第一篇：公考申論熱點：當前政府信息公開工作中存在的問題與對策建議文庫

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當前政府信息公開工作中存在的問題與對策建議

情感 2008年5月1日，以建設“陽光政府”、保障公民知情權為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是現代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區行政效率的高低已成為該地區競爭力的關鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經濟社會協調發展，構建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態。誤區三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發布。

3、政府信息公開上存在一些盲區。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區”。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩定問題等。特別“危及社會穩定”會否成為行政機關“規避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規定除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”社會穩定的概念有很大的彈性。現在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區分。

5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規劃方案、機關工作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內尚有許多部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態度。

2.權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質是推進政府提高服務質量的手段，政府信息公開中出現的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進我國政府信息公開對策建議

如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執政理念。

2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據《政府信息公開公開條例》第四章“監督和保障”的相關規定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、年度報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執行。

3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規對某一信息有明確的公開或保密規定。在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規對某一信息沒有公開或保密的規定。除非行政機關有證據證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律法規制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進一步強調公民參與。根據《政府信息公開條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請提供便宜服務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。

7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！

第二篇：當前縣級政府依法行政工作中存在的問題與對策

當前縣級政府依法行政工作中存在的問題與對策

來源：中國法治 作者：劉黎明

日期：2015-4-13 縣級政府是我國行政管理體制中的基層環節，是依法行政的最前沿陣地。它同人民群眾的接觸最經常、聯系最直接，其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的實現。筆者撰寫本文旨在通過法律角度，透視當前縣級政府依法行政工作中存在的問題，并提出完善對策。

一、依法行政的內涵

依法行政的內涵可以從以下來理解：首先，依法行政的主體是公共行政的承擔者。其次，依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。其行政的領域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。再者，在依法行政中法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統治地位，具有最高權威。依法行政的目的是保障公民的權利，維護公民的權益，以實現公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障與消極防范的有機結合，其目的不僅僅在于對政府行政機關的行政行為進行規范，防止濫用權力，并使受到不法行政行為侵害的公民權利及時得到保護，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經濟的生活條件。

二、當前縣級政府依法行政工作中存在的問題

隨著依法治國方略的全面實施和依法行政的不斷推進，縣級政府依法行政工作取得了明顯成效，行政機關依法行政的意識有所提高，依法管理的水平有所提升。但由于目前我國還存在行政管理體制不順、政府職能轉變不到位、行政執法經費得不到保障、行政法制監督力度不夠等方面的原因，縣級政府依法行政工作中還存在著一些問題。

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。主要表現在：思想認識上重人治，輕法治。行政干部隊伍在知識結構和法律素養上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應依法行政的需要。缺乏運用法律決策、辦事的能力。極個別行政執法人員法律意識淡薄，濫用職權、吃拿卡要、以權謀私、人情交易、金錢交易等現象時有發生。

（二）規范性文件審核把關不嚴，違法“紅頭文件”時有出臺。由于我國規范性文件的審核和備案機制才剛剛建立起來，還存在許多不規范的地方，縣級政府對規范性文件審核把關不嚴，導致違法“紅頭文件”時有出臺。這些違法“紅頭文件”主要特征：是有的規范性文件強化部門權利的條款多，提供服務的條款少，強調相對人義務的多，規范行政機關行為的少，出現了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關為獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關為了爭權奪利，對同一社會公共事務，競相出臺規范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現象，重復執法、多頭執法情況屢屢發生，嚴重損害了人民群眾的合法權益；違法干預市場競爭。一些地方政府為實現地方利益最大化不惜頻頻直接插手市場競爭，通過行政命令等強迫手段，用政府“有形之手”強制管轄行政部門消費特定產品，保護地方企業發展，推行地方保護主義。

（三）依法行政工作體制不順暢。推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構。多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。政府法制機構內部人員結構也不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。政府法制辦對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。

（四）行政執法隨意，違法行政問題突出。行政執法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。同時，執法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。一是行政執法主體混亂。表現為：行政執法隊伍過多、過濫；行政執法權分散；執法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法“利益化”。目前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。執法就是罰款，執法就是收費已經成為個別執法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發，給每個執法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執法相對人違法，然而施以重罰，陷民于不義。三是執法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序；四是基層執法人員素質偏低。從文化素質看，基層執法人員受過高等教育的僅占10%，大多數為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質看，目前，大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，濫施處罰現象嚴重。從道德素質看，目前，部分行政執法人員原屬社會無業人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執法、野蠻執法嚴重。

（五）法制機構不健全。法制機構的人員編制普遍偏少，又沒有設立統一的準入資格、標準，與其所承擔的職責不相適應，工作任務難完成。隨著《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施和規范行政執法自由裁量權、相對集中行政處罰權等工作的推進，各種各樣的行政爭議大量產生，特別是一些影響社會穩定的難題在基層政府頻繁發生，而縣級政府法制機構卻大多缺編少員、力量薄弱，很多地方法制機構專職人員數僅為同級人民法院行政審判庭的一半，甚至更少。隨著依法行政工作的全面推進，政府法制工作對工作人員的政治、法律、業務的要求越來越高。目前，縣級政府法制機構的領導大多由政府辦公室副主任兼任，多數工作人員還兼顧其他工作，不能專心致志地從事政府法制工作。從知識結構看，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。

（六）行政執法監督力度不強。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書，法制協調和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局，造成依法行政發展水平的不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執法監督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

（七）行政執法的強權性突出。缺乏民主性和程序抗辯是我國行政執法中的一大弊病。在行政管理中，行政機關習慣于公民、法人和其它組織視為行政管理的被動接受者，行政權力的運行方式以直接干涉和命令服從為主，總是高高在上地發號施令，很少進行平等交流，不能擺正行政關系之中雙方當事人的位置，通過協商、對話或者賦予相對方足夠的程序抗辯，使相對方在參與行政活動的過程中充分行使其知情權和抗辯權，從而最終達到自覺自愿履行義務的目的。有的執法人中在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的行政機關不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的土地確權案件，房屋登記沒有證據，僅憑草圖或復印件作行政決定；有的行政部門對工傷認定不經司法鑒定，自作主張，強行認定，使行政處罰不具備法定事實要件，導致因行政處罰主要證據不足而敗訴。

（八）行政機關對行政訴訟的對抗性不容忽視。近年來行政機關對法院行政審判的配合程度有所提高，但不協調現象仍然存在。一些行政部門對行政權受到行政訴訟的約束和審查，甚至當被告不理解，對法院行政審判存在消極對抗情緒。個別行政機關在訴訟中不能積極配合，甚至有的不答辯、不應訴、不出庭、不舉證。作為行政民主化的標志，行政首長出庭應訴意義重大，不僅能夠加強部門領導對本部門工作的了解，而且能夠促進領導了解民意，有利于案件及時高效處理。但在審判實踐中，行政首長出于怕丟面子，怕擔風險等心理，不愿出庭應訴，多數只派一般工作人員到庭應付，有的只委托律師出庭，行政首長出庭率極低。民告官不見官，導致行政相對人認為法院官官相護，情緒對立，致使行政爭議難以處理，甚至形成纏訪纏訴，法院處境尷尬，審判失去尊嚴。

(九)行政執法目的不正確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家行政事務的正常管理，維護社會的正常秩序。然而有些行政機關，其執法目的是一味追求經濟利益，行政執法帶有強烈的利益色彩。目前，多數基層執法隊伍正常經費不足，主要來源靠罰款和收費，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，爭收費，造成重罰輕管，以罰代管。(十)承擔推進依法行政的工作機構較弱。推進依法行政工作的政治性、綜合性、專業性很強，需要有一支高素質的隊伍。大多與政府辦公室混編，干部配備難以到位，編制在3人和3人以下，有的縣級法制辦人員還兼任政府辦的其他工作，使法律賦予的職責無法履行。

(十一)“人治”思想未根除。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長期熏陶。再加上建國后長期實行計劃經濟體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風氣。總體而言，依法行政還是一項自上而下強力推行的工作，在基層，尤其是縣、鄉級政府中依法行政的認識還沒有及時跟進。有些行政部門的領導，“長官”意識強，在行政管理中只知道采用簡單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴格遵循法律、法規，而是憑個人感覺拍板。有的執法者，以言代法、以權代法、以權抗法，甚至濫用職權執法犯法。

(十二)行政管理職能設定不夠科學、嚴謹。行政管理職能設定缺乏強制的可操作的法律規范。職能設定過于籠統、寬泛、不具體，有時容易出現理解偏差。有些政府機關管的事情過多，管了一些不該管，管不了，實際上也管不好的事情。有些政府部門之間職權交叉、重疊，引發行政執法爭議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。

二、解決縣級政府依法行政問題的建議

依法行政是依法治國的核心內容，是依法治國的必然要求。鑒于當前依法行政工作中存在的問題和不足，應從以下幾個方面入手，推動依法行政工作深入開展，促進民主政府、法制政府和責任政府建設。

（一）加強普法教育，增強法律素養，牢固樹立社會主義法治理念。一方面要加強宣傳教育，提高依法行政能力和水平。要加強對法律法規及國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習，充分認識全面推進依法行政、建設法治政府的重大意義，增強依法行政的使命感和責任感，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律至上的觀念，切實推進依法行政進程。另一方面要加強對行政執法人員的法律和業務培訓，提高行政執法人員的整體素質，教育和督促行政執法人員牢固樹立以人為本、執法為民的觀念，嚴格執法、公正執法、文明執法。要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的全局高度，加強行政執法宣傳教育工作，保護行政相對人的合法權益，促進行政機關依法行政，平息群眾與政府之間的矛盾。要深入開展全民普法活動，通過堅持經常性的上街宣傳和固定宣傳欄宣傳、加大報紙、電視媒體宣傳力度、深入社區、學校進行法制宣傳等方式，開展行政訴訟法律法規的宣傳活動，不斷增強公民的法制觀念，營造依法行政的法治環境。要加強對行政執法人員的思想教育，促使行政執法人員特別轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。要加強對領導干部的理念教育，牢固樹立現代行政執法理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次，轉變政府職能，由命令與服從的等級關系過渡到權力與權利的均衡關系，由官本位、權力本位過渡到民本位、權利本位，對政府權力運行的范圍、方式和方向作合理調整和配置，促進政府向服務型政府轉變。

（二）推進機制建設，加強行政執法基礎保障。要從健全和完善各項行機制入手，提高依法行政的保障水平。完善行政機關經費保障機制。行政執法隊伍的工作經費由各級財政統一予以保障，其罰沒收入不再返還，使行政機關行使職權與部門經濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益驅動。切實加強規范性文件制定工作。要科學安排規范性文件制定計劃，自覺服從并服務工作大局，針對群眾關心的熱點、難點問題，加強調研研究，嚴格履行法定程序，逐步完善規范性文件的起草、審核、集體審議、公開發布和上級政府備案審查等制度，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理建議，使制定工作步入制度化、程序化、科學化軌道。與此同時加強政府法制機構建設。在鄉一級政府設置政府法制機構，為依法行政工作提供堅實的基層基礎保障。強化政府法制機構權威，政府擬出臺政策性文件，制定規范性文件和其他涉法文件，應由法制部門審核把關，實行行政機關負責人向政府法制機構定期報告工作制度，不斷提高政府法制機構的權威。建立行政機首長出庭應訴制度。建議人大常委會或政府制定各級行政機關法定代表人出庭應訴的相關規定，明確出庭應訴的案件范圍和出庭次數，由政府和行政法制部門對各級行政機關法定代表人出庭應訴情況進行督促檢查，塑造行政機關良好形象，促進“官民”和諧。

（三）提升隊伍素質，規范行政執法行為。要切實加強行政執法隊伍建設，規范行政秩序，推進依法行政。要把好用人關。嚴格準入條件，把好行政執法人員的入口關。要以《公務員法》的頒布為契機，完善相關的法律制度和配套的政策性規定，為行政執法人員的入口設置良好的法律關。要爭取通過5-10年的努力，確保所有的專業執法人員具備法律大專以上或相當的專業水準，其中，行政執法的分管領導，執法股室負責人，以及法制機構的全體人員均應具有法律專業本科以上文化程度。要加強對行政執法人員的管理，嚴格實行執法人員資格管理制度，堅持執證上崗，基本素質、基本條件不合格的不得頒發執法證，無執法證的不得上崗執法。對執法過程中的嚴重違法違紀人員，要吊銷其執法證，并將其清除出執法隊伍。加強現有行政執法人員的素質培訓。要按照“政治合格，紀律嚴明，業務精通，作風過硬”的要求，加強對現有執法人員的職業道德教育和法律業務培訓。要充分利用各級黨校(行政干部學校)這個大平臺，通過在崗輪訓，換發證培訓，新頒布法律的培訓以及其他的專題培訓等多種形式，實現對執法人員培訓的定期化、規范化，以此強化行政執法人員的依法行政意識，提高其法律素質和執法水平。堅持逢進必考，逐步提高門檻，對新錄用人員采用試用期的方式進行考查，考查合格后再允許其從事行政執法活動。對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，使廣大執法干警牢固樹立執法為民的意識，展現行政執法隊伍的良好形象。加強與審判機關的溝通協調。建立行政機關與審判機關的良性互動機制。一方面，法院應充分發揮司法審查職能，及時提出有針對性的司法建議，支持和幫助行政機關更好地依法履行職責，提升依法行政的水平和素養。另一方面，行政機關應當根據司法建議，有的放矢地研討行政機關敗訴原因，培養嚴謹細致的工作作風，增強程序規范意識，樹立以人為本、文明執法理念，改善行政執法作風。強化內部培訓和管理。加大培訓力度，堅持實體與程序并重。引領行政執法人員認真學習行政執法相關法律知識，深入研究專業知識，提高綜合執法能力。嚴格履行告知、聽證等制度，對案情復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，堅持集體討論決定，防止濫用行政裁量權，確保嚴格執法、公正執法和文明執法。

（四）堅持懲防并重，加大行政執法監督力度。防患于未然。堅決掐斷行使行政權力與經濟利益的聯系。構建剛性的責任行政機制，堅決遏制行政腐敗。剛性的責任機制應包括警示教育、行政執法責任制、剛性法治和監督體系等諸方面要件。警示教育是瀆職行為的心理克星。實踐證明，利用重大典型案例對國家公職人員尤其是黨員干部進行警示、訓誡性教育非常必要且行之有效。前車之轍，后車之鑒。警示教育往往可以給受教育者以強大的心理壓力，使責任意識成為權力運行的“影子”，以時刻提醒權力行使者筑守心理防線。但警示教育必須持之以恒才能警鐘長鳴。要進一步推行和完善行政執法責任制，層層落實、責任到人。對所有的行政執法部門每年進行一次考核，堅決實行錯案責任追究。剛性法治是治理行政“失位”、“越位”的法律克星。一旦行政“失位”、“越位”造成嚴重后果，構成瀆職犯罪，決不以“執行公務”為了工作或其他理由而予以遷就，必須給予法律制裁，提升對瀆職犯罪的打擊力度，可以有效遏制并制止行政腐敗。為此要完善相關的司法審查制度，擴大司法對行政不作為行為的受案范圍，規定任何行政機關及公職人員存在行政不作為或行政“越位”，對行政相對人的權益有侵害或影響，原則上行政相對人均可向法院提起行政訴訟，促使行政機關及公職人員嚴格履行法定職責。對瀆職者形成一種壓力，通過曝光、追查、處罰等過程，促使行為者知錯改過，也警醒教育他人不再重犯。為保證公共權力行使中的正當性，甚至不惜犧牲一些效率作為代價，行政內部監督雖然很費錢，但還是很必要。要加強政府內部的層級監督，不斷強化人大監督和政協、群眾的監督，這都是遏制濫用行政權力和維護公民權利的“利劍”與“盾牌”。從制度層面最大限度地預防、遏制及懲治行政瀆職行為，通過一系列責任追究制度，對公職人員消極不作為的恣意進行有效的制約，進而在權力與責任、職權與職責之間形成一種良性的平衡狀態。

（五）大力推行政務公開，規范政府行政管理行為，提高政府辦事效率。推行政務公開，是規范行政行為，實現依法行政的一條重要途徑。要根據各地實際情況，合理設置行政服務中心或“一站式”服務大廳，規范行政服務中心的管理和服務行為，使之成為政府服務人民和服務社會的有效載體。各類行政管理活動，除法律、法規要求保密的之外，都必須依法向社會公開。政務公開內容包括職責范圍、執法和辦事程序、工作質量和收費標準、執法和辦事時限以及行政違法責任和救濟途徑。同時要把人民群眾關心的熱點問題，比如財政收支、干部人事任免、重大工程建設等作為政務公開的必備內容。

（六）積極探索預防和解決社會矛盾的新路，提高政府應對突發事件和抵御風險能力。縣級政府要暢通社情民意反映渠道，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、聽證等方法，研究解決人民群眾提出的合理訴求，依法及時合理地處理群眾反映的問題，重點解決因企業改制、房屋拆遷、土地征用及“三農”問題引發的涉及群體利益的社會矛盾，切實將社會矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，從源頭上預防矛盾和糾紛的激化，確保社會和諧穩定。同時要建立健全公共安全的預防和應急處理機制。要建立并完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的預警預測、應急指揮處置、搶險救援與物資保障體系，建立統一的應急指揮系統，提高政府應對突發事件和抵御風險能力。

（七）推行行政執法責任制，改革行政經費財政保障機制，切實提高行政執法水平。積極推行行政執法責任制，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平。要加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。完善依法行政的財政保障機制，建立健全集中統一的公共財政體制。行政執法機關履行法定職責所需經費，統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付；嚴格執行“罰繳分離”和收支兩條線，收支不得以任何形式掛鉤，縣級政府不得向行政執法機關下達收費和罰款指標，不準搞變相返還。

（八）加強政府法制機構建設，強化政府法制監督力度。要加強政府法制機構建設，著力解決法制機構設置與人員配備同其所承擔的任務不相適應的問題。縣政府各行政執法部門、各鄉（鎮）人民政府都必須設立相應的專門的法制工作機構，配備綜合素質較高的專業人員，形成一支政治強、業務精、作風硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統籌協調能力較強的政府法制干部隊伍；要將依法行政和政府法制工作經費納入財政預算，切實保障依法行政工作的順利開展。完善監督機制，強化政府法制監督力度。加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止違法文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。推行重大決策合法性論證制度，實現政府決策法制化。要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作，建立健全科學民主決策機制，實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。強化行政執法監督檢查。開展經常性行政執法監督檢查。

（九）實行職權法定，隨著社會經濟的不斷發展，用紅頭文件進行行政管理的方式，已很不適應且弊端很大。一個處處不公開、隨時都可能拿出“紅頭”文件作為秘密武器來約束別人時，老百姓將無所適從。面對一個朝令夕改反復無常的政府或部門，就不可能有穩定安全感。政府動輒以自已內部下發的老百姓一無所知的“紅頭”文件為借口去依“法”行政，其危害性不可小看。實際工作中，“紅頭”文件錯了，難以找到責任人，“集體負責”往往誰也不負責。政府取消“紅頭”文件，說到底是自我剝奪權力，自覺限制濫用權力，從本源上杜絕隨意的行政行為。既然政府是人民的政府，政府的活動理應向人民公開，民眾理應對政府的活動享有知情權，政府的行為應盡可能透明。轉變深化審改，實現政府工作全面“提速”。政府行政行為方式要從行政命令式向以“顧客取向”的伙伴關系發展。“顧客取向”表明了政府的服務性及與傳統的服務不同。傳統的服務方式是由政府單方面行使權力，提供服務，維持管制等，而新的服務方式是從伙伴關系和合作關系為準則的，它不是發號施令，而是互相協商。平衡結構使政府趨向于用蹉商、談判、解釋、說服的方式，致力于政府與市場，政府與社會，政府與企業，政府與公民之間互動狀態的構建與實現，最大限度地調動和發揮各種社會力量。行政權力應從集權過渡到分權。隨著科學技術的發展，在瞬息萬變的情況下，分權管理，具有靈活性，能根據環境和行政相對人的需求迅速作出反應。更具有效率，下級行政管理人員接觸社會機會多，了解問題癥結，權力下放能使他們制定出解決行政的最佳方案，更好地服務于行政相對人。發揮創造性。好的觀點、方法來源于實踐中，同行政相對人打交道的政府工作人員，權力下放能調動他們的積極性、責任感，從而產生更高的生產率。政府行政行為運作應從“公營”向“私營”發展。公營主要指由政府直接提供基礎設施和公用事業。私營化能使政府把工作重點放在戰略意義和優先發展的項目上。私營化的特點，就是在行政管理中注入市場規則和企業管理經營。它的目的是減少政府的官僚主義，提高服務質量；運用市場機制來進行管理，如向企業收取高額排污費來減少環境污染，鼓勵私營企業投資公益事業等。鼓勵競爭，把政府的部分事務，交給社會法人團體管理，可以提高效率。同時，行政管理應向信息化發展。推進政府部門辦公網絡化、自動化、電子化，信息共享，已是大勢所趨。政府在網上設有自己的網絡和網點，向公眾提供不保密的政府信息和檢索服務。通過電子支付電子文件交流，咨詢、信息服務等方式，便于民眾獲得政府服務。通過政府網站，政府的目標、計劃、意圖可以讓公眾理解，還可獲得公眾的反饋信息，以改進政府的工作，這就等于讓民眾參與了政府的決策過程。掐斷行政權力與經濟利益的聯系。防治腐敗應當從規范行政行為入手，將任何可能濫用的權力限定在嚴格的范圍之內并輔之以公開化程序化的措施，這是防治腐敗的必由之路。腐敗生于權力本身而且與權力的限制程度有關，對權力的限制越少，產生腐敗的可能性就越大。“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化”這句名言至今仍發人深省。行政機關行使權力必須禁止與經濟利益掛鉤。要改變一個單位既是行政機關又是公司的“雙軌制”現象，防止今天處罰別人當“裁判員”，明天又當“運動員”。不應同時履行行政職能，以杜絕“屁股指揮腦袋”的現象。應堅決實行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度。行政機關要全面推行工資統一標準，會計統一核算，財務統一管理，采購統一招標。使公務員沒有貴賤之分。使用大額經費必須集體研究，不搞“一支筆審批”。

結語

縣政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由縣級政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要縣級政府處理和化解。縣級政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。當前，我國社會主義現代化建設進入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發展機遇，也顯現出深層次的矛盾和問題。為適應新形勢新要求，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強政府自身改革和建設，都迫切需要縣級政府對目前存在的如法制機構不健全，人員素質低，執法監督難等突出問題作出部署和安排。要通過不斷的建立健全法制機構，不斷的提高政府工作人員的依法行政素質，不斷的完善政府的執法監督工作等有效措施來保障縣級政府真正的依法行政

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(政府信息公開)

2012浙江省考申論熱點材料：政府信息公開

注意事項

1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

給定資料

材料1：

如果想提取自己的住房公積金，需要經過哪些手續？很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）明確了我國4.5萬個政府網站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發布的《中國行政透明度報告·2009》（以下簡稱“報告”）中，同樣是省級政府的門戶網站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構和辦理費用五個方面，報告調查時在寧夏回族自治區政府門戶網站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面；通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制，保障了主動公開的及時性、準確性；政府公報出版的連續性強，分類細致，便于查閱；政府網站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發揮了政府信息公開“第一平臺”的作用；新聞發布會制度已經規范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯席會議制度，作為議事協調機構，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構。根據《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經達到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區政府得分高出9分。《關于印發北京市2009年行政事業性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據和標準，從而獲得了滿分；在政府網站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優秀范例。天津市政府信息公開網的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發起了5宗信息公開申請，都在法定期限內獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務院下設機構中，及格的僅有銀監會和商務部。

值得關注的是，被測評的各省（區市）與下屬地市相比，總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關。”王錫鋅認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

“報告顯示，在全國分區統計中，中南地區的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度和經濟發展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發展不平衡、不同地域發展不平衡和不同層級政府發展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。材料2：

2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態。廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過，就立刻上網，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容。可能由于查閱人數較多，網站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構成，占用空間很大，下載非常費時間。

記者打開預算文件后，發現預算內容還是比較詳細的。如，在廣州市社保局預算中，“項目支出基本情況”分為 “經常性專項支出277010.89萬元”、“一次性專項支出10581.71萬元”，并用文字敘述了各項支出的大致內容，如，“廣州市城鎮老年居民養老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設備，新建課室多媒體及監控設備，更新教學電腦130臺”。

不過，各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。

材料3：

針對社會普遍關心的土地市場問題，國土資源部在近日發布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網站集成中國土地市場網、中國城市地價網、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規劃、土地利用、政策法規、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態監測和監管系統，權威發布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關網站共上傳監測監管系統數據90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發布土地供應計劃、出讓公告和供應結果三類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發揮了重要作用。

國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據政府信息公開條例規定，國土資源部將按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產生的政府信息；同時對條例施行前產生現依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業務工作結合起來，貫穿于行政決策、執行、監督的各個環節。材料4：

“釣魚式執法”被公眾質疑有“罰款經濟”利益驅動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊19個執法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數額，依據政府信息公開條例的規定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規定什么可以公開？公開范圍籠統、原則，不具有強制性。

這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費？政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業主，曾要求上海市虹口區城市規劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以?涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私?為借口，妨礙信息公開。”

當前，隨著信息化的快速發展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統實行分級保護、涉密信息系統保密設施、設備規劃建設和配備要求等作出明確規定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統同步規劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統建設與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。”這樣規定，既強調依法保密，又強調依法公開，這就非常正確地規定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權益并監督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。三是明確規定機關、單位定密不當的應當承擔法律責任。四是明確規定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。材料5：

今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網友提出的三類問題的回應出現在人民網《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發表公開信，對今年網友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發放等熱點話題。據悉，上海市已經出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺，人民網《地方領導留言板》已經走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網友留言做出公開回復。

“領導會看我們的留言嗎？”人民網《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。

近年來，領導干部上網已成現實，國內政府門戶網站數量已逾萬。隨著信息技術的發展、對網上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網站上紛紛出現了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網總裁、總編輯廖玒認為，既然互聯網已進入了Web2.0時代，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網民和黨政領導可以進行雙向的溝通。《地方領導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個?人人都有麥克風?的時代，人民網也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

國家行政學院某教授認為，網絡問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放，利大于弊。

網友對網絡問政的認可度越來越高。現在，《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網上留言之類的問題了，越來越多的網友參與到網絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調查組2009年的調查結果顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權”的問題，高達69%的受訪者選擇“網絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順所言：“領導干部不僅要上網收集?網情?，更要下網辦好?網事?，實現政民互動，推動科學發展，促進社會和諧。”

材料6：

政府網站為誰辦?這看似一個簡單而基本的問題，但在我們的網站實際動作中并沒在得到很好的解決。因而會出現諸多值得關注的問題：一是一些政府網站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動和講話。即使是信息發布，也是以我為主。不是看網民要什么，而是看我想要發布什么。如果不想發布，則以保密需要為擋箭牌。而國外政府網站主要是從政務公開和公共服務的角度出發的，這是一個巨大的差異。二是一些網站的重要評價原則是領導滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個問題是目前很多政府門戶網站內容客戶意識不強，分類較亂，服務對象不明確。從我們國家地級、縣級政府門戶網站服務內容分類情況來看，按照以用戶對象提供服務的分類非常少，更沒有形成個性化的定制體系。由于網站的建設理念不清晰致使定位不準確，瀏覽的人往往不知道這個網站的建設主旨是什么，要體現什么作用。

其實，政府網站服務政府與服務公民應是一個有機的統一，因為我們的政府本身就是人民的政府。我們的政府網站應該充分體現政府情為民所系，權為民所用，利為民所謀的執政理念。因此，我們的網站建設首先是應體現親民、利民、便民的建設思路。我們的政府門戶網站應該樹立民眾第一的服務意識，把服務好網民作為就是最好的形象展示。

在政府網站的服務意識方面，美國政府網站為我們提供了可資借鑒的經驗。從設計的服務欄目，呈現的服務窗口，以及可以通過該網站進入的其他網站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網站，充分體現了美國政府的服務公民意識。正如美國總統在關于電子政府的講話中所宣揚的――這是美國的21世紀的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網站的首頁所提供的服務來看，幾乎包括目前網站所可能提供的各種服務，例如“關于我們、幫助信息、網站地圖、搜索、高級搜索，主題選擇，客戶調查、參考資料”；而且在網頁下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯系我們，與我們連接等服務內容。這些內容的豐富提供，充分顯示了網站的人性化服務特征。

作答要求

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、對于保密和公開的關系問題，根據給定資料，談談你的看法。（20分）

要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

四、結合給定資料的具體事例，圍繞“加強政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結合；

（2）語言暢達，條理清楚；

（3）總字數800-1000字。參考答案

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：第一，信息公開地區發展不平衡。中央與地方發展不平衡、不同地域發展不平衡和不同層級政府發展不平衡。第二，信息公開層級不合理。省（區市）信息公開情況優于下屬地市，越往基層落實得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導致二者產生矛盾。第三，公開內容以政府為主，缺乏對政務和公共服務信息的公開，缺乏服務意識，并且政府網站的重要評價原則以領導是否滿意為依據，同時政府門戶網站內容客戶意識不強，分類腳亂，服務對象不明確。第四，信息公開法律法規方面未具體規定公開內容，缺乏體制保障。公開范圍籠統、原則，不具有強制性，增加了信息公開的推行難度。

二、對于保密和公開的關系問題，根據給定資料，談談你的看法。（20分）要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。

保密和公開是一個問題的兩個方面，相互聯系，相互依存，不可分割。首先，保密是公開的前提。凡涉及國家安全的事務，要分級保密，有序公開。其次，公開是保密的保證。公開是為了更好的保密。只有公民擁有充分的知情權、參與權和監督權，才可能更好地保護國家秘密。最后，保密和公開有著原則界限，不可混淆。因此，我們應當辯證看待保密和公開問題，正確認識和把握二者關系，切實做到依法保密、依法公開，做到保放適度。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內容提綱。（20分）要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》

為打造透明性政府和服務型政府，我省應從以下幾個方面進一步加強政府信息公開工作：

首先，通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制，保障主動公開的及時性、準確性；其次，建立政府信息公開公開聯席會議制度作為議事協調機構；第三，增設政府信息公開處為專門機構；第四，加強對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網站；第五，加強對政府人員引導和培訓，培養其主動公開信息的觀念。第六，完善政府網絡等基礎設施。

四、結合給定資料的具體事例，圍繞“加強政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結合；（2）語言暢達，條理清楚；（3）總字數800-1000字。

信息公開就能打造“陽光政府”

古代有個故事叫“三人成虎”，說的是第一個人說街上有老虎，可以不信，第二個說街上有老虎，就將信將疑，第三個人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會相信有老虎，是因為掌握的信息不夠全面，只能選擇相信謠言。

當前社會頻發民告官現象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當自身利益與公共利益發生碰撞的時候，導致誤判，產生怨氣。細究原因，責任要歸在政府等公共機構身上，因為它沒有及時公開信息，導致了民眾的誤信錯判。據媒體披露，在一些地方，群眾之所以會阻撓一些項目建設、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對可能導致的后果拿不準。通過公開信息，讓公眾與政府一起關注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。

如何消除群眾對政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心？筆者認為：必須打造務實政府、為民政府、法治政府、誠信政府、陽光政府。政府是否務實、為民、依法、誠信，關鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗。群眾最關注什么，就告訴群眾什么，領導知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會避免類似“三人成虎”這樣事件的發生。

怎樣做到信息公開，打造陽光政府？關鍵是要建立科學的機制，依靠制度推進并予以規范。首先，推進重大決策聽證制度。要求行政機關在作出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策。對聽證事項、聽證組織、聽證程序、聽證結果等四個方面的內容要進行明確，并配套聽證的監督與管理措施。其次，推進重要事項公示制度。實施重要事項公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項進行決策時和決策后的實施過程及時向社會進行公示，真實地向社會公開行政機關實施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關心的問題等方面的重要事項。通過各種便于公眾知曉的方式進行公示，認真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認真答復群眾提出的問題，不斷改進工作方式，提高工作質量和水平。其三，推進重點工作通報制度。行政機關在推進重點工作的過程中和工作完成后，向社會進行通報，讓廣大人民群眾充分了解并監督其工作進展情況，推動各項工作部署的執行有力和落實到位，確保抓出成效。其四，推進政務信息查詢制度。實行政務信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務信息查詢平臺，及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

總之，政府推進信息公開，不僅是施政觀念的進步，而且是一種開放心態。通過建立信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，自覺接受人民群眾的監督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強政府的群眾意識和服務意識，從而維護群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會和諧穩定。

2012年公考申論：:食品安全

材料閱讀

材料1：

李克強說，進入新的發展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。他指出，今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊。一是嚴肅依法進行整治。要完善和嚴格執行食品安全法律法規，讓犯罪者承擔應有的刑事責任，使不法分子付出高昂代價，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。二是強化企業責任。企業是食品安全第一責任人，要健全誠信體系，所有食品生產經營者都要建立安全信用檔案。嚴格執行市場退出機制，嚴重違法者不允許再涉足食品行業。三是落實政府監管職責。要全面加強食品安全監管，橫向到邊、縱向到底，構建廣覆蓋的監管格局，消除死角盲點。健全食品安全綜合協調機制，增強監管合力。做到信息公開透明，第一時間回應社會關切。提高應急處置能力，把食品安全問題解決在萌芽狀況和發生之初。對瀆職失職行為要嚴肅責任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。改革和完善體制，形成監管的長效機制。國務院食品安全辦和有關部門要組織督查。

材料2：

劉姨來自梅州，退休后搬到珠海跟兒子一起居住。她說，在這里耕種的居民有來自湖北、湖南、江西一帶的，有來自省內各地的居民，大家都是怕吃到施放農藥、施放催長激素的蔬菜，所以就買來鋤頭、扁擔、水桶開荒種菜，一個四口或五口之家，開一片50平方米的菜地就能解決蔬菜供應。“我種的韭菜要三個禮拜才能長成筷子長，而一些菜農三天兩頭噴激素，四五天左右就能收割，這樣種出的韭菜敢吃嗎？” 6

劉姨菜地旁邊是鐘先生的地，他也是退休后從內地遷到珠海來的老人。他說：“最可怕的還是頭頂鮮花的青瓜。”他從菜地里摘了一條彎曲的青瓜，把瓜端舉給記者看：“我們自家吃的青瓜結果時花就謝了，而市場上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會出現不孕不育甚至絕育等可怕的后果。”

與老年人開荒種地不同，在珠海某企業工作的白領陳先生采取的陽臺種菜的方式，用花盆盛上土，在陽臺上種植薯葉、西紅柿、豆角等蔬果。

毒豆芽、“絕育”青瓜、毒肛豆……國內農產品問題層出不窮。珠海市盛寶自然博物館館長李盛炳認為：“現在監管技術也存在問題，就拿避孕藥涂抹的青瓜來說，農產品檢測不一定能查到，農產品激素是否超標還處于監管盲區。” 材料3：

今年41歲的譚某東是當地人，僅有初中文化。去年7月26日，譚某東從南海大瀝鎮買進550斤豬肉，運進自己所開的肉膠加工場予以“加工”。這些豬肉被一一切片后，丟進一種由豬血、硼砂、豆粉、糖、鹽、水等物混合而成的“染色劑”里浸泡，使它們的顏色漸次變成牛肉色，總重量增加為700斤。接著，譚某東將上述“牛肉”運到自己位于農產品交易中心的檔口假冒牛肉批發銷售。辦案人員查扣“牛肉”當日，發現有97斤“牛肉”成功銷出。經質監部門檢測，其中硼砂的含量高達3800mg/kg。

譚某東向辦案人員交代說，從去年1月開始，他用豬肉變“牛肉”的方法制作、銷售假牛肉約16噸，銷售金額約23.4萬元。

檢察官說，譚某東以6元/斤的價格買進豬肉，又以6元/斤的價格批發“牛肉”，賺的是豬肉增重后的價錢。估計購貨者買進“牛肉”后，以真牛肉10多元一斤的時價轉賣。

南海檢察院檢察官查詢多種資料后說，硼砂具有增加食物韌性、脆度及改善食物保水性和保存度的功能，因此添加硼砂的食品蓬松而有彈性，不法人員常常添加到腐竹、肉丸、涼粉、面條、餃子甚至粽子、元宵中。但硼砂對人體有毒害作用，連續攝入后會在體內蓄積，妨礙消化酵素作用，會對消化系統產生危害，引起急性中毒等。嬰兒、兒童和成人攝入量分別達到2~3克、5克、15克即可致死。我國明令禁止食品中添加硼砂，2009年，衛生部還將在肉類和肉制品中違法添加硼砂的行為，列為重點打擊對象。

材料4：

國務院食品安全委員會辦公室為切實加強“瘦肉精”監督管理，日前已印發《“瘦肉精”專項整治方案》，部署各地區、各有關部門以生豬、肉牛、肉羊為重點，在全國范圍內開展“瘦肉精”專項整治。近日曝出的“牛肉膏”事件再次吸引了全國公眾對食品安全的注意力。

據介紹，牛肉膏屬于食品添加劑，主要原料是以牛肉或者牛骨經過酶化、酶制，就是熬煮、熬制，從中得到的一種肉或骨類提取物，這種提取物再添加谷氨酸鈉（就是通常說的味精）和食用鹽配置而成，具有濃郁的牛肉香味，是一種鹽味的食品香精。主要作用是增香提味，使食品具有牛肉味，類似味精的作用。作為一種國家允許使用的食品添加劑，如果獲得國家規定的生產許可證生產，并且按照國家規定的食品添加劑使用標準進行使用，是合理合法的，也不會對人體構成危害。但如果使用的是未經許可生產的食用添加劑或者超量超范圍使用，可能對人體健康產生危害。

相關部門和餐飲業人士認為，食品添加劑事件之所以屢禁不止，一方面是因為有些人利欲熏心，另一方面也暴露出管理上的漏洞。

據閆先生說，他開的飯店去年全年只有衛生監督站來查過一次，主要查米、面、油等，沒有查添加劑。“他們可能沒有技術手段，帶來的儀器只能查一些主要的原材料，也可能他們的注意力集中在大飯店。”他說，即使是對米、面、油的檢查也很隨意，“來了以后就讓我們把原材料拿出來，飯店完全可以檢測時拿出來好的，平時用差的。”

據了解，由于食品添加劑屬于國家允許使用的產品，因此，對于負責市場流通環節的工商部門而言，只要經銷者的產品是具有生產經營資格的廠家生產，并獲得添加劑經營許可證，就無法禁絕其上市流通。

而對于負責添加劑生產使用監管職責的質監和食品藥品監督等部門而言，目前能管住的只是“正規軍”，即在質監和食品藥品監督部門登記備案的正規生產企業和餐飲企業。安徽省食品藥品監督管理局食品藥品稽查專員米華陽介紹，目前對于納入食藥監督管理范圍內的餐飲業，管理部門有比較嚴格的管理辦法。“現在最頭疼的就是小作坊、小攤販，這塊的食品安全監管還是盲點。”

《食品安全法》第二十九條規定，食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會自行制定。由于缺乏統一專門性的監督管理辦法，導致目前對小作坊和小食攤的管理歸口多元，標準不一，存在諸多漏洞。

一些餐飲業者和食品安全管理人員認為，食品加工小作坊等食品生產經營的“小散戶”是食品安全事故的高發群體，必須盡快改變目前各自為政的管理方式，出臺統一的專門管理辦法，將其納入嚴格的管理體系。材料5：

4月15日，湖北省宜昌市工商部門在一個蔬菜市場查獲一批硫磺熏制過的“問題生姜”，共約1000公斤。

據介紹，一些商販把品相不好的生姜用水浸泡清洗，然后用化工原料硫磺進行煙熏。

與普通生姜相比，“硫磺姜”看上去又黃又亮，顯得很鮮嫩，市場上可以賣出好價。化工原料硫磺對人體健康有害。

據央視《焦點訪談》報道，河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點葡萄原汁。之后，廠家再貼上各種國內外葡萄酒標簽，冒充名牌葡萄酒銷售，其中一部分在北京的城北回龍觀交易市場銷售。

材料6：

“地溝油”在武漢到底有多嚴重？一位在武漢從事16年地溝油收集和銷售的梁新曝出了武漢“地溝油產業”內幕：500多名從業者、分8個區域運營，每個區的“老板”年賺一百多萬。

他操著一口安徽口音說，沒辦法，最近風聲緊。為什么還做這行？望著窗外的大雨，他無奈地回答：“我也想過退出這一行，但我能做什么？一沒文憑，二沒技術。如果離開，生存都有問題，回農村干一年能有多少收入？年成不好，還得倒貼……”

梁新：地溝油的職業回收時間分別為上午6點至下午3點，晚8點至深夜11點。地溝油主要來自快餐店、酒店等知名快餐店、肯德基、麥當勞以及食品店。其中酒店和火鍋店是大頭。武漢三鎮有規模不等的餐飲企業上萬家，每天產出餐廚垃圾800-1000噸。賣給我們時，有的酒店完全是當垃圾處理了，但也有酒店會收錢。每噸廢油能夠提取0.8噸食用油，一天最多就可煉800噸。

快餐店、街邊中小餐館、火鍋店以及其他油炸攤點是主要銷售對象。許多火鍋店是連鎖經營，涉及餐飲單位多，因此涉及消費人群特別廣。特別是一些川味紅油火鍋用油量大、口味重，有的火鍋店為節省成本，加重口味，甚至將“老油”反復使用。中小餐館也是地溝油的重點客戶。其實我們之所以能大行其道，都是這些店老板渴望低成本，希望賺更多的錢，否則也沒我們生存的市場。每天上午都會有人出去銷售煉制出來的食用油，一般都是裝在塑料桶或鐵桶里，每桶容量在360斤左右，每桶的市場價為600元。你想想，1.7元一斤，與糧油店散裝油相比，都是幾倍的差距，誰不愿意買。再說我們現在煉制出來的食用油，一般人也看不出來。

地溝油有很多用處，食用油是第一。此外，地溝油還能做肥皂的原料，加工成肥皂用于人體和衣物清潔時，會對人體健康構成危害。

地溝油調些香精也能制成花生油，這種最為黑心了。目前市場上有很多油標稱純正花生油，實際上是摻著廉價地溝油、大豆油、棕櫚油的，這種劣質花生油有霉味、氧化味等刺鼻味。

材料7：

河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。事件經相關媒體曝光后，引發廣泛關注。新華社記者深入調查采訪發現，針對“瘦肉精”的監管鏈條看似完備，號稱有“十八道檢驗”關，但實際上隱患重重。據了解，濟源雙匯公司已于17日起召回市場流通產品。截至目前，已召回肉制品2000多噸、冷鮮肉70多噸。

面對持續升級的“瘦肉精”丑聞，雙匯集團16日、17日接連發表公開聲明，除了對消費者表示歉意外，集團公司還作出決定：對濟源雙匯總經理、主管副總經理、采購部長、品管部長予以免職；要求下屬所有工廠，加強各環節的質量控制，嚴格把關，確保產品質量；將每年的3月15日定為“雙匯食品安全日”，把食品安全落實到每一天。

在這家中國最大的肉類加工品牌的官方網站上，和上述聲明同樣醒目的，還有其“誠信立企、德行天下”的承諾與標榜。昔日頭頂光環的明星企業，為何轉眼即深陷泥潭而難以自拔？記者調查發現，在雙匯集團態度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實則脆弱的食品安全監管鏈條。

針對公眾普遍關注的“十八道檢驗”一事，雙匯集團董事長辦公室一位工作人員介紹，這些程序確實都有，但只是就企業內部加工環節而言。而據記者調查了解，恰恰是執行國家有關檢驗的硬性規定不力、以“抽查”取代“普查”，才導致了有害豬暢通無阻。

據了解，早在2002年農業部就明確禁止在養殖業使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商務、工商、食品藥品監管、公安等多個部門聯合下發文件，要求強化“瘦肉精”監管。按照職責分工，其監管的環節依次為：養殖、屠宰、流通、藥品銷售以及相關案件偵破等。

濟源市畜牧局局長陳曉棉承認，盡管上述鏈條看似完備，但是監管仍然存在漏洞。據他介紹，針對“瘦肉精”問題，畜牧部門一般實行產地檢驗，以濟源市為例，主要依靠畜產品檢驗檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2％抽查比例執行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗檢疫證明，并且耳標齊全，一般不再檢驗。進入屠宰環節后，則主要依靠企業自檢。材料8：

據中國之聲《央廣新聞》報道，近段時間，上海“染色饅頭”事件引發社會廣泛關注。前天(15日)，溫州市工商部門在龍灣區狀元鎮發現一家黑作坊，大量出售“染色饅頭”。

這個作坊位于溫州市區的狀元鎮甘岙村甘中路，條件非常簡陋。蒸籠就擺放在民房門外的地上，邊上就是煤炭堆。作坊的地上滿是泥濘，四處是發霉的墻壁，還擺著睡覺的床。作坊沒有衛生許可證和工商營業執照。工商執法人員沒有在現場發現一顆玉米，但作坊出售的卻是所謂的“玉米饅頭”。

記者看到，作坊的臺面上放了3瓶液體物和2包固體物。3瓶液體物分別是“檸檬黃60”、“甜玉米香精”、“金玉米香精”；2包固體物分別是“糖精鈉”、“紅蘋果高活性干酵母”。現場一名女工表示，這些都是和面時直接加入的。“檸檬黃”、“玉米香精”和成的面是用來制作玉米饅頭的；不加色素的面粉用來制作白饅頭，為增加甜度和香度會加一些糖精和香精。女工說，量是加的多還是加的少，主要是憑手感。

網上傳言這家作坊還有大量染色饅頭賣給了附近的學校，在作坊里，工商執法人員查到一本賬本，記錄了3月22日到4月14日該作坊饅頭的銷售情況，作坊每天的營業額在3000元左右。3月22日到4月14日，24天就賣出饅頭約19.48萬個。其中有1.1萬個染色饅頭賣給了附近的某職業技術學院。不過，該學院負責人在接受記者采訪時表示，學校食堂不會從黑作坊采購染色饅頭，他們食堂的包子饅頭等食品都是自己制作的。

材料9：

北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(縣)長負責制，統籌推進市縣兩級食品安全監管職能調整，實現各環節緊密銜接，有效形成全鏈條監管；重慶、廣東、遼寧、湖南等政法部門全力做好食品安全違法犯罪行為的查處、偵破工作，嚴懲并公布了“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“染色花椒”等一批食品安全違法犯罪案件；吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監督員，深入社區摸排食品安全隱患線索；四川統一發布各食品監管部門、公安和紀檢監察部門舉報電話；廣西加大投入力度，給監管一線增配了快速檢驗檢測設備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質；江蘇、廣東、內蒙古、寧夏等地通過多種方式，大力開展食品安全科普工作，廣泛宣傳違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害以及有關防范、懲處措施。

同時，一些地方和部門積極探索加強食品安全監管的新措施、新機制，北京市明確對列入非法添加及其他食品生產經營違法違規行為“黑名單”的企業在京投資實施限制措施，相關責任人不得再從事食品生產經營；食品藥品監管部門要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料的餐飲單位應向監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。

材料10：

近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民 素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。黨中央、國務院高度重視文化建設，我們的文化建設除了生產更多健康有益、豐富多彩的精神文化產品，滿足人民群眾日益多樣化的文化需求外，還要把加強同市場經濟、民主法治、和諧社會建設相適應的道德文化建設放到更加突出、更加重要的位置上來。要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強道德文化建設，是一項復雜而艱巨的社會系統工程。我們要把依法治國和道德建設緊密結合起來，深化政治體制改革、經濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規，使有道德的企業和個人受到法律的保護和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時，我們要從綿延數千年的中華優秀傳統文化中汲取營養，從世界優秀的文明成果中取長補短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風尚。

一、請用200字左右的篇幅概括出給定資料反映的主要問題。

要求：準確、全面、有條理。（15分）

二、請結合給定資料，簡要分析食品安全事件頻發的主要原因。

要求：對原因的分析合理，條理清楚，語言準確，不超過300字。（20分）

三、假如你是某政府的工作人員，你將如何解決現存的食品安全問題？

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。（25分）

四、請聯系給定資料，圍繞“社會主義道德建設”這一主題，自擬標題，寫一篇文章。

要求：

1、觀點明確，內容充實、結構完整，語言流暢。

2.字數在1000-1200字。（40分）參考答案及材料點睛，詳見下頁

材料點睛

【材料1】材料1作為一個統領材料，通過國家領導人的會議報告探討了本篇材料的核心問題，即食品安全問題。材料中不僅體現出其邏輯結構，也可以作為對策性要素以備答題。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強出席全國食品安全工作專題會議時他強調，要進一步落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，嚴格執行《食品安全法》，堅決把關系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。

【材料2】材料通過一些案例、事例反映出現階段農蔬產品存在的安全問題，也通過部分專家的觀點揭示出其頻發的原因所在。“市場賣的蔬菜我都不敢買了。”劉姨一邊松土一邊說：“又是催長激素，又是農藥，又是化肥，還有保鮮劑，這種蔬菜會損害人的健康。”

【材料3】材料通過譚某東將“豬肉”變成“牛肉”的案例反映出農副產品的安全問題，也揭示出利益驅動是食品安全問題的重要原因之一。

【材料4】以“瘦肉精”和“牛肉膏”事件為切入口，可以發現食品安全問題的原因不僅包括經營者利欲熏心，也包括政府部門的監管不力，執行手段流于形式。

【材料5】案例論證食品安全問題。

【材料6】材料通過地溝油的案例，再次證明了食品安全問題的嚴重性，并且可以得出食品安全問題不是個例，其存在較為成熟的產業鏈，另外，利潤的驅使和社會的觀念問題對食品安全也產生了極大的影響。

【材料7】材料仍以案例、事例形式反映食品安全的具體問題，即監管鏈的存在在制度層面上對食品安全具有保障作用，但監管執行層面仍有缺失。

【材料8】通過新聞媒體的報道、調查數據等形式反映食品安全現狀。

【材料9】材料通過各地的做法提出破解食品安全難題的具體策略，比如構建嚴格的評價考核指標體系，開通舉報電話，增強處罰的針對性，加大宣傳力度等。

【材料10】最后一段材料點睛升華，從食品安全問題上升到政府公信力和社會誠信問題。模擬試卷參考答案

一、參考答案：

材料中主要反映了我國食品領域存在的諸多安全隱患問題。主要表現在政府、企業和社會三個方面。第一，政府方面食品監管體制不順暢，監管力度不夠，產品監管處于盲區；管理方 式落后，行政機構設置不合理，職責不明確；第二，企業方面，部分經營者食品安全意識淡薄，且以小作坊、小攤販分散化生產為主，生產條件差等。最重要的是利欲熏心，而使用對人體有害的添加劑等。第三，社會方面，消費者的安全意識淡薄。

二、參考答案：

我國食品安全事件頻發對社會造成了嚴重的危害，其主要原因表現在：第一，食品安全法律體系不完善，缺乏統一專門的管理辦法，歸口多元，標準不一，各部門分工不明確，難以形成有效地協作機制。第二，政府監管督查力度不夠，產品檢疫中心對食品的抽查流于形式，方式簡單，監管工作軟弱無力，相關法律法規沒有落到實處；第三，農產品種植者及食品經營者對食品安全的認識不到位，缺乏必要的法律知識與食品常識，片面追求經濟利益，違反國家的法律法規；第四，監管技術手段簡單，測量儀器落后，農產品激素監測技術處于盲區狀態，小作坊等小規模經營制作食品工具落后，人為定量；第五，政府在對食品安全的資金投入和基金傾向存在漏洞與盲區。

三、參考答案：

食品安全問題已對社會造成了巨大威脅，作為政府的工作人員，我們可以從以下幾個方面進行著手解決：

增強政策扶持力度。政府要對食品安全重點整治，修訂相關法律法規，同時將食品安全納入領導干部政績考核，推行食品安全負責制，進一步完善食品安全的管理制度及規范。

加大執法監督力度。全社會形成鏈條監管，政法部門全力做好食品安全違規犯罪行為的查處、偵破工作，嚴懲安全違法犯罪案件，深入社區摸排食品安全隱患。全面加強食品安全監管，構建廣覆蓋的監管格局。堅決取締非法作坊。

增加投入，提高食品安全檢測技術水平。增加財政支出，增配快速檢驗檢測設備，快速篩查非食用物質及農產品激素含量。

推動輿論宣傳。大力開展食品安全科普工作，通過廣播、電臺、網絡、公交車站等方式向公眾廣泛宣傳違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害及有關防范、懲處措施。

加大食品安全傳教育力度，提高公民意識，增強食品安全觀念。

四、參考范文：

食品安全拒絕“道德危機”

農藥蔬菜、假牛肉、硫磺姜、假葡萄酒、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等食品安全事件近期越來越受到人們的廣泛關注。食品安全問題頻發已經嚴重影響到人民群眾身體健康、生命安全和正常生活。不法企業與商農不惜使用各種手段銷售非安全食品，誠信與道德的缺失已經到了非常嚴重的地步。國務院副總理李克強指出，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。解決食品安全問題勢在必行，而道德建設重構與道德危機解除則將起著重要的意義。

風起于青萍之末。食品安全事件頻發并非偶然，其背后有著復雜的原因，主要表現為：第一，我國在食品安全方面的道德宣傳力度不夠，法律法規上尚不完善，管理體系存在漏洞。監管不力，存在不執行、不負責的現象；第二，部分企業不誠信經營，片面追求經濟利益，缺乏社會責任感；第三，消費者觀念落后，缺乏維護自身權益意識。

道德建設是我們保障食品安全的靈魂，能為我們吃得好、吃得放心保駕護航。在食品安全突發的今天，全社會加強道德建設的呼聲越來越高，突出強調道德建設的作用也顯得越來越重要。

加強道德建設，必須以政府為主導。首先，政府著力改善和修訂食品安全法律法規，將依法治國、政績觀和道德建設緊密結合在一起，深化政治、經濟、文化、司法體制改革，明確責任主體，加大懲處力度，有效保護和尊重有道德有食品安全意識的企業和個人，嚴懲違法亂紀、道德敗壞者；其次，全面加強食品安全監管，從點到線，從線到面，構建廣泛的監管格局，消除食品安全的死角，針對嚴重危害社會的食品安全事故處理得當，保證程序化、透明化進行，形成良好的社會氛圍。

加強道德建設，必須企業自律。企業作為社會生產和流通的直接承擔者，要處理好社會效益與經濟利益的關系，樹立良好社會形象，堅持依法、公平競爭，互利互惠，樹立正確的社會主義利益觀，主動承擔企業的社會責任感。其次，建立健全誠信管理體系，把誠信管理與生產 11 經營活動緊密結合，明確企業誠信建設目標，完善責任制度和誠信行為準則，加強質量、安全管理，嚴格各項食品檢查、保障制度與措施，防止不合格非安全的食品流入市場。

加強道德建設，必須社會參與。公眾作為社會的細胞，是食品安全問題的直接受害者。全社會通過廣播、電視、報紙、刊物等大眾媒體倡導一種講安全、講義務、講良心的強大輿論氛圍，培養安全意識，抵制假冒偽劣，鼓勵公眾舉報不安全食品生產的小作坊或企業，形成全社會共同監管的局面。

溫總理曾說過，“一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家”。一個國家光是有雄厚的經濟實力是遠遠不夠的，在社會主義發展時期，道德建設作為軟實力愈發顯示出其重要性。食品安全問題頻發便是一個典型的負面事件。我們有信心只要更加重視道德建設，并輔以其他手段，筑牢誠信與道德的堤壩，就能徹底消弭讓人揪心的食品安全事件。

2012年公考申論：下水道

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料 1、6月23日傍晚時分，十年來最大一場雨“空襲”京城。

雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環主路右安門路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤高的SUV或許還能涉水緩慢前進，而不少小型汽車幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環路，從立交橋橋面和地鐵線再到機場航班，這場暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內澇”也再次舊話重提。

每次一出現城市內澇的消息，各大門戶網站基本都會將其頂至首頁。而在某個城市“看海”，也成為網民們這個夏天最熱衷討論的話題。

類似“到武漢大學去看海”和“到北京地鐵觀瀑布”的各種調侃層出不窮，在這些調侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪？

電閃雷鳴，大雨傾盆，晝如暗夜，75歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過北京有這么大、這么急的雨。這場大暴雨，不僅讓北京多個路段因嚴重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。

“這樣的天氣實在罕見，也難怪北京的城市基礎設施出現問題。”劉維新是中國社會科學院研究員，盡管在城市經濟的研究領域享有盛譽，但他仍然無法理解，為何一向干旱缺水的北京會突然遭遇如此強烈的大暴雨。2、2011年1—5月，長江中下游多省市遭遇干旱，降水達到50年來最低水平。但從6月起，長江中下游部分地區突現強降水，接連數輪降水過程的降水量創下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區轉眼間成為澇區。連日來，中國多個城市遭遇強降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長沙、成都等地先后發生嚴重內澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個城市的防汛部門也因此進入高度緊張狀態。

2011年6月以來，整個杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿腹抱怨。一個高速運轉的城市，輕易地被這場大雨打亂了節奏。截至6月15日下午3點，杭州市區共發現積水面積 12 100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點45處。這些積水點主要分布在江干區和拱墅區。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會積水。

2011年6月18日，武漢市一輛公交車因水浸熄火，消防官兵救援被困在車頂上的乘客。當日，從凌晨開始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區道路積水嚴重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。

2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發嚴重內澇，交通大癱瘓。晚上10點，在成都街頭見到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現象還沒有緩解。在成都南二環路附近，汽車排成幾公里的長龍。這場暴雨，讓成都成為澤國，城區內上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見有汽車泡在水里無法走動……

逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。

3、北京工業大學建筑工程學院教授周玉文在接受專訪時稱，城市普遍內澇，關鍵在于城市原有的排水設計沒跟上城市發展的速度。面對這種突發性暴雨，任何城市都可能受澇。中國城市的基礎設施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個長期的歷史原因。

事實上，不論是在北京還是在國內的其他城市，除極少數城市的排水管網建于解放以前，大多數城市的排水系統均為1949年以后修建的。

但在新中國成立初期，各地政府都面臨技術低下、資金短缺等困難，加之當時城市規模仍相對較小、城市人口密度相對較低等現實因素，政府相關部門對包括下水道在內的許多基礎市政工程，原本的設計標準和建設標準都比較低。

中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設計標準往往只能應付一年一遇的強降水標準，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說，一年淹兩三次也是正常的。”

盡管此后北京市也曾多次對排水管網進行改造，但隨著城市擴張，北京的排水設施仍然比較落后。

“這里面涉及的原因很多，也很復雜。”周玉文對此表示無奈。“最直觀的就是城市化進程太快，但老城區還用老管網，原有的設施已無法承擔起現在的責任。”

“作為首都，有著眾多外來人口的北京也許是城市發展中的一個特例。但中國大多數城市的發展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過程，不僅對原來地表徑流的條件施以改變，也使得社會財富進一步向城市聚集。但中國現在的問題是，城市集中的人口和財富越多，抗災能力反而越弱。

周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過去了，但現在汽車泡水就會損失很大。遺憾的是，許多城市當時在設計排水系統時，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會有這么多汽車。所以從某種意義上來看，城市內澇其實就是我們國家城市的?富貴病?。”

4、然而，在眾多城市規劃設計師的眼中，城市內澇則更加凸顯了中國城市排水系統規劃不足的問題。

2010年7月4日，一場暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無法滲水，是內澇形成的重要原因之一。

而四川省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強降雨帶來的嚴重內澇，不僅顯示城市排水應急系統的脆弱，還揭示了城市建設規劃中?重地上、輕地下?的弊病。”

對于這一點，城市規劃師、《城市中國》雜志總監楊偲在接受媒體采訪時也談到，國內很多城市建設都存在“重地上，輕地下”現象，重面子工程，忽略地下設施。楊偲認為，地上設施越多，地下設施的建設成本越高，所以投入越晚，財政越緊張，如此就會陷入惡性循環。

對于城市排澇規劃建設問題，浙江省建設廳規劃處處長姚昭暉認為：城市排水系統建設的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統的建設卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統?小馬拉大車?，顯得力不從心。”

而江西省建設廳城市建設處副處長李日龍則認為：城市排澇規劃建設存在限量，應當允許特大暴雨有一定的排水時間。但是不可否認的是，隨著城市擴張、人口規模擴大，排水系統的管網建設跟不上城市發展，很多城市歷史欠賬嚴重。

5、住建部2010年曾在全國范圍內組織過一次城市調研，了解各地是否存在內澇的現象。此次調研結果顯示，全國2/3的城市都曾發生過內澇事件。

在一些發達國家，防止城市內澇的問題早已上升到法律的高度。

譬如美國，防城市內澇的法律制度對城市內澇防范、治理措施規定得相當詳盡。其中，佛羅里達州就制定了《雨水利用條例》，規定新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平，所有新開發區必須實行強制的“就地滯洪蓄水”；在日本，甚至還有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項技術指標都有嚴格規定。

令人遺憾的是，盡管中國也有一部《防洪法》，但在防城市內澇方面，相關法律法規則幾乎是一片空白。同時，由于相關部門對于城市排水管網事業的重視程度不夠，專業人才的流失問題也已逐漸暴露出來，并且日趨嚴重。以前不少大學都曾在本科設有給排水專業，但由于近年環保事業蒸蒸日上，許多原來讀給排水專業的人都轉行去做污水處理，還有大批人才流失國外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業設置，以致目前全國真正能培養排水管網專業人才的學校已寥寥無幾。一到出了問題，才發現能解決問題的人太少了。排水管網專業領域曾被人形象地喻為“一個被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。

6、2010年3月至今，包括重慶在內，廣東、湖南和江西等地已連續遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線中國科學院院士、氣候專家秦大河，請他分析其背后成因。

來自中央氣象臺的調查發現——2010年5月，全國各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續發生極端氣候事件。

“應該說，這種氣候狀況與厄爾尼諾現象密切相關。”對此，秦大河在電話中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關統計已表明，包括廣東、重慶等地在內，南方地區3月以來出現的異常天氣都與其有關。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區維持厄爾尼諾狀態。“這對全球大氣運動、氣候變化造成明顯影響。”此外，2010年還是厄爾尼諾現象次年。他舉例說，我國1998年發生的夏季長江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現象密切相關。

此外，他還認為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一。“這個大的氣候背景會長期存在。”

7、巴黎有著世界上最大的城市下水道系統。這個處在城市地面以下50米的世界，從1850年開始修建，前后花了一個多世紀才完工。

1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統的發展、清除和維修建立了一套完整的技術。他發明了清除下水道垃圾和沉沙的機械，利用流水的沖刷效應將垃圾集中到定點以便清除；在小下水道中，他還設計了蓄水池，以增強沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經擁有長達600公里的下水道網。

一戰以后，城市人口增長對城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開始新一輪擴容改造工程：修建4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化站對廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河；另一部分則通過非飲用水管道循環使用，洗刷城市街面。二戰結束后，巴黎市政府又進一步擴建了這一系統，使每家每戶的廁所都直接與其相連。到1999年，巴黎完成了對城市廢水和雨水的100%完全處理。

經過不斷完善，今天的巴黎下水道總長2347公里，約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統配備了電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀光旅游點，1867年巴黎承辦世博會期間就開始向游客開放，陸續有外國元首來這座地下迷宮取經。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過10萬人。

巴黎有1300多名專業工人來維護下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監管凈化站等，還有一項重要的工作就是尋找各類遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據說，每年工作人員都會接到大約3000個這類求助電話，而尋找到失物的幾率高達80%。

這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過程中卻節省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節，巴黎人暢行無阻，地鐵通道上不會掛“瀑布”，車子也不會變成“潛水艇”。8、1964年4月，日本成立了“下水道協會”，主旨是對下水道系統作全面評估，統一下水道建設以及排污標準，將老化的管道更新換代。1970年，日本召開“公害國會”，會上政府大幅修改 了《下水道法》，明確規定了下水道建設目的，并決定每年投入大量國家預算用作污水收集和處理的建設及運營。日本首都東京的地下排水標準是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個檢查井都有一個8位數編號，知道編號就能便于維修人員迅速定位。

為了保證排水道的暢通，東京下水道局規定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統進行處理。此外，烹飪產生的油污也不允許直接導入下水道中，因為油污除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網頁和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。

9、美國在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。

美國早已有強制性防城市內澇的法律，其多個州均立法規定，城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內澇防范、治理措施以及問責手段。如科羅拉多州、佛羅里達州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規定新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平，所有新開發區必須實行強制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統。

荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經常面臨海水倒灌的威脅，同時城區洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應對這種情況，鹿特丹開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂休閑的廣場;暴雨來臨，就變成一個防澇系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。所有水池布成一張循環網絡，雨量大時，從大水池中分流到溝渠，雨量小時，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環流動，還能被抽取儲存為淡水資源。

荷蘭氣候環境保護署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結合都市空間開發大量空曠廣場、人行道與停車場空間，這些地方平時為公用設施，大雨到來時就變成儲水空間。這就是其獨特的“水廣場”概念的由來。除上述國家以外，英國、丹麥、新加坡以及印度等國家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標。

10、前幾年廣東、廣西等國內城市出現強降雨導致主城區被淹后，很多人提及了另一個城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒有內澇。而它的地下排水系統，是100多年前德國人占領青島時修建的，共鋪設雨水管道29.97公里，污水管道41.07公里，雨污合流管道928公里，總長度約為80公里。

青島的德建排水管道從橫斷面來看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡單地以水泥抹面，能在水量比較大的時候確保過水面積。下半部分呈“V”字形，約1/2高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結構，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。

德國人從1899年開始在青島鋪設的地下管網，至1905年青島市歐人居住區排水管道鋪設已具規模，并最早實現雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來雨水沖刷的臟物只能進入雨水斗，而不會進入管道，因此不會造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網不僅設計細致，管材質量也好。雨、污水井蓋不僅有符號表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒一點銹跡。

而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區內降水近百毫米時，市區卻沒有出現明顯內澇。

這是因為贛州有一套先進而科學的城市排水系統。而這一套先進的城市排水系統卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統沿用古名叫“福壽溝”，全長12.6公里，直到今天，福壽溝仍承載著贛州近10萬舊城區居民的排污功能。

福壽溝呈磚拱結構，溝頂分布著銅錢狀的排水孔。據測量，現存排水孔最大處寬1米、深1．6米；最小處寬、深各0．6米，與志書上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過出水口，也會 出現江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據水力學原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長而后閉之，水患頓息”。同時，還將福壽溝與城內的水塘相連，起到發揮調蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時的雨水調節容量，以此減少街道淹沒的面積和時間。

專家評價，以現在集水區域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應付，也不會發生內澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。

11、曾有學者呼吁政府和公眾應重視排水管網事業，“現在總有人說巴黎模式好，說德國人在青島修的排水系統好，那是因為人家城市設計建設的理念就是百年大計”，“如果說當時我們的經濟條件有限，那么我們現在經濟發達，技術也不落后，我們有必要給百年以后的城市留點什么”。

應對城市內澇，除了運用工程的一只手，還要把生態的一只手加上去。中山大學地理科學與規劃學院教授、廣州市規劃院前總規劃師袁奇峰說：“現在的異常天氣越來越多，所以城市的應對方案應該更加高明。”所謂“生態的手”，是目前國際城市的普遍做法，即在城市中融入生態基礎設施，用來應對突變和突發的情況，彈性非常好，原理類似于管理水庫。

以往，農田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發或通過地下水進入河流。但隨著城市硬質化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網排走。

而生態基礎設施在一定程度上重建了雨水自排的過程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個備用的排水站，沒有必要把管子修得很粗，必要的時候還可以解決問題，投資比管網改造要少得多。或者是在設計城市景觀的時候，加入這些生態基礎設施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。

“我們目前最需要做的是一整套生態基礎設施的研究及建設，為城市配備一套防災減災的防護體系。”袁奇峰說，相比對排水管網的大修大調，這才是高明的做法。

鑒于此前教訓，廣州已經在生態基礎設施方面有所行動。近日，華南理工大學一位給排水專家透露，廣州將很快出臺《廣州雨水規劃(2008—2020年)》，將“增加綠地，減少雨水徑流”寫入規劃，未來在人行道、廣場等地區要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區、低洼地做蓄水景觀。同時，廣州的排水系統防洪排澇標準也有待完善，并爭取提到五年一遇的標準。

12、如果被帶到一個陌生的國度或城市，如何分辨它是否發達？臺灣作家龍應臺認為，一場大雨足矣。

她說，“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。如果你撐著傘溜達了一陣，發覺褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進國家；如果發現積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋子撈魚，這大概就是個發展中國家。它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。”

雨果曾經說過，“下水道工程是良心工程”，在150年后的今天這句話同樣有著深刻的現實意義。面對城市泄洪這個古老課題，和發達國家比起來，我們不差技術也不差錢，差的是一顆為城市深謀遠慮的責任心。

一場特大暴雨給我們上了難得的一課，雨過天晴后我們就要努力走出這樣的困境。要走出逢雨必淹的尷尬，我們的城市建設和管理者，必須懷著一顆對城市發展負責的心，徹底轉變思維，重新審視城市建設和發展。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1、“給定資料2”寫到：“逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。”請結合你對這句話的理解，談談你對城市內澇的認識。（10分）

要求：簡明、完整。不超過200字。

2、根據“給定資料3—6”，分析并總結說明我國城市內澇的原因。（10分）

要求：準確、全面，300字左右。

（二）根據“給定資料7—11”提到的外國以及我國部分城市先進的排水經驗，請結合我國實際情況，提出適合我國國情的排水治理的具體措施。（20分）

要求：措施得當，具有針對性；分條作答，300字左右。

（三）假定你是某市政府辦公廳的工作人員，請根據全部給定資料，草擬一份關于加強各部門協調合作，共同應對城市內澇的意見向下級各相關部門下發。（20分）

要求：（1）意見合理、可行，具有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明，500字左右。

（四）結合給定資料，以“下水道，城市的良心”為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，聯系實際恰當，內容充實；

（2）語言通暢，條理清楚，結構完整；

（3)1000字左右。

（一）參考答案

1、城市作為一種高級的人類群居生活形式，象征著人類文明的成熟和發展，其出現應該給人類帶來更為充分的幸福體驗。但是在我國現階段，以城市內澇問題為代表的“城市病”卻日益凸顯，暴露了我國城市基礎設施建設與快速發展的城市化進程不同步的矛盾。城市內澇問題，已成為我國諸多城市面臨的共同問題，在影響民眾出行的同時更嚴重地淡化了民眾在城市生活的幸福感。與國外的一些發達城市相比，我國的城市內澇問題反映出我國城市管理建設中的很多漏洞，亟待從制度、建設理念等方面加以規范。

2、（1）城市原有的排水設施落后于城市發展的速度是城市內澇的關鍵原因。城市化進程過快，城市范圍不斷擴大，城市人口不斷聚集，但老城區仍用舊管網，原有的城市配套設施無法滿足現在的發展需求。

（2）城市建設重“地上”輕“地下”，造成城市地面硬化，柏油路、水泥路過多，無法滲水，也是城市內澇的重要原因之一。

（3）我國目前關于城市內部防澇的法律法規缺失。同時，由于重視程度不夠，部分高校取消了給排水專業，使得專業人才缺失等問題日趨嚴重。

（4）極端氣候也是造成城市內澇的重要原因，厄爾尼諾現象和全球變暖均造成了我國特大暴雨事件的增多，并且這種氣候條件將長期存在。

（二）參考答案

（1）完善城市下水道系統，采取洪水分滯、雨水蓄留、雨水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨、洪資源化利用的程度。

（2）聘請專業工人來清掃坑道、修理管道等，以維護下水道系統的良好運轉。

（3）進行垃圾分類，對于一些不溶于水的垃圾和烹飪產生的油污應該避免其直接排入下水道，防止下水道惡臭和堵塞。

（4）加強防洪防澇方面的立法，制定出臺城市排澇規劃設計標準，彌補法律制度方面的空白。明確不同等級城市的不同排澇標準，合理布局排澇設施，確定排澇措施等。

（5）利用生態方法防洪防澇，因生態基礎設施可在一定程度上重建雨水自排的過程，應研究和建設一整套生態基礎設施，為城市配備全方位防災減災的防護體系。

（三）參考答案

關于加強各部門協調合作，共同應對城市內澇的意見近日，我市連續遭遇強降雨天氣，暴雨引發了市區嚴重內澇，造成街道成河、交通中斷、財產損失、人員傷亡等嚴重后果，嚴重影響了我市各項工作的正常運行，為此，特提出如下意見：

因城市內澇波及面廣、涉及部門多，為及時、有效、快速地加以解決，需要各相關部門攜起手來，加強協調與合作，共同應對這一難題。以下部門尤其應注意擔負起自己的責任！

氣象部門要完善天氣預警制度，加強災害性天氣預警工作。應充分運用各類傳播渠道，建立重大氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”；擴大災害預警信息的公眾覆蓋面；從量、時、點等方面提高播報的準確度；加快推進建立預警信息的提前播報機制，使老百姓有足夠的時間進行防災避險，也為各應急搶險部門留出準備的時間。

水務部門應建設協調統一的內澇防御應急體系；按照職責分工，督促相關單位加強巡查，及時掌握水浸情況；根據雨情、積水情況，發布預警、調度信息；指揮和安排重大應急搶險工作，及時組織恢復內澇后的供排水設施運行。

另外，公安部門應實時觀察道路水浸情況，及時疏導交通，并通知市排水主管部門及時處理；城管部門應規范市容衛生人員的作業規則，暴雨前及時組織人員清掃道路，水浸后及時清 掃路面；交通部門、通信部門等應完善城市內澇防御應急預案，及時恢復受水浸影響地區的交通、通信等。

（四）參考范文

下水道，城市的良心

雨果曾經說過：下水道是城市的良心。發達國家城市的“良心”，讓你在雨中走路不會弄臟了褲腳，而我國城市的“良心”，則是在雨后帶著我們一起去“看海”。

在這個夏天，從北到南，由東至西，身在不同地方不同城市的我們以同一種獨特的方式品味了暴雨給我們留下的烙印。這個夏天南北方均罕見地遭遇了暴雨，在暴雨的“測試”中，我們的城市紛紛落榜，內澇幾乎成了我國城市暴雨之后的普遍狀態，逢雨必澇、一雨一澇。“去××看海”成為了流行句式，甚至有網友畫漫畫調侃，說“我們也住上了海景房”。

我國的經濟發展可謂是突飛猛進，城市建設也稱得上是一路高歌，但為何只是一場暴雨的測試，卻令我們的城市紛紛為內澇而頭疼？而幾乎不用擔心內澇的青島，其下水道系統卻是德國人修建的，這對我們的城市下水道建設來講，真可謂是一種諷刺。難道中國人就沒有能力建設自己的城市下水道么？

答案當然是否定的，不論從技術上還是經濟能力上來講，我國目前的城市建設水平在世界上都不低，至少不會比當年在青島的德國人低。我們有足夠的理由相信，中國是能夠修好自己城市的下水道的。下水道修不好的原因，大概正像臺灣作家龍應臺說的一樣，“高樓大廈看得見，下水道看不見”。

在內澇問題出現之后，社會各界把矛頭直指一些城市管理者急功近利的發展理念和政績觀。有專家直接指出，這是由于我們在城市開發、建設過程中缺乏科學規劃，“重地表、輕地下”。對于看得見的地上設施，我們修得不比外國差，甚至有些城市建設得比發達國家都豪華。但是地下設施——我們的下水道，卻不如幾百年前的古人做得好。一些地方衡量城市發展、考核干部的標桿更多的是經濟增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業繁榮才是政績，所以當面對花費多，卻看不見、用得少的城市地下排水系統時，我們真正下的力氣卻是少之又少。可以說，我們最缺的不是資金和技術，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠慮的責任心。要治理好城市內澇，應該首先端正我們的觀念，樹立正確的政績觀，在城市的建設中把廣大人民的福祉作為最重要的考量。

城市下水道是城市的“良心”，更是城市地下的“生命線”。城市下水道的建設不僅關系城市的排水效率，更關系著廣大百姓的生活品質，同時也能夠折射出我國執政者對于民生問題的重視程度。我們要做“民心工程”、“良心工程”，而不是“政績工程”、“面子工程”。修好看不見的下水道，建設好看不見卻感受得到的民生工程。

第四篇：當前紀檢監察工作中存在的問題及對策建議

當前紀檢監察工作中存在的問題及對策建議

2014年03月13日 08:35

來源：陳倉區紀委

作者：任虎林

黨的十八屆三中全會，開啟全面深化改革的新征程，對紀檢監察工作提出了新要求。按照中紀委提出的明確“兩個責任”、落實“兩個為主”和“三轉”的新要求，陳倉區紀委解放思想、主動轉變、聚力主業主責、強化監督執紀問責，清理議事機構，加大辦案力量，重組調整內部機構設置，優化人員配備，提高了履職能力，同時也存在一些難題亟待破解。

一、當前紀檢監察工作面臨的難題

一是發揮職能作用受到限制。由于基層紀檢監察機關對紀檢監察工作職責定位把握不準，在實際工作，經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。一是越位問題，主要表現為應由牽頭部門承擔完成的任務，紀委卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責。二是缺位問題，一些基層紀檢監察機關對組織與協調的關系理解不透，注重組織，忽視協調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面。三是錯位問題，一些地方紀委對自身工作定位不準，對部門各負其責與紀檢監察機關組織協調認識不清，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調。四失位問題，主要表現為制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。

二是紀檢監察干部素質有待提高。日前，中紀委通報了四起紀檢監察干部違反中央八項規定精神典型問題，這也折射出我們的紀檢監察干部特別是基層紀檢監察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會員卡腐敗”等“四風”盛行的社會大背景影響下，紀檢監察干部也存在理想信念不夠堅定，自律意識不強，工作作風不實、工作責任心不強等問題。

三是企業紀檢監察隊伍建設有待加強。從對一些國有企業調查情況來看，大多企業的紀檢監察人員兼職過多，職能作用發揮不明顯。紀檢監察干部學習培訓少，業務知識欠缺，對紀檢監察的業務不熟，工作能力工作方式方法不能適應新時期反腐倡廉建設的需要。一些企業紀檢監察組織機構不健全，正常工作難于開展。部分經營好的企業，紀檢監察機構辦公設備陳舊老化配置低，困難企業就不用說了，這種狀況嚴重制約了紀檢監察工作的開展和作用的發揮。

二、對策建議

一是深化認識，以改革的思路破解紀檢監察工作難題，打好持久戰。要深化對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署的學習貫徹，力求學深、學透，以更好地掌握精髓、指導實踐。當前，腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題嚴重損害黨的形象，作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全體紀檢監察干部必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

二是聚力主業，強化執紀監督問責，打好攻堅戰。各級紀檢監察機關要按照“三轉”要求聚焦執紀監督問責主業，整合基層紀檢監察機關內設機構，減少職能交叉、合理配置人員、加強監督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實現派駐機構全覆蓋，把不該紀檢監察機關牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，使紀檢監察機關回歸職能本位。堅持執好紀，切實加強對各級重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通；嚴打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發揮懲治腐敗的震懾作用。堅持問好責，加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察，加大行政問責力度。堅持把好關，深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子里，強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使。

三是轉變方式，堅持抓早抓小盯關鍵，打好殲滅戰。堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要善于抓住監督檢查、案件查辦、教育預防等紀檢監察重點工作，從而帶動全局工作推進，緊緊盯住重點領域、重點行業、重點崗位，盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和干部。

四是提高能力，用鐵的紀律打造過硬的紀檢監察干部隊伍。以群眾路線教育實踐活動為契機，強化干部隊伍作風建設，認真落實中省紀委“四個不準”“六個嚴禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發條，對不適合紀檢監察工作的堅決調離，對違紀違法行為零容忍，用鐵的紀律打造過硬隊伍。切實加強國企紀檢監察隊伍建設，要穩定加強國企紀檢監察隊伍，加強業務培訓，提高履職能力，同時要配備必要的人員，提供必要的辦公設備設施和經費保障等條件，以確保反腐倡廉各項政策落實。

第五篇：當前黨務公開工作存在問題及對策建議

當前黨務公開工作存在問題及對策建議

黨務公開工作是全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容和舉措，尤其是對于基層而言黨務公開至關重要，黨務公開能夠提高黨員群眾的知曉率，提高參與黨務積極性。

一、存在問題

黨務公開重視程度不夠。只注重本級公開，對下級、村社區黨務的公開缺乏有力的監督和指導，不能做到及時公開,透明性和開放度還有待于進一步提高，致使公開規范性、嚴肅性不足。

公開內容規范性不夠。雖然出臺了黨務公開的相關文件，對公開內容也做了比較明確的規定，但具體工作中仍然不同程度的存在公開事項不具體、內容單一、公開不及時的現象。僅僅公布一些文件、法規制度，群眾關注的重大事項和熱點問題，特別是在人權、事權、物權和財權等方面運作過程和結果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。

工作機制還不夠健全。雖然都制定了黨務公開的實施意見或細則、意見收集處理和反饋等制度，系統性、針對性、可操作性還不夠強。部分單位存在應付檢查，沒有結合各自工作實際，及時完善相關工作制度。有的單位只公開過程，不公開結果；有的不公開過程，只公開結果；有的重公開、輕反饋，或者例行公事，缺乏整改、跟進、督促和落實。

評估體系還不夠完善。

二、對策建議

黨務公開不是一蹴而就的工作，而是隨著黨的建設新的偉大工程的推進，不斷總結經驗、不斷地發展完善的過程。實際工作中，我們不能單純為了公開而公開，要更加注重研究黨務公開背后的一些深層次問題，充分發揮黨務公開對實際工作的促進作用。

加強教育宣傳。要全方位、多渠道深入宣傳黨務公開工作的重要意義，積極引導廣大黨員群眾認真行使自己的權利、履行自己的職責，把參與黨務公開工作既作為一項權利，又作為一項責任，從而促進黨務公開工作健康有序地推進。同時注重信息反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動，充分反映他們的愿望，體現他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項工作的標準。

提高黨務公開工作思想認識。黨務公開工作力度關鍵在于認識的深化和升華。一是要主動公開，破除不愿公開、不敢公開的思想障礙，認真貫徹執行黨務公開的有關規定，主動抓好應該公開的事項，自覺接受黨員群眾的監督。

三是要建立廣泛有效的監督機制。

嚴格落實責任。領導干部要有良好的政治素養和正確的思想認識，才有推行“陽光黨務”的自覺性。要明確黨組織負責人為黨務公開工作的第一責任人，對本組織內的黨務公開工作負總責；要求各基層黨組織明確專人負責黨務公開具體工作。對于敷衍應付的，嚴格追究責任。

構建黨務公開機制建設。一是要建立嚴格細致的考核機制。要及時制定完善相應的考核辦法，強化對黨務公開工作的檢查考核，切實增強黨務公開的透明度，擴大黨員的參與度，提高人民群眾的滿意度。二要在公開中注重信息的反饋和溝通。