第一篇：貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

前 言

易地扶貧搬遷是中國特色開發式扶貧的一項重要創舉，是黨中央發出脫貧攻堅總動員后打響的第一仗，是我省落實大扶貧戰略打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康的重要舉措。貴州是全國貧困人口最多，貧困程度最深的省份，目前還有相當一部分貧困人口居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、“一方水土養不起一方人”地區。這些地方通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現就地脫貧，即使短暫實現脫貧，返貧率也很高。為此，對這部分貧困人口實施易地扶貧搬遷，幫助他們從那些生活條件極度惡劣的地區搬出來，安置在生產生活條件較好的地方，妥善解決居住、看病、上學等問題，并通過統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保他們生活有改善、發展有前景，是最徹底、最有效的脫貧途徑。

我省“十三五”時期計劃搬遷建檔立卡貧困人口130萬人。為推動我省新一輪易地扶貧搬遷工程順利實施，特編制本實施指南，旨在幫助從事易地扶貧搬遷工作同志盡快提高

政策水平，熟悉操作流程。

一、前期工作

（一）落實搬遷對象

1、政策宣傳?？h級人民政府組織鄉（鎮）、村（組）干部進村入戶、召開群眾大會、發放《貴州省新一輪易地扶貧搬遷政策宣傳提綱》等方式，對群眾進行宣傳發動，做到易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。

2、調查摸底?？h級人民政府組織發改、移民、扶貧等部門和鄉（鎮）、村、組干部進村入戶，對搬遷群眾家庭人口、住房、收入、耕地等基本情況和安置去向、方式等意愿進行調查摸底。

3、對象確定。⑴對象范圍。結合貴州實際情況，堅持貧困程度深的村寨優先整體搬遷，整體搬遷的自然村寨，非貧困人口可以一同搬遷；零星搬遷的必須為建檔立卡貧困人口。⑵確認程序。農戶提交搬遷書面申請書，村委會初步審核匯總，張榜公示5天，無異議的上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）根據上年度末家庭實際人口和建檔立卡農村貧困人口情況對申請對象進行審核，張榜公示5天，無異議的上報縣級發改、移民、扶貧、國土等相關部門審批。

（二）明確安置方式

以就業和增收為核心，以城鎮化集中安置為主，提倡多

元化安置，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮、產業園區、旅游景區和農民新村進行安置，也可以依托安置區已有條件由政府回購安置房插花安置，通過進城務工、投親靠友自行安置。

1、集中安置

——城鎮安置。主要依托交通發達、商貿活躍的縣城、小城鎮建設移民安置點。優先采購存量保障房、商品房安置。

——產業園區安置。主要依托工業園區、農業園區安置，根據園區用工需求確定搬遷安置規模。離城鎮較近的優先采購存量保障房、商品房安置。

——旅游服務區安置。主要依托山水風光、民族風情、旅游資源開發潛力大、能夠提供旅游服務就業崗位的服務區建設安置點。

——農民新村安置。依托交通便利的農民新村，引導本行政村內搬遷群眾依托既有承包地從事生產經營，就近集中安置。

2、分散安置

——插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋安置。

——投親靠友等其他安置。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。

分散安置原則在本縣內就近分散安置。對確需跨市縣安置的，搬遷群眾必須自愿提出申請，由遷出地和安置地縣級人民政府審核，報經上一級易地扶貧搬遷工程建設指揮部同意，搬遷任務由安置地納入項目申報，所用指標為遷出地指標，相應調整遷出、遷入地規劃任務。未按程序自行安置的，不得享受相關補助政策。

（三）編制實施方案（代可研）

在確定搬遷對象及安置方式的基礎上,新建集中安置點按照貴州省易地扶貧搬遷工程建設指揮部印發的《貴州省易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）編制大綱》（暫定名）要求，結合我省新一輪易地扶貧搬遷工程相關政策，編制易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）。對政府集中購買存量房安置的，應編制詳細購分房實施方案。分散安置的，應編制安置方案，明確搬遷對象、安置方式等。

（四）實施方案（代可研）審批

易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）由縣級發改部門會同移民部門審批，并報省、市易地扶貧搬遷工程建設指揮部備案。

二、年度計劃申報

縣級發改部門會同移民部門按照易地扶貧搬遷工程規劃，編制年度建議計劃，上報市州發改、移民部門。市州發改、移民部門審核后，聯合上報省發改、移民部門。省移民

部門會同發改、財政、扶貧部門編制省級易地扶貧搬遷年度實施方案，聯合上報省易地扶貧搬遷工程建設指揮部審批下達。

三、工程建設

（一）項目建設用地

項目建設用地由縣級人民政府負責落實。

（二）工程招投標

統規統建的，嚴格按照招投標相關政策執行。統規自建的，可以不公開招投標，由移民自主建設或聯戶委托代建。

（三）施工管理

進度控制：編制工程控制性進度計劃，提出工程實施控制性進度目標，督促相關單位采取切實有效措施實現目標要求。

質量控制：依據國家有關法律、規程、規范，對施工單位提出明確具體的施工質量要求，通過監理、檢查，使工程全過程施工始終處于受控狀態。

投資控制：編制各安置點投資概算時，在確保工程質量的前提下，嚴格控制建設成本。采取各種控制手段，對項目實施進行監督管理，優化項目建設實施方案，將各項投資控制在審批和合同規定的總投資內。

安全控制：制定有關安全措施，改善施工工藝、改進設備性能，創造良好的勞動條件，消除和控制生產過程中可能

出現的危險因素，防止職業傷害，保護勞動者身體健康和生命安全。

統規統建項目要圍繞以上四個方面的重點控制，采取超常規工作方法，確保全年目標任務保質保量按時完成。統規自建項目相應的施工管理要求由各縣自行制定。

（四）施工監理

易地扶貧搬遷統規統建項目嚴格實行工程監理制。

四、住房建（購）方式

（一）統規統建。由政府統一規劃、統一建設。

（二）統規自建。由政府統一規劃設計、統一建筑風格、統一質量標準、統一建設時限、統一技術服務，由搬遷群眾自主建設或聯戶委托代建。

（三）政府購買存量房。需要由地方政府購買存量商品房、保障房的，采購價格由發改、住建會同相關部門按照保本微利的原則核定。

（四）自行購房。按照“保基本、不負債”的原則，控制住房面積，搬遷群眾自行選擇房源，自行議價購買住房。

五、資金管理

（一）專戶管理

各縣平臺公司設立易地扶貧搬遷工程資金專戶，確保 “專款專用、物理隔離、封閉運行”。

（二）資金撥付

易地扶貧搬遷資金使用按照以下流程逐級申請審核審批。申請流程：項目實施主體根據項目臺賬和項目實際進度，填制《易地扶貧搬遷項目資金撥款申請表》并附項目工程進度等資料，提出用款申請。

項目實施主體逐部門呈交申請資料---縣（市、區、特區）人民政府和有權審批部門（人）分別審查、審核，并簽署是否同意撥款的意見---項目實施主體將簽署意見申請表及當期銀行對賬單提交省扶貧開發投資有限責任公司審批。（縣級審批方式由各縣人民政府自行制定）。

劃撥流程：省扶貧開發投資有限責任公司將《易地扶貧搬遷項目資金撥款申請表》等資料提交合作金融機構提示撥款---合作金融機構將資金撥付到項目業主在當地縣級分支機構或指定金融機構開設的專用賬戶---項目業主依據簽訂的多方資金監管協議規定使用資金。

每一批投資計劃下達、且完成項目實施方案審批后，項目實施主體可先行申請撥付不高于省扶貧開發投資有限責任公司統籌資金的30%作為項目啟動資金。

（三）補助兌現

易地扶貧搬遷住房補助、舊房拆除獎勵資金，主要用于建設或購買安置住房。

（1）政府統建（購）住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金由地方政府統一用于住房建設，剩余資金發放搬遷群

眾。對新建集中安置點，基礎設施補助由地方政府統一用于配套基礎設施建設。對集中購買存量房的安置點，基礎設施補助由地方政府統一用于購房。

（2）統規聯戶自建住房的，在政府主導下，由搬遷群眾成立理事會統一負責住房建設相關事宜，住房補助和舊房拆除獎勵資金劃撥到指定賬戶，接受群眾監督?；A設施補助由地方政府或委托建房理事會專項用于配套基礎設施建設。具體操作辦法由各縣制定。

（3）分戶自建住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金，按協議約定撥付給搬遷對象。具體操作辦法由各縣制定。

（4）自行購買房屋的，憑購房合同等有效憑證，可先行兌付住房建設補助，待舊房拆除后，兌付獎勵；投親靠友安置的，舊房拆除后一次性兌付住房補助和舊房拆除獎勵。具體操作辦法由各縣制定。

六、工程驗收

（一）驗收內容

1.工程建設情況：（1）住房建設：住房建設按批準方案實施完成，建設規模、施工質量符合技術規范，質量標準達到設計要求；（2）基礎設施建設：道路、供電、供水、排污等配套基礎設施根據規劃建設到位，滿足移民生活需要；亮化、綠化、美化工程建設完成；（3）單項工程變更：如單項工程在建設過程中發生變更，按規定程序辦理報批手續。

2.資金使用情況：易地扶貧搬遷資金全部到位，使用符合國家和省有關資金、財務管理規定。編制了竣工決算，并經財政部門審核同意。審計機關對工程建設進行全面審計，并出具審計報告。

3、檔案管理情況：項目建設單位、項目法人應按檔案管理有關規定認真做好移民安置建設項目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個項目一套檔案。

（二）驗收時間

根據“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則，由縣級人民政府組織發改、移民、住建、扶貧等部門，及時開展驗收工作，當年項目當年完工當年驗收。

（三）驗收依據

省級年度實施方案、投資計劃、資金文件；項目實施方案（代可研）及批復；工程技術、財務使用、監理檔案資料；其他相關資料。

（四）驗收意見

驗收委員會對工程建設、資金使用情況作出綜合評價，提出驗收意見。明確未完工清單和完成期限以及責任單位；對工程建設遺留問題提出處理意見。

七、搬遷入住

工程驗收合格后，根據分房方案，及時交付，組織群眾有序入住。

八、舊房拆除和土地復墾

群眾搬遷后，原有舊房按照簽訂的搬遷及舊房拆除協議，限期拆除，原則上由搬遷戶自行拆除。舊村莊和宅基地復墾，由縣級人民政府統籌安排。

九、后續保障

（一）社會保障

群眾搬遷之后，社會保障關系由相關部門按規定及時進行轉移、接續。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。按照“應保盡保、按標施?！钡脑瓌t，民政部門對符合條件的一律納入最低生活保障范圍。

（二）培訓就業

針對易地扶貧搬遷對象中的青壯年勞動力，由縣級人民政府整合資源開展職業技術培訓。易地扶貧搬遷對象子女初中畢業未考入高中、高中畢業未考入大學的，可在當地職業院校免費享受兩年職業技能教育培訓。

制定就業方案，落實幫扶責任，促進搬遷群眾盡快實現就業。大力推動創業帶動就業，對于自主創業的，按規定享受創業優惠政策。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優先解決搬遷群眾中的“4050”人員就業。

十、總體驗收

（一）驗收內容

群眾搬遷入住、社會保障關系轉移接續、舊房拆除和宅基地復墾、檔案資料管理等。

（二）驗收時間

在縣級驗收的基礎上，由市級易地扶貧搬遷工程建設指揮部組織發改、移民、扶貧、國土等部門組成驗收委員會進行總體驗收，原則上在群眾搬遷入住后的一年內完成。

（三）驗收意見

驗收委員會根據群眾搬遷入住、社會保障政策落實、退出工作落實等情況，結合工程驗收結果，提出總體驗收意見。

十一、檔案管理

要建立全過程檔案，包括搬遷對象、工程建設、資金管理、拆除復墾、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。

第二篇：四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南

四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南

川賑辦[2005]35號

易地扶貧搬遷就是通過易地遷移，以較低的扶貧成本較徹底地改善貧困群眾的生產生活條件，并把以工代賑工作與生態保護和建設緊密結合起來，促進貧困群眾脫貧致富和貧困地區經濟、社會、生態協調發展的扶貧方式，是新時期以工代賑工作的戰略舉措。為切實搞好易地扶貧搬遷試點工作，根據國家發改委《關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》，結合我省實際，特制定《四川省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施指南》。

一、總體要求

易地扶貧搬遷要在各級黨委、政府領導下，建立“市（州）協調，縣負總責，鄉抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的工作運行機制。各級以工代賑辦是易地扶貧搬遷工程的牽頭部門，要積極協調相關部門和鄉（鎮）

精心組織項目實施。實施易地扶貧搬遷工程的總體要求是：政府引導，群眾自愿，政策協調，講求實效。要通過有效改善生產生活條件、實施產業開發等措施，促進項目區經濟、社會可持續發展，確保實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

二、基本原則

（一）堅持扶貧搬遷與生態建設相結合的原則。易地扶貧搬遷要與退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設工程相結合，減少貧困人口，改善生態環境，保證經濟、社會、生態協調發展。

（二）堅持扶貧搬遷與產業開發相結合的原則。按照 “搬得出、穩得住、能致富”的要求，實行先開發后搬遷或搬遷與開發并舉，整合資源，集中力量，通過發展小城鎮、中心村、培育優勢特色產業等途徑，為搬遷群眾脫貧致富搭建廣闊的發展平臺。

（三）堅持政府引導與群眾自愿相結合的原則。通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，引導和動員群眾自愿參與搬遷，自覺投工投勞，為建設美好家園獻計獻策，出工出力。

（四）堅持統籌安排、政策保障原則。易地扶貧搬遷工程涉及經濟、社會、戶籍、土地、民族、宗教等若干方面，各試點縣應當結合當地實際，統籌安排，綜合協調，制訂和落實相關政策，采取切實有效措施，確保搬遷工程順利實施。

（五）堅持因地制宜、講求實效的原則。易地扶貧搬遷要根據搬遷群眾的收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件制訂遷移和安置方案，切合實際，講求實效。

（六）堅持量力而行、循序漸進的原則。易地扶貧搬遷要把國家補助標準、地方經濟實力和搬遷農戶的承受能力有機結合起來，統一規劃，精心施工，有序推進。

三、政策規定

（一）搬遷對象。一是受山地災害嚴重威脅，急需避險搬遷的群眾；二是生存條件惡劣，扶貧成本過大，無法就地脫貧越溫的群眾；三是水源涵養區、自然保護區等因生態工程建設和保護需搬遷的群眾；四是地方病嚴重地區，必須通過搬遷擺脫病源的群眾。

（二）遷出方式。分為整體遷出和部分遷出。對同一遷出點，在群眾自愿的前提下，要盡量采取整體搬遷的方式。

（三）安置方式。分為集中安置和分散安置。對于安置條件相對較好的區域，要以集中安置為主；分散安置要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。

（四）補助標準。國家以工代賑易地扶貧搬遷人均補助標準為5000元，地質災害避險搬遷人均補助標準為3000元。對于“三州”搬遷特別困難的地區，可適當提高補助標準。住房等生活設施建設補助資金原則上不超過國家補助資金總額的40％。

（五）建設內容。包括基本農田、牧區草場、農田水利、鄉村道路、人畜飲水等基本生產設施，以及搬遷群眾住房及附屬設施、教育、文化、衛生等必要的生活和社會事業設施。重點改善安置區生產條件，發展特色產業，促進搬遷群眾的長遠發展。

四、工作程序和要求

（一）規劃編制

1、確定搬遷對象。摸清搬遷區域基本情況，確定搬遷對象，并按順序登記造冊，建檔建卡。搬遷對象的排序原則：一是受山地災害嚴重威脅的群眾；二是生存條件惡劣，無法就地脫貧越溫的群眾；三是生態工程建設中需搬遷的群眾；四是地方病嚴重地區的群眾。

2、落實安置區域。要在摸清可供安置區域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛生等資源現狀的前提下，開展資源承載能力分析，進行多方案比選，擇優確定安置地。

3、編制搬遷規劃。按照省辦制訂的規劃編制的內容要求和文本格式，認真編制以工代賑易地扶貧搬遷規劃。

4、評審批復規劃

規劃由市（州）以工代賑辦組織評審并上報省以工代賑辦審批。

（二）計劃編報

1、縣編報計劃?？h以工代賑辦按照易地扶貧搬遷試點工程規劃，根據資金規模，在充分征求群眾意愿的前提下，編制項目建議計劃，上報市（州）以工代賑辦。上報計劃附件材料包括：資金計劃表、項目建設計劃表、項目備案卡、地理位置示意圖、搬遷人員花名冊、搬遷農戶申請表、項目可研報告等。

2、市（州）審查和計劃轉報。市（州）以工代賑辦嚴格按照相關政策規定對各縣上報的建議計劃及相關資料逐一審查，并對各縣編制的項目可研報告進行批復，轉報省以工代賑辦。轉報計劃附件材料包括：資金計劃表、項目建設計劃表、項目備案卡、地理位置示意圖、項目可研報告及其批復文件等。

3、省辦審定和計劃上報。省以工代賑辦研究并審定各市（州）轉報的縣易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，上報國家發展改革委審批。

（三）計劃下達

根據國家以工代賑易地扶貧搬遷計劃，省以工代賑辦在30個工作日內將資金計劃和項目建設計劃分解下達到各市（州）、縣以工代賑辦。

（四）項目建設

1、項目公告公示。公告、公示的程序：資金和項目計劃下達后，市（州）、縣在7個工作日內，借助報刊、廣播、電視、網絡等媒體，將易地扶貧搬遷工程計劃面向社會公告、公示。鄉（鎮）、村在接到計劃通知的10個工作日內，以鄉村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向搬遷群眾公告、公示。公告、公示的時間不得少于7天，其相關資料（報刊、告示等）應留存備案。公告、公示的內容和要求是：在遷出地公告、公示搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話；在安置地公告、公示項目建設的各項具體內容，包括項目名稱、項目總投資及資金構成、建設內容、建設期限、質量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等。如發生項目調整，要及時更新公告、公示的內容。

2、項目建設。以工代賑易地扶貧搬遷試點工程由縣以工代賑辦牽頭組織實施?？h以工代賑辦根據計劃下達的項目建設內容和規模，會同相關工程部門編制工程實施方案。工程建設由相關工程主管部門或鄉（鎮）、村具體負責；建設單位對工程質量、工程進度和施工安全負責。在工程建設中，要充分調動搬遷群眾的積極性，動員和組織群眾參與項目建設。項目建設期限一般不超過一年。

3、竣工驗收。項目竣工后，由縣以工代賑辦牽頭，組織相關部門對工程項目進行初驗，初驗通過后向市（州）以工代賑辦提出竣工驗收申請。市（州）以工代賑辦組織相關部門對項目進行竣工驗收，并將竣工驗收的相關材料（包括竣工圖表、竣工決算、驗收報告等）存檔備查。

4、設立標示牌。項目竣工后要在集中安置點設立永久性的“工程公告牌”，具體設立要求按川賑辦[2005]18號文執行。對搬遷戶住房，要以縣為單位統一編制門牌號，門牌號要注明搬遷年份，具體格式為：以工代賑移民搬遷戶（20XX）XXX號。

（五）項目后評價和群眾滿意度測評

項目建成后，由市（州）以工代賑辦組織有關專家開展項目后評價，對項目涉及的工程技術、財務經濟、環境生態、社會發展、管理制度、群眾滿意度等進行全方位的分析評價，總結經驗教訓，提出政策建議，形成后評價報告，留存備查。報告的主要內容包括：項目背景、項目實施過程評價、項目效果和效益評價、項目目標和可持續性評價、項目經驗教訓、結論和相關建議。

五、保障措施

（一）組織領導

試點縣政府要成立易地扶貧搬遷工作領導小組，由縣主要領導任組長，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。領導小組辦公室設在以工代賑辦，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作。

（二）部門協調

試點縣黨委、政府要充分發揮統籌協調作用，以項目為支撐，整合資源，組織相關部門按各自業務范圍做好施工設計、業務指導、技術服務、政策咨詢和監督檢查等工作；協調有關部門在安排項目和資金時，盡量向安置區傾斜；積極引導退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉村公路、農網改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設。

（三）政策配套

各市（州）、縣要結合實際，在不違背國家現行土地承包、國土管理、林業等政策前提下，制定有關配套政策和措施，包括安置用地、土地調整、建材優惠（如木材指標調配）、戶籍遷轉、子女入學、稅費優惠等。

（四）項目管理

1、計劃管理。嚴格執行省上下達的計劃，未經省以工代賑辦批準，不得擅自調整或變更計劃。確因特殊原因需調整的，必須按程序經市（州）以工代賑辦轉報省以工代賑辦審批。

2、資金管理。嚴格按照以工代賑資金的管理要求，專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]運行，實行縣級財政報帳制。任何部門和個人不得以任何理由、任何方式在國家補助資金中提取項目管理費和工作經費。

3、工程管理。嚴格按照基本建設程序要求，實行項目業主負責制和工程質量終身責任追究制?？h以工代賑辦要按時、準確填報工程進度季報表，并對工程實施中的新情況和新問題及時提出建議和意見，經市（州）以工代賑辦審核匯總后，上報省以工代賑辦。

4、檔案管理。建設項目要分類、編號、造冊，從項目可研報告到項目后評價報告等各環節的文件以及農戶搬遷資料都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。項目檔案要完整清晰、排列整齊、裝訂美觀、查閱方便。

（五）監督檢查

各市（州）、縣要嚴格按照項目建設程序，建立有效的監督機制，通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽察、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，確保監督效果。

（六）總結交流

各市（州）、縣要認真研究和解決易地扶貧搬遷試點工作中出現的新情況和新問題，及時總結經驗，不斷開拓創新，積極探索易地扶貧搬遷工作的新思路、新機制和新辦法，促進易地扶貧搬遷工程持續健康發展，不斷開創以工代賑工作的新局面。

二〇〇五年九月二十八日

第三篇：易地扶貧搬遷工程總結

易地扶貧搬遷是開發式扶貧的重要內容，是在貧困地區組織實施的一項重要專項扶貧工程，通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷，根本改善其生存和發展環境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發改委下達了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實施情況。按照扶貧搬遷工作任務，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項目總投資710萬元，其中國家專項資金570萬元；地方配套資金140萬元。截止5月底，項目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設10公里，變壓器6臺，農電入戶230戶，工程建設成效明顯。

2、主要經驗和做法。在工程實施中，我們積累了一些經驗。一是突出規劃引導。根據搬遷村農戶的經濟基礎和承受能力，科學編制“四個規劃”，即總體搬遷規劃、遷出村土地復墾規劃、產業結構調整規劃，脫貧致富規劃)。布設一個好路網，建設好“三大中心”(村務活動中心、醫療衛生中心、便民商務服務中心)、規劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強制度建設。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎設施建設招投標制度、補助款發放公開制度、勞務報酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標監測制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，保證資金到位、質量合格、搬遷入住和驗收達標。三是加強項目監管。建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結果有審計。同時，規范項目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規劃、篩選、申報、驗收工作提供依據。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區，自然條件惡劣，基礎設施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農村基礎設施落后。由于暴雨洪水自然災害頻發，我市茶陵縣水、電、路等基礎設施受損嚴重，解決貧困群眾行路難的任務還很艱巨。三是地方配套資金難以落實，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設進度和工程質量。四是部分項目前期工作不細致，規劃設計不到位，部分項目區的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數為50萬戶、約157萬人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉、湖口鎮、浣溪鎮、秩堂鎮、八團鄉、棗市鎮、嚴塘鎮、高隴鎮、潞水鎮、腰陂鎮、舲舫等鄉鎮，這些鄉鎮大都位于偏遠山區，交通閉塞，生產生活設施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進行水泥硬化，群眾生產、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯系渠道少、信息缺乏；河道、農田水污染比較嚴重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時也存在因重點工程建設，如庫區建設、高速公路及鐵路建設等導致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠，人口素質、文化素質低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現有條件，通過山區搬遷至城鎮區，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環境生態治理保護與移民搬遷相結合，邊治理、邊搬遷，突出重點區域逐步實施的方式，使移民搬遷實現促進地區產業發展和群眾生產生活水平不斷提高的目的。“十二五”時期，規劃搬遷人口戶數3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內水資源豐富，將在現有基礎上加大水庫建設力度和上游水土保持及水源保護等工作力度，以保障全縣生產生活用水需求。全縣可供利用的新開發耕地面積為11550畝，可供調整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發耕地面積為7000畝，可供調整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請財政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強貧困地區的教育，加強貧困地區勞動力就業能力培訓，提高人口素質，多渠道籌措資金，以補代促，促進需移民對象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮、工業園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結合的方法

移民?！笆濉睍r期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農業人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農村貧困地區移民搬遷是一項系統工程，工作量大，資金需求量大，必須發揮國家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強管理，爭取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上。籌資比例為7:1:1:1，能較好的調動各方的主觀能動性。

四、工作建議

農村貧困地區易地扶貧搬遷是一項系統工程，必須發揮國家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進易地扶貧搬遷工程，特提出幾點建議：

1、建議切實落實國家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國家和省級層面都制定了支持農村貧困地區易地扶貧搬遷的政策，各相關部門應認真貫徹落實政策，確保支持政策到位。同時，由于貧困地區經濟社會發展滯后，自身財力困難，建議提高中央資金的補助標準，落實省財政配套資金，降低縣級配套資金。

2、建議加大對我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區縣，由于歷史、自然地理條件等多方面原因，經濟社會發展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復雜，易地扶貧搬遷任務長期而艱巨，請求省發改委加大對我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機制創新。易地扶貧搬遷需要機制創新，建議建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作長效機制；積極探索扶貧投入增長機制，建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制

第四篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實施易地扶貧搬遷 統籌推進城鄉一體化發展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安臵縣。總面積1864平方公里，轄17個鄉（鎮）、149個村（居），總人口20.32萬人，其中農業人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據國家、省、州扶貧開發的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學發展觀為指導，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農村傾斜，項目向基礎傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設作為全縣扶貧開發和加快區域經濟發展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農村建設、構建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據自然地理條件全縣劃分為川塬區和東西山區兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區6個鄉（鎮）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發展高效農業和旅游業的理想之地。但東西山區11個鄉（鎮）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎設施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴酷，一方水土難以養活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對現實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區遷移出來，擺脫惡劣生存環境的束縛，搬遷到生存條件、發展空間相對較好的區域，增強貧困群眾的自我發展能力和造血功能，才能真正實現在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發展、在發展中脫貧。為了有效解決這一制約農村經濟社會發展的“瓶頸”，有力推進東西山區扶貧開發，縣上審時度勢，科學決策，把移民作為解決東西山區貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調研，在科學分析縣情的基礎上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發養殖財、掙外地錢、往好處搬”的發展思路，統籌推進城鄉一體化發展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎，三年抓提高，五年上水平，十年大發展”的中長期開發戰略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰，從根本上改善了生存發展條件，走出了一條“政府引導、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區貧困問題創出了新路子。

（二）統籌規劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統籌規劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據不同情況，適時提出了本鄉鎮、跨鄉鎮、城鎮三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎設施無法配套，建設成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發展。其三種模式具體為：

本鄉鎮搬遷------5年內計劃東西山區15戶以下的社或自然村在本鄉鎮區域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安臵，每個點安臵20--30戶。如王臺鎮永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉鎮搬遷------5年內計劃在縣域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，建設規模相對較大的集中點，打破鄉（鎮）域界線，跨鄉（鎮）進行搬遷安臵，每個點安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮搬遷------在縣城內集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經濟發展頭腦或務工技能的群眾進行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發展問題由城建、社保、民政、民營等部門統籌調劑就業崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確?！鞍岬贸?、穩的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉土情結。并根據民族風俗習慣的異同，將各民族分別建點安臵。群眾不離鄉離土，很快適應了新的環境和生活習慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩定率高。

（三）探索實踐，科學謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩妥地推進東西山區易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調研、科學論證的基礎上，研究制定了《關于實施東西山區易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區開展易地扶貧搬遷試點工作，通過本鄉鎮搬遷、跨鄉鎮搬遷、城鎮搬遷三種方式，重點對東西山區10個鄉（鎮）總戶數在10戶以下、基礎設施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優先為搬遷戶安排項目，扶持發展生產，并集中配套建設道路、水利、學校、電力等公共設施，同時規定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優惠政策在符合國家相關規定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導，先行試點，積累經驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮搬遷8個安臵點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發改、水利、交通、易地搬遷、新農村建設為一體的農業綜合開發項目區。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉鎮搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點于2010年4月8日動工建設，由縣上具體負責實施，坪溝鄉抽調骨干力量在羅家溝工程現場蹲

點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協調各類矛盾糾紛和工程質量的監督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結合，對坡耕地和住宅用地進行統一規劃，統一開發，統一分配，共整理開發高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調節水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設田間主管道8.71公里、住宅區人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結合的方式，按規劃設計進行統一施工，高標準建成農戶住宅300戶；架設10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農路橋梁3座，完成住宅區巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉及各項基礎建設。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關于東西山區易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規

模的3個建制村。搬遷群眾可以根據自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下了堅實基礎。

二是抓住關鍵點，解決建設資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農村項目資源作為項目實施的有效途徑，協調扶貧、發改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉村道路、產業開發、貧困戶危房改造、農村集雨節灌、農村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結合起來，統籌安排，全部用于移民工程建設，充分發揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設生產用地問題。針對我縣現有安臵點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權不變的實際，縣上采取征用與開發相結合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質結構穩定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮、水電路等基礎條件便利的區域進行土地開發，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點統一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設用地和搬遷群眾基本生產用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復墾和生態恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發抓落實，主要抓了四個方面的工作：一是切實加強領導。成立了由縣長任組長，縣政協主席和縣人大聯系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農業、林業、水務、國土、教育、建設、衛生、人口等部門以及相關鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規劃、技術指導、質量監督和日常事務管理。在項目實施過程中，縣政府主要領導作為“第一責任人”，全面負責項目建設，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業務部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環節都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現場服務的工作格局。二是抽調業務骨干蹲點。為使建設項目發揮最大效益，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導?？h四大家主要領導和領導小組主要成員還經常深入遷出區和安臵區指導工作，協調解決建設中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設現場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術人員、施工人員和鄉村干部吃住在建設現場，嚴格按照設計方案抓施工，確保了項目建

設的順利開展和工程質量的穩步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設的群眾基礎，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為項目決策的依據，在項目前期廣泛征求鄉鎮和行業單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設既符合全縣項目建設需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關心、最迫切、最現實的問題，充分調動了遷出、遷入區群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協力建設搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設，縣上一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在縣電視臺、政府網站發布信息，在各安臵區工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監督。同時，充分發揮搬遷群眾項目建設的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監督權，采取召開搬遷農戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設的執行力，取

得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制。縣上把整合涉農項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發揮扶貧資金“導向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協調將發改、建設、水利、電力、林業、農牧、國土等各類涉農資金整合起來，統籌調配，充分發揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農項目資金配套為補充的“統籌安排、統一規劃、項目拼盤、資金整合，集中優勢、重點突破、加快發展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監管機制。為了確保工程建設質量和后期效益正常發揮，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領導和領導小組主要成員經常深入遷出區和安臵區進行調查研究，指導工作，協調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設順利開展和工程質量穩步提高。

與此同時，完善配套設施，提升服務功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關心、最現實的基礎性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉村道路、安全飲水、能源沼氣、生態

環境等基礎建設，探索解決山區散居集中安臵或下山進城問題，逐步改善農村基本生產生活和生態環境。二是按照“規劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養殖暖棚化”的“六化”為目標，穩步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節約使用資源、方便農民生產生活和整治村莊環境上，逐步把村莊建成經濟繁榮、環境優美、文明進步的新農村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，防止搬遷群眾返遷。

二、經驗啟示

一是領導重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領導高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領導的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統一起來，使土地流轉、資金整合、人力調配、技術支持、跟蹤服務、后續建設、持續發展等諸多問題才能得到協調解決。

二是縣內移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內移民具有土地流轉相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區經濟社會發展，促進城鄉統籌發展一體化進程。

三是土地流轉是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點在于土地的集中使用和流轉。只有解決好土地流轉問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學、就醫等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現搬遷群眾群眾“搬得出、穩的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業、農牧等部門的各類涉農資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011

第五篇：易地扶貧搬遷試點工程實施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實 施 案

項 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點工程

項目承辦單位：XX

建 設 地 點： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負責人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經濟師高級經濟師

目錄

1項目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項目建設地點..............錯誤！未定義書簽。

1.4項目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項目實施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設內容及規模............錯誤！未定義書簽。

1.10項目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入區基本情況............錯誤！未定義書簽。3項目建設的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項目建設的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項目建設的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項目實施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設計依據...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設計方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態與環境保護............錯誤！未定義書簽。

6.1生態環境現狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項目建設對生態環境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項目擬采用的環境保護標準.........錯誤！未定義書簽。

6.4 環境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據...........錯誤！未定義書簽。

8.5費率標準...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨立費用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預備費.............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項目實施計劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設工期分階段工程進度計劃........錯誤！未定義書簽。13 項目建成后運行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經濟效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。