第一篇：實施易地搬遷 改善生態(tài)環(huán)境

實施易地搬遷 改善生態(tài)環(huán)境

酒泉市發(fā)展和改革委員會（2005年8月24日）

根據(jù)這次會議安排，我就酒泉市實施易地扶貧搬遷試點工程的情況向大會做如下匯報發(fā)言。

一、基本情況

酒泉市位于甘肅省河西走廊西端，與青新蒙三省交界，國土面積19.2萬平方公里。全市轄肅州、玉門、敦煌三市區(qū)和金塔、安西、肅北、阿克塞四縣，有漢、蒙古、哈薩克、回等24個民族，總人口100萬人。區(qū)域內巴丹吉林、庫穆塔格沙漠依次橫貫全境，北部有長達1600公里的風沙線，綠洲內部流動沙丘、活化沙地廣泛分布，是全省沙漠化最嚴重的地區(qū)之一。區(qū)域沙漠化及潛在沙漠化面積土地面積達1.9億畝，占全市國土面積的68.8%，綠洲面積僅占0.77%，森林覆蓋率只有1.66%。近年來，市委、市政府把生態(tài)環(huán)境建設放在突出位置，按照“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的建設思路，加大水土治理和環(huán)境保護力度，實施了“三北”四期防護林體系、綠色通道、重點風沙口治理、封沙育林育草、退耕還林、退牧還草等系列生態(tài)建設工程，全市累計人工造林保存面積達到100萬畝，封灘育林草300萬畝；有效耕地90%達到了農田林網(wǎng)化；啟動和實施了62個重點風沙口的綜合治理；建立了兩個國家級、十一個省級自然保護區(qū)和一個國家級地質公園，保護區(qū)面積達到6675萬畝；生態(tài)建設取得初步成效。但是，受自然條件的制約和社會發(fā)展的影響，我市氣候干旱，植被稀疏，風大沙多，農區(qū)沙塵暴破壞性自然災害頻繁，綠洲邊緣地帶農民生產生活條件極其惡劣；牧區(qū)海拔高，自然條件惡劣，部分不適宜人類居住，草場沙化、堿化嚴重，農牧民增收困難，生態(tài)環(huán)境條件差已經(jīng)成為制約我市社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要因素。

為了恢復和保護生態(tài)環(huán)境，讓生活在風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區(qū)的農牧民盡快盡早脫離風沙侵害，讓生活在自然保護區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)的農牧民集中定居到生產生活條件相對較好的區(qū)域，加快生活在這些農牧民實現(xiàn)小康生活的進程，2004年，省發(fā)展改革委在進行詳盡的調查摸底后，批準我市實施生態(tài)易地扶貧搬遷試點工程，批復實施搬遷1500人，總投資1914萬元；其中：金塔縣搬遷1000人，投資1259萬元；肅州區(qū)搬遷200人，投資183萬元；肅北縣搬遷300人，投資472萬元。截止目前，完成了《易地搬遷項目實施細則》、《易地搬遷項目報帳實施細則》、《易地搬遷報帳管理辦法》和《單項工程初步設計方案》的編制和審批工作，搬遷農戶管理卡、搬遷人口資格審查表的審查填制，落實了搬遷農戶安置區(qū)宅基地劃撥、耕地調整、置換確權、搬遷農戶戶口的調整及管理卡的換發(fā)等工作。項目所涉及的各單項工程已完成投資1435萬元，占計劃的75%；其中：建設小康住宅320戶，完成投資960萬元；基本農田、渠道、道路、生態(tài)等單項工程完成投資475萬元。住宅及各單項工程預計10月底可全部建成。該項目的實施，受到了當?shù)厝罕姷臒崃覛g迎和社會各界的廣泛關注，將有效改善項目區(qū)農民的生產生活條件，提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，加快貧困農民致富奔小康的步伐；有利于風沙前沿區(qū)的生態(tài)恢復和植被保護，緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的土地承受力，起到保護整個綠洲的作用；有利于區(qū)域中心地區(qū)的人口聚集，產業(yè)發(fā)展，進而推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，是一條符合沙區(qū)、艱苦牧區(qū)實際的可持續(xù)發(fā)展之路，也是一項實實在在的富民工程、德政工程、民心工程。

二、主要做法

在省以工代賑辦公室的精心指導下，通過我市各級黨政領導、廣大干部群眾和社會各方面的努力，我市生態(tài)易地扶貧搬遷項目建設各項工作進展順利。在具體工作中，我們主要采取了以下幾項措施：

1、加強領導、健全機構、制定完善的工作制度

易地搬遷項目涉及工程建設、群眾搬遷、政策協(xié)調、項目整合多方面的內容。為了確保項目建設順利實施和實現(xiàn)搬遷農戶“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的預期目標，我市易地搬遷工作實行“市上管宏觀、縣上負總責、鄉(xiāng)上抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。一是建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理機構，確定黨委或政府一把手為項目實施的第一責任人，配備專人，明確職責，統(tǒng)籌項目的實施組織管理工作。二是各項目實施縣制定了《易地搬遷項目建設管理辦法》、《易地搬遷項目管理實施細則》和《易地搬遷項目報帳實施細則》，明確了搬遷項目的組織領導、項目管理、資金管理、考核驗收、獎懲措施，以及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導扶持搬遷農戶后續(xù)產業(yè)發(fā)展的責任機制。三是各縣易地搬遷辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了易地搬遷項目建設目標責任書和管理合同。通過健全各項工作機制，為項目的順利實施提供了強有力的組織和制度保證。

2、深入宣傳、廣泛動員，營造濃厚輿論氛圍

實施易地搬遷是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，為充分調動搬遷群眾參與項目建設的積極性，真正把國家實施易地搬遷的各項方針政策落到實處，市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織高度重視，扎實安排，抓好落實。一是抽調專人組成工作組進村入戶，宣傳發(fā)動，做好搬遷群眾的思想工作。金塔縣對搬遷前生活困難和搬遷后一時難于適應安置區(qū)環(huán)境、生產、生活的部分農戶，協(xié)調民政、殘聯(lián)和包掛部門，從解決群眾急需解決的問題入手，為25戶農戶送去化肥2.5噸，地膜250公斤。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家易地搬遷的各項方針政策，擴大群眾的知情權和監(jiān)督權，確保項目的順利實施。金塔縣鼎新鎮(zhèn)將易地搬遷項目的有關政策、建設內容、工程進度等方面的內容制作成網(wǎng)頁，在網(wǎng)上公開發(fā)布。三是實施項目公示制。按照公正、公開、規(guī)范的原則，在安置區(qū)設立了項目永久性公示牌，向群眾公示項目名稱、建設性質、建設內容及規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設年限等內容，接愛群眾監(jiān)督，提高項目建設透明度。四是在項目安置區(qū)公路沿線、河堤、路旁墻面等醒目位置刷寫永久性宣傳標語，制作永久性水泥宣傳牌和移動鐵制宣傳牌，項目啟動前共張貼臨時性標語100多條，營造了易地搬遷項目建設的社會氛圍。

3、整合項目、用好資金，發(fā)揮資金整體效應

為確保項目工程的建設進度，在資金使用性質不變、管理渠道不亂的前提下，緊緊圍繞搬遷項目的實施，把其他項目資金向易地搬遷項目區(qū)傾斜。市政府確定將市財政配套補助建設的農村小康住宅工程與易地扶貧搬遷項目相結合，按每戶由市級財政補助3000元建設小康住宅；金塔縣工作超前扎實，經(jīng)縣政府常務會研究確定整合防護林建設、農業(yè)綜合開發(fā)、黑河節(jié)水灌溉、通鄉(xiāng)公路等項目資金269萬元；肅北縣結合實施200萬畝退牧還草工程，整合圍欄建設、飼料糧補助資金，建設搬遷牧戶飼草料基地和牲畜棚圈及配套設施。通過整合項目，有效提高了項目資金的利用率，改善了安置區(qū)群眾的生產生活條件。

4、制定優(yōu)惠政策，促進搬遷工作順利開展

為了加強安置區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標實施易地扶貧搬遷項目，加強農牧民住宅、鄉(xiāng)村基礎設施、基本農田和產業(yè)化建設，實現(xiàn)搬遷農戶居有其所、耕有所田、富有所靠，極大地改善貧困農牧民的生活條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。金塔縣對所有搬遷戶無償劃撥宅基地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)辦農場預留的集體國有土地置換確權，變更土地承包合同，保證了所有安置戶每人2畝基本口糧田。安置區(qū)的居民免費移裝閉路電視和電話，兒童上學減免3--5年學雜費，優(yōu)先落實農村醫(yī)療保險配套資金。肅北縣結合牧民新村建設，整合退牧還草項目產業(yè)開發(fā)，建設高標準農牧民住宅，配套建設飼草料基地，修建牲畜暖棚圈舍，提高了牧民生產生活質量，改變了傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟結構。肅州區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢資源，將搬遷農民安置在清水河沿線，配套開發(fā)農家樂園和旅游產業(yè)。在住房建設上，按照市委、市政府安排部署，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃撥宅基地、統(tǒng)一住宅標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)放補助費的原則，結合各安置區(qū)的實際，因地制宜，靈活掌握政策原則，充分尊重搬遷群眾意愿，結合搬遷農戶的生產經(jīng)營模式，由小康辦負責委托有資質設計單位，規(guī)劃設計不同標準和模式的十余種小康住宅戶型，積極引導農戶宜商則商，宜農則農，以農兼商或以商兼農，大力發(fā)展小加工、小作坊、小維修、小商店和運輸流通等商業(yè)企業(yè)，確保搬遷安置群眾生產生活基本穩(wěn)定的前提下，努力實現(xiàn)一年建設、兩年搬遷、三年穩(wěn)定、四至五年發(fā)展、六年后致富的目標。

5、落實“三專四制”，規(guī)范管理資金和項目

在項目的實施過程中，認真落實省易地搬遷項目管理和資金管理的各項規(guī)定，嚴格按照國債項目管理辦法運作。在資金管理上，制定《易地搬遷項目實施細則》和《易地搬遷項目資金報帳管理辦法》，實行逐級報帳制管理的資金運行方式，專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運行、嚴禁擠占挪用，并項目進度和配套資金落實程度足額撥付。明確規(guī)定各項工程憑原始支出憑證和有效附件、階段性工程結算單、工程進度審核表等手續(xù)進行報帳的制度。在項目管理上，嚴格按照國債項目管理的“四制”要求，各縣項目辦與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項目建設管理目標責任書，實行縣鄉(xiāng)兩級項目法人責任制，縣級法人具體負責項目前期規(guī)劃、論證、報批和資金管理等工作，鄉(xiāng)級法人具體負責單項工程招投標、合同簽訂、工程進度和質量管理等工作。金塔縣為了確保項目工程質量，縣易地搬遷項目辦公室加強和落實工程質量監(jiān)督、檢查制度，辦公室下設的7個專業(yè)技術指導小組，在做好各單項工程建設技術指導的同時，也作為單項工程建設的專業(yè)監(jiān)理單位，派專業(yè)技術人員對工程建設進行全過程監(jiān)督，確保工程質量達到項目質量管理要求。

三、體會和下一步的打算

實施生態(tài)易地扶貧搬遷項目在我市尚屬首次，在項目實施過程中有以下幾點感受和體會：一是堅定不移的貫徹落實黨和國家易地扶貧搬遷政策是實施易地扶貧搬遷項目的前提，只有不折不扣的認真落實好易地搬遷的各項政策，才能實施好項目。二是項目管理部門的理解支持，關懷指導是實施易地搬遷項目的關鍵，我們真誠希望省以工代賑辦公室能經(jīng)常性的檢查、指導，只有在你們的理解、支持、關懷、指導下，我們才能更有信心、更有決心實施好項目。三是深入宣傳發(fā)動，調動鄉(xiāng)村干部和遷出群眾參與項目建設的積極性，是實施好項目的保證；只有讓基層干部和群眾真正認識到實施這一工程給自身、家庭帶來的切身利益，才能充分調動搬遷群眾的積極性，更快更好地完成項目建設的各項任務。四是科學選擇安置區(qū)是實施好項目的必要條件，安置區(qū)要選擇充分發(fā)揮當?shù)亟?jīng)濟、文化、人流、物流、信息、交通、商貿流通等集鎮(zhèn)優(yōu)勢的區(qū)域，有利于搬遷農牧民盡早盡快脫貧致富，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作政績得到體現(xiàn)。五是合理選擇遷出區(qū)是實施項目的基礎；在項目規(guī)劃和實施中，對遷出區(qū)的選擇我們始終堅持5個“先搬”：重點風沙口先搬，居住邊緣分散的先搬，飲水困難的先搬，交通不便的先搬，上學就醫(yī)困難的先搬，真正體現(xiàn)生態(tài)易地扶貧搬遷的目的。

據(jù)調查，我市還有1.97萬人生活在祁連山林區(qū)、沙漠邊緣區(qū)、自然保護區(qū)和高寒山區(qū)的農牧民，因生存條件惡劣，普遍存在出行難、吃水難、生產難、致富難，且為維持現(xiàn)有的生產生活條件，濫墾濫牧，毀林毀草，導致生態(tài)環(huán)境趨于惡化，形成惡性循環(huán)，已基本不具備原地脫貧致富的條件。為此，我們要搶抓國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，在省以工代賑辦公室的大力支持下，繼續(xù)實施以祁連山林區(qū)、荒漠邊緣區(qū)、自然保護區(qū)、高寒牧區(qū)貧困農牧戶為重點的生態(tài)易地扶貧搬遷項目，以恢復植被改善環(huán)境，提高農牧民素質增加收入為主線，科學規(guī)劃，分步實施，堅持以移民自力更生為主，政府補貼為引導，多元化融資為補充，充分利用現(xiàn)有資源、基礎設施條件和積極整合項目，先富帶動后富，企業(yè)帶動農戶，大力實施特色產業(yè)開發(fā)和項目帶動戰(zhàn)略，推進我市易地扶貧搬遷項目建設取得新進展。

我們相信，按照省委、省政府的安排部署，在省發(fā)展改革委的大力支持和指導下，我們有能力實施好2004年易地扶貧搬遷項目，也請省上在2005年和“十一五”期間安排易地扶貧搬遷項目規(guī)模時，對酒泉給予重點扶持，我們將積極組織和帶領項目實施區(qū)廣大干部群眾把工作做的更好、更加富有成效！

謝謝大家！

第二篇：易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨區(qū)易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨工業(yè)經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)政府宣傳，我戶已知曉易地扶貧搬遷有關政策，根據(jù)家庭成員商量，愿意實施易地扶貧搬遷，并承諾如下：

1、搬遷補助標準以實施搬遷當年國家的執(zhí)行標準為準。

2、我戶自愿選擇馬臨區(qū)豐泰景園,通過政府統(tǒng)一安置。

3、我戶擬選擇住房面積在120平方米。

4、房屋建設方式由縣、區(qū)確定。

5、積極配合區(qū)、村做好易地扶貧搬遷安置工作。

6、搬遷以后愿意通過自己勤勞致富，不因生產生活困難等到政府鬧事。

7、本承諾經(jīng)我戶家庭成員中任一成年人簽字，均可代表我戶意見，如有違背，愿意承擔由此產生的一切責任。

承諾人：（簽名并按手?。?/p>

2016年 月 日

第三篇：易地搬遷對聯(lián)

易地搬遷對聯(lián)

陳劍龍整理

1、扶貧不忘共產黨；搬遷銘記習書記。

2、斬斷窮根搬遷策；勤勞即報政府恩。

3、搬出大山天地寬；脫貧致富前途望。

4、精準扶貧政策暖；易地搬遷情意濃。

5、入住洋房心窩暖；發(fā)憤圖強報黨恩。

6、堅定信念跟黨走；脫貧致富奔小康。

7、夢圓搬遷真大愛；難報政府扶貧恩。

8、托黨恩樂遷福地；感良政喜住新居。

9、真心幫扶解民困；精準發(fā)力助脫貧。10扶貧政策就是好；為咱百姓解煩惱。11幫扶之恩重如山；脫貧責任記心間。12黨施仁政澤澤雨；民建小康耿耿心。13英明政策扶三農；偉大光輝照千家。14好日子舒心順意；美生活幸福安康。15華堂韻欣逢盛世；新村煥彩記黨恩。16住新居喜上眉梢；享黨恩樂在其中。17扶貧措施顯大智；惠民政策奔小康。18戶盡脫貧春釀酒；人皆向善德培花。19政策英明改舊貌；路線正確出新生。20黨造新屋煥秀色；民振雄心滿春風。21政策拓寬平坦路；春風吹暖貧困家。22旭日隨心臨吉宅；春風著意入新居。23燕喜新居春正暖；鶯遷喬木日初長。24一片彩霞迎旭日；滿堂春風慶新居。25日麗風和錦鋪院；冬暖夏爽笑滿堂。26吉星高照福安地；盛世促成和睦家。27新屋落成千載盛；陽光普照一家春。28江山聚秀歸新宇；蓬壁聯(lián)輝映畫堂。29花木向陽春光永駐；人民跟黨福水常流。30看真貧真扶貧扶真貧；真辦法實舉措硬功夫。31改革開放實現(xiàn)國家富強；精準扶貧建成全面小康。

第四篇：易地搬遷管理辦法 - 副本

化隆縣昂思多鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程管理辦法

第一章

總

則

第一條 根據(jù)國家發(fā)展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《化隆縣人民政府關于易地扶貧搬遷工程的實施意見》，特制定本辦法。

第二條

各級發(fā)展改革5部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷工程的具體管理職責。

第三條

易地扶貧搬遷工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第二章

搬遷對象及模式

第四條

易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發(fā)工作重點縣及省上確定的扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區(qū)域和年人均純收入在國家規(guī)定貧困線以下的農牧民。

2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區(qū)，退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區(qū)域的農牧民。

3.生活在地質災害頻發(fā)、生命財產安全受到嚴重威脅地區(qū)需要避險搬遷的農牧民。

第五條

易地搬遷應以整村、整社搬遷為主。

第三章

安置區(qū)選擇及安置模式 第六條

易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業(yè)的區(qū)域。

第七條

主要安置模式：

1．從山梁溝壑區(qū)及地質災害嚴重地區(qū)向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發(fā)荒地或利用農場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置。

第八條

易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅持節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條

易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第十條

搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發(fā)展用地，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復和改善。

第十一條

易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當?shù)貒临Y源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。

第四章

實施方案編報和審批

第十二條

實施方案編報。1.縣市區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)當年確定的易地扶貧搬遷工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷工程建設規(guī)劃，組織相關部門編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷工作領導小組同意后上報市州發(fā)展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2.對各縣市區(qū)上報的易地扶貧搬遷工程實施方案，市州發(fā)展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發(fā)展改革委。

第十三條

對各市州上報的易地扶貧搬遷工程實施方案，省發(fā)展改革委應組織省易地扶貧搬遷工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷工作領導小組同意后，審批分縣市區(qū)實施方案。

第五章

計劃管理

第十四條

省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門在本級人民政府的領導及上級發(fā)展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規(guī)劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實施方案的依據(jù)。

第十五條

省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷工作領導小組同意后，上報國家發(fā)展改革委。

第十六條

省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的易地扶貧搬遷工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。市州發(fā)展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。

縣市區(qū)發(fā)展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。

第十七條

易地扶貧搬遷工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規(guī)模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發(fā)展改革委批準。

第六章

項目建設管理

第十八條

易地扶貧搬遷工程按省級項目進行管理。

第十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織開展易地扶貧搬遷工程有關前期工作。工程前期工作要嚴格按照規(guī)范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業(yè)規(guī)范標準編制。

第二十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣政府批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要。

第二十一條

對依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃，同時按照規(guī)劃要求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。

第二十二條

易地扶貧搬遷工程實行合同制管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位及行業(yè)管理部門簽訂合同。其中，發(fā)展改革部門負責工程管理與協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織群眾參加工程建設，行業(yè)管理部門負責工程技術管理及質量監(jiān)督檢驗，施工單位負責工程建設。第二十三條

易地扶貧搬遷工程嚴格按照批準的建設方案和相關規(guī)范組織施工，不得隨意變更已經(jīng)批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報縣發(fā)展改革部門批準。

各村在組織實施易地扶貧搬遷工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。

第二十四條

易地扶貧搬遷工程實行公示制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監(jiān)督電話等主要內容通過展板廣播等向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條

縣發(fā)展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協(xié)調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報易地搬遷辦公室。縣發(fā)展改革部門加強易地扶貧搬遷工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協(xié)調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。

第二十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管必須在每月底前向縣易地搬遷辦公室上報本月易地扶貧搬遷工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條

易地扶貧搬遷工程竣工驗收按照《青海省易地扶貧搬遷工程竣工驗收辦法》執(zhí)行。

第二十八條

易地扶貧搬遷工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷工程發(fā)揮效益。

第二十九條

易地扶貧搬遷工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，縣發(fā)展改革委將在兩年內停止安排該地易地扶貧搬遷工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。

第七章

資金管理

第三十條

易地扶貧搬遷工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條

易地扶貧搬遷工程資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執(zhí)行基本建設財務管理相關規(guī)定。

第三十二條

易地扶貧搬遷工程中央專項補助標準：非建檔立卡貧困戶集中安置（自主安置）45000元標準補助；建檔立卡貧困戶集中安置（自主安置）按戶均80000元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。

第三十三條

易地扶貧搬遷工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設； 2.農田建設；

3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設； 4.交通道路、農電線路建設；

5.適當安排教育、衛(wèi)生、基層政權建設等項目。

第三十四條

各村要通過易地扶貧搬遷工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛(wèi)生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以各村為單元，以規(guī)劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條

各級發(fā)展改革部門應當積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷工程的監(jiān)督檢查和審計，發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理?？h發(fā)展改革部門定期對易地扶貧搬遷工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十六條

各村可以在本級易地扶貧搬遷工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規(guī)劃和實施方案的編制、規(guī)劃、方案評估、工程檢查、費用開支。

第八章

組織管理

第三十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領導小組，負責總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關政策的協(xié)調，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執(zhí)行和工程質量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。

第三十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)、技術服務和檢查驗收等工作。

第三十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷領導小組協(xié)調各成員單位，按照各自的職責和業(yè)務分工，做好本部門的相關工作。第四十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業(yè)務素質。

第九章

附

則

第四十一條

各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

第四十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：易地搬遷工作總結

四、主要效果

通過實施以工代賑和易地扶貧搬遷，建設農村新社區(qū)，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益明顯，極大地推進了社會主義新農村建設。

1、改善了農民生存和發(fā)展的基礎條件。以工代賑和易地扶貧搬遷工程的實施，從群眾關心的住房建設著手，幫助群眾建設經(jīng)濟適用、功能齊全的房屋，解決了群眾住房難的問題。同時，水、電、路、學校、醫(yī)療等配套基礎設施的建設，改善了群眾生產生活條件。

2、促進了社會和諧。農村外出務工家庭通過易地扶貧搬遷項目遷移至農村新社區(qū)后，解除了外出務工人員對家中老人、小孩的擔憂，能夠放心務工。

3、凝聚了基層組織的向心力。通過易地扶貧搬遷集中安置，建設村民綜合服務中心，密切了黨群關系，解決了群眾求醫(yī)、法律咨詢和信息需求，方便了群眾生活，基層黨組織的向心力和凝聚力得到了提升。

4、加快了環(huán)境友好型社會建設。實施易地扶貧搬遷工程，減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞，減少了水土流失，保護了環(huán)境。搬遷群眾廣泛利用農村沼氣、太陽能等新型能源，進一步改變了農村用能結構，推進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

5、推進了社會主義新農村建設。實施易地扶貧搬遷工程與社會主義新農村建設相結合。群眾通過建新房、樹新風、建新村，村民一改以往不良的生活習慣，倡導健康文明的生活方式，村容、村貌得到極大改善，鄉(xiāng)風文明呈現(xiàn)一派新氣象，加快了新農村建設步伐。

五、存在問題

1、我市貧困人口多、分布廣、貧困程度深。截止2010年底，按照1600元貧困線標準，全市還有貧困人口75萬人，占全市農村人口的30.8%。主要集中在秦巴中高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎設施落后，貧困程度深，脫貧難度大。

2、農村基礎設施落后。由于自然災害頻發(fā)，尤其是去年“7.18”暴雨洪水災害，我市水、電、路等農村基礎設施受損嚴重，通達條件差，解決貧困群眾行路難的任務還很艱巨。

3、貧困地區(qū)基礎設施項目建設標準偏低，抵御自然災害的能力較弱。

4、配套資金落實難，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設進度和工程質量。

5、部分項目前期工作不細致，規(guī)劃設計不到位，部分項目區(qū)的整體效益不明顯。

六、對策建議

1、加大易地扶貧搬遷規(guī)模?！笆濉逼陂g，我市需移民搬遷45萬人。懇請省發(fā)展改革委繼續(xù)支持我市的易地扶貧搬遷項目，增加易地扶貧搬遷規(guī)模。

2、加大以工代賑投資規(guī)模。加大以工代賑投資規(guī)模，使縣區(qū)在照顧面上工作的同時，對貧困人口相對集中的連片重點貧困區(qū)域，實行片區(qū)綜合開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點、集中投入、整體帶動，集中力量抓好一批骨干示范項目建設，充分發(fā)揮示范項目的帶動和引導作用。

3、強化以工代賑全過程管理，確保工程質量和資金安全。認真執(zhí)行《陜西省以工代賑實施細則》，結合新形勢，不斷完善以工代賑管理制度和辦法，提高以工代賑工作質量和水平，確保工程質量和資金安全。

5、與時俱進，拓寬扶持領域。適應社會主義新農村建設的發(fā)展要求，在繼續(xù)堅持主攻貧困地區(qū)基礎設施建設的同時，對人口相對集中的貧困村實行標本兼治，綜合治理。