村民自治組織法》規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏明確性、具體性和可操作性

（四）選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)

在吳家村的換屆選舉中，出現(xiàn)了自由散漫的尤政府現(xiàn)象，一些群眾手持木棍、鐵

锨，隨時(shí)都有發(fā)生群體性斗毆的可能;個(gè)別人看到自己當(dāng)選的希望不大，就采取炸會(huì)、搗亂、甚至毀壞票箱等卑劣手段，阻止選舉工作的正常進(jìn)行。選舉時(shí)一旦出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象，選委會(huì)根本無(wú)法維持正常的選舉秩序。對(duì)于這種現(xiàn)象，國(guó)家法律沒(méi)有制定破壞選舉處罰措施，公安部門(mén)也因不能認(rèn)定是否違反《治安管理處罰法》，為避免誘發(fā)群體性事件，不愿介人換屆選舉。就選舉程序而言，群眾反映，選舉程序太復(fù)雜，時(shí)間太長(zhǎng)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進(jìn)一步規(guī)范。從選舉村選委會(huì)、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機(jī)。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主選舉上作勢(shì)在必行。

三、完善石景山吳家村村民自治的措施

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理體制是兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力并存，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，二者運(yùn)行方式存在差別，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)吳家村村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)、不得侵占村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，吳家村村委會(huì)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)的工作。村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這實(shí)際上是明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)組織之問(wèn)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意。

（二）完善村民自治法律體系

完善的村民自治法律體系是吳家村進(jìn)行村民自治的重要法律基礎(chǔ)，因此必須不斷完善村民自治法律體系建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)，村民自治制度是我國(guó)基層民主政治改革的窗口和重要舞臺(tái)。村民自治的內(nèi)容十分廣泛，包括村民選舉制度、管理制度、監(jiān)督制度、決策制度以及產(chǎn)權(quán)制度等方面，而我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范村民自治制度僅有一部法律——《村民委員會(huì)組織法》。該法內(nèi)容較少，規(guī)定太粗導(dǎo)致各地相應(yīng)的實(shí)施辦法差別太大，甚至在某些重要內(nèi)容上規(guī)定不一，并同

樣存在規(guī)定太粗等弊病。正式的《村民委員會(huì)組織法》頒布已近十年，村民自治的實(shí)踐也為立法積累了許多經(jīng)驗(yàn)，完善村民自治法律體系已是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)村民自治法律體系，不僅有助于推動(dòng)社會(huì)主義法律體系的完善和發(fā)展，更有利于指導(dǎo)我國(guó)村民自治制度沿著更加科學(xué)、更加法制化的道路發(fā)展。

（三）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)吳家村村民自治的發(fā)展和完善，不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此, 吳家村一是要大力實(shí)施“雙培雙帶”工程:把村民中威信高、收入高的致富能人培養(yǎng)成黨員;把農(nóng)村黨員中既能帶頭致富、又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”型黨員培養(yǎng)成受村民擁戴的村干部;把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型干部培養(yǎng)成村民信賴的村委會(huì)干部,形成加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心力量。二是吳家村鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要樹(shù)立大發(fā)展的觀念,革除傳統(tǒng)的思想方式,要有改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),大膽試,大膽闖;三是吳家村所在鎮(zhèn)黨委、政府和村民自治組織要切實(shí)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作,幫助農(nóng)民選準(zhǔn)項(xiàng)目,解決好生產(chǎn)資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等具體困難。

（四）進(jìn)一步完善選舉制度與實(shí)施

吳家村村民自治的民主進(jìn)程總體上是逐步推進(jìn)的，目前仍然存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方，它主要表現(xiàn)為程序上應(yīng)當(dāng)更細(xì)、更具可操作性。《村組法》14 條規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名候選人，現(xiàn)實(shí)采用的是有選舉權(quán)的村民提名、自薦和村黨支部推薦相合的方式。但并沒(méi)有規(guī)定具體的提名辦法、如何確定、由誰(shuí)來(lái)確定候選人以及候選人產(chǎn)生后要經(jīng)過(guò)多少天才能進(jìn)行正式投票，候選人是否有機(jī)會(huì)讓選民充分地了解自己。還有值得注意的是吳家村所在鎮(zhèn)對(duì)候選人建議權(quán)的適當(dāng)行使，不能變成指定和變相地任命。另外，吳家村要積極引導(dǎo)村民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。通過(guò)村民自治實(shí)踐，使他們接受基本的民主訓(xùn)練，培養(yǎng)民主意識(shí)和民主習(xí)慣，掌握自治操作技術(shù)，進(jìn)而提升政治參與能力，是村民行使民主的能力與他們享有的自治權(quán)利相統(tǒng)一。為此，吳家村所在鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)村民建立各種屬于自己的社會(huì)組織，提高村民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)。

四、結(jié)論

總之，我國(guó)的村民自治是一條發(fā)揮廣大群眾主體作用與國(guó)家主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條發(fā)展的漸進(jìn)性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識(shí)與維護(hù)人民的實(shí)際利益有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實(shí)體性民主與程序性民主有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路。黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，其時(shí)代意義不言而喻。

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第二篇：村民自治建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策

村民自治制度建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策

村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開(kāi)展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開(kāi)展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問(wèn)題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問(wèn)題及原因

村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問(wèn)題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無(wú)法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過(guò)于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類(lèi)人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來(lái)保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過(guò)程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專制集權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開(kāi)、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作難以深

入開(kāi)展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺(jué)不自覺(jué)以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國(guó)家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無(wú)疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過(guò)對(duì)村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書(shū)記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過(guò)去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來(lái)服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來(lái)，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式,導(dǎo)致有的村委會(huì)不能自覺(jué)地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來(lái)，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級(jí)組織的核心作用。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中到村黨支部，甚至集中在村支書(shū)個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書(shū)雖說(shuō)形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級(jí)來(lái)人找支書(shū)，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢(shì)增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書(shū)記的優(yōu)勢(shì)地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾?chē)?yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式“二合一”,即通過(guò)一些操作途徑，讓村支書(shū)選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書(shū)，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書(shū)。這樣，兩委合二為一后，黨組織對(duì)村委會(huì)的控制加強(qiáng)了，工作中的對(duì)立和摩擦也少了，上級(jí)對(duì)村委會(huì)的管理也容易了。但對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長(zhǎng)，但也面臨一些新情況、新問(wèn)題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競(jìng)爭(zhēng)加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡(jiǎn)、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來(lái)源等等。

二、村民自治制度中存在問(wèn)題的對(duì)策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國(guó)家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開(kāi)始走出體制性困境。“多予少取放活”的政策最終會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過(guò)逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)和技能，培育起自治的意識(shí)，開(kāi)始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過(guò)程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，國(guó)民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢(shì)在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對(duì)村民自治的長(zhǎng)足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。

二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。可以結(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)

實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問(wèn)題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過(guò)去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國(guó)家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無(wú)約束的自治。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。有許多問(wèn)題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問(wèn)題即使反映了也沒(méi)有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說(shuō)明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門(mén)會(huì)給他們一個(gè)公正的說(shuō)法，也說(shuō)明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確保《村委會(huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問(wèn)題，可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問(wèn)題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第三篇：淺析我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策

改善村民自治的法律環(huán)境探究

村民自治制度是我國(guó)基層民主政治制度的重要組成部分，是指農(nóng)民群眾通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權(quán)利,進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本社會(huì)政治制度。我國(guó)通過(guò)憲法和法律將這種制度確定下來(lái)只有二十多年，在確保其實(shí)施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對(duì)性的進(jìn)行改善。

一、當(dāng)前村民自治法律環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）憲法和法律對(duì)村民自治的定位易引起混淆。

根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民自治委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)或組織的性質(zhì)。但是憲法對(duì)村民委員會(huì)制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家機(jī)構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯(cuò)覺(jué):村民委員會(huì)是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。這種立法上的混淆對(duì)之后的執(zhí)法工作等有著誤導(dǎo)作用，對(duì)村民自治的順利進(jìn)行存在不利影響。

除憲法以外，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)踐證明，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)只是村民自治的一個(gè)載體，但《村民委員會(huì)組織法》將重點(diǎn)放在了村委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用了大量的法律條文規(guī)范村委會(huì)組織，對(duì)村民自治本身的規(guī)定則相對(duì)較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠(yuǎn)。

（二）村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

關(guān)于村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村委會(huì)組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。”這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo), 保證村委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好班子建設(shè), 特別是村委會(huì)的選舉工作，指導(dǎo)村委會(huì)依法做好各項(xiàng)工作, 如調(diào)解民間糾紛等。從村委會(huì)的角度講, 一要積極主動(dòng)求得鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)支持和幫助，二要自覺(jué)地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作, 完成各項(xiàng)任務(wù)。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)與村民委員會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),造成在村民自治的實(shí)踐中存在著鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)于干涉村務(wù)管理，使得村委會(huì)的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應(yīng)有的活力；另一種是村民自治過(guò)分加強(qiáng)，無(wú)無(wú)視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，形成過(guò)于自治的局面。

（三）村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系界定不清。

對(duì)于村黨支部與村委會(huì)兩者的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》并沒(méi)有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”村黨支部的核心作用決定村委會(huì)必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該是對(duì)村委會(huì)的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是在現(xiàn)行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定其具體職能，對(duì)于村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系的規(guī)定存在盲點(diǎn)。4首先，在具體的實(shí)踐中，由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨組織這種領(lǐng)導(dǎo)的扭曲與膨脹，對(duì)村委會(huì)的自治工作進(jìn)行不當(dāng)?shù)母缮妫鶕?jù)學(xué)者的調(diào)查,各村的黨組織實(shí)

12321 陳國(guó)申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對(duì)策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第4期，第29頁(yè)。天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第114頁(yè)。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策，載中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期，第25頁(yè)。4 王禹：我國(guó)村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版，第82-83頁(yè)。

際上是各村的權(quán)力中心及實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者,各村黨組織負(fù)責(zé)人均是社區(qū)權(quán)力

5的核心人物。某些情況下村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系是否順當(dāng), 往往取決于村主任和村支書(shū)的私人關(guān)系或者他們的個(gè)人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由, 不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo), 甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村本身存在各種不良因素。

農(nóng)民是實(shí)行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識(shí)和行為是實(shí)行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對(duì)村民自治的深入開(kāi)展起著促進(jìn)或阻撓的作用。村民自治確實(shí)以前所未有的力量改變這農(nóng)村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會(huì)干部的素質(zhì)。在村民自治精神的感召下，中國(guó)農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識(shí)文化結(jié)構(gòu)方面

6都發(fā)生了很大的變化。這些為進(jìn)一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是這種基礎(chǔ)

還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質(zhì)離村民自治的要求還有很大的差距。

由于自私的觀念、小集團(tuán)的觀念、家族觀念及各種錯(cuò)誤思想道德觀念的影響, 在實(shí)行村民自治過(guò)程中, 存在的問(wèn)題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。大體有如下幾個(gè)方面: 一是在村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題, 目前農(nóng)村的家族勢(shì)力仍舊較有力量, 可能會(huì)在一定條件下影響村民委員會(huì)選舉, 使公正的選舉受到家族勢(shì)力的干預(yù)和破壞;二是在民主管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí), 可能因?yàn)閭€(gè)人利益或小集團(tuán)的利益使村里的經(jīng)濟(jì)管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響;三是對(duì)待村委會(huì)的工作可能因各種因素的存在采取反對(duì)或不支持的態(tài)度, 使村委會(huì)的工作受到阻礙;四是在制訂村民自治章程或村民公約時(shí), 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡(jiǎn)直就是一張罰款單, 罰款細(xì)目可以多達(dá)幾

7十項(xiàng)。

（五）農(nóng)村的法制建設(shè)不夠，不能營(yíng)造健康、完備的法制環(huán)境

村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展的趨勢(shì)，是9 億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐, 作為國(guó)家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行, 更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的專制歷史影響, 中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題主要有基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念不夠強(qiáng)化, 村民自治沒(méi)能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區(qū)出現(xiàn)了前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素, 對(duì)農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

二、改善村民自治法律環(huán)境的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善立法，明確村民自治的地位。

根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村村民建立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，理應(yīng)制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權(quán)利，同時(shí)也保障村民自治組織按照自治的原則進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，真正達(dá)到憲法的要求和目的。但是迄今為止我國(guó)還沒(méi)有一部完備的村民自治法，村民委員會(huì)組織法集中解決了民主選舉等問(wèn)題,但對(duì)于村民如何進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒(méi)有全面、詳細(xì)地展開(kāi)規(guī)定, 因而缺乏可操作性。

所以在修訂《村民委員會(huì)組織法》或制定新法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重明確村民自治的定位問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決一些問(wèn)題，包括：

首先，明確村委會(huì)在村級(jí)組織中獨(dú)立的主體地位，它不附屬于任何行政機(jī)構(gòu)，它代表的是農(nóng)村最大多數(shù)群眾的利益；

其次，厘清村委會(huì)與國(guó)家的關(guān)系。村委會(huì)是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體。按照憲法，作為國(guó)家公民應(yīng)當(dāng)履行公民的義務(wù)。因此它要完成法律規(guī)定的各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)

相繼全：集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第315頁(yè)。趙秀玲：村民自治通論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第83頁(yè)。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評(píng)析，載湖南大學(xué)學(xué)報(bào)2000年第4期，第81頁(yè)。

政府的合法性的行政指導(dǎo)；

再次，在對(duì)外關(guān)系方面，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，村委會(huì)是獨(dú)立的，自主進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的不當(dāng)干涉；

最后，全面、詳細(xì)的完善村民自治中民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有法可依，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，促進(jìn)村民自治的真實(shí)有效和健康發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定。為了克服在村民自治問(wèn)題上“附屬行政化”和“過(guò)度自治化”這兩種錯(cuò)誤傾向, 對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合, 必須從以下兩個(gè)個(gè)方面進(jìn)行努力：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí), 轉(zhuǎn)變觀念, 改進(jìn)工作方式、方法。其中提高認(rèn)識(shí), 就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的，村委會(huì)是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不能定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法, 就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外, 應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段, 在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

其次，村委會(huì)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利,自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)的工作，要教育群眾樹(shù)立正確的法制觀念和民主意識(shí)并且要引導(dǎo)他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過(guò)度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）厘清村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的不協(xié)調(diào)、不順暢，實(shí)質(zhì)上主要是二者的權(quán)力劃分問(wèn)題。針對(duì)這樣的問(wèn)題，主要從以下三點(diǎn)解決：

首先，必須從法律和制度上進(jìn)一步明確劃分村黨支部與村委會(huì)之間的職責(zé)權(quán)限。在村民自治的發(fā)展過(guò)程中，我們要要求嚴(yán)格的依法辦事，確立法的至上性。要明確村黨支部和村委會(huì)要承擔(dān)的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)這種職責(zé)的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運(yùn)行和合作。村黨組織和村委會(huì)要在法律規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握, 對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo), 對(duì)各類(lèi)組織之問(wèn)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情, 應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理, 以支持和幫助

9村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)

過(guò)合法選舉；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提。

其次，推廣實(shí)行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經(jīng)過(guò)黨員的選舉投票，而且還要通過(guò)普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施村民自治有機(jī)結(jié)合在一起。

再次，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)和教育，包括對(duì)兩委工作人員的培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兊乃刭|(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的工作意義非常大。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和政治水平。

這一要求包括兩個(gè)方面：

首先，加強(qiáng)村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有

10政治,不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn), 而沒(méi)有政治。”在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣8

天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第116頁(yè)。彭向剛：我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報(bào)2001年第1期，第86頁(yè)。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁(yè)。

一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。

其次，我們還需加強(qiáng)村民政治素質(zhì)和政治意識(shí)的培養(yǎng)，在村民自治中使村民實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，讓村民認(rèn)識(shí)到自己在村民自治中的地位和作用。只有這樣，才能更好地表達(dá)自己的利益需求，實(shí)現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng), 增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發(fā)展的趨勢(shì)，更應(yīng)在良好的法制環(huán)境中健康成長(zhǎng)。所以，實(shí)行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國(guó)方略。

首先要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，在推進(jìn)省、市、縣有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中, 應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃, 對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo),制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃, 并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo),并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。

其次，要強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念, 增強(qiáng)他們依法實(shí)行民主自治利民主管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要樹(shù)立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責(zé), 接受監(jiān)督的觀念；要堅(jiān)決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個(gè)能夠依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅(jiān)持依法治村, 保障村民自治有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

著作類(lèi)

[1] 天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

[2] 王禹：我國(guó)村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版。

[3] 相繼全：集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版。

[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。

期刊論文類(lèi)

[1] 陳國(guó)申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對(duì)策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第4期。

[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策，載中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期。

[3] 王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評(píng)析，載湖南大學(xué)學(xué)報(bào)2000年第4期。

[4] 彭向剛：我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報(bào)2001年第1期。

[5] 吳雷：當(dāng)前我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策探析，載學(xué)理論2011年第5期。

[6] 黃榮英：村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。

[7] 袁鳳芝：我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策，載中國(guó)商界2009年第3期。

第四篇：村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策

AA縣村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，通過(guò)多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但目前還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，需認(rèn)真研究并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

一、基本情況

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個(gè)村（街）委會(huì)，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2260個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人。占總?cè)丝诘?5%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要性。對(duì)選誰(shuí)當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無(wú)所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個(gè)村成為這次換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄、缺乏大局意識(shí)等造成的。由此可見(jiàn)，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

（二）村委工作難度大，部分村干部無(wú)所作為。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅(jiān)持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過(guò)且過(guò)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。二是一些人競(jìng)選村干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的重任。三是一些村干部不服從村 1

支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時(shí)，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。四是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。

（三）村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“百色市村務(wù)公開(kāi)民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號(hào)，從整體上看存在的問(wèn)題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務(wù)公開(kāi)工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開(kāi)后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)不熱心、不積極。三是公開(kāi)的形式單調(diào)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，村務(wù)公開(kāi)大多是通過(guò)公開(kāi)欄來(lái)公開(kāi)，但多數(shù)公開(kāi)欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒(méi)有按制度定期開(kāi)放，要檢查時(shí)才公開(kāi)應(yīng)付檢查，工作很被動(dòng)。

（四）大多數(shù)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全面推進(jìn)村民自治的能力有限。由于很多村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)空白，難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

三、對(duì)策與建議

村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問(wèn)題，也不是實(shí)行多久的問(wèn)題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我縣村民自治工作存在的問(wèn)題和不足建議采取如下對(duì)策：

（一）下屆換屆選舉前，要對(duì)村委干部進(jìn)行考核、審計(jì)。通過(guò)考核，將一些能力強(qiáng)、上任以來(lái)為村里作了大量工作、政績(jī)顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅(jiān)持原則、工作能力強(qiáng)的干部落選。同時(shí)要做好選前審計(jì)工作，對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部，還他一個(gè)清白；對(duì)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部，給群眾一個(gè)清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動(dòng)手、講速度、講實(shí)效，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。

（二）把好村民委員會(huì)成員候選人的資格審查關(guān)。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要配合好嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時(shí)。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各村建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)召開(kāi)的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議必須如期召開(kāi)，村民對(duì)村財(cái)務(wù)狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復(fù)。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開(kāi)的必須及時(shí)、全面、徹底地進(jìn)行公開(kāi)，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。公開(kāi)、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢(shì)力的干擾，村民的各項(xiàng)民主權(quán)利也才能落到實(shí)處。

（四）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，才能主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)，因而村民自治組織享有較高威信。由此可見(jiàn)，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能解決村委會(huì)無(wú)錢(qián)辦事的困難，才能增強(qiáng)村委會(huì)的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

(五)加強(qiáng)對(duì)村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識(shí)。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化較落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；還因?yàn)檗r(nóng)村封建家族意識(shí)的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開(kāi)展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對(duì)立起來(lái)。因此，要提高村民自治組織的自身建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

總之，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的偉大創(chuàng)造。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，這樣就一定會(huì)有效地促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

AA縣民政局

2006年6月23日

第五篇：村民自治工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

村民自治工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：村民自治是我國(guó)民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。實(shí)施來(lái)，村民自治制度喚醒并不斷強(qiáng)化了農(nóng)民的利益訴求、民主愿望和法治意識(shí)，但這一制度在實(shí)際運(yùn)行中遇到了許多深層次的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)凸現(xiàn)出農(nóng)村民主政治建設(shè)的體制障礙和制度性缺陷。“村民自治”，就是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自治的方式就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村民委員會(huì)成員。然而，在社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)農(nóng)村村民自治是否能達(dá)到真正的自我管理、自我教育、自我服務(wù)了嗎？本文主要從自治制度建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)、村黨組織與村民自治組織的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面來(lái)探討當(dāng)前農(nóng)村村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村民自治 制度 建設(shè) 民主

一、村民自治制度的由來(lái)與意義

所謂村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來(lái)，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種政治參與形式，它是實(shí)行直接民主的一種基本形式。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)歷史上就有著自治的傳統(tǒng)。隨著國(guó)家政權(quán)和執(zhí)政黨地位的日益鞏固，國(guó)家力量逐漸主導(dǎo)甚至左右了鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。中共十一屆三中全會(huì)后，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和管理自主權(quán)的狀況。人民公社體制下高度集權(quán)的行政干預(yù)體制已經(jīng)宣告終結(jié)。然而，鄉(xiāng)級(jí)以下的組織沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)，農(nóng)村因此而一度出現(xiàn)了公共事業(yè)無(wú)人管、公益勞動(dòng)無(wú)人理的局面。從1982年起，國(guó)家開(kāi)始著手重構(gòu)農(nóng)村基層的治理模式，實(shí)行政社分開(kāi)、村民自治，并且在新憲法中正式認(rèn)可村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的合法地位。特別是《村民委員會(huì)組織法》頒布和修改后，村民自治終于得以用法律的形式確立下來(lái)。實(shí)行村民自治意義非常重要，其重要性表現(xiàn)在：它可以提高村民的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，能夠形成人民管理國(guó)家所必要的政治基礎(chǔ)和社會(huì)心理環(huán)境，加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程，同時(shí)它還可以為廣大農(nóng)民提供一個(gè)參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗(yàn)和感受民主的機(jī)會(huì)，促使農(nóng)民的民主意識(shí)和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過(guò)從下至上的民主量的積累，為最終參與管理國(guó)家大事奠定基礎(chǔ)。因而，村民自治順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)民的意愿，滿足了村民的要求，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)和自治能力，最大限度地激發(fā)了廣大農(nóng)民投身改革和建設(shè)的積極性，符合中國(guó)加強(qiáng)民主法治的努力和趨勢(shì)，正是在這個(gè)意義上講，有人把村民自治看成是中國(guó)民主政治建設(shè)成敗的試金石，其作用和意義很大。

二、村民自治在運(yùn)作中存在的問(wèn)題

黨的十六大報(bào)告指出，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，昭示著中國(guó)的基層民主特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運(yùn)作中存在的問(wèn)題，不利農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要存在的問(wèn)題有：

㈠自治制度配套規(guī)范的欠缺。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是村民自治的根本大法，而新《組織法》在實(shí)施中存在一些問(wèn)題：一是法律法規(guī)涵蓋不全，內(nèi)容難盡詳細(xì)。有關(guān)換屆選舉的條款卻很少，如選舉中的選民資格的確定、候選人資格、競(jìng)選的組織方式、賄選的界定、罷免的操作方式以及上屆委員會(huì)如何履行交接手續(xù)以及財(cái)務(wù)公章如何交接等諸多問(wèn)題，都沒(méi)有闡述，使得我們?cè)谶x舉工作中難以操作。二是條文原則籠統(tǒng)。客觀上難以落實(shí)。如鄉(xiāng)村關(guān)系上，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系非常粗略、原則化。就兩委關(guān)系來(lái)看，村支部的一項(xiàng)主要職責(zé)是討論決定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，須由村委會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情由村委會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定，但什么是重要問(wèn)題，什么是須由村委會(huì)等決定的事情等? ㈡村務(wù)公開(kāi)流于形式。一些村為應(yīng)付檢查搞形式主義，在公路或大道邊修建一個(gè)漂亮豪華的《財(cái)務(wù)公布牌碑》，上面要檢查了就換內(nèi)容，檢查一過(guò)，一年都難更換一次內(nèi)容。與《村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定“涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”的規(guī)定相違背。

㈢在村民自治過(guò)程中，濃厚的行政化傾向弱化了村民自治的自身發(fā)展。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，村民自治是村民直接 管理自己，自主處理各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式，然而一些地方的村民自治在實(shí)踐中往往被“念歪了經(jīng)”，如在工作方法上，習(xí)慣于把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腿”，以“指揮”、“命令”、“指示”等行政手段安排工作，甚至一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)不得不跟著上級(jí)跑、鄉(xiāng)里轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，使得他們無(wú)暇顧及自治方面的建設(shè)工作，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)，實(shí)際上自治組織成為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。

㈣村級(jí)負(fù)債過(guò)重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)戶家庭發(fā)展快、變化大，但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，漸漸成為“空殼村”，平時(shí)花錢(qián)只有向群眾伸手。近年來(lái)，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級(jí)債務(wù)的具體措施，但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。

5、村官素質(zhì)不強(qiáng)不利于村民自治。《村委會(huì)組織法》第十二條，對(duì)村民委員會(huì)成員的任職條件沒(méi)有作硬性規(guī)定，第十一條只規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。“由于部分村民文化水平偏低，法律觀念淡薄，加之一定數(shù)量的村民不了解村民自治的涵義，不珍惜自己的民主權(quán)利，從前兩屆換屆選舉的實(shí)踐看，村民直接選出的村委會(huì)成員，大多雖是群眾公認(rèn)的好人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人，脫貧致富的強(qiáng)人，但不是合格的村干部。，影響了依法治村和村民自治工作。

二、在村民自治工作中出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因分析如下： ㈠缺乏完善、配套的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)選舉的條款很少，有必要建立一個(gè)制度化、規(guī)范化的選舉制度，民政部雖然搞了選舉框架，大部份省也都建立了自己的選舉規(guī)范和規(guī)則，但由于各個(gè)省之間由于對(duì)選舉程序認(rèn)識(shí)的不同。因此，在規(guī)范各個(gè)省的選舉規(guī)則之中，有些較大的差異，甚至于有些省還沒(méi)有建立其省級(jí)選舉規(guī)則，到了省以下，由于各方面的原因，制度上的差異就更大了。國(guó)家制定統(tǒng)一的選舉規(guī)則，不可能也沒(méi)必要，但如此巨大的規(guī)則差異，對(duì)于制度的建立不利，對(duì)于基層民主的發(fā)展也是不利的，因此需要一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的制度原則，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村委會(huì)換屆選舉工作的通知》（中發(fā)２００２第１４號(hào)）但還必須要進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)村關(guān)系需要有一個(gè)規(guī)范職責(zé)和權(quán)利的法規(guī)制定，在兩委關(guān)系問(wèn)題上也需要有相應(yīng)的法規(guī)制定。有關(guān)村民自治實(shí)體性、程序性法律，全國(guó)人大還沒(méi)有制定，地方性人大也沒(méi)有制定有關(guān)的村民自治實(shí)施辦法。總之，村民自治有關(guān)制度（包括選舉制度）都迫切需要我們建立一些完善、配套的法律法規(guī)。

㈡村務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不夠

幾年來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度并取得階段性成果，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但實(shí)踐中還有不少問(wèn)題需要解決，有不少工作需要落實(shí)，有不少方面需要完善。歸結(jié)起來(lái)主要是認(rèn)識(shí)不高，重視不夠；做法不規(guī)范、不完善；標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)；形式主義嚴(yán)重，效果不理想。一些基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把村務(wù)公開(kāi)變成自覺(jué)行動(dòng)，而是被動(dòng)性大于主動(dòng)性，不少村怕麻煩，不按時(shí)公開(kāi)；有的村對(duì)村務(wù)不敢公開(kāi)，怕群眾提意見(jiàn)，怕挨上級(jí)批評(píng)；有的避重就輕，對(duì)重大事項(xiàng)或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題采取回避態(tài)度。有相當(dāng)一部分基層干部，對(duì)務(wù)公開(kāi)的重大意義認(rèn)識(shí)淺薄，僅僅局限于“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，對(duì)村務(wù)公開(kāi)這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，工作上力度不大，行動(dòng)上步伐遲緩，對(duì)有關(guān)制度堅(jiān)持不夠，有松勁情緒。

㈢村民自治意識(shí)不強(qiáng)，村委會(huì)功能退化。

雖然憲法和法律都明確規(guī)定了村委會(huì)的具體任務(wù)或功能，但在相當(dāng)多的農(nóng)村，這些功能并未得到真正的展開(kāi)與落實(shí)。村委會(huì)成員來(lái)源的本地化和身份的民間化，難以擺脫血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的影響而做到獨(dú)立公正，比如在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)在維護(hù)村民利益的要求時(shí)往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在維護(hù)國(guó)家行政權(quán)威的要求時(shí)發(fā)生沖突，甚至還可能尖銳對(duì)立。這樣，村委會(huì)很難同時(shí)完成兩個(gè)相互矛盾的行為要求，特別是村委會(huì)的成員絕大多數(shù)并不是國(guó)家干部而是本村本土的村民，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的村民利益往往成為他們自覺(jué)遏止或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政強(qiáng)大力量的因素，由此造成村委會(huì)應(yīng)該完成的功能與實(shí)際可以完成的功能差距，造成村委會(huì)陷入無(wú)所適從，左右為難的困境之中。

㈣村級(jí)負(fù)債產(chǎn)生由來(lái)已久

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。在多數(shù)村里，普遍存在村民不斷要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路建設(shè)。在上級(jí)沒(méi)有資金扶持、村級(jí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下舉債修路。

2、稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。農(nóng)村稅費(fèi)收繳難是稅費(fèi)改革前農(nóng)村的一大工作難點(diǎn)。一方面因政策原因，各級(jí)各部門(mén)不能采取強(qiáng)制措施向農(nóng)民收繳稅費(fèi)，收繳力度比較弱化;另一方面部分農(nóng)戶全局意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，不能自覺(jué)向集體繳納稅費(fèi)，致使農(nóng)戶下欠村級(jí)各種款項(xiàng)越累越多。為按期完成政府的稅費(fèi)收繳任務(wù)，村組織不得不舉債上交，且相當(dāng)一部分是高息民間借款。

3、收不抵支增加負(fù)債。主要為85%以上的村無(wú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，除農(nóng)戶上交提留收入和國(guó)家扶持的項(xiàng)目資金外無(wú)其他任何收入來(lái)源，而村級(jí)支出卻保持了穩(wěn)中有升的勢(shì)頭，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織連年收不抵支負(fù)擔(dān)加重。20%以上的村，農(nóng)戶上交的提留款尚不夠支付村干部工資。為保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織只得靠舉債度日，而債務(wù)形成后，隨之而來(lái)的是沉重的利息負(fù)擔(dān)。因村集體經(jīng)濟(jì)組織自身無(wú)“造血”功能，使得村級(jí)負(fù)債越累越高。

㈤對(duì)選舉工作缺乏足夠性認(rèn)識(shí)

村委會(huì)每次選舉都要經(jīng)歷選舉準(zhǔn)備、提名、組織選舉和健全完善等階段，在選舉中，農(nóng)村村民自治能力得到不斷鞏固，村民自治水平得到不斷提高，１９９８年后的選舉不同于以前，它實(shí)行的是村民直接提名、直接選舉，完全放手發(fā)動(dòng)群眾。然而一些地方的村民，他們不了解選舉工作與黨的群眾路線究竟是什么關(guān)系，這種直推直選的選舉方式廢除了過(guò)去組織提名和操控的格局，最大程度地體現(xiàn)了廣大村民的利益要求和愿望，究竟選舉工作與“三個(gè)代表”有什么內(nèi)在的邏輯性，選舉與堅(jiān)持人民民主有何聯(lián)系，所有這些他們都沒(méi)能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、吃深吃透。往往在選舉中村民覺(jué)得民意難以實(shí)現(xiàn)，民主選舉搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)選舉的漠視與不在意，在他們看來(lái)“選不選都一個(gè)樣，反正個(gè)個(gè)都是貧的”，選出的對(duì)象很難勝任當(dāng)今農(nóng)村工作。

三、完善村民自治制度的對(duì)策

村民自治制度在實(shí)踐中發(fā)生的偏離必將給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，如何消解這種偏離，把村民自治制度落實(shí)和貫徹下去，主要取決于以下幾個(gè)方面：

㈠進(jìn)一步完善村民自治制度 從理論上講，村民自治制度應(yīng)是一個(gè)較好的制度安排，然而，這一制度要真正發(fā)揮其功效，實(shí)現(xiàn)更多的受益群體和產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬效應(yīng)，還需要作進(jìn)一步的制度落實(shí)與完善，具體而言，要在如下四個(gè)方面進(jìn)行完善。

1、民主選舉。換屆選舉工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，一是：成立自上而下包括村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，各級(jí)地方的領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任主要職務(wù)并親自抓。二是：制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。做到有檢查、有督促。三是：加大對(duì)村民的培訓(xùn)力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要利用召開(kāi)村民大會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)等形式，請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授上課，廣泛深入地宣傳與村民委員會(huì)選舉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策、程序、步驟。做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到村民委員會(huì)組織法上來(lái)，統(tǒng)一到黨的方針、政策上來(lái)，保證村民委員會(huì)選舉工作沿著健康有序的軌道進(jìn)行。

2、民主決策。村民參與決策的渠道主要通過(guò)參加村民民主會(huì)議來(lái)體現(xiàn)。村民會(huì)議是由本村全體村民組成的自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有本村的最高決策權(quán)。村民委員會(huì)是村民自治組織中的工作機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。在制度上進(jìn)一步制定或完善符合本村實(shí)際的代表會(huì)議制度，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿；要將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，要保障村民會(huì)議所作出的決策得到落實(shí)。

3、民主管理。民主管理主要體現(xiàn)在村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)上。村規(guī)民約是以法律和政策為指導(dǎo)，結(jié)合本村實(shí)際情況而制定的行為規(guī)范和自治規(guī)章（農(nóng)民稱為“小憲法”），由村民會(huì)議討論制定，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由村委會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。目前大多數(shù)農(nóng)村都制定了村規(guī)民約或類(lèi)似村規(guī)民約的章程，但其合理性程度不高，與法律法規(guī)頗多沖突。這些都要在實(shí)際中不斷地加以完善與修正，其辦法可以由村委會(huì)召集具有較高法律及文化知識(shí)的村民來(lái)起草，召開(kāi)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議來(lái)討論，進(jìn)行修改后提交村民會(huì)議通過(guò)，基層政府對(duì)備案的村規(guī)民約進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違法條文，建議并指導(dǎo)村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行修改，將村規(guī)民約公之于眾，進(jìn)行宣傳、解釋等等。村務(wù)公開(kāi)主要是財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，在有的農(nóng)村地區(qū)，村務(wù)公開(kāi)取得了良好的效果。如有的村推行規(guī)范化管理，實(shí)行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開(kāi)欄，一鄉(xiāng)一支專業(yè)監(jiān)管隊(duì)，真正做到了“給群眾一個(gè)說(shuō)法，還干部一個(gè)清白”。村委會(huì)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支制度，做到有賬可查；其次，村委會(huì)將公開(kāi)的程序、形式、時(shí)間制度化；再次，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)制度執(zhí)行情況要進(jìn)行不定期的抽查、檢查落實(shí)，村民對(duì)不清楚明白之處有權(quán)查詢，對(duì)執(zhí)行欠佳者進(jìn)行批評(píng)、責(zé)令改正或建議村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議將其罷免。

㈡培養(yǎng)和強(qiáng)化村民的民主意識(shí)主要從以下二方面入手：

1、大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這是提高村民權(quán)利意識(shí)和民主觀念的基礎(chǔ)前提。從目前看，雖說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在某種意義上帶來(lái)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的回歸，但它更重要的是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展塑造了獨(dú)立的利益主體，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)一點(diǎn)一滴地計(jì)較權(quán)利，這些都將為村民自治的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)村民自治的外在民主環(huán)境。雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其民主就自然實(shí)現(xiàn)。提高村民的民主意識(shí)，在某種程度上講是改變農(nóng)民“從身份到契約”，從小百姓到國(guó)家主人，從農(nóng)民到公民的過(guò)程。我們一方面要完善法律，制定有關(guān)村民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的立法工作，做到有法可依，另一方面更要培育農(nóng)民的法律意識(shí)，進(jìn)行必要的民主啟蒙與民主訓(xùn)練，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會(huì)認(rèn)真對(duì)待權(quán)利。

㈢要加大發(fā)展力度，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展是硬道理，當(dāng)前村級(jí)負(fù)債和村民自治中遇到一些問(wèn)題，只有靠大發(fā)展來(lái)解決。首先，村干部應(yīng)有良好的精神狀態(tài)和戰(zhàn)勝困難的信心，要有大發(fā)展的觀念，不能把”發(fā)展“狹隘的理解為單一的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是至關(guān)重要的，人們常說(shuō)：”只要思想不滑坡，辦法總比困難多“，只要把鄉(xiāng)、村干部的思想統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)上來(lái)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，眼前的困難就會(huì)戰(zhàn)勝，社會(huì)主義農(nóng)村就會(huì)充滿希望；其次，要積極引導(dǎo)農(nóng)民加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要盯住市場(chǎng)調(diào)，尊重農(nóng)民意愿調(diào)，要切實(shí)做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，幫助農(nóng)民選準(zhǔn)項(xiàng)目，解決好生產(chǎn)資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等具體困難，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效；第三，及早做好村級(jí)消債、化債工作。一各級(jí)黨、政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，對(duì)村級(jí)債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、解決難度大等因素有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)債務(wù)給部分鄉(xiāng)、村干部的腐蝕作用，對(duì)”三農(nóng)"工作的影響，對(duì)基層組織建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的危害有足夠的認(rèn)識(shí)，下大的決心，花大的氣力解決好這一歷史遺留問(wèn)題；第四，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，這樣村里的問(wèn)題才能得到根本解決，村民自治才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)公益事業(yè)才有發(fā)展希望，村委會(huì)影響力才能擴(kuò)大。

㈣加大教育力度，提高村干部群眾綜合素質(zhì)。廣大村民是村民自治的主體，他們素質(zhì)如何，直接影響著基層民主法制建設(shè)進(jìn)程。為此，要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，擔(dān)負(fù)起教育農(nóng)民、不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)的歷史重任。首先，要在普法活動(dòng)中，向廣大村民加大憲法、法律，尤其是那些涉農(nóng)等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳教育，通過(guò)各種有效途徑，著重培養(yǎng)廣大農(nóng)民權(quán)利義務(wù)相一致的法治觀念，使之了解自己的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的好公民；其次，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)一方面要抓好對(duì)村干部加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，使之具備必須的政策水平和法律法規(guī)知識(shí)，具有與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取意識(shí)，具備依法決策、依法管理、依法辦事的能力和帶領(lǐng)村民致富奔小康的真實(shí)本領(lǐng)。另一方面要及時(shí)向廣大村民宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，用黨的先進(jìn)理論對(duì)廣大村民的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行具體指導(dǎo)。

從目前情況看，應(yīng)盡快在農(nóng)村建立起農(nóng)民自有、自治、自享的組織，這種組織既可以承擔(dān)原來(lái)屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與合作方面的權(quán)力，也可以作為農(nóng)民的利益集團(tuán)參與涉及到農(nóng)民利益的決策制定過(guò)程，從而使農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步的保障。

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