第一篇：堅持生態環境改善 重慶10年投入1500億

堅持生態環境改善 重慶10年投入1500億

在當前中國城市化率已超過50%的背景下，和大家一起探討質量導向的新型城鎮化戰略這個問題很有意義，結合近10年重慶環境治理和國家環境保護模范城市的創立過程，我談一點體會。

隨著產業革命、技術革命縱深推進，全球城市化運動蓬勃發展，人類活動正進入以城市生活為主的時代。與此同時，環境惡化、資源緊缺等問題日益嚴重，而且城市越大問題越突出，有些已瀕臨承載極限。提升城市化質量，首先要改善城市的生態環境質量，否則，新型城鎮化無從談起。

作為中西部的國家中心城市，近10年來，重慶按照科學發展觀的要求，狠抓生態環境整治，收到比較好的效果。

10多年前，重慶環境質量的確糟糕。一是空氣質量差。粉塵污染嚴重，成天灰蒙蒙的，行道樹的樹葉都粘滿厚厚的灰塵?？諝鈨灹继鞌抵挥?60多天。二是污水處理率很低。經過污水處理廠處理的工業污水、生活污水不到20%，其余的80%基本是直排長江。三是垃圾處理率也不高。無害化處理率只有10%，其他90%的生活垃圾主要靠在山上堆放處理，也就是說在山頂上建一個平臺，山腰處建一個攔壩，將垃圾倒到攔壩上就了事，刮風下雨雨水滲過垃圾形成污水排入長江，污染了水環境，而且容易發生垮塌、引發安全事故。四是自來水水質極低。1993-2003年，自來水水質連續12年排在全國40多個重點監測城市的倒數幾位，每年的分析排名就是建設部在排序的，所以重慶的自來水質量當時也是最糟的。這樣的環境狀況，嚴重阻礙了經濟社會的發展，市民對此的怨氣也很大。

重慶市委、市政府對此非常重視。近10年來，按照科學發展觀的要求，盡管重慶財力有限，但是還是逐年加大財政投入，加上企業資金，10年累計投入超過1500億元，大體上500多億元用于企業環保搬遷，500多億元用于垃圾、污水處理和水環境治理，約500多億元用于包括空氣治理、小流域治理在內的城市環境綜合治理。主要采取了五項措施：

第一，推進企業環保搬遷。重慶主城的環境污染，絕大多數來自于工業，且主要集中在200多家企業，包括各種鋼廠、電廠、化工廠。為此，我們籌資500多億，關閉了這200多家企業，總體上使重慶主城的工業污染減少了80%以上，還為城鎮化發展騰出了大量土地資源和環境容量。

第二，關閉二環內所有采石場。當時重慶主城5000平方公里區域內有3000多個采石場，既破壞生態，也產生粉塵污染。我們拿出幾十億元，專項用于采石場關閉。被關閉企業得到了合理補償，同時污染徹底消滅，這項工作開展得很順利和徹底，沒有出現反彈。

第三，實施清潔能源改造。將城市主城區內所有燃煤鍋爐、幾百家餐飲企業的燃煤灶全部改用天然氣，城市居民家庭也全部使用清潔的天然氣能源。重慶主城現在1000平方公里區域可以說是無煤區。同時我們也完成了所有公交車、出租車的CNG（壓縮天然氣）改造，淘汰柴油中巴車，汽車的尾氣污染大大減少。與此同時，狠抓電廠技改，完成20萬千瓦及以上所有發電機組的脫硫設施改造，二氧化硫減排成效明顯。

第四，加強垃圾和污水設施的建設和營運。新建了17個城市污水處理廠、110座污水處理站、2500多公里污水管網，建成50多座現代化垃圾處理設施、300多個垃圾中轉站。

目前主城污水處理設施已實現成建制以上全覆蓋，城市污水處理率由以前的不到20%提高到了90%以上，生活垃圾無害化處理率由10%左右提高到了88%。為了保證污水處理廠平穩運行，我們還進行了財政補貼。經過幾次調整，重慶的污水費已經從七年前的0.4元／噸提高到現在1.1元／噸，是中西部最高的污水費價格，但目前污水的實際處理成本每噸1.3元左右，有兩毛的缺口，必須由財政來補貼。為此重慶財政每年拿出兩三億把這個缺口補上了，使污水廠不賠本。

第五，加強水環境整治。累計投入65億元，對主城周圍的長江、嘉陵江之外的14條次級河流進行“一河一策”治理，目前已全面達標。新建了5座大型水廠，關閉了21座自備小水廠，自來水水質合格率已由10年前的30%多提高到了100%，連續五年自來水水質位居全國主要城市的前三位，我剛才說了1993年到2003年的10年我們是40多家城市倒數前三位，現在我們已連續五年正數前三位。三峽庫區干流水質長期保持在Ⅱ類水的水質，在全國七大水系中處于最好水平。

重慶環境整治取得的成效，得到國家環保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環保部創模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環境保護模范城市。市民對城市環境的滿意率超過了95%，環保投訴處置滿意率達到96%。由于汽車尾氣、燃煤污染、工業污染都得到較好控制，重慶空氣質量優良天數去年達到340天，比10年前增加了一倍以上，受霧霾天氣影響也很輕，最近幾個月全國霧霾天氣前10位里面重慶有幸沒有列入其中。生態環境質量的改善，促進了重慶經濟的蓬勃發展。近五年，GDP年均增長15%左右，進出口額從五年前的70多億美元增加到去年的530多億美元，增長了7.2倍，實際利用外資從過去的10億美元增加到去年的106億美元，增長了近10倍，世界500強企業競相落戶重慶。環境改善和經濟發展形成了一種良性互動。今后，我們在推進城鎮化的過程中，將更加自覺按照十八大提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局的要求，持之以恒地加強生態環境保護，努力讓綠色、低碳、環保成為重慶城市化發展最鮮明的特征。

（作者系重慶市市長黃奇帆。本文是作者3月25日在中國發展高層論壇2013年會上所作的演講。根據錄音整理。）

第二篇：堅持和改善黨的領導

堅持和改善黨的領導，進一步把黨建設好

一．堅持黨的領導全面推進黨建工作

毫不動搖地堅持和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程是我國努力開創建設有中國特色社會主義事業的新局面的需要和必然選擇。八年的抗戰、四年的解放戰爭，以無可辯駁的歷史證明了只有共產黨，才有新中國，沒有共產黨就沒有新中國。新中國成立后，我國的社會主義建設事業雖然曾走過一段曲折的歷程，但如今社會主義建設的成果，尤其是改革開放以后我國所取得的社會主義建設的偉大成就再次證明了只有共產黨，才能建設新中國。因此，當前我國要努力開創建設有中國特色社會主義事業的新局面，必須毫不動搖地堅持黨的領導。

但客觀世界是發展的，因此堅持黨的領導必須適應形勢的發展。歷史也證明了在我國的社會主義革命和社會主義的建設過程中，必須 “與時俱進”地堅持黨的領導，也就是在不同的時期和形勢下要不斷地改善黨的領導，否則我國的社會主義革命和社會主義的建設事業就會受到阻礙。

堅持黨的領導，就必須保持和提高黨的威信，增強黨的凝聚力、戰斗力，不斷鞏固黨的執政地位。在新民主主義革命時期，中國共產黨以其無數英烈的流血犧牲換來了人民的解放，贏得了各族人民的信賴。面對新的形勢，要牢記立黨為公，執政為民的根本，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，與時俱進，不斷鞏固、發展、提高黨的執政威信。威信主要來源于兩個方面：一是外在的威力即權力，一是內在的能力與可信度。信靠權力的外在強制力所形成的威力是脆弱的有限的，只有依靠執政水平和能力與工作成效所形成的威信才是可靠的真正的威信，才能使黨的執政基礎堅如磐石。提高黨的威信，必須從提高黨的領導水平和執政能力入手，從提高每一個黨員尤其是黨員領導干部的理論素養、知識水平和實踐能力入手，加強黨的思想建設、組織建設和作風建設。要牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持黨的先進性，以嚴格的組織紀律和廉潔、高效、艱苦奮斗的優良作風及獻身民族與人民利益的奉獻精神取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

因此，堅持黨的領導必須在新的形勢下全面推進黨建工作。

結合實際，堅持和改善黨的領導，必須堅持社會主義的辦學方針，必須全面推進高校的黨建工作。全面推進黨建工作，必須積極穩妥的做好黨員發展工作，爭取將黨支部建立在最基層，重視青年的發展工作,全面推進的黨建工作，必須認真開展黨員的政治學習與民主評議黨員的工作，做到政治學習有效果，民主評議黨員不流于形式，不斷提高和完善師生黨員的綜合素質，使黨員在隊伍中切實地發揮的先鋒模范作用。使黨支部在事業的發展與各項工作中真正發揮戰斗堡壘作用，在建設及各項活動中真正發揮戰斗堡壘作用。必須緊緊圍繞工作來堅持與改善黨的領導、推進黨建工作，只有這樣才能發揮黨在各項工作中的政治核心作用與監督保障作用。

堅持黨的領導，必須牢固樹立黨性觀念。作為黨員干部，要深刻認識和理解黨對高等教育工作領導的重要性，自覺接受黨的領導，主動爭取黨的支持，確保系部各項工作正確的政治方向。同時，要圍繞工作的大局，以培養人的工作為中心，依法履行各項職責，加快各項工作的開展。要發揮黨在各項工作中的核心與保證作用，把黨的決定通過相關的程序變為全體黨員的自覺行動。要認真執行民主集中制，促進集體領導制度與堅持黨的領導的高度統一。堅持黨的領導，必須切實加強黨性鍛煉，作為黨員干部，要時刻牢記黨的宗旨，講學習、講政治、講正氣，切實維護黨的領導和系部領導集體的權威。對一些重大問題，在黨政聯席會議作出決定前，在黨政聯席會議上坦率地、充分地發表自己的看法和意見，一旦黨政聯席會議作出了決定，則應堅決貫徹執行。

二．加強和改進新形勢下黨的群眾工作加快系部教育事業的發展

堅持黨的領導，全面推進黨建工作，必須加強和改進新形勢下黨的群眾工作，這是科學發展

觀的要求，無論是代表最先進的生產力、還是代表最先進的文化發展方向，最終主要是代表最廣大人民群眾的利益。因此，堅持黨的領導，全面推進黨建工作，必須加強和改進新形勢下黨的群眾工作。要將廣大群眾擁護不擁護、支持不支持作為堅持和改善黨的領導，全面推進黨建工作的衡量標準。

綜觀我黨的發展歷史，可以發現加強和改進我黨的群眾工作一直是我黨工作的重要組成部分，也是我黨事業發展的基礎。無論是“統一戰線”工作、“政治協商”制度、民族政策等都是我黨在不同歷史時期加強和改善群眾工作的具體政策與措施。因為，中國共產黨本身就來自于人民群眾，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。良好的黨群關系是我黨各項工作開展的重要基礎。

結合工作，在當前加快各項工作的形勢下，必須加強和改進黨的群眾工作。要切實推進規劃中的“凝聚力計劃”，以“三個代表”重要思想為指導，加強黨建工作和思想政治工作，搞好領導班子的團結協作，發揮黨的核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用；重視并發揮分工會、群、團組織作用，推進民主決策、黨務公開制度，密切黨群、干群關系；制定政策，完善分配制度與獎懲機制，調動廣大群眾的積極性；加強社會服務，改善與提高社會福利待遇；凝心聚力、齊心協力加快發展各項事業.第十一章加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設

教學要點：

①共產黨始終把人民的根本利益作為出發點和歸宿

②工人、農民、知識分子是社會主義建設的基本依靠力量，新的社會階層中的廣大人員都是中國特色社會主義事業的建設者

③全面貫徹“三個代表”重要思想，加強和改進黨的建設

第一節中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益

一、共產黨始終把人民的根本利益作為出發點和歸宿

在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。

中國共產黨是立黨為公，執政為民的黨。黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益。實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，是建設中國特色社會主義的根本目的。共產黨來自于人民，植根于人民，服務于人民。黨的全部任務和責任，就是為實現人民群眾的根本利益而奮斗。共產黨作為執政黨，面臨的最根本的課題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，始終全心全意為人民服務。江澤民科學總結了國內外正反兩方面的歷史經驗，深刻指出：縱觀歷史，不少政治組織和政治集團，在奪取政權的階段，其政策主張或多或少地代表了人民群眾的利益，但是在取得政權之后，就忘乎所以，驕傲起來，久而久之，就脫離了人民群眾，不再代表群眾的利益，最后被群眾所拋棄。它們垮臺的原因盡管很復雜，但人心向背的變化是一個根本原因。“人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素?！薄耙粋€政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。” 在2001年“七一”講話中，江澤民強調：“80年來我們黨進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的根本利益”。因此，始終代表最廣大人民的根本利益，是我們貫徹“三個代表”重要思想，全面加強黨的建設的最終落腳點。

共產黨始終代表最廣大人民根本利益的基本內涵是：黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治和文化利益。共產黨領導人民進行改革開放和現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。在整個現代化建設的過程中，一定要使群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著經濟的發展，要使群眾得到的、看得見的物質利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來愈深刻地認識到實行改革開放和實現社會主義現代化是祖國的富強之道，也是自己的富裕之道，更加自覺地為之共同奮斗。這是我們事業不斷發展并取得最終成功的根本保證。江澤民指出：“在整個社會生產和建設發展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產黨人的神圣職責。”

二、中國特色社會主義事業的依靠力量

（一）工人、農民、知識分子是社會主義建設的基本依靠力量

鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。

工人、農民、知識分子是人民群眾的絕大多數，是建設中國特色社會主義的基本依靠力量。只有緊緊依靠工人、農民、知識分子，充分發揮他們的積極性和創造性，才能實現建設中國特色社會主義的偉大目標。

（二）新的社會階層中的廣大人員是中國特色社會主義事業的建設者

這是江澤民在2001年“七一”講話中闡述的一個新思想。這個思想在黨的“十六大”報告中得到進一步的闡釋。改革開放以來，我國社會關系最受關注的變化，是出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層。我國新社會階層的出現與社會變革的大背景有關。具體分析起來，主要有以下幾個方面的原因：一是基本經濟制度的發展。我國從過去單一的公有制經濟轉變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。經濟領域的制度創新給我國新的社會階層的產生提供了制度基礎。二是經濟體制的變化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，社會的勞動分工日益精細，為新的社會階層的出現提供了從業條件。例如，市場經濟的正常有序運轉，離不開各種中介組織，因而中介組織的從業人員應運

而生。三是產業結構的變化。改革開放以來，我國第一產業產值在國民經濟總產值中所占的比重下降，第二、第三產業產值比重上升，促成就業結構、社會階層結構的變化。

（三）依靠各族人民的團結和最廣泛的愛國統一戰線

中國是一個統一的多民族國家。全國有56個民族，漢民族以外的少數民族人口近一億；民族自治地方占全國總面積的64%。中華民族經歷了幾千年的交融過程，各族人民在彼此交往特別是在近百年來反對共同敵人的斗爭中，發展了休戚與共、相互依存的親密關系。在社會主義建設新時期，黨繼續執行正確的民族政策，正確處理各民族的關系，堅持民族平等、互助、團結、合作，確保各少數民族地區共同繁榮，確保各族人民的共同富裕。只有把這件事辦好了，才能鞏固民族的團結。鄧小平強調：我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的，實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的；我們對少數民族地區的政策是著眼于讓這些地區發展起來。

（四）人民軍隊是國家安全和現代化建設的基本保證

中國人民解放軍是在中國共產黨絕對領導下的人民軍隊，是人民民主專政的堅強柱石，是國家安全、社會穩定和祖國統一的重要保證，是建設中國特色社會主義的重要力量。人民解放軍自誕生以來，始終以黨的綱領為綱領，以黨的路線為路線，以黨的宗旨為宗旨，以黨的任務為任務，為推翻三座大山，建立新中國和保衛祖國神圣領土發揮了重要作用。鄧小平稱贊“人民子弟兵真正是黨和國家的鋼鐵長城?！辈⒅赋觯骸拔臆娛侨嗣衩裰鲗Ｕ膱詮娭?，肩負著保衛社會主義祖國、保衛四化建設的光榮使命”。

第二節全面貫徹“三個代表”重要思想，加強和改進黨的建設

一、中國特色社會主義事業的領導核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨的領導核心地位，是由黨的工人階級先鋒隊性質決定的，是經過長期斗爭考驗形成的，是中國人民的歷史選擇。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國先進生產力的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。我們黨從成立之日起，就把自己定為中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊的性質，同時我們黨也深深扎根在中華民族之中，肩負著實現中華民族偉大復興的莊嚴使命。黨既要為工人階級利益而奮斗，又要為中國人民和中華民族的利益而奮斗。正是堅持了這一點，我們黨才團結和凝聚了全民族的力量，組成了浩浩蕩蕩的大軍，贏得了民族獨立和人民解放，取得了建設和改革的勝利。在新的歷史條件下，要戰勝前進道路上的各種困難和風險，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，實現中華民族偉大復興，必須把全國各族人民緊緊團結和凝聚在黨的周圍。

二、以改革的精神建設黨

（一）按照“三個代表”重要思想的要求，以改革的精神推進黨的建設

堅持黨的領導，必須改善黨的領導。要按照“三個代表”重要思想的要求，全面深入地加強和改進黨的建設，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代的前列，在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義事業的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

當我們黨帶領全國人民豪邁地跨入21世紀，向著更高的目標奮進之際，中國共產黨在新形勢、新趨勢、新競爭、新矛盾、新挑戰面前，面臨著巨大的歷史性考驗，黨的自身建設面臨許多新情況和新問題。

第一、發展社會主義市場經濟對黨的建設的雙重影響。從總體上說，發展社會主義市場經濟對黨的建設產生了積極影響，有利于鞏固黨的執政地位。建立社會主義市場經濟體制，促進了我國社會生產力的發展和人民生活水平的提高。但是，市場經濟的發展對黨的建設也產生了一些消極影響。例如，在思想道德方面，對有些黨員的政治信念、價值觀念帶來沖擊。

第二、社會主義民主政治的推進和依法治國方略的實施對黨的建設帶來的新要求。例如，怎樣在推進民主政治的過程中堅持黨管干部的原則，如何在推進民主政治建設進程中加強黨的領導、樹立和提高黨的威信，共產黨如何依法執政和提高執政水平等等。

第三、我國經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系呈現多樣化的趨勢，使新時期黨的建設面臨許多新問題。應當認真研究在市場經濟條件下如何加強對國有企業、新的公有制的實現形式和非公有制經濟的領導；深入研究在就業方式多樣化的情況下，如何加強黨的基層組織建設、黨員管理和思想政治工作等新問題。

（二）改進黨的領導方式，提高黨的執政水平

只有不斷地改善黨的領導，才能堅持和加強黨的領導。這是鄧小平新時期黨建理論中的一個非常重要的觀點。他指出：“怎樣改善黨的領導，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信”。（《鄧小平文選》第2卷，第271頁）他還講：“建立一個什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題。一個國家的革命，核心問題是黨。有了一個好黨才能引導革命走向勝利。革命勝利后，搞社會主義也要靠一個好黨，否則勝利就靠不住?！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第348頁）

黨的建設主要包括黨的思想建設、組織建設、作風建設。思想建設是黨的建設的首要任務，組織建設是黨戰斗力的重要保證，黨的作風，關系黨的形象，人心向背和黨的生命。這三大建設，各有側重又彼此聯系，三者統一于黨的建設新的偉大工程。

青年人是社會主義、共產主義事業的接班人。馬克思主義的政黨只有贏得青年，才能贏得未來。毛澤東早就說過，“青年是整個社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量?！薄扒嗄耆顺瘹馀畈?，正在興旺時期，好象早晨八、九點鐘的太陽?！秉h的事業離不開青年，青年的成長更離不開黨。青年的茁壯成長決定著我們民族和國家的未來。要從黨和國家事業長遠發展的戰略高度，相信和重視青年，關心和愛護青年，并加強對青年的教育培養。要學會用新觀念、新視角去看待青年，引導和幫助他們在工作實踐中經受磨練，增長才干和膽識。有理想有抱負的中國青年，只有在中國共產黨的領導下，同人民群眾緊密結合，為祖國奉獻青春，才能大有作為。這是總結中國青年運動得出的必然結論，也是當代中國青年運動必須堅持的正確方向。

目前世界在發生重大變化，中國在發生重大變化，共產黨自身也在發生重大變化。面對風云激蕩、瞬息萬變的世界，面對當代世界各種錯綜復雜的矛盾，面對世界社會主義運動提出的一系列新課題，面對我國社會主義現代化建設的新形勢新任務，面對社會主義市場經濟條件下執政黨建設的新情況，我們堅信，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，我們黨將不斷增強創造力，凝聚力和戰斗力，始終走在時代前列，帶領全國人民勇往直前。誰也阻擋不住中國實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的腳步！我們一定要達到勝利的彼岸！

第三篇：農委堅持立行立改推進生態環境改善

市農委堅持立行立改推進生態環境改善

針對城鄉居民日益關切的生態環境問題，市農委在教育實踐活動中堅持立行立改，狠抓三項措施落實，確保生產生活環境取得有效改善。

一是強化保障。堅持早部署、高標準、強投入原則，更加突出成片林種植，更加注重樹種配置，更加注重新造林的撫育管理，全市綠化總投入預計可達32億元，有效保證了農村造林綠化工作的開展。

二是明確重點。堅持以37項蘇州市級農村綠化、濕地保護重點工程和50個省市級綠化示范村建設為抓手，打造亮點，提升質量，確保全市新增林地、綠地5萬畝以上，完成森林撫育任務12萬畝，恢復濕地面積6042畝，自然濕地保護率提升到45%。

三是進展順利。截止目前，全市已完成造林綠化面積2.82萬畝，其中成片林1.97萬畝，占任務的56.4%，市級農村綠化重點工程已完成6項，另有5項完成任務的80%以上；東山東太湖、三山島二期、昆山黃墅江、西部生態城濕地公園北側、石湖濕地5個濕地恢復項目進展順利，大多已完成工程量的80%以上。

第四篇：著力改善發展環境著力改善生態環境

著力改善發展環境著力改善生態環境

我國已進入高速發展時期，各種資源消耗加大，環境污染日益嚴重，而我國居民的生活質量不斷提高，對發展環境和生態環境期望值越來越高。我們國家和政府也有義務去滿足居民這種期望，也有義務去改善這種發展環境、保護生態，所以我國政府基于這些提出了著力改善發展環境，著力改善生態環境，構建我們的和諧社會和建立綠色家園。

一、發展環境、生態環境的現狀

（1）發展環境的現狀

思想觀念跟不上發展意識不濃，招商引資政策機制不夠完 善，項目儲備少、推薦少，多為“守株待兔”式招商，選商不準，缺乏市場帶動力強的企業。政府重管理輕服務，主動服務、前期服務少，后續管理跟不上，辦事難、人情辦事現象較為突出。企業規模小，缺乏相應的擔保機構，銀行為了規避風險，怕貸、惜貸現象嚴重，企業融資十分困難。出臺的一些政策已不能跟上形勢發展，甚至一些部門還在執行已經作廢的文件規定，不注重客觀實際和市場規律的調節。

行政服務乏力，政務公開的內容部全面，形勢不規范。政府公眾信息網信息發布量太少，有些部門政務公開中，無關緊要的內容多，企業需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內容公開不細。缺乏大局意識、開放意識、服務意識，機械地執行上級政策和技術標準，人為設置障礙，干擾企業生產，在對企業實施

監管的過程中，事前不管不問，事后以整改、處罰代替履職。法制觀念淡漠，群眾對國家法律法規的學習了解不多，企業不重視對員工的安全等法規的教育培訓，導致企業、群眾為了自身利益而置法律于不顧，干擾企業的正常生產，企業違規生產等問題層出不窮。

（2）生態環境的現狀

生態環境面臨著嚴峻的考驗，特別是農村地區的環境污染和生態破壞日益嚴重，農民利益受到了嚴重損害,這有悖于社會主義新農村建設的根本目標。生活垃圾、農膜地膜、人畜糞便、鄉鎮企業等對農村水體、空氣質量及生態環境已經造成了不同程度的污染,并呈逐年惡化趨勢，資源開發也加劇了地方的生態破壞。

二、造成這種現狀的原因

思想認識問題，一些部門和單位的領導大局意識不強，沒有深刻理解軟環境建設與經濟發展的關系，沒有牢固樹立 “今天的環境決定明天的發展”的觀念，沒有從思想認識上、工作作風上真正體現為項目服務、企業服務和發展服務，還存在官本位思想。選人用人機制不健全工作考核激勵機制不完善，對一些專項工作既耗時又費力，但無具體考核措施，基層認為費力不好看，導致有怨氣；保障機制不配套，實行“管”字當頭，“罰”字當先，甚至個別部門和人員養成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習，甚至吃拿卡要報，加重企業負擔。

由于農村保護環境的思想觀念淡薄，沒有認識到開荒種地的后果。生活方式落后，沒有普及天然氣導致亂砍亂伐現象嚴重。由于農村技術的原因生活垃圾、農膜地膜、人畜糞便、都沒有得到及時的處理。鄉鎮企業的為了自身的利益而不顧水體的污染和空氣的污染。資源的開發沒有達到與環境保護相協調的水平。

三、解決措施

（一）改善發展環境的措施

(1)、必須樹立全心全意為人民服務的思想，這是宗旨觀念的問題。正如省委書記張慶黎所強調的“聯系人民魚得水，脫離群眾樹斷根”。在實際工作中，只有真正做到全心全意為人民服務，真正把老百姓的事情當做自己的事情，把投資者的事情當做自己的事情去實干實做，才能從根本上打造出優良的發展環境。

(2)、必須樹立強烈的憂患意識。一個地區發展不起來就沒有話語權，就會被投資者忽略輕視而缺乏競爭力，很多問題也就解決不了。一定要強化居安思危意識，激發時不我待的強烈發展意識。

(3)、科學合理地確定審批事項。該下放的一定要放下去，該取消的一定要取消。減少收費?？s短審批時間。要像辦自己事情一樣辦好單位的事、辦好公家的事，關鍵是要把干部管理好、教育好，靠制度和機制去約束，靠自覺性去把握和堅守。對內盡職盡責做好份內工作，對外真心實意服務百姓，樹立黨和政府的良好形象和信任度。做到隨報隨批、急事急辦。無論何時何地都不能采取拖、推的方式辦理事情，要認真負責任、快捷高效。規范領導干部的批件流程，切實做到文不過夜、事不隔天，領導干部要以身作則、率先垂范。把加強監督放在更加突出的位置。加大監督力度，嚴格查處不作為、亂作為問題，在辦事服務中做到公正、公平、公開。

（4）不斷創新監督形式，完善監督機制。充分發揮社會各界的監督作用，推進依法行政。實行政務公開，充分尊重廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，通過開設意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式，為全民監督提供便利的渠道；通過設立公告欄、發放便民手冊等方式，改進服務方法，改善服務態度，不斷完善服務設施，最大限度地方便辦事群眾；通過建立企業協會組織，評議政府及部門的行為，實行審監分離。涉及行政審批的部門及服務“窗口”，要建立和完善服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，監督和管理并重。

（二）改善生態環境的措施

（1）提高全民生態意識,增強責任感和緊迫感。開展形式多樣的宣傳活動,使全民充分認識生態建設的重大意義,明確生態建設的主要任務,樹立牢固的生態環境理念,弘揚環境文化、倡導生態文明,營造大家支持共同參與的良好氛圍,切實提高生態環境保護意識,增強環保責任感和緊迫感,為經濟可持續發展打下良好基

礎。

（2）完善干部考核體系,重視生態承載力。以科學發展觀為指導,完善領導干部考核體系,把資源節約量、環境清潔度、地表綠化率等納入考核指標,制定獎罰標準。通過制度約束,加強領導者的環保職責,使其將生態效益、社會效益與經濟效益放到同等重要的位置,既重視經濟指標,又重視人文指標、環境指標、資源指標,確保領導在作決策上項目時,能夠把經濟增長指標同生態環境指標有機地結合起來,充分考慮生態環境的承載力。

（3）依靠現代科技,發展環保產業。重視開發和引進高效低耗、無廢少廢、節水節能的新工藝、新技術,提高防污治污及生態恢復工程的技術水平。積極扶持環保產業,把環保產業列入優先發展的領域,重點開發科技含量高、優質廉價的防治污染設備。建立環保產業有序的生產流通渠道和合理的產品結構,積極發展綠色產品生產,注意提高環保產品的質量,搞好防污治污示范工程建設。

(4)重視農村環保,保護生態環境。農村和農業是連接人與自然的主要紐帶,必須重視農村生態環境保護,把農業生產活動納入生態循環鏈內,參與生態系統的生物共生、輪流交換和物質循環。首先,要在農民中廣泛宣傳建設社會主義生態文明村概念,使生態觀念牢牢根植于每個農民頭腦中,實現山青水綠。其次,要加強農村環保法規和制度建設,抬高農村環保準入門檻,設置“綠色壁壘”和“環境壁壘”,阻止城市轉嫁污染。第三,要著力

防治工農業生產污染,嚴格工礦企業環境準入和達標排放標準,強化節能減排,加強土壤污染和農業面源污染防治,建設清潔田園。第四,要加快推廣“果—牧—沼”、“草—牧—沼”立體式生態養殖,使養殖場糞便自行消化,降低有害物質排放量。

著力改善發展環境和著力改善生態環境，是搶占區域發展先機的戰略之舉。一個地區的發展過程就是不斷聚集各種生產要素的過程，而支撐發展的各種生產要素總是向環境優越的地區聚集。因此，當今時代的區域競爭，實際上是發展環境和生態環境的競爭，哪個地方環境更好更優，哪個地方就能贏得發展的新優勢?，F實當中，一些自然稟賦并不突出的地區，正是靠良好的環境，聚集了大量優質生產要素，取得了又好又快發展。反觀承德縣，自然資源豐富、毗鄰京津等得天獨厚的優勢之所以尚未得到充分發揮，其中一個重要原因，就是環境有待于進一步改善和優化。只有著力改善和優化環境，才能植茂梧桐樹，引來鳳凰群，才能在激烈的區域競爭中占據主動，贏得先機。

第五篇：著力改善生態環境的對策

著力改善生態環境的對策

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，著力推進生產方式和生活方式的根本性變革，把生態文明建設的要求貫穿到建設經濟強縣、和諧赤城的各方面和全過程。實施生態立縣戰略，堅持在發展中保護、在保護中發展，著力調整產業結構，發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟；強化環境執法，完善體制機制，著力解決影響可持續發展和危害人民群眾健康的突出環境問題，探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境與發展新道路，加快實現生產轉型、天藍水凈、地綠山青的總目標。

（二）基本原則

1.標本兼治，重在治本。堅持不欠新賬、多還舊賬，改造傳統的、發展新興的、淘汰落后的，加快資源依賴型產業向節能環保型產業轉變，加大科技成果推廣力度，促進產業結構調整和發展方式轉變。

2.突出重點，整體推進?？茖W統籌地域特點和環境容量，全方位、多層次、寬領域地開展生態環境保護與建設，突出重點流域、重點區域、重點行業和重點企業，典型示范、滾動發展、整體推進。

3.統籌協調，持續改善。堅持改善生態環境與改變城鄉面貌、擴大就業、增加群眾收入相結合，持續加大生態環境治理和建設力度，努力從治理“臟亂差”向建設“凈靚美”轉變。

4.改革創新，依法管理。積極推進體制、機制和管理創新，加強對水、土地、能源等資源管控，加大生態環境執法力度，加快解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

5.政策引導，公眾參與。綜合運用法律、經濟、行政、輿論等手段，加強政策引導與調控，強化激勵約束機制，營造各級各部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）主要目標

1.天藍氣爽?？諝赓|量顯著改善，到2015年全縣GDP能耗比2010年下降20%，二氧化硫削減21.39%，氮氧化物排放量控制在354.99噸以內。2013年末，建成空氣環境質量自動監測站。自2014年1月1日起，實施PM2.5（細顆粒物）等主要污染因子環境質量監測，到2015年全縣空氣質量明顯改善。

2.水凈河暢。水環境質量進一步提高，到2015年全縣化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減21.63%和16.67%；主要河流水功能區達標率超過60%；城市集中式飲用水水源地達標率達到100%，地表水國控、省控斷面劣五類水質比例小于20%；城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到85%。

3.地綠山青。植被覆蓋率明顯提高，到2015年完成造林164.65萬畝，森林覆蓋率達到44%，活立木總蓄積達到523.2萬立方米；治理水土流失面積989平方公里。

4.環境安全。損害群眾健康的突出環境問題得到有效解決，到2015年重金屬、持久性有機物等污染防治取得初步成效，危險廢物、醫療廢物、危險化學品實現安全處置，輻射安全得到有效保障。

二、主要任務

（一）加快結構調整，大力推進經濟發展方式轉變

1.加速產業優化升級。堅持“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”發展戰略，加大產業產品結構調整力度，形成有利于節能環保的增長機制。發展生態高效農業，加強生態循環農業示范縣和蔬菜示范縣建設，打造“百里蔬菜產業帶”，推廣節水、節肥、節藥、節能技術，提高農業資源利用效率。改造提升傳統產業，以礦產開發為重點，加大技術改造力度，堅定有序地淘汰落后產能。培育發展風電、水能、太陽能等新型能源開發業，拓展提高金融、物流、旅游等現代服務業，合理擴大規模，努力提高檔次和水平。

2.大力發展循環經濟。以提高資源利用率為目標，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強規劃引導和政策扶持，在生產、流通、消費各環節大力推進循環發展，努力構建消耗低、污染少的現代生產消費體系。以礦產開發等行業為重點，加快新工藝、新技術、新設備推廣和應用，促進清潔生產；推廣工業固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術，全縣工業固體廢物綜合利用率達到70%以上。推進循環經濟示范工程，抓好東卯鎮井兒溝農業高效循環園區、獨石口百利科生態農業觀光園區等試點，滾動實施一批示范項目，培育一批綠色龍頭企業、生態工業園區，形成資源優化組合、產品互補互供、產業鏈條延伸的循環經濟發展模式。積極倡導綠色、低碳的生活方式與消費模式，減少服務行業一次性用品使用和消費，引導采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用；積極開展節約型機關、企業、社區創建活動。

3.強力推進節能減排。嚴格執行能耗、環保標準，強化目標責任考核，重點抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能減排。嚴把節能評估審查關，控制高耗能、產能過剩行業新建項目；開展企業能源管理績效評價，建立統一的工業企業能耗在線監測平臺，2013年底前年耗能1萬噸標準煤以上的工業企業全部安裝在線監測設備；強力推進建筑節能,到2015年新上建筑物全部執行建筑節能強制性標準，可再生能源建筑應用比率達38%。嚴把環評準入關，把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建和擴建項目環評審批的前置條件，對新建限制類和允許類項目的污染物排放總量實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”，新建項目未通過環評的一律不得開工；積極推進重點區域戰略環評，開展重點園區、重點行業規劃環評，嚴格控制“兩高”行業發展。扎實推進工程減排，加強城鎮和工業園區（聚集區）污水處理廠、中水回用、生活垃圾無害化處理、工業點源污染治理等重點工程建設，完善管網配套設施，確保治污設施有效運行。

（二）深化綜合整治，打造宜居環境

1.綜合整治城市環境。積極調整城市功能、規劃布局和產業結構。實行城區用煤管制，控制燃煤總量，嚴格限制高硫份、高灰份煤炭進入；淘汰燃煤鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐。加強工業煙塵粉塵、有機廢氣以及施工揚塵和餐飲業油煙污染治理，規范城市周邊礦業開發活動，禁止農作物秸稈焚燒。加強機動車環保標志管理，制定淘汰“黃標車”相關政策。建設林蔭型、景觀型、休閑型城鎮森林體系，2015年城市建成區綠化覆蓋率達到43.07%，綠地率達到38.07%，人均公園綠地面積達到10.42平方米。開展治臟、治亂、治噪、治堵行動，重點整治公共場所、主要街道、河道水系、城鄉結合部等部位，打造“凈、綠、亮、美”生態城市。

2.全面改善農村環境。落實國家“以獎促治”、“以獎代補”政策，結合新農村建設推動環?；A設施和服務向農村延伸，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設，集中連片整治一批環境問題突出的村莊和集鎮。推進農業面源污染綜合治理，建立農業清潔生產示范區，抓好農村廢棄物的資源化利用。推廣農牧結合和生態養殖模式，優化養殖業布局和結構，發展沼氣等新型能源，推動養殖小區和散養戶污染物統一收集、統一處置、統一利用。到2015年，80%以上的規?；笄蒺B殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施。

3.開展生態示范創建。積極爭創省環保模范城市，推進生態宜居城市建設，鞏固省級園林城市創建成果。推行城市階梯式水價政策，推廣應用民用節水器具，開展節水型城市創建活動。開展歷史文化名城、名鎮、名村保護工程，打造一批風貌建筑、風貌街區和標志性景觀。推進生態縣、鄉鎮、村莊等生態工程建設，爭取省級生態文明建設試點，打造城鄉統籌、具有特色的生態文明建設精品。

（三）搞好流域治理，實現水復其清

1.嚴格保護飲用水水源地。落實《赤城縣城集中式飲用水源地保護規劃》，科學劃分飲用水

水源保護區。加快安全防護和水源涵養等工程建設，開展飲用水水源保護區綜合整治和生態監察，加強水源地匯水區工業污染源和有毒、有害污染物防控，取締飲用水源地保護區內排污口。嚴格水源保護區新上項目管理，一級保護區內不得新建、改建和擴建與供水設施和保護水源無關的項目，二級保護區內不得新建、改建、擴建排放污染物的項目，準保護區內不得新建擴建對水體污染嚴重的項目。加強城鎮水質監督檢測，改造升級供水設施，提高城鎮供水質量，到2015年，完成主城區供水水源水處理工藝升級改造、自來水管網改造等工程。加強農村飲用水水源地保護，2015年底完成農村飲用水水源地保護區劃分工作，嚴格限制在保護區上游或周邊建設化工、造紙、印染等企業。

2.加強重點流域和輸水沿線污染防治。以白河、黑河、紅河水系為重點，組織開展消滅流域污染攻堅戰，制定水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線，推行取水量、水污染物排放量“雙總量”控制。加強排污監測監管，從嚴控制新增入河排污口，達不到河流生態功能要求的入河排污口一律取締。以云州水庫調水工程為重點，科學劃分輸水沿線保護區，嚴禁排放污水、傾倒垃圾，確保水質安全。

3.加大地下水環境保護和污染防治力度。實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，重新核定并公布地下水超采區，劃定禁采和限采范圍，在超采區域內嚴格控制新增取用地下水，逐步關閉自備井。大力推廣節水技術，加強選礦、灌溉等耗水大戶的節水改造。建設地下水動態監測站網，提高水位、水質監測和防控能力。加強對地下水污染防治的監管，嚴防工業固體廢物、垃圾填埋場、礦產資源開發等重點場所地下水污染，依法嚴厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為。

（四）建設綠色生態系統，再造秀美山川

1.構建生態屏障。一是首都綠色經濟圈生態屏障。加快荒山荒地和平地綠化、環城景觀林帶、通道綠化、村屯綠化以及森林公園建設，完成50萬畝的環首都經濟圈綠化工程，完成13萬畝的京冀合作水源保護林二期工程。二是防風固沙綠色生態屏障。實施國家、省、市水土保持重點建設工程、京津風沙源治理工程，到2015年完成100萬畝的京津風沙源治理工程、16萬畝的退耕還林工程、10萬畝的塞北林場建設工程，增強生態屏障防護功能。三是保土蓄水綠色生態屏障。在紅、白、黑河重點流域及水源地匯水區進行生態治理、水土流失區域綜合治理。四是山地水源涵養綠色生態屏障。推進宜林荒山荒地造林、疏林灌叢補植、低質林改造。同時，加快礦山、風電植被恢復，到2015年，全縣完成植被恢復6500畝。

2.恢復林草生態。組織實施京津風沙源治理、飛播種草等生態建設項目。強化禁牧、休牧，采取人工種草、補播改良等措施，恢復和提高植被覆蓋率。建立森林草原火災、蟲害等監測預警體系，加強森林草原防災減災基礎設施建設和物資儲備，提高防災減災能力。

3.建設綠色廊道。制定實施重點公路、鐵路沿線生態建設規劃，加快鐵路、縣級以上交通干線及重要鄉道兩側綠化。到2015年，重要鄉道兩側綠化、城市道路綠化達標率達到70%，河湖水系、風景名勝區、公園綠地、自然保護區等區域基本實現綠道綠廊全面貫通。堅決拆除公路建筑控制區內的違法建筑、臨時建筑，嚴禁亂搭亂建。深入開展“拆除煙囪、改善環境”活動，對違法違規建設的煙囪一律拆除，對符合規定但不能穩定達標排放的煙囪，實施限期治理，治理后仍不達標的一律拆除。嚴格執行礦山生態恢復治理保證金制度，強力推進和實施礦山復綠工程，對鐵路、國道、省道兩側可視范圍內的露采礦山，已設采礦權的除由責任人限期治理和恢復生態環境外，還要采取限期關閉和逐步退出等政策性措施，有計劃地實施礦山復綠工程，確保3年內礦山生態環境得到基本治理和恢復。

4.保護生物資源多樣性。實施生態環境保護分區分類管理，明確不同地區的主導生態功能和發展方向。進一步優化自然保護區空間布局，強化管護能力建設，推進規范化管理。對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍稀瀕危物種及自然遺跡等實施搶救性保護。加強物種資源

保護和生物安全管理，開展重點地區物種資源調查，加大對外來有害物種的監測和管控力度。