第一篇：野蠻投資與政府經營者的責任問題——以共享單車為例

野蠻投資與政府、經營者的社會責任問題

投資現狀

投資，就是為了資金增殖而將資金投入到某個領域。現在，理財產品層出不窮，房地產行業直上云霄，網絡眾籌高歌直唱。這都是流轉、利用資金的方式，既可以吸收社會存資，又可以推動GDP的增長，何樂而不為？然而，金融產品過火使得經濟由實向虛，不僅加大了經濟的不穩定性還抑制了實體企業的發展；房地產一邊造就天價房，一邊生產“鬼城”；網絡眾籌也有著虛假信息，而平臺卻對此宣稱不負責。這是誰的過錯？此外，亦包含這巨大的投資行為的“共享經濟”成為現在的流行詞匯。2016年，在兩會上，李克強總理在工作報告中兩次提到“促進分享經濟發展”、“支持分享經濟發展”。這是國家對此的重視，是看到其發展前景的瞻望。然而，共享經濟也蘊藏著巨大的風險。這個風險，不僅是由自行車使用者承擔、企業經營者承擔，更是由投資者承擔，社會承擔。風險，不僅是在經濟層面，也在社會道德、社會秩序方面。

所謂“共享經濟”，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式。共享經濟的發展也伴隨著融資和投資。而“共享單車”是其中的典型代表。幾年前共享單車產生，其開創者認為這可以讓社會資源得到合理利用，能增強社會福利。去年共享單車開始火爆，引起了社會爭議。一方面，正如摩拜單車創始人王曉鋒所講：“??把自行車這種綠色環保的出行方式從上世紀90年代帶回來，從而緩解交通擁堵，減少環境污染。”共享單車方便了人們的生活而受到了民眾的歡迎。另一方面，共享單車從無到有，由少到多甚至過多，占用大量公共空間，而且單車的分布廣泛，有的被人胡亂停放，有的被人刻意損壞，使得管理十分困難。共享單車就像一份考卷，考量著企業與使用者的信任度與社會責任感，考量著企業與政府的管理創新能力和責任意識。

何為野蠻

市場調節的盲目性在此處體現得淋漓盡致：當摩拜單車與ofo單車被新聞報道從而傳播到中國各地時，聞者眼前一亮，追隨者迅速嗅到了其中的利益，隨風而起，一哄而上。為了搶占市場，大量的共享單車被生產，被投放到公共場所。甚至城市下達命令不允許再投放時，有的單車企業偷偷地在半夜投放。公共場所自行車過多，超過了人們的需求，影響道路通暢，影響人們的生活。當人們對此需求已經飽和，這樣的供給就是造成社會資源的浪費。可是，在對未來有著“良好期許”的眾多企業看來，爭奪市場，獲得壟斷才是重要，就像幾年前的網約車一樣。

要占領市場，要打敗對手，共享單車進行了“融資競賽”。其中摩拜的投資方包括高領資本、紅杉中國、華平、TPG、愉悅資本、騰訊、富士康等；ofo投資方包括唯獵資本、金沙江創投、真格基金、滴滴出行等。可見其資金來源是多樣的：既有大公司，又有基金等。而資金的數量，則是千萬與億元不等。“融資競賽”更像一場賭局，彼此都在投入大資本以求獲得最終的勝利。

在這樣的投資風暴下，共享單車領域風起云涌，出現“洗牌”現象。弱者在資金劣勢、使用者數目劣勢、社會聲名弱勢、政府資源弱勢下逐漸退出了舞臺，例如今年九月以來，前有悟空單車、町町單車等相繼倒閉，近期又有小藍單車“掉鏈子”。而“第一個吃螃蟹的人”正越做越大，向著海外擴張。

巨額資金蜂擁而至，參與這場賭局。參與者自然是抱著獲得最終勝利的期望而花費大手筆。所謂“野蠻投資”，應當為此。眾多資金擁有者或使用者狠下一注，這就造成了大量共享單車被生產，而后續服務缺乏。資本一擁而上不計后果，惡戰之后留下的是社會難題。

共享單車企業倒閉，留下押金難退、供應商的后續發展、已經投放的車由誰管、公民的隱私是否會被泄露的問題。

“押金”生于行業規則，多用于物品租賃，如住房、圖書等。但是，押金的額度以及返還制度在不同行業差異顯著。實際運行中，雙方信息不對稱，因而出租者一方往往強勢，尋找各種理由拖延或者扣留一部分押金，損害借用者的利益。而共享單車用戶數量遠遠高于自行車數量，一輛車服務眾多的人卻還要收如此高的押金，是否違法集資？其背后是否有著金融圈套？而現在，幾家共享單車企業倒閉，用戶得不到押金，更讓人懷疑押金的流向。交通運輸部門在出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》中，規定“企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。”可實際上欠缺對此的監管。面對退押金困局，酷騎單車前CEO高唯雄表示：“大不了一人一輛騎回家。”這樣的話，是對用戶的極大不負責任。

自行車供應商在這場共享單車的興起中獲利頗多。然而這樣爆發式地增長和突然收縮，對自行車供應商提出挑戰。供應商為滿足海量訂單擴大生產線，在這場競賽過后十分危險。同時對閑置工人的安置，自身的轉型發展都將成為問題。

而已經投放出來的車如何管理是一個大問題。由于行業競爭激烈，企業向社會投放大量的單車，無論是退出舞臺的企業還是仍然在戰斗的企業都用自行車占有了大量的公共用地，這是對公共資源的免費占有。如果這只有益處還可忽略，可實際上對公民和城市的管理者都造成了不便。城市的管理部門需要花費成本對此整頓，而單車企業卻視若無睹。此外，大量報廢的車成為垃圾，其處理需要成本

在用戶進行注冊的時候，根據實名制要求提供個人的真實信息。由此客戶端基本掌握了公民的身份、賬戶、所在地等信息。我國目前有《中華人民共和國網絡安全法》，但在共享單車領域卻是空白。

其中緣故

共享單車的爆發式擴張和迅速進展的原因有一下幾點：

1、單車在交通工具中的成本低，生產技術水平要求低，市場準入門檻低。

2、單車的適用人群廣，符合用戶需求，市場前景好。

3、共享單車市場沒有技術壁壘，沒有商業模式壁壘。

4、投資者看到其后的巨大利益而進行補貼之戰。這也是最主要的原因，沒有巨額資本的涌入，就不會有此般激烈的爭斗。

5、政府介入較少，相關規定或欠缺、或不成熟

解決方法

共享單車的創始正是希望增加社會福利，讓資源得到有效利用。這是創業者對社會的責任感。然而后續發展面臨的諸多問題，無不圍繞著“社會責任感”。后起者看到利潤而參與競爭，巨額資本介入，形成資本競賽。這樣便拋棄了社會責任感。而政府在旁觀著，未能應對公眾需求及時調整政策，這個新興產業需要幫助，更需要規范，一步不行便成隱患。

如何解決這些問題？首先必然是立法，我們需要法律規定主體的社會責任。例如，對金融機構進行管理，控制野蠻資本的運動。對于共享單車的押金收取是否是變相吸收公共存款，我國目前對此的金融監管為空白，如此如果平臺失敗或者進行詐騙則用戶面臨押金無法退回的后果。還有，共享單車隨意停放占用公共空間或者故意將之丟棄在道路中央等需要明確的法律禁止，尤其是后者十分危險，需要有嚴厲的處罰措施。

其次，政府需要建立行業準入標準，對企業的誠信度進行檢驗，不讓劣質企業趁亂進入套取公眾財產而“跑路”；同時為單車的質量制定標準，使之符合安全標準；出臺共享單車監管細則，要對企業收取的押金進行監管，企業收取大量的用戶押金，需要建立預付資金專業賬戶，保障用戶的權益；還需要出臺維護市場秩序的法規，禁止惡性競爭而導致肆意投放，浪費社會資源的行為；完善用戶信用體系，加強對社會的宣傳引導，對公眾進行教育，減少因人素質低下而產生的系列問題，如單車任意停放、單車損壞問題。

政府還應當保持包容合作的心態，把單車運營納入城市管理、交通運輸管理中，合理設計非機動車道。

政府和企業需要合作。一方面雙方都可以為對方提供數據支持，一方面，政府可以為共享單車劃分停車平臺，企業將用戶的信用情況反饋給政府，從而提高社會管理服務水平，加強社會信用體系建設。

此外，共享單車企業需要提高誠信意識和道德水平，對消費者繳納的“押金”依法處理；要加強自身的社會責任感，對于共享單車的停放需要加大管理力度；同時定位要準確，不要為了一己私利而不顧社會效益，競爭要有序，不能盲目投放；而且要提高服務水平，配置人員對線下的共享單車及時整理、維修；在獲得大數據的同時，保護好用戶信息。

參考資料：《共享單車如何走得更遠》??《領導決策信息》

《共享單車租賃的法律問題》翟業虎、劉田鑫 《共享單車洗牌將至》??《法人》

第二篇：以共享單車為話題的精選英語作文

以共享單車為話題的精選英語作文

導語：共享單車是種更加綠色的出行方式，并且為用戶提供了一種友好的體驗，共享單車現在越來越常見，它們開始慢慢滲透進人們的日常生活中，下面是yuwenmi小編為大家整理的相關優秀作文，歡迎閱讀與借鑒，謝謝!

About three decades ago, China was known as the “Bicycle Kingdom”.But the two-wheeled mode(方式)of transport’s popularity began to fade, with many bikes soon replaced by their fuel-powered competitors.大約在30年前，中國被稱為“自行車王國”。但隨著自行車不久被燃油驅動的汽車所取代，這種雙輪交通方式的熱度開始衰退。

But recent months have seen a revival(復興)of the humble(普通的)bike across China, with an increasing number of people choosing cycling instead of driving to schools, to workplaces or to do

sightseeing.The introduction of bike-sharing schemes, pioneered by start-ups(新興公司)like Ofo and Mobike, has brought the trend to a new level.但在近幾個月中，中國大地上見證了一場普通自行車的復興，越來越多的人選擇騎車上班上學、游覽觀光，而非駕車出行。而由Ofo、摩拜單車等新興公司發起的共享單車計劃，則將這一趨勢帶向了一個新高度。

According to data compiled(編制)by iResearch Consulting Group, the first week of this year saw 5.85 million active users of Mobike while Ofo had 1.4 million active users.根據艾瑞咨詢集團整理的數據顯示，在本的第一周中，摩拜單車共有585萬活躍用戶，而Ofo則有140萬。

People can unlock the shared bikes by simply using their smartphone.The bikes are equipped with GPS and can be left anywhere in public for the next user.They’re popular among many Chinese people as they provide an effective solution to the “last mile” problem, which refers to the final leg of a person’s journey.僅憑自己的智能手機，人們就能解鎖這種共享單車。這些單車都裝有全球定位系統，可以被放在公共場合的任何地方，等待下一位用戶使用。它們受到了許/ 6 多中國人的歡迎，因為它們有效地解決了“最后一公里”難題，即個人行程中的最后一段。

“In places where the subway doesn’t extend(延伸到), where it’s difficult to change from one kind of transport to another, it’s so easy to get where you want to go with Mobike,” Hu Hong, 29, told AFP.She pedals(騎自行車)to her Shanghai real-estate(房地產)job.“在地鐵線路覆蓋不到的地方，很難換乘其他交通，用摩拜單車去你想去的地方就簡單多了，”29歲的胡紅(音譯)在接受法新社采訪時表示。在上海從事房地產行業的她都是騎自行車去上班的。

However, the schemes have also led to problems such as illegal parking, vandalism(故意破壞)and theft.然而，這一計劃也出現了一些問題，如非法停車，故意破壞和偷竊等。

Last month, two nurses in Beijing were placed under administrative detention(行政拘留)for five days for putting locks on two shared bikes.上個月，北京的兩名護士因在共享單車上上鎖(占為己有)，被處以行政拘留5天。

And in December, a man who stole a shared bike was sentenced to a 3-month detention with a 3-month probation(緩刑期), and fined 1,000 yuan by the Shanghai Minhang People’s Court.而在去年12月，一名男子因偷竊一輛共享單車，被上海閔行人民法院判處拘役3個月，緩刑3個月，并處罰金人民幣一千元。

“Bike-sharing is a greener method of transportation and provides a user-friendly experience,” said Liu Xiaoming, vice-minister of transport.“But it’s a combination of online and offline business.Operators are usually strong in online services, but lack offline business experience, which causes problems.”

“共享單車是種更加綠色的出行方式，并且為用戶提供了一種友好的體驗，”交通部副部長劉小明表示。“但是這是一種線上和線下商業的結合。經營者的線上業務能力很強，但缺乏線下業務經驗，導致了問題產生。”

In fact, these problems are also shared by bike-sharing schemes abroad.Launched in 2007, Vélib is a large-scale public bike sharing system in Paris.At its early stage of operation, it also suffered from problems of vandalism or theft.事實上，這些問題在國外的共享單車體系中也同樣存在。創建于2007年的Vélib是一個位于巴黎的大型公共單車共享系統。在其初期的運營中，/ 6 它也曾遭遇故意損毀及偷竊等問題。

By Oct 2009, a large number of Vélib’s initial bikes had to be replaced due to vandalism or theft, according to The New York Times.Bikes were found hanging from lampposts(街燈柱)or thrown into the Seine River.據《紐約時報》報道，截至2009年10月，由于故意損毀和偷竊問題，大量初期的Vélib自行車不得不被置換。這些自行車曾被發現掛在街燈柱上，或是被扔進了塞納河中。

To deal with these problems, the company came up with the idea of encouraging people to return the bikes to stations by rewarding free time for their next rides.為了處理這些問題，該公司想到一個辦法：鼓勵人們將自行車歸還至站點，并在他們下次使用時獎勵免費用車時間。

Now, Chinese service operators are also trying to address these problems.For example, Mobike sets a 100-point credit score for each user, with points taken in the case of bad behavior.Once a score drops below 80, bike rental is increased to 100 yuan per 30 minutes, up from 0.5-1 yuan.現在，中國的服務經營者們也開始嘗試去解決這些問題。舉個例子，摩拜單車為每個用戶設定了100分的信用值，行為不當將會被扣分。當信用值降到80分以下時，自行車租賃費用將會從每30分鐘0.5-1元上漲到100元。

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第三篇：共享單車的現狀、問題以及其發展對策建議

文獻綜述報告

題目：共享單車的現狀、問題以及其發展對策建議

專業班級：

姓

名：

學

號：

2014 年，第一批共享單車在北京大學校園投入使用，創立者旨在方便教職工和學生們的校園內出行。由于它適應了校園出行的需要，受到教職工和學生們的歡迎，取得了預期的效果。200 多所高校先后引進共享單車，共享單車數量也隨之快速增長。在大學校園取得成功之后，共享單車開始向城市擴展。2016 年，共享單車先后進入廣州、北京、上海、深圳、杭州等 30 多個城市，成為供城市大眾使用的市內交通工具，也為這些城市增添了一種新的交通方式。共享單車在城市里飛速發展，不僅投放車輛總數迅猛增長，而且共享單車企業增加到 20 多家。隨著大眾對共享單車的了解，用戶量大幅增長，僅 ofo 一家企業在各城市投放車輛累計已經超過 80 萬輛。深圳市于 2016 年 10 月 16 日迎來摩拜第一批單車，隨后小藍單車、ofo、小鳴單車陸續進入;4 個月之后，深圳運營共享單車達到 32 萬輛，其中摩拜單車 13 萬輛、ofo 單車 8 萬輛、小藍單車 6 萬輛、小鳴單車 5 萬輛;每天約有 200 余萬人次使用共享單車。截至 2017 年 2 月 28 日，上海共享單車品牌 12 個，總量突破 28 萬臺，注冊用戶達 450 萬人。北京共享單車已超過 30 萬輛。比達咨詢發布的《2016 中國共享單車市場研究報告》顯示，2015年至 2016 年底，中國共享單車市場整體用戶數量從245 萬增長到 1 886 萬。預計 2017 年，共享單車市場用戶規模將繼續保持大幅增長，年底用戶規模將達 5 000 萬。共享單車在城市交通中已經發揮了重要作用。

二、共享單車的屬性與定位

共享單車概念雖然并不復雜，但是因剛剛出現，還很少有人對它從學理上進行定義。事實上，共享單車是由企業租給大眾使用的一種具有互聯網控制功能的自行車，公眾通過手機向企業支付費用，就近取車和交還。共享單車是信息技術與傳統自行車結合集成創新的產物，既是交通方式的創新，也是業態的創新。因此，必須從交通和產業兩個領域分析共享單車的屬性，進而明確共享單車的定位。

三、存在問題

根據中國知網學術總庫的數據，針對自行車（單車）的研宄中，據1951年到2017年３月的統計情況，共有19156篇。篇名含有“共享單車”的文章共有357篇，其中中國期刊全文數據庫49篇，中國博碩士論文0篇，會議論文0篇，報紙文章308篇；題名中含“共享單車”和“政府”的文章，共有5篇，全部為報紙文章。通過查閱這些文獻發現共享單車村子存在以下幾個問題：

（一）使用者行為無法規范，各方面體制亟待完善

（二）基本設備不夠完善，后臺管理系統待優化

（三）盈利模式孱弱，企業運營入不敷出

四、研究內容

在低碳交通、綠色出行理念日益深入的背景下，對共享單車進行研宄，能夠引導市民更加關心共享單車的發展，讓更多的市民支持低碳交通、綠色出行的理念，但是不同的用戶對于共享安車具有不同的觀點看法，因此本文通過研究用戶的滿意度的影響因素進一步為共享單車服務提供可靠地建議。共享經濟是近年來國家和企業都極為關注的熱點，它的本質是更加高效地利用閑置資源，降低使用成本，這極大地改變了人們生產和生活方式，因而推動共享經濟的發展有著十分重要的意義。當前，中國的共享經濟還處在起步階段，共享單車是中國共享經濟發展的商業代表，研宄共享單車用戶對該服務的使用意愿和行為有助于企業認識到人們對這一新型商業的態度及行為規律，幫助企業更好地去推廣和管理該項服務，也能夠為其他類似的共享經濟商業模式帶來一些啟發和借鑒。本文利用文獻回顧和實證研宄相結合的方法，對共享單車用戶的使用意愿和行為進行了深入研宄。共享單車是一種新型的商業模式，本文將借鑒理性行為理論、計劃行為理論以及技術接受模型和其他與新技術接受相關的研宄，從共享單車的特性以及用戶受到的主觀規范兩個維度對用戶使用共享單車的意愿和行為進行研宄

五、研究方法

為了對影響用戶對共享單車用戶滿意度的因素進行調查，本文先回顧了相關的理論和現有研宄，在此基礎上采用實證研宄的方法進行深入的調査，因此，本文的研宄方法包括文獻研宄法、問卷調査法和實證研宄方法。

（１）文獻研宄法 用戶對新產品使用意愿或接受行為的研究大多基于理性行為理論、計劃行為理論和技術接受模型，共享單車也是一種新服務，更是一種新型商業模式，因而本文也梳理了與共享經濟、共享單車、消費者行為、新技術接受等相關的理論文獻和網頁資料，然后整理歸納了理性行為理論和技術接受模型在信息系統、新技術接受等對象上的應用，確定了本研究的主要變量，包括感知便利性、環境保護、心理享受、感知使用成本、主觀規范、態度、使用意愿和使用行為。通過前人的研究也確定了這些變量的測量工具，同時總結了對共享經濟和共享單車的相關研宄，找到現有研宄的不足，為本文的研宄奠定理論基礎。

（２）問卷調查法

問卷調查法是社會科學領域中被廣泛應用的科學研究方法，具有簡單、直接、有效的特點。運用標準設計的調查問卷，發放給被調查對象，進一步搜集需要的相關的信息，因此通過問卷調查可以收集到直接、準確、易于量化和統計結果的信息本文也通過問卷調查的方式，對ｏｆｏ共享單車的用戶進行調査，從而獲取樣本數據。

在設計研究問卷的過程中，所有潛在變量的所有測量項目均借鑒國外成熟的測量量表，為了與共享單車的特點相結合，我對成熟的量表進行了修訂，然后在小范圍內進行了預調查，通過SPSS和AMOS進行信度和效度檢驗后，形成了最終實地調查的測量量表。

（３）實證研宄法

實證研宄就是對問卷調查獲得的數據進行統計分析，與大多數實證研究一樣，本文的數據分析工具主要是SPSS和AMOS。為了發現共享單車用戶的使用意愿和行為宄竟受哪些因素影響，本文對獲取的調查數據依次進行了描述性統計分析、各變量均值和標準差的計算、對樣本數據的驗證性因子分析、信度檢驗和效度檢驗、各變量之間的路徑系數分析、部分變量間的中介作用檢驗等統計分析，從而對本研宄所提出的10個研宄假設進行了檢驗。

六、結語

綜上所述，作為共享經濟的代表，共享單車在出現短時間內取得了一定的成績：具有可持續發展、自主創新模式的共享單車，力求向更低的成本和為客戶提供更高的用戶體驗的方向發展；實現環保效益、交通效益、使用效益、可持續發展效益等多方面效益的“共贏”，共享單車在各大城市迅速普及并且得到市民廣泛的認可，為共享經濟的發展注入了新的活力，所以，共享單車的前程可謂光明。但其快速發展的背后，仍存在不可避免的一些問題約束其發展，因此，在制度體系、基本設備、盈利模式三個方面綜合考慮并采取相應改進對策，探索更加清晰 的商業模式，是共享單車贏得長足發展的必由之路。

參考文獻

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[3]董成惠.共享經濟:理論與現實[J].廣東財經大學學報, 2016, 31(5):4-15.[4]牛瑾.共享單車需騎過盈利“坎兒”[N].經濟日報, 2016-12-09(010).[5]馬強.共享經濟在我國的發展現狀、瓶頸及對策[J].現代經濟探討, 2016(10):20-24.[6]佚名.小藍單車——率先發布《共享單車公平競爭文明公約》入深三日訂單量破5萬1[J].消費電子,2016(12):92-92.[7]徐鑫垚.共享單車App后臺管理系統的優化[J].電子技術與軟件工程, 2016(4):80-81.

第四篇：共享單車押金管理問題與消費者權益保護的研究

共享單車押金管理問題與消費者權益保護的研究

李嘉琪 上海海洋大學

摘要：隨著互聯網技術的不斷進步與發展，共享單車應運而生，這種商業模式將“互聯網+出行”的模式發展到了極致，促進了共享經濟的發展，但漸漸也出現了共享單車押金難退的問題。到目前為止，還未有從消費者權益的角度進行共享單車押金管理的研究。本文借助中國消費者協會官網的數據，試圖做出嘗試，實證結果表明：酷騎單車等公司頻現押金退款難，引起消費者集體維權，消費者向中國消費者協會進行了很多投訴，現在酷騎單車公司除交還了少部分消費者的押金之外，至今仍有數億資金沒有交還。由于共享單車押金企業管理與政府相關監管等沒有到位，因而一直沒能從根本上解決押金管理方面的問題。本文從共享單車押金問題現狀進行了分析以及對維護消費者權益的重要性進行了探討，最終站在維護消費者權益的視點從企業、政府層面提出建議，強調了保護消費者合法權益對共享經濟持續健康發展是很重要的。

關鍵詞：共享單車；共享經濟；互聯網+；消費者權益；押金

引言：共享單車是指企業利用互聯網平臺為城市居民提供自行車共享服務，也是互聯網租賃經營的創新形式。我國是共享單車大國，共享單車的數量一向以種類多，樣式廣著稱。而不論哪一種共享單車要想使用首先就要支付一筆不菲的押金。于是在經過一段時間的發展后，押金問題開始出現了。國內針對押金監管以及法律規范方面的相關研究已有不少。李子建(2017）認為共享單車的押金問題已經發展成為新的金融問題，應建立共享經濟押金監管體系。宋佳儒(2017）提出當前沉淀資金的風險管理所面臨的兩大困局是沉淀資金量現狀和押金盈利模式不合理，應完善共享單車押金資金沉淀的監管。儲貝貝（2017）針對共享單車收取押金的行為過程中可能出現的法律問題,提出了標準押金協議內容和簽約程序、加強資金監管和規范押金退還程序的規范建議。但目前針對消費者權益保護的方面進行押金管理問題的研究還很少。如何讓消費者權益保護跟上新時期經濟快速發展的步伐，提前保護，滲透到經濟領域的各個環節是本文研究的意義所在。本文對通過共享單車押金問題的現狀進行闡述，分析了消費者維權難的原因，以及從經濟性、法律性和社會性說明消費者權益保護的重要性，并針對目前存在的問題提出建議與對策。

1.共享單車押金問題概況

1.1押金的所有權存在爭議及押金安全問題 “押金產生的孳息應由用戶與共享單車企業協商決定，如果沒有協商，則應遵從交易習慣，也就是歸共享單車企業所有”物權法專家、武漢大學法學院教授孟勤國說。還有一些學者認為押金應該由銀行存管。盡管表面看上去，一些共享單車平臺對押金的管理還算慎重，但由于沒有硬性標準，用戶押金的安全問題仍然難以得到根本性的保障。

1.2企業誠信道德缺失

多數的消費者只能通過官方服務電話來尋求結果，酷騎APP不知道從何時開始已經無法登錄，一旦登出后，連賬戶都無法進入，用戶無法使用騎行服務，也無法通過應用申請退款。一切的根源在于挪用押金。公開報道顯示，酷騎和小藍都曾大筆挪用押金。但是兩家企業都曾宣布與銀行合作托管押金，但結果被相關銀行否認。這對于廣大消費者來說既是錢的問題，又不是錢的問題，這是純粹的信任問題。

單車公司甚至還公布了只能現場退款的規定，無疑成功阻擊了那些外地用戶，也造成了人們對整個行業的普遍信任危機，擠兌隨時可能爆發。共享單車在收取押金的時候，承諾“專款專存、隨退隨還”，但是押金卻被挪作他用，購買新車搶占市場，甚至是拿去做小額貸款。最終結果都是押金無法退回，承諾無法兌現。這樣對用戶撒謊的行為，反映出了企業商業誠信道德的缺失。“無商不奸，無奸不商”中國自古就有這樣的俗語，可見商人追求利益的本質，造成了從古至今商人的道德底線，都是處于社會底層位置的。在整個社會的氛圍都重利輕義的情況下，最先出問題的自然是原本道德就比較難能可貴的商界。誠信道德的缺失，或許是經濟發展過程中不可避免要經歷的階段，只有當公民素質普遍都提高起來了，商人中的道德敗壞之流才可能逐漸被肅清。

1.3企業不自律和違規

酷騎公司很多移用消費者押金，關于消費者交還押金訴求采納無人回應、不供給真正的聯絡方法、逃避問題處理等不負職責的行為，嚴重違反《消費者權益保護法》、《合同法》等相關規定，嚴重違反《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》等相關要求，嚴重侵害了消費者財產安全權、知情權、選擇權、公平交易權等合法權益。

1.4政府相關監管不到位

共享單車市場競爭進入到下半場，企業競爭優勝劣汰是大勢所趨。但消費者合法權益因為企業的不當競爭行為不能得到保障，這卻是始料之外的事。之所以稱企業倒閉時消費者押金無法回收的事情為“始料未及”，就是因為這本是不應該發生的事情。正常來說企業不能夠私自占用用戶的押金形成“資金池”去進行盈利活動。“一個人對應一份押金”，摩拜單車或ofo等各類名為“共享”實為“租賃”的單車廠商或平臺，通過押金規則可以形成一個巨大的“資金池”。當“資金池”達到一定規模后，即使平臺不跑路，它也能給平臺帶來巨大的收益。按照人頭而非車輛收取的“押金”，具有了一定“滑向”非法集資的可能或風險。不同于傳統非法集資的承諾是“投資回報”，它們則是暗示承諾可“持續服務”或“便捷服務”。這實際暗含了很大的押金資金池的安全風險。

2.消費者維權困難的原因 2.1維權成本過高

消費者維權的成本大概有兩個方面，一個是經濟成本，如訴訟費、公告費、開庭、宣判、申請執行誤工費、交通、物料成本等。另一個是時間成本，判決期3-6個月，破產清算執行1-5年。

2.2資金追回可能性低

押金兌付困難帶來信用危機，加速企業破產，企業破產導致無力償還押金。2.3行政機對共享單車押金的監管還屬于空白

我國目前對押金資金池的用途、收益等的監管仍舊是一片空白。從酷奇單車的例子，我們都可以看到這筆錢其實就是投資人的，投資人直接就可以從押金中把錢劃走。

2.4相關法律細則未出臺 2.5企業的道德風險無法規避

3.消費者權益保護對共享經濟持續健康發展的重要性 3.1經濟性層面

2015年11月14日，國務院辦公廳發布了《關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》，明確了金融機構消費者權益保護工作的行為規范，要求金融機構充分尊重并自覺保障金融消費者的財產安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、受教育權、信息安全權等基本權利，依法、合規開展經營活動。這是首次從國家層面對金融消費權益保護進行具體規定，強調保障金融消費者的八項權利。因此，保障消費者權益對經濟活動的正常運行是非常重要的，對共享經濟的良好發展具有促進作用。

3.2法律性層面

我國《消費者權益保護法》規定了四項基本原則，一是經營者應當依法提供商品或者服務的原則；二是經營者與消費者進行交易應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則；三是國家保護消費者的合法權益不受侵犯原則；四是一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督的原則。酷騎等共享單車公司須遵循“依法交易原則”，尤其是在消費者押金問題上承擔道德（公開道歉）和法律義務。3.3社會性層面

共享單車發展的這一年多時間里，酷騎和小藍單車造成的社會破壞力要遠遠大于行業的環境問題，后者更多是管理不善、人性陰暗面導致的，基本也是一個新興行業會經歷的，酷騎和小藍的破壞力在于，直接讓整個共享單車行業陷于不義之地。

不同的社會土壤孕育不同的社會行為。道德危機蔓延與否，關鍵在于社會給它提供的土壤如何。如果能更好地發揮群眾和媒體的監督作用，再配合不斷完善現有道德體系建設和宣傳，重視下一代人的道德觀念培養，那么就會減少消費者去面對企業的道德缺失行為。還可以從經濟與社會秩序等消費者權益保護的經濟性和社會性的高度，來看待消費者權益保護的重要意義。

4.建議與對策 4.1政府層面

4.1.1社會信用體系的建立。

目前信用評級已經逐漸成熟，信用免押制度將在多個領域逐步滲透。同時，押金對產品的保障作用并不明顯。而用戶對自身信用卻越來越重視。

4.1.2建立第三方監管機構

對共享單車押金管理問題，建議由第三方監管機構，比如商業銀行來進行保管，避免共享單車企業直接接觸到押金，以此減少押金被挪用、占用的風險。

4.1.3立法

建議出臺相關法律，對共享單車押金收取過程等細節作出具體法律規定，杜絕共享單車企業通過法律模糊地帶進行不道德行為。

4.1.4出臺相關押金機制與政策

比如，出臺相關政策對共享單車押金的退還全程和工作時間限制，給押金退還設置一種特別賬戶；最重要的是，要嚴格規范押金使用范圍，保護押金的安全問題。

4.2企業層面 4.2.1區分客戶

可以根據信用程度的高低以及個人信息完善度等來對客戶進行分類，對信用程度高和信息透明度高的用戶提供免押金政策，還可以和第三方監管機構進行合作，以此減少押金問題的出現。

4.2.2加強企業自律

嚴格落實《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》要求，誠實守信、依法經營，承擔起消費維權第一責任人的責任;提升自身自律意識，自覺承擔社會責任。

4.2.3優化服務意識

把保護消費者合法權益放到優先位置，方便消費者投訴咨詢，快速回應消費者訴求，及時化解消費者疑慮。

5.結論

對于共享經濟這種創新性的商業模式，往往會面臨企業管理不足、政府監管跟不上的問題，尤其是在共享單車高速發展的初期，快速的發展超越了政府監管的水平，企業的自律程度也很難達到一個高度。共享單車行業目前仍處于震蕩期，但已經初步形成寡頭壟斷市場，未來行業將迎來多輪洗牌熱潮，淘汰劣勢企業。使監管措施與管理跟上創新的步伐是維護消費者權益和促進相關行業可持續發展的關鍵。目前政府已經出臺了相關政策，但還需要各方具體的監管措施跟上來，保護消費者權益，讓行業持續發展。

參考文獻

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第五篇：政府與公民互動機制—以遼寧省民心網為例

政府與公民互動機制

——以遼寧省民心網為例

【案例正文】

民心網創立于2004年5月21日，是按照遼寧省委、省政府的要求，由遼寧省紀委、省監察廳、省政府糾風辦創建網絡工作平臺——民心網，公開受理群眾舉報投訴和政策咨詢。目前，民心網已經成為遼寧省暢通群眾訴求，開展糾風、政務公開和軟環境建設的工作平臺。

“傾聽民聲、實現民意、服務民眾”是民心網的宗旨。多年來，民心網堅持“全公開、大互動、總動員”的指導思想，充分調動全省各級政府部門、行業工作力量，積極為人民群眾解決了大量的訴求問題，贏得了群眾滿意和領導的充分肯定。

“三清楚”、“兩結合”、“暴露問題不可恥，解決問題最重要，為民辦事最光榮”是民心網的重要理念。其中：

“三清楚”，即指人民群眾反映的問題、提出的意見建議要清楚；解決這些問題的責任主體要清楚；各級政府及其部門和行業按照相應的責任履行職責，解決問題的情況要清楚。再簡單地說，就是民情民意要清楚，責任主體要清楚，辦理效果要清楚。

“兩結合”，即群眾監督和紀檢監察機關的監督相結合，將糾風、政務公開和軟環境建設工作相結合。

“暴露問題不可恥，解決問題最重要，為民辦事最光榮”已經成為全省各級政府部門和行業面對群眾問題，解決群眾問題的共同理念。

民心網的互動，應該細分成以下五個模式：一是糾風方面的舉報投訴辦理。通過受理、回訪、反饋、公開，來維護群眾的利益。二是政策咨詢的解答。除了具有舉報投訴辦理的流程之外，還要具有通過民心網、通過《民心》雜志、通過新聞發布會廣而告之的功能。三是開展網上評議基層站所工作。四是政府工作報告的評選。五是民心網開展的第三方調查。

在“傾聽民聲、實現民意、服務民眾”宗旨指導下，民心網從理念、機制到方法手段都進行了創新和改革，進行了五個方面的建設，發揮了四個效應。

概括地說，“五個建設”就是：

★以科學發展觀為指導，把黨和政府執政為民的宗旨貫徹于工作實際和群眾需求，創新工作理念。

公式表述：面對問題的理念＋解決問題的理念

創新評價理念，使責任主體主動接受群眾監督。“暴露問題不可恥，解決問題最重要，為民辦事最光榮”的理念，不以問題的多少來評價部門的工作，而以面對問題的態度和解決問題的效果來評價，實現了解決人民群眾訴求問題的一次思想解放，極大地調動了部門解決群眾訴求、接受群眾監督的積極性。在這樣的指導思想下，各個部門

就把目光、力量都投放到怎么去面對群眾監督問題上了，思想獲得大解放，也帶來了巨大的力量，巨大的積極性，促使他們主動、積極地解決群眾訴求問題。

創新辦理理念，使群眾監督作用于責任主體。群眾的訴求問題清楚、解決問題的責任主體清楚、問題解決的實際效果清楚的“三個清楚”理念在工作中的具體應用，有利于紀檢監察機關和各級黨委、政府準確地把握民情民意，明確了部門的主體責任，實現了對部門解決民生問題的科學評價，使群眾監督準確地作用于責任主體。在“三個清楚”理念指導下，我們利用網絡和軟件技術，實施聯網工程，把全省紀檢監督機關政府部門整合起來面對群眾，解決群眾訴求問題，接受群眾監督。

★依托網絡平臺和軟件技術，建立對群眾訴求和監督信息的智能化處理和電子化分轉體系，暢通群眾監督渠道。

公式表述：電子網絡＋軟件＋媒體的渠道建設

把多種監督渠道納入一個數據庫處理系統，形成對群眾監督信息的統一管理。我們把群眾在民心網上的舉報投訴、政策咨詢、意見建議等訴求信息，都看作是群眾對各級政府部門的監督信息。民心網24小時受理群眾舉報投訴，開通96515電話熱線，把群眾通過電臺《民聲》熱線和信函反映的問題，通過軟件納入民心網群眾監督信息處理系統，形成電子數據庫，實現網絡、電話、信函各渠道流入的監

督信息的集中處理。為保證系統的使用安全，設置加密功能，使用人需通過專用的用戶名和密碼登錄系統。

建立群眾監督信息的甄別分轉體系，實現對責任主體的準確定位和監督信息的快速流轉。為保證監督信息的有序轉辦，民心網制訂了三套工作體系：一是按照“包部門行業、包回訪反饋、包協調督辦”的原則在民心網內部設立專業承辦人隊伍，實現對群眾網絡訴求信息的職業化處理。民心網承辦人按照分工對監督信息逐一進行問題定性，并同時認定責任部門、設定辦理時限，通過軟件系統建立群眾監督的有序受理分轉體系；二是建立由省、市部門業務處室和有關方面學者組成的1320多名專家隊伍。具體負責對承辦人在責任主體的認定及案件辦理中涉及的政策問題進行答疑，建立承辦人和專家隊伍相結合的監督信息甄別研判體系；三是通過軟件聯網工程建立覆蓋省、市、縣三級黨委、政府和紀檢監察機關的網上辦理體系。在具體的操作中，根據監督信息內容性質的不同，實行“重點件”和“一般件”分層次的有序流轉，“一般件”實行“直辦”制度，“重點件”由省直部門或各市紀檢監察機關重點辦理，省紀委監察廳重點督辦。構成案件的，由紀檢監察機關嚴肅查處。

建立群眾訴求熱點和辦理結果的新聞發布制度和媒體通報制度，形成監督合力。通過民心網、《民心》雜志、與電視臺、廣播電臺合作媒體等，隨時對群眾訴求辦理情況和地區、行業熱點進行月通報、季度通報、半年通報和通報通報，并通過新聞發布會借助社會媒

體進行通報。這樣，以網絡為依托、以軟件為手段、以復合式媒體為媒介的、暢通有序的群眾訴求渠道就建立起來了。

經過六年的探索，民心網已建立起一整套完整的群眾訴求信息管理制度，省政府糾風辦、省政務公開辦制訂了《群眾訴求辦理實施細則》下發各級聯網單位，涵蓋了群眾舉報投訴、咨詢、辦理、評價、反饋的各項具體制度，保證群眾監督信息的規范管理和有序運行。

★以人為本創新工作理念，從實際出發建立群眾監督的制度體系和長效機制。

公式表述：制度＋評價規則的機制建設

以網絡開放性功能為依托的公開受理、公開反饋、公開督辦群眾監督轉辦制度。群眾通過民心網反映問題后，系統自動生成一個專用查詢碼，投訴人可通過該查詢碼隨時在民心網上了解問題的辦理過程，查詢辦理結果。群眾的監督信息一經受理審核便通過民心網公開，辦理時限要求和辦理單位也同時公開，接受群眾監督。分轉下派的監督信息經辦理單位調查處理后，通過聯網軟件網上報結，收到部門的辦理結果后，民心網承辦人首先對投訴群眾進行回訪，對照群眾意見和辦理反饋情況提出初審意見。初審意見經審核后生效。審結時分以下幾種情況：一是對無任何異議的辦理結果予以“結案”，根據“五星評價”制度對辦理結果進行評星；二是對提出處理意見或整改承諾，尚未落實的辦理結果予以“跟蹤”，跟蹤意見及承諾的落實情況；三

是對基層單位直辦不力的案件予以“二次辦理”，再轉其上級主管部門組織重辦，由主管部門進行督辦；四是對群眾不滿意，特別是查辦不到位、瞞報虛報、主管部門督辦不力的予以再次督辦，要求責任單位重新調查處理。

以“指揮監測系統”為依托的群眾監督問題的預警制度。民心網“指揮監測系統”不僅對所有案件的流轉辦理過程進行動態監控，而且對各地區、各系統的監督信息進行自動統計分析、實時監測，及時發現傾向性、苗頭性問題，特別是重點領域、重點環節的突出性問題，形成預警分析報告，提出整改措施，直接報送各地區、各部門的“一把手”，作為決策參考，充分發揮群眾監督的預警作用。對群眾在民心網上反映的問題，查實后進行嚴肅處理，采取有力措施整改，保證問題不擴大、不蔓延，沒有查實的，也作為對部門的一次警醒教育，引起注意，防止問題發生。

以“民情民意分析處理系統”為依托的群眾監督問題的分析制度。利用民心網群眾訴求分析處理系統，定期對各地區、各行業的群眾訴求情況進行整合分類，形成專業分析圖表，由承辦人根據不同地區、系統的情況，作出科學分析，找出群眾關心、關注的熱點、難點。依托民心網群眾訴求信息分析系統和分析報告，可以準確地把握一定時期內存在的共性、突出性問題，及時提出整改意見，實施源頭治理，使這些“問題”信息成為懲治和預防腐敗的“監督”信息。

以“五星評價制度”為依托的群眾監督辦理實效的公開考評規

則。這個考評規則主要是：五星評價規則和公開排名規則。民心網利用軟件優勢，把群眾訴求問題的解決效果和群眾滿意度進行科學量化，把辦理質量分為“五星、四星、三星、二星、一星”五個等級，同時對反饋率、及時率、滿意率、優秀率、辦理速度、群眾評價回復率等辦理指標綜合統計，在民心網和《民心》雜志上公開排名，客觀上形成了各級政府部門解決群眾訴求問題，重視群眾監督評議的良性競賽。各級政府部門從害怕群眾訴求、回避群眾監督轉變到積極解決群眾訴求問題，歡迎群眾監督，贏得群眾滿意上來。

以“網上群眾工作站”為依托的網上評議基層站所規則，使群眾監督更具體，使問題解決在萌芽狀態。依托民心網的“網上群眾工作站”，整合全省各地區、各行業的基層站所、學校、醫院近3萬個，在網上直接接受群眾評議。這個評議規則主要包括：五星評價規則、橫向對比和縱向排名規則和評議結果應用規則。群眾可以通過民心網對有關部門進行滿意度評價并發表意見和建議。網上評議工作主要著重從滿意率、回復率、及時率、回復態度、解決效果、好評度6方面進行考核。群眾在網上評議頁面評議后，可通過“網上評議”頁面評議查詢窗口，輸入評議后自動生成的評議編號來查詢評議的回復辦理結果。對于參評單位的評議回復結果，評議人有權上網打分對評議回復質量進行評價，對被評議單位的回復態度、問題解決效果、回復的綜合滿意度三方面進行1-5星的打分。群眾的3項打分評價與民心網系統自動成生的滿意率、回復率、及時率做為民心網對參評單位評議考核的重要指標納入對參評單位的評議考核。

★充分發揮網絡的互動功能，把紀檢監察機關的威懾力轉化為保證群眾監督、解決群眾訴求問題的推動力，建立發揮群眾監督、紀檢監察監督、媒體監督合力的監督體系。

公式表述：群眾監督＋紀檢監察機關監督＋媒體監督的監督體系 民心網創辦以來，已經形成了網上群眾監督和紀檢監察監督的有機結合。群眾對辦理結果不滿意可以在網上留言，各級紀檢監察機關發現有群眾不滿意的問題，經過認定確實是部門不作為、沒有發揮好作用的，就履行紀檢監察的監督職能，監督部門把這些問題解決好。推動各級政府部門改善管理、提高服務水平，引導民心向上、民意向善。民心網利用民心網、《民心》雜志、天下信息周刊、遼寧電臺《民聲》欄目及各市“行風熱線”、遼寧電視臺城市頻道組成的復合媒體平臺，加大對全心全意為民辦實事的先進典型、事跡的宣傳和不作為、亂作為、推諉扯皮、欺騙群眾行為和典型案（事）例的曝光，對那些典型案件、焦點問題，通過社會媒體公開通報，促進這些問題的解決，推動各級政府部門完善和改進工作，樹立全省紀檢監察系統維護群眾利益和各級政府部門為民辦事的良好形象，引導民心向上、民意向善。

★依托網絡的綜合功能，不斷加強保證工作實效的方法和手段建設

公式表述：公開＋互動＋整合＋分析的方法手段

公開，民心網現在不僅公開受理、公開轉辦、公開反饋，而且公

開辦理過程，對各地區、各部門的辦理質量、效率公開排名，公開接受群眾監督。互動，以民心網為依托，分為兩個方向，一個是與官互動，就是把群眾的監督信息通過聯網軟件，迅速直接地傳遞給責任主體。另一個是與民互動，就是民心網的工作人員，對留有聯系方式的投訴人進行回訪，我們的各級部門接到民心網群眾訴求的時候，也主動的到舉報投訴人那里征求意見，也在互動，這個就形成了一個強大的互動流。互動，強化了群眾監督的實效，提高了責任主體接受群眾監督的主動性。整合，就是通過民心網把資源和力量整合到民心網上來解決。分析，就是承辦人通過軟件建立的民情民意數據庫，對一定時期內某個地區、行業或某個具體問題進行量化分析，并提出源頭治理的建議，提供給各級責任主體作為決策參考。分析能夠讓我們看到，在一定時期內哪些問題最突出，是民情民意的晴雨表。

民心網發揮的“四個效應” ★發揮公開效應。

對于群眾的監督信息，民心網一旦確認受理，馬上在網上公開，待問題查實后，經承辦人整理加工，將反饋報告予以公開，接受群眾的監督和評議。群眾可以提出表揚留言，也可以留下不滿意留言，對不滿意留言的，經審核確認，實行二次督辦，直至問題解決，群眾滿意為準。對在辦理過程中查實的典型案件，也通過民心網和社會媒體予以公開，以儆效尤，起到了很好的警示監督作用。實踐證明，公開，放大了群眾監督和紀檢監察機關監督的力量，杜絕了暗箱操作，也避

免了說情風，在促進問題的解決上發揮了重要作用。

★發揮落差效應。

民心網利用軟件信息傳輸系統，將經過確認有效的舉報投訴和政策咨詢信息傳到有關責任單位，對于一個具體單位來說，都是省紀委、省監察廳和省政府糾風在組織督辦和公開反饋，辦得好的予以公開表揚，使其感到光榮，對調查不深的、辦理不到位，弄虛作假的，重新督辦，甚至追究責任，從而把省級監察機關的監督威力直接傳輸給責任主體，以引起高度重視，有力地促進了辦理質量和效率。

★發揮整合效應

民心網不僅通過聯網工程把省、市、縣三級1700多個部門的力量整合起來，還通過軟件，建立了各地區、各行業群眾訴求辦理的動態排名系統，把各聯網點的辦理情況和群眾對辦理結果的評價，納入對各級紀檢監察機關的工作考核評價之中，以此把全省各級紀檢監察部門的力量整合起來，在辦理過程中起到組織協調和監督檢查的作用，為解決群眾問題提供有力保證。民心網這種整合力量的發揮，強化了群眾監督的輻射范圍和輻射力量，使群眾監督更加有力。

★發揮一把手效應。

民心網通過內參專報和“五星專報”，建立了與各級政府部門“一把手”的互動機制，對于一些群眾反映的熱點、難點或需要源頭

治理的問題，由承辦人形成內參，以省政府糾風辦、省政務公開辦的名義直接報送各地區、各部門的“一把手”，引起各級領導的重視，從政策上、源頭上徹底解決。對于各級政府部門在辦理群眾訴求中贏得群眾滿意、實效明顯的，省政府糾風辦給予“五星”評價，由民心網承辦人形成“五星專報”，除在民心網上公開表揚外，還報送該部門的“一把手”，給予表揚，充分調動“一把手”對辦理工作的重視，并通過“一把手”調動所屬部門工作人員的積極性、主動性。

思考題：

遼寧省民心網在政府與公民互動機制方面給我們的啟示是什么？

【教學指導】

（一）培訓對象

本案例適用于各級公務員培訓的課程教學。

（二）學時 6學時

（三）教學目的

通過講授、討論、現場教學，使學員充分了解遼寧省民心網在政府與公民互動機制方面的創新，探討民心網的具體做法，總結出可資借鑒的實踐經驗和方法，應用到實際工作當中。

（四）知識背景

建設服務型政府、法治政府、效能政府、陽光政府，一直是政府

努力地方向。這就需要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。需要不斷拓寬與民與官互動渠道，健全舉報投訴辦理制度，依托平臺卓有成效地進行政務公開，充分發揮軟環境平臺的作用等。本案例的啟示有以下六個方面：

第一，政府與公民積極有效地互動是發展的必然要求。良好的溝通、坦誠的交流、平等的互動，增進了群眾對黨和政府的信任、理解和支持，促進了社會關系的協調與和諧。通過和群眾的‘無縫交流’，政府收獲良多。

第二，政府的施政理念、施政方式和施政行為在互動過程中逐漸轉變。民心無形，卻厚重如山，溝通機制有助于改進社會管理方式、協調社會利益關系。

第三，推動政府注重科學決策、民主決策和依法決策。更加注重從源頭上解決問題，更加注重長效機制建設。

第四，加大政務公開力度，積極打造透明政府。政務公開規范化，明確責任，加強監督。實行事前、事中、事后的全程監管，最大程度的減少了工作的隨意性，避免權力尋租，盡量消除信息屏障和信息不對稱所引發的矛盾，促進信息的流通利用和平等共享，從而保證公平公正。

第五，推動政府科學執政、民主執政、依法執政。糾正重專政輕人權、重管理輕服務、重實體輕程序等做法，為政府更好執政提供助力。

第六，實現公眾的有效監督。以公開為手段，保證群眾與政府的信息對稱。以電子網絡技術為保障，保證了監督渠道的暢通。以維護群眾利益為核心，重視解決群眾監督訴求。

（五）教學具體步驟。整個課堂安排分為六個步驟： 第一步：案例開發的背景介紹 第二步：理論分析 第三步：分組。

第四步：案例導入。用“冷點名”的方式請2-3名學員概述案例的主要內容。

第五步：課堂討論。第六步：教師總結。

編寫：孫慶國

遼寧行政學院公共管理教研部主任、教授

韓玉啟

遼寧省政務公開辦主任