第一篇：國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見

國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見 2005/07/15 根據中央扶貧工作會議和《中國農村扶貧開發綱要》有關精神，針對扶貧工作的新形勢，并結合實施西部大開發戰略，經國務院批準，國家計委決定，利用國債資金在西部地區開展易地扶貧搬遷試點工作。現提出以下實施意見。

一、實施易地扶貧搬遷的重要意義。

目前尚未解決溫飽問題的貧困人口中，相當一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，需要通過易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發展問題。同時，我國西部貧困地區，生態環境問題與貧困問題通常表現為相互制約、互為因果的關系。一方面，由于生態環境惡劣，群眾的生產生活條件難以改善，生存環境日益惡化；另一方面，人們的活動也對生態環境造成了持續性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產條件，創造發展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態環境打下良好基礎。因此，實施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態恢復建設更為密切地結合起來，對于從總體上減少貧困人口，促進“老少邊窮”地區經濟、社會和生態環境協調發展，實現西部大開發的戰略目標都具有重要的意義。

二、試點工作的基本任務。

在西部地區開展易地扶貧搬遷試點，是在新形勢下探索新世紀扶貧工作新途徑，也是促進西部地區生態環境改善的一個有益償試。通過試點，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復改善遷出地生態環境的同時，積極探索、總結開展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點、主要方法和經驗教訓，為今后的推廣打好基礎。

三、實施范圍和投資渠道。

西部地區范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區開展試點，并在貧困地區確定遷出地的范圍?？紤]到試點省區的情況各有不同，具體的補助標準根據不同情況另行確定。試點工程所需資金由國家和地方共同負擔。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔部分費用。國家安排的資金從國債資金中解決，地方資金由地方機動財力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護、生態環境建設以及以工代賑資金等可以與之結合。

四、指導方針和主要原則。

實施易地扶貧搬遷工程是新世紀扶貧工作和實施西部大開發戰略的重要舉措。試點工作要在各級政府的統一領導下，堅持“政府引導，群眾自愿，政策協調，講求實效”的指導方針。努力做好群眾動員和政策配套等項工作，做到綜合規劃，統籌安排。同時，要遵循以下原則：

（一）堅持扶貧與生態建設相結合的原則。易地扶貧搬遷工程的實施范圍，主要是那些群眾生產生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問題，且生態環境嚴重惡化的地區。這項工作的實施，要在有關省區的生態建設規劃和扶貧規劃的指導下，與退耕還林還草、天然林資源保護、生態環境重點治理工程等各項治理措施相結合，努力實現減少貧困人口和改善生態環境的雙重目標。

（二）堅持群眾自愿的原則。實施易地扶貧搬遷，政府引導和動員群眾積極參與是關鍵。在組織實施過程中，要自始至終強調群眾自愿，要做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同時要抓好典型示范工作，搞好生產發展條件和生活設施的建設。要把安置群眾能夠“安居樂業”作為整個工作的核心來抓。

（三）堅持統籌安排、政策保障的原則。實施易地扶貧搬遷工程涉及經濟、社會、戶籍、土地、民族等多方面的問題，政策性強，操作復雜。因此，在具體組織實施過程中，除了做好工程建設方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調整等方面給予全面考慮，做到統籌安排，綜合考慮。省區以下各級有關政府要針對出現的情況和問題及時研究制定相關的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。

（四）堅持先開發，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產生活條件，必須做到先開發，后搬遷，或搬遷與開發并舉。要搞好遷入地的基礎設施建設和各項社會事業，注意提高安置地的人口承載能力，把重點放在與搬遷群眾今后的發展密切相關的項目上，搞好基本農田和農田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發展，并使開發建設和當地產業結構調整結合起來，確保安置群眾能夠“搬得出，穩得住，能致富”。

（五）堅持因地制宜、講求實效的原則。各地情況千差萬別，不能用一個模式解決所有問題。因此，開展易地搬遷不搞統一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個安置點的規模可大可小、安置形式可以多種多樣。前提是要根據遷出、遷入地的資源和環境條件確定合理的遷移和安置方案。

（六）堅持量力而行、循序漸進的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強、操作復雜，這項工作要根據國家財力的可能有計劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。

五、投資與計劃管理。

國家補的中央預算內專項資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關的生產性基礎設施、必要的生活設施及社會事業等。不得用于征地和其它補償性費用。屬于生產經營范疇的建設項目，不得安排國債資金。對確需安排的這類項目，可由地方通過其它渠道或群眾自籌的辦法落實資金。

有關省區的試點方案經國家計委批準并下達計劃后，省區計委要按批準的方案將投資分解到具體項目上。建設項目要嚴格按照基建程序的要求，按照項目進行管理。

六、組織實施。

（一）加強領導，政策協調。易地扶貧搬遷工程要在國務院的統一領導下，由有關省區政府負責組織實施。要做到責任明確、任務落實、政策配套、資金到位。國家計委負責審核省區的實施方案并及時下達計劃，提出政策上的指導意見；省區人民政府根據當地的實際情況，組織研究制定本地區易地扶貧搬遷的有關政策和實施方案；省區計委要在當地政府的領導和國家計委的指導下，做好有關政策建議、組織協調及組織實施項目建設等工作。

（二）做好各建設項目的前期準備工作。一是工程建設的規劃和項目的前期工作。包括安排群眾的住房建設，群眾的生產發展條件，各項生產生活和社會事業方面的基礎設施建設等。這些建設工程都要嚴格按照基建程序的有關要求，組織編制項目建議書和可研報告，按有關規定履行論證和審批手續；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區的組織實施方案。實施方案的主要內容為各項配套政策及相關的措施，包括安置用地劃撥政策、調整政策、戶籍遷移政策、子女入學政策等。并對安置規模、制定目標、確認對象和項目建設方案等作必要的說明。

（三）鼓勵和倡導貧困群眾發揚自力更生精神，通過自己辛勤的勞動，建設新家園，創造新生活。各級政府要堅持開發式扶貧的方針，實事求是地確定建設標準和建設內容，不搞“包下來”的政策。

七、有關省區在組織實施易地扶貧搬遷試點中，要及時研究解決出現的新情況和新問題，認真總結有關經驗教訓。有關省區計委接到國家計劃后，要在每季度初將上季度的有關情況報國家計委。上報的情況主要包括三方面的內容：一是計劃執行方面的情況，包括資金到位、工程進度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態恢復的情況。

二○○一年九月

第二篇：易地扶貧搬遷試點工程實施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實 施 案

項 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點工程

項目承辦單位：XX

建 設 地 點： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負責人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經濟師高級經濟師

目錄

1項目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項目建設地點..............錯誤！未定義書簽。

1.4項目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項目實施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設內容及規模............錯誤！未定義書簽。

1.10項目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入區基本情況............錯誤！未定義書簽。3項目建設的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項目建設的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項目建設的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項目實施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設計依據...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設計方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態與環境保護............錯誤！未定義書簽。

6.1生態環境現狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項目建設對生態環境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項目擬采用的環境保護標準.........錯誤！未定義書簽。

6.4 環境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據...........錯誤！未定義書簽。

8.5費率標準...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨立費用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預備費.............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項目實施計劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設工期分階段工程進度計劃........錯誤！未定義書簽。13 項目建成后運行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經濟效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見

甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見

甘政辦發[2011]100號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實施〈中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見〉的意見》（甘發[2010]1號）確定，對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧搬遷。經省政府同意，結合我省實際，特提出如下實施意見。

一、實施易地扶貧搬遷的重要意義

我省是全國貧困人口較多的省份之一。大部分貧困人口只有通過易地扶貧搬遷的辦法才能從根本上解決脫貧和發展問題。同時，貧困地區生態環境問題與貧困問題通常表現為相互制約、互為因果的關系。因此，積極穩妥地開展易地扶貧搬遷試點工程，對解決缺乏基本生存條件地區貧困人口脫貧致富、恢復和保護生態環境、統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會可持續發展具有重要意義。

二、指導方針、目標和總體思路

易地扶貧搬遷試點工程要在各級政府的統一領導下，堅持“政府引導，群眾自愿，政策協調，講求實效”的指導方針，按照一年建設，兩年搬遷，三年穩定，四至五年發展，六年后致富的目標，積極穩妥地開展，并通過有效改善生產生活條件，實施產業開發和項目帶動等措施，促進項目區經濟社會可持續發展。

易地扶貧搬遷涉及到工程建設、群眾搬遷、政策協調等多方面問題，在總體思路上要注意處理好“五個關系”并做到“四個結合”。

五個關系是：處理好遷出區與安臵區的關系，既要加強遷出區和安臵區各級政府及部門的緊密合作，又要協調好遷移群眾與安臵區群眾之間的利益關系，及時化解可能出現的矛盾，保持社會穩定；處理好自愿遷出與組織領導的關系，在堅持群眾自愿原則的基礎上，做到有領導、有組織、有計劃，積極穩妥，有序推進；處理好國家扶持與自力更生的關系，既要多渠道爭取國家的投入，又要動員、引導搬遷群眾樹立自力更生、艱苦創業的精神；處理好發展糧食生產與培育支柱產業的關系，既要幫助搬遷群眾盡快脫貧，又要積極引導走產業化開發的路子；處理好易地扶貧搬遷與生態建設的關系，遷出區和安臵區都要制定生態建設方案，確保各項工作目標的實現。

四個結合是：要將易地扶貧搬遷與培育區域支柱產業和 產業結構調整相結合，組織引導搬遷群眾積極參與安臵區產業開發和結構調整，發揮區位優勢，創造條件增加收入；要將易地扶貧搬遷與撤鄉并鎮和小城鎮建設相結合，充分利用鄉鎮的聚集效應，通過發展二、三產業，增加農民收入；要將易地扶貧搬遷與其他項目建設相結合，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生等項目資金，在管理渠道不變、資金性質不變的前提下，共同用于試點工程建設，發揮資金的整體效益；要將國家補助與群眾自力更生相結合，動員群眾投工投勞參與住房、基礎設施等工程建設，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動所得，既有建設新家園的動力，又能獲得扶持和賑濟。

三、搬遷對象及遷出、安臵方式

（一）搬遷對象。

1．生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區的貧困群眾；

2．生活在水源涵養林區、自然保護區等生態位臵重要、生態環境脆弱地區的農牧民；

3．受地質災害威脅嚴重，需要避險搬遷的群眾。

（二）遷出方式。根據我省實際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。試點階段要以整村、整社搬遷為主，做到實施一個項目，解決一方人脫貧，改善一方生態環境，安 臵好一方群眾。同時要注意處理好整體遷出和群眾自愿的關系，通過宣傳動員、示范帶動等方式，解決部分群眾的思想顧慮。

（三）安臵方式。安臵點環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安臵群眾生產生活需要，同時要有帶動貧困群眾脫貧致富的產業。試點階段主要采取建點、建基地集中安臵方式。建點安臵人數在200—300人之間，建基地安臵原則上每個基地人數在300人以上。

（四）安臵模式。

1．從山梁溝壑區及地質災害易發區向交通便利、基礎條件較好的川水地及塬臺地建點集中安臵。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施條件和部分基礎設施條件。

2．依托工程建基地安臵。主要是依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑臵地安臵搬遷群眾。

3．依托縣城、小城鎮、中心村安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮及中心村地帶建點安臵。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事二、三產業和勞務輸出等增加收入。

4．分散安臵。主要是把群眾搬遷到生產生活條件較好的村莊分散安臵，并調整部分耕地承包給搬遷農戶。試點階段我省暫不考慮分散安臵方式。

四、計劃管理

易地扶貧搬遷試點工程要按照國家項目管理的有關規定嚴格管理。

（一）計劃上報及項目審批。

1．有關縣市區發展改革部門要根據易地扶貧搬遷試點工程資金安排的原則、使用范圍、建設內容和本地區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，編制本縣市區易地扶貧搬遷試點工程實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2．市州發展改革部門要根據各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，經過審查、篩選并與同級相關部門銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，與相關附件一并上報省發展改革委。

3．省發展改革委會同相關部門對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程建議計劃進行篩選、審查和論證后審批，并編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報國家發展改革委。

（二）計劃下達。省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程計劃，編制并下達全省易地 扶貧搬遷試點工程資金和項目建設計劃。

1．國家計劃下達后，省上在30個工作日內將計劃下達到各市州；各市州發展改革部門在省上計劃下達后15個工作日內全額下達到各縣市區，并抄送省發展改革委備案；各縣市區發展改革部門在市州計劃下達后15個工作日內將計劃下達到項目實施單位，并抄送市州發展改革部門備案。

2．在接到省上下達計劃后，市州發展改革部門受省發展改革委委托，對實施方案中單項工程進行審批，批復文件報省發展改革委備案。

3．市州及縣市區發展改革部門要嚴格按照省上下達的計劃執行，未經省發展改革委批準，不得擅自調整或變更計劃。并在每季度初將上季度的有關情況報省發展改革委。上報的內容主要包括：資金到位、工程進度等計劃執行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態恢復情況。

五、資金管理

易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括國家下達的中央預算內專項資金（國債資金）、中央預算內資金和省、市、縣三級配套資金及群眾自籌資金。

按照國家要求，試點工程國家補助標準分為兩類：對跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區基礎設施建設任務重的搬遷群眾，按人均5000元標準補助；對就近搬遷，原有生產設施大部分可以繼續利用，但基礎設施需要改造完善的搬遷群眾，根據建設任務按人均3500—4500元標準補助；地質災害避險搬遷均為行政村內就近搬遷，按人均3500元標準補助。國家補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，包括基本農田、水利設施、鄉村道路、衛生所、群眾住房以及“兩基”攻堅和中小學危房改造項目無法安排的學校等。其中，住房建設結合本地實際確定合理的建設標準和補助標準。

易地扶貧搬遷試點工程建設資金由財政部門按照計劃及時撥付。具體按照國債資金的管理要求，專戶儲存，?？顚Ｓ?，封閉運行，嚴禁擠占、挪用，并按照工程建設進度及時足額撥付。

六、政策措施

（一）土地政策。凡用于移民安臵的土地，屬國有荒山荒地的，由安臵區政府無償劃撥；屬集體土地的，按實際可利用面積和相關政策規定，給予一定的土地補償費，費用由當地政府承擔，也可用國有土地臵換并辦理相關手續；對原有農戶耕地進行調整的，要在確保原有農戶基本農田的基礎上，在原有農戶自愿的前提下，依法進行調整并辦理相關手續；由公司牽頭進行開發的土地，搬遷農戶入住后，公司應對農戶的生產給予指導，提供相關服務。土地使用主要采取農戶承包形式，承包期按安臵區原有農戶的現行政策執行，并完善土地承包合同手續。要參照安臵區人均耕地和戶均宅基地標準統一規劃安排好搬遷人口的生產和生活用地。遷出區原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。

（二）稅費政策。易地扶貧搬遷安臵的農戶和參與易地扶貧搬遷安臵、從事農業開發的企業，享受國家和省上的稅收優惠政策。對接受易地扶貧搬遷對象占職工總數60％以上的企業（農場），比照安臵城鎮待業人員的有關優惠政策執行；對易地扶貧搬遷農戶辦理土地、戶籍等手續，除按規定適當收取工本費外，一律不得收取其他費用；有關縣市區教育部門在確定國家免費教科書發放、貧困地區義務教學助學金時，要優先安排易地扶貧搬遷安臵區的中小學貧困學生，并適當減免學雜費。

（三）戶籍政策。搬遷農戶在安臵區享有永久居住權。安臵區公安機關按屬地管理原則，及時辦理搬遷農戶在安臵區的遷移落戶手續。

七、組織管理

（一）統一思想，提高認識。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態環境脆弱地區生態恢復和保護的重要措施。通過實施易地扶貧搬遷試點工程，將有效恢復遷出區生態環境，改善安臵區基礎設施，為搬遷群眾創造基本生產生活條件，提高 自我發展能力，實現貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”的預期目標。各地、各部門要統一思想，提高認識，認真抓好易地扶貧搬遷試點工程實施工作。

（二）加強領導，落實責任。易地扶貧搬遷試點工程政策性強，涉及面廣，協調任務重，工作難度大，各地要建立市州領導協調、縣市區負總責、鄉鎮抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人的組織體系和工作運行機制。易地扶貧搬遷屬縣市區內安臵的，由縣市區政府負責組織實施；屬跨縣市區安臵的，由有關市州政府協調，縣市區政府負責具體實施。各縣市區政府要明確主要負責人為易地扶貧搬遷試點工程第一責任人，成立易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。領導小組下設辦公室，負責宣傳、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等領導小組日常工作。

（三）嚴格管理，強化監督。各市州及縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。各相關部門和單位要加強項目和資金管理，建立有效的監督機制，確保各項建設任務如期完成。

（四）部門扶持，縣級整合。易地扶貧搬遷試點工程涉 及多項工程建設，國家補助不能滿足工程建設的需要，省級配套資金有限，加之市州及縣市區的配套資金壓力較大。因此，承擔易地扶貧搬遷任務的縣市區要以項目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級政府發揮統籌和整合作用，負責組織相關部門按各自業務范圍做好實施方案中單項工程和項目的對口上報爭取工作。各地、各有關部門要從貧困地區人民群眾的根本利益出發，把實施易地扶貧搬遷試點工程納入議事日程和職責范圍，在安排項目和資金時，盡量向安臵區傾斜，保證搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

（五）總結經驗，完善制度。各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時研究解決搬遷過程中出現的新情況、新問題，并結合本地實際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機制、新辦法。承擔搬遷任務的市州及縣市區要根據本實施意見，結合本地實際，制定實施細則，積極穩妥地推進易地扶貧搬遷試點工程。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月十三日

第四篇：四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南

四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南

川賑辦[2005]35號

易地扶貧搬遷就是通過易地遷移，以較低的扶貧成本較徹底地改善貧困群眾的生產生活條件，并把以工代賑工作與生態保護和建設緊密結合起來，促進貧困群眾脫貧致富和貧困地區經濟、社會、生態協調發展的扶貧方式，是新時期以工代賑工作的戰略舉措。為切實搞好易地扶貧搬遷試點工作，根據國家發改委《關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》，結合我省實際，特制定《四川省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施指南》。

一、總體要求

易地扶貧搬遷要在各級黨委、政府領導下，建立“市（州）協調，縣負總責，鄉抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的工作運行機制。各級以工代賑辦是易地扶貧搬遷工程的牽頭部門，要積極協調相關部門和鄉（鎮）

精心組織項目實施。實施易地扶貧搬遷工程的總體要求是：政府引導，群眾自愿，政策協調，講求實效。要通過有效改善生產生活條件、實施產業開發等措施，促進項目區經濟、社會可持續發展，確保實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

二、基本原則

（一）堅持扶貧搬遷與生態建設相結合的原則。易地扶貧搬遷要與退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設工程相結合，減少貧困人口，改善生態環境，保證經濟、社會、生態協調發展。

（二）堅持扶貧搬遷與產業開發相結合的原則。按照 “搬得出、穩得住、能致富”的要求，實行先開發后搬遷或搬遷與開發并舉，整合資源，集中力量，通過發展小城鎮、中心村、培育優勢特色產業等途徑，為搬遷群眾脫貧致富搭建廣闊的發展平臺。

（三）堅持政府引導與群眾自愿相結合的原則。通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，引導和動員群眾自愿參與搬遷，自覺投工投勞，為建設美好家園獻計獻策，出工出力。

（四）堅持統籌安排、政策保障原則。易地扶貧搬遷工程涉及經濟、社會、戶籍、土地、民族、宗教等若干方面，各試點縣應當結合當地實際，統籌安排，綜合協調，制訂和落實相關政策，采取切實有效措施，確保搬遷工程順利實施。

（五）堅持因地制宜、講求實效的原則。易地扶貧搬遷要根據搬遷群眾的收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件制訂遷移和安置方案，切合實際，講求實效。

（六）堅持量力而行、循序漸進的原則。易地扶貧搬遷要把國家補助標準、地方經濟實力和搬遷農戶的承受能力有機結合起來，統一規劃，精心施工，有序推進。

三、政策規定

（一）搬遷對象。一是受山地災害嚴重威脅，急需避險搬遷的群眾；二是生存條件惡劣，扶貧成本過大，無法就地脫貧越溫的群眾；三是水源涵養區、自然保護區等因生態工程建設和保護需搬遷的群眾；四是地方病嚴重地區，必須通過搬遷擺脫病源的群眾。

（二）遷出方式。分為整體遷出和部分遷出。對同一遷出點，在群眾自愿的前提下，要盡量采取整體搬遷的方式。

（三）安置方式。分為集中安置和分散安置。對于安置條件相對較好的區域，要以集中安置為主；分散安置要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。

（四）補助標準。國家以工代賑易地扶貧搬遷人均補助標準為5000元，地質災害避險搬遷人均補助標準為3000元。對于“三州”搬遷特別困難的地區，可適當提高補助標準。住房等生活設施建設補助資金原則上不超過國家補助資金總額的40％。

（五）建設內容。包括基本農田、牧區草場、農田水利、鄉村道路、人畜飲水等基本生產設施，以及搬遷群眾住房及附屬設施、教育、文化、衛生等必要的生活和社會事業設施。重點改善安置區生產條件，發展特色產業，促進搬遷群眾的長遠發展。

四、工作程序和要求

（一）規劃編制

1、確定搬遷對象。摸清搬遷區域基本情況，確定搬遷對象，并按順序登記造冊，建檔建卡。搬遷對象的排序原則：一是受山地災害嚴重威脅的群眾；二是生存條件惡劣，無法就地脫貧越溫的群眾；三是生態工程建設中需搬遷的群眾；四是地方病嚴重地區的群眾。

2、落實安置區域。要在摸清可供安置區域土地、道路、供水、電力、通訊、廣播電視、教育、衛生等資源現狀的前提下，開展資源承載能力分析，進行多方案比選，擇優確定安置地。

3、編制搬遷規劃。按照省辦制訂的規劃編制的內容要求和文本格式，認真編制以工代賑易地扶貧搬遷規劃。

4、評審批復規劃

規劃由市（州）以工代賑辦組織評審并上報省以工代賑辦審批。

（二）計劃編報

1、縣編報計劃。縣以工代賑辦按照易地扶貧搬遷試點工程規劃，根據資金規模，在充分征求群眾意愿的前提下，編制項目建議計劃，上報市（州）以工代賑辦。上報計劃附件材料包括：資金計劃表、項目建設計劃表、項目備案卡、地理位置示意圖、搬遷人員花名冊、搬遷農戶申請表、項目可研報告等。

2、市（州）審查和計劃轉報。市（州）以工代賑辦嚴格按照相關政策規定對各縣上報的建議計劃及相關資料逐一審查，并對各縣編制的項目可研報告進行批復，轉報省以工代賑辦。轉報計劃附件材料包括：資金計劃表、項目建設計劃表、項目備案卡、地理位置示意圖、項目可研報告及其批復文件等。

3、省辦審定和計劃上報。省以工代賑辦研究并審定各市（州）轉報的縣易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，上報國家發展改革委審批。

（三）計劃下達

根據國家以工代賑易地扶貧搬遷計劃，省以工代賑辦在30個工作日內將資金計劃和項目建設計劃分解下達到各市（州）、縣以工代賑辦。

（四）項目建設

1、項目公告公示。公告、公示的程序：資金和項目計劃下達后，市（州）、縣在7個工作日內，借助報刊、廣播、電視、網絡等媒體，將易地扶貧搬遷工程計劃面向社會公告、公示。鄉（鎮）、村在接到計劃通知的10個工作日內，以鄉村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向搬遷群眾公告、公示。公告、公示的時間不得少于7天，其相關資料（報刊、告示等）應留存備案。公告、公示的內容和要求是：在遷出地公告、公示搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話；在安置地公告、公示項目建設的各項具體內容，包括項目名稱、項目總投資及資金構成、建設內容、建設期限、質量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等。如發生項目調整，要及時更新公告、公示的內容。

2、項目建設。以工代賑易地扶貧搬遷試點工程由縣以工代賑辦牽頭組織實施。縣以工代賑辦根據計劃下達的項目建設內容和規模，會同相關工程部門編制工程實施方案。工程建設由相關工程主管部門或鄉（鎮）、村具體負責；建設單位對工程質量、工程進度和施工安全負責。在工程建設中，要充分調動搬遷群眾的積極性，動員和組織群眾參與項目建設。項目建設期限一般不超過一年。

3、竣工驗收。項目竣工后，由縣以工代賑辦牽頭，組織相關部門對工程項目進行初驗，初驗通過后向市（州）以工代賑辦提出竣工驗收申請。市（州）以工代賑辦組織相關部門對項目進行竣工驗收，并將竣工驗收的相關材料（包括竣工圖表、竣工決算、驗收報告等）存檔備查。

4、設立標示牌。項目竣工后要在集中安置點設立永久性的“工程公告牌”，具體設立要求按川賑辦[2005]18號文執行。對搬遷戶住房，要以縣為單位統一編制門牌號，門牌號要注明搬遷年份，具體格式為：以工代賑移民搬遷戶（20XX）XXX號。

（五）項目后評價和群眾滿意度測評

項目建成后，由市（州）以工代賑辦組織有關專家開展項目后評價，對項目涉及的工程技術、財務經濟、環境生態、社會發展、管理制度、群眾滿意度等進行全方位的分析評價，總結經驗教訓，提出政策建議，形成后評價報告，留存備查。報告的主要內容包括：項目背景、項目實施過程評價、項目效果和效益評價、項目目標和可持續性評價、項目經驗教訓、結論和相關建議。

五、保障措施

（一）組織領導

試點縣政府要成立易地扶貧搬遷工作領導小組，由縣主要領導任組長，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。領導小組辦公室設在以工代賑辦，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作。

（二）部門協調

試點縣黨委、政府要充分發揮統籌協調作用，以項目為支撐，整合資源，組織相關部門按各自業務范圍做好施工設計、業務指導、技術服務、政策咨詢和監督檢查等工作；協調有關部門在安排項目和資金時，盡量向安置區傾斜；積極引導退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉村公路、農網改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設。

（三）政策配套

各市（州）、縣要結合實際，在不違背國家現行土地承包、國土管理、林業等政策前提下，制定有關配套政策和措施，包括安置用地、土地調整、建材優惠（如木材指標調配）、戶籍遷轉、子女入學、稅費優惠等。

（四）項目管理

1、計劃管理。嚴格執行省上下達的計劃，未經省以工代賑辦批準，不得擅自調整或變更計劃。確因特殊原因需調整的，必須按程序經市（州）以工代賑辦轉報省以工代賑辦審批。

2、資金管理。嚴格按照以工代賑資金的管理要求，專戶儲存，專款專用，封閉運行，實行縣級財政報帳制。任何部門和個人不得以任何理由、任何方式在國家補助資金中提取項目管理費和工作經費。

3、工程管理。嚴格按照基本建設程序要求，實行項目業主負責制和工程質量終身責任追究制。縣以工代賑辦要按時、準確填報工程進度季報表，并對工程實施中的新情況和新問題及時提出建議和意見，經市（州）以工代賑辦審核匯總后，上報省以工代賑辦。

4、檔案管理。建設項目要分類、編號、造冊，從項目可研報告到項目后評價報告等各環節的文件以及農戶搬遷資料都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。項目檔案要完整清晰、排列整齊、裝訂美觀、查閱方便。

（五）監督檢查

各市（州）、縣要嚴格按照項目建設程序，建立有效的監督機制，通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽察、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，確保監督效果。

（六）總結交流

各市（州）、縣要認真研究和解決易地扶貧搬遷試點工作中出現的新情況和新問題，及時總結經驗，不斷開拓創新，積極探索易地扶貧搬遷工作的新思路、新機制和新辦法，促進易地扶貧搬遷工程持續健康發展，不斷開創以工代賑工作的新局面。

二〇〇五年九月二十八日

第五篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】 發文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發布日期：2011-4-22 執行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號），特制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

第三條 易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第二章 搬遷對象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發工作重點縣及省上確定的扶貧開發重點鄉中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區域和年人均純收入在國家規定貧困線以下的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區，退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區，土壤侵蝕模數長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區域的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅地區需要避險搬遷的農牧民。

第五條 試點階段應以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協調發展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業的區域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。堅持節約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定辦理相關手續。

第十條 搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發展用地，促進當地生態環境的恢復和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。

第四章 實施方案編報和審批

第十二條 實施方案編報。

1.縣市區發展改革部門根據當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，組織相關部門編制本縣市區易地扶貧搬遷實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2.對各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，市州發展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委。

第十三條 對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，省發展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，審批分縣市區實施方案。

第五章 計劃管理

第十四條 省、市州、縣市區發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定實施方案的依據。

第十五條 省發展改革委根據審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，上報國家發展改革委。

第十六條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。

市州發展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區，并抄送省發展改革委備案。

縣市區發展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發展改革委批準。

第六章 項目建設管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

第十九條 省、市州、縣市區發展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業規范標準編制。

第二十條 省發展改革委委托市州發展改革部門根據省發展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要，并報省發展改革委備案。

第二十一條 對依托縣城、小城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規劃或小城鎮、中心村建設規劃，同時按照規劃要求進行統一規劃、統一建設。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區發展改革部門與鄉鎮、施工單位及行業管理部門四方簽訂合同。其中，發展改革部門負責工程管理與協調，鄉鎮負責組織群眾參加工程建設，行業管理部門負責工程技術管理及質量監督檢驗，施工單位負責工程建設。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設方案和相關規范組織施工，不得隨意變更已經批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報市州發展改革部門批準。

市州、縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的計劃經市州轉下后，市州發展改革部門要將計劃內容通過當地報紙等主要媒體向社會公布?？h市區發展改革部門要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監督。

第二十五條 市州發展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。

第二十六條 市州發展改革部門必須在每月7日前向省發展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，省發展改革委將在兩年內停止安排該縣市區易地扶貧搬遷試點工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執行基本建設財務管理相關規定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設；

2.農田建設；

3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設；

4.交通道路、農電線路建設；

5.適當安排教育、衛生、基層政權建設等項目。

第三十四條 縣市區要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣市區為單元，以規劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級發展改革部門應當積極配合監察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監督檢查和審計，發現的問題要及時處理。市州發展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發現和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區發展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷領導小組協調各成員單位，按照各自的職責和業務分工，做好本部門的相關工作。

第四十條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳