第一篇：河北易地扶貧搬遷2016年實施計劃-河北發(fā)改委

河北省易地扶貧搬遷2016年實施計劃

2016年2月25日

根據(jù)國務院召開的全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神以及國家發(fā)改委、國務院扶貧辦等部委工作要求，按照省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的安排部署，結(jié)合《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》，特制定2016年實施計劃。

一、總體安排

重點針對“十三五”時期國家確定的我省需完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口9萬人的任務要求，按照“五年任務、兩年完成，首年啟動、壓茬推進”的工作總基調(diào)，2016年全面啟動建檔立卡貧困人口9萬人及同步搬遷人口9萬人，共計18萬人的易地扶貧搬遷工作。綜合考慮規(guī)劃選址、前期論證、土地整理、建設周期等客觀因素，2016年易地扶貧搬遷工程計劃4月份全面啟動，6月份具備開工建設條件，力爭2017年上半年完成易地扶貧搬遷8萬人左右，確保到2017年底完成易地扶貧搬遷18萬人左右。

二、搬遷對象與安置方式

按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，重點對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口9萬人，以及確需與之同步搬遷的其他人口9萬人，實施易地扶貧搬遷。搬遷對象的最終確定，以縣級進村入戶調(diào)查造冊、經(jīng)戶主簽字同意、列入縣級2016年易地扶貧搬遷實施計劃的名單為準。

安置方式以集中安置為主，分散安置為輔。

（一）集中安置

依托縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展，在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設47個集中安置區(qū)，安置搬遷對象1.9萬人左右。

建設移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設移民新村53個，引導搬遷對象就近集中安置4.1萬人左右。

依托旅游景區(qū)安置。挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，引導周邊搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設23個集中安置區(qū)，安置搬遷對象0.7萬人左右。

行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道、自然條件較好、生產(chǎn)生活便利的中心村，引導本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣的自然村搬遷對象就近集中安置，建設245個集中安置區(qū)，安置搬遷對象7.6萬人左右。

特困人員集中供養(yǎng)及其他類型安置2.2萬人左右。

（二）分散安置

插花安置。依托安置地已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨? 配置相應耕地等資源，安置搬遷對象1.3萬人左右。

投親靠友等其他方式安置。遷入地和遷出地政府制定支持政策，引導搬遷對象在依規(guī)享受易地扶貧搬遷補助政策的基礎上，通過進城務工、投親靠友等方式自行安置0.2萬人左右。

三、主要建設任務

（一）建設標準和補助標準 1.建設標準

安置點選址和建設，要堅持科學規(guī)劃、合理布局，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，避開地質(zhì)災害隱患點，優(yōu)先選用存量建設用地，盡量依托現(xiàn)有基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設安置點生產(chǎn)生活配套設施。按照國家確定的“保障基本”原則，中央補助的建檔立卡貧困人口和與之同步搬遷的其他人口，人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。在旅游景區(qū)及周邊的安置點，各縣(區(qū))可結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，適當提高住房面積控制標準，堅決防止盲目擴大住房面積。

2.補助標準

根據(jù)國家確定的“十三五”時期易地扶貧搬遷投資規(guī)模測算，搬遷安置建設標準為人均6萬元，主要用于搬遷對象的住房安置、配套基礎設施和公共服務設施建設等。

為保障搬遷對象能夠最大程度享受搬遷政策，對選擇投親靠友等自行安置的，綜合測算中央預算內(nèi)補助資金、地方政府債券、專項建設基金投入規(guī)模，確定建檔立卡貧困人口 3 人均享受住房建設最低補助2萬元；同步搬遷的其他人口，人均享受的住房建設最低補助標準應略低于建檔立卡貧困人口。具體標準由相關縣(區(qū))自行確定。

（二）建設內(nèi)容和規(guī)模

按照國家確定的建設標準和各地搬遷實際，2016年全省易地扶貧搬遷集中安置區(qū)工程建設內(nèi)容和規(guī)模估算如下：建設安置住房440萬平方米；配套道路1695公里，鋪設飲水管網(wǎng)2511公里，架設供電線路1967公里，其他附屬設施179萬平方米；建設學校及幼兒園54萬平方米、衛(wèi)生院所27萬平方米，其他村級服務設施91萬平方米；基本農(nóng)田改造15萬畝，新增及改善灌溉面積7萬畝，宅基地復墾4萬畝；遷出區(qū)生態(tài)修復28萬畝。

四、投資規(guī)模及資金來源

根據(jù)國家確定的易地扶貧搬遷工程人均6萬元標準測算，我省2016年易地扶貧搬遷工程總投資108億元。

（一）建檔立卡9萬人易地扶貧搬遷安置工程投資54億元。資金來源包括四項：一是中央預算內(nèi)補助資金6.3億元，搬遷群眾自籌資金2.7億元；二是省財政扶貧資金8.8億元，由省財政發(fā)行地方政府債券籌集；三是利用國開行、農(nóng)發(fā)行專項建設基金4.5億元；四是省國開行、省農(nóng)發(fā)行提供的政策性長期低息貸款31.5億元；五是其他長期貸款0.2億元。

（二）與建檔立卡貧困人口同步搬遷9萬人的安置工程投資54億元。資金來源包括兩項：一是同步搬遷人口自籌 4 資金9億元；二是向省國開行、省農(nóng)發(fā)行申請長期貸款45億元。

五、融資運作

（一）承貸主體

省級層面于2016年3月底前，組建河北省易地扶貧搬遷開發(fā)投資公司（以下簡稱省開發(fā)投資公司），作為省級易地扶貧搬遷項目投融資主體和項目資本金承接主體。省政府授權省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳與省開發(fā)投資公司簽訂政府購買服務協(xié)議。省開發(fā)投資公司按照政府購買服務協(xié)議向相關金融機構(gòu)融資和還款，承擔的易地扶貧搬遷業(yè)務與其它業(yè)務物理隔離、獨立封閉運行，承接的各類資金應協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。

有關縣(區(qū))政府要在2016年5月底前，確定一家國有獨資公司作為縣(區(qū))項目實施主體，按照市場化運作原則，與省開發(fā)投資公司簽訂相關協(xié)議，從省開發(fā)投資公司獲得資金，并按相關協(xié)議約定使用和償還資金。縣(區(qū))政府與縣(區(qū))項目實施主體簽訂政府購買服務協(xié)議，制定還款計劃，納入縣(區(qū))財政預算，支持項目實施主體按期還款。縣(區(qū))項目實施主體按照項目實施方案，完成新建住宅、基礎設施、公共服務設施建設的各項前期工作，可通過公開招標選定承建公司，由承建公司負責工程實施。

（二）承接資金規(guī)模

2016年省開發(fā)投資公司計劃承接資金總規(guī)模為44.8億元，包括：省財政扶貧資金注入項目資本金8.8億元(由省 5 財政發(fā)行地方政府債券籌集)，專項建設基金注入項目資本金4.5億元；省國開行、省農(nóng)發(fā)行提供的政策性長期低息貸款31.5億元。

（三）還貸期限

根據(jù)項目資金需求和承貸主體還貸能力確定貸款期限，一般不超過20年，還本寬限期最長不超過3年。

（四）還貸來源

資金償還渠道：一是省財政發(fā)行的地方政府債券，由省級財政償還。二是專項建設基金，本金和銀行收益由省預算內(nèi)基建投資資金償還。三是省國開行和省農(nóng)發(fā)行提供的長期貸款（含為建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口提供的長期貸款），本金由市、縣(區(qū))政府統(tǒng)籌地方可用財力（含土地出讓純收益）負責還款。對納入國家易地扶貧搬遷計劃并享受國家政策支持的建檔立卡貧困人口提供的長期貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；對與建檔立卡貧困人口同步搬遷人口提供的長期貸款，省級財政貼息100%。各有關設區(qū)市政府要統(tǒng)籌地方財力，支持所轄有搬遷任務的縣(區(qū))履約還款。

六、工作要求

（一）加強組織領導

各級政府要高度重視易地扶貧搬遷工作，實行“省負總責、市抓協(xié)調(diào)、縣抓落實”的管理體制，層層落實工作責任。省有關部門和有關市、縣(區(qū))政府要按照《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》的要求和職責分工，加強工作統(tǒng)籌，6 協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的問題，形成各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進的工作機制，確保易地扶貧搬遷工作高效、有序推進。

（二）分階段組織推進

2016年按以下三個階段組織推進易地扶貧搬遷工程實施：

1.項目準備階段（1-3月）：省發(fā)改委、省扶貧辦會同省有關部門認真做好易地扶貧搬遷五年規(guī)劃及實施方案、年度計劃等編制上報工作；協(xié)調(diào)組建省級投融資平臺，指導投融資平臺開展相關工作；督促指導有關市、縣(區(qū))修改完善本地區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施方案，細化2016年實施計劃。省發(fā)改委組織有關市、縣(區(qū))編制上報年度易地扶貧搬遷投資建議計劃，努力爭取中央預算內(nèi)投資支持，及時分解下達投資計劃。以省委、省政府名義在淶源縣組織召開全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，舉行2016年首批易地扶貧搬遷項目啟動儀式，打好“當頭炮”，下好“先手棋”，確?！笆濉币椎胤鲐毎徇w工作開局良好。

各有關市政府要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與省級規(guī)劃、方案、計劃及政策對接，督促有搬遷任務的縣(區(qū))把搬遷對象遷出點、安置點、住房建設、配套保障、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶責任等工作落到實處。

承擔搬遷任務的縣(區(qū))要明確分管領導、牽頭部門、責任單位和責任人員，切實發(fā)揮好組織實施主體作用，督促指導縣級投融資平臺做好與省開發(fā)投資公司項目資金銜接及 7 項目建設組織管理等工作，及時組織人力物力深入搬遷農(nóng)戶，把相關政策宣傳到戶，將搬遷村安置住房擬建情況、搬遷人口基本情況、補助標準等按要求進行公示，扎實做好搬遷前期各項準備工作。

2.啟動實施階段（4-10月）：省發(fā)改委、省扶貧辦會同省有關部門指導有關市、縣(區(qū))易地扶貧搬遷項目實施，督促推進易地扶貧搬遷工程建設進度。各有關縣(區(qū))根據(jù)2016年度實施計劃，明確搬遷“路線圖”、“時間表”和項目責任人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快推進易地扶貧搬遷項目建設進度，確保搬遷建設任務按計劃完成。

3.年度盤點階段（11-12月）：省發(fā)改委、省扶貧辦會同省有關部門，對2016年度易地扶貧搬遷工作任務完成情況進行考核，根據(jù)年度計劃完成情況，梳理存在問題，完善工作舉措，研究提出2017年易地扶貧搬遷工作計劃。

（三）落實工程進度

各有關縣(區(qū))及項目實施主體要加強工作協(xié)調(diào)，加大工作力度，提高工作效率，積極推進項目實施，按照定額工期的要求，統(tǒng)籌謀劃，科學施工，確保高質(zhì)量、按期限完工。具體要求如下：

2016年6月底前，所有涉及到的縣(區(qū))都要完成規(guī)劃、選址、土地指標、環(huán)評等各項前期工作，具備開工條件；

2016年10月底前，三類地區(qū)完成主體工程； 2016年11月底前，二類地區(qū)完成主體、砌體、安裝工程等；

2017年6月底前，部分集中安置區(qū)基本具備入住條件，實現(xiàn)安置8萬人左右；

2017年底前，全部集中安置區(qū)具備入住條件，各項配套基礎設施和公共服務設施建設進一步完善，實現(xiàn)安置10萬人左右。

（四）強化項目管理

按照“簡化審批程序、提高辦事效率”的要求，由縣級項目實施主體組織編制年度項目總體方案。搬遷規(guī)模10000人以上的實施方案，由省易地扶貧搬遷辦公室組織審核后，委托市發(fā)改部門審批，報省易地扶貧搬遷辦公室備案；搬遷規(guī)模5000-10000人的，由市發(fā)改部門征求市有關部門意見后審批，報省易地扶貧搬遷辦公室備案；搬遷規(guī)模5000人以下的，由縣(區(qū))發(fā)改部門征求縣(區(qū))有關部門意見后審批，報市發(fā)改部門備案。對具體安置點建設項目，由縣(區(qū))扶貧、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設等部門依據(jù)職責提出審查意見，縣(區(qū))發(fā)改部門履行審批手續(xù)。要切實加強項目資金管理，確保易地扶貧搬遷項目各類資金?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪O(jiān)督檢查、公告公示制度，規(guī)范運行、陽光操作，主動接受搬遷群眾和社會監(jiān)督。

（五）嚴格監(jiān)督考核

省發(fā)改委、省扶貧辦會同省財政、國土、人行等有關部門采取重點地區(qū)抽查、系統(tǒng)監(jiān)測評估、委托第三方評估等方式，加強對相關縣(區(qū))易地扶貧搬遷對象確認、2016年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、政策落實等情況的監(jiān) 9 督檢查。省審計廳會同省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦加強易地扶貧搬遷資金的審計和監(jiān)管，嚴肅查處虛報冒領、截留挪用、套取侵吞等違規(guī)違紀問題。相關金融機構(gòu)要加強易地扶貧搬遷貸款管理，防范貸款風險。政府相關職能部門要定期對易地扶貧搬遷項目實施進展情況進行專項檢查，各項監(jiān)督檢查結(jié)果作為考核市、縣(區(qū))扶貧工作的主要依據(jù)。

第二篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設標準、補助標準。

學習內(nèi)容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設標準

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第三篇：易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨區(qū)易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨工業(yè)經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)政府宣傳，我戶已知曉易地扶貧搬遷有關政策，根據(jù)家庭成員商量，愿意實施易地扶貧搬遷，并承諾如下：

1、搬遷補助標準以實施搬遷當年國家的執(zhí)行標準為準。

2、我戶自愿選擇馬臨區(qū)豐泰景園,通過政府統(tǒng)一安置。

3、我戶擬選擇住房面積在120平方米。

4、房屋建設方式由縣、區(qū)確定。

5、積極配合區(qū)、村做好易地扶貧搬遷安置工作。

6、搬遷以后愿意通過自己勤勞致富，不因生產(chǎn)生活困難等到政府鬧事。

7、本承諾經(jīng)我戶家庭成員中任一成年人簽字，均可代表我戶意見，如有違背，愿意承擔由此產(chǎn)生的一切責任。

承諾人：（簽名并按手印）

2016年 月 日

第四篇：河北實施健康扶貧工程

河北實施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃

近日，省衛(wèi)生計生委、省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《河北省健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》，明確提出今年至2020年，我省將對核實核準的患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口，根據(jù)患病情況實施分類分批救治，確保健康扶貧落實到人、精準到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

大病集中救治一批

根據(jù)方案，省衛(wèi)生計生委將會同有關部門指定省級定點醫(yī)院，各市衛(wèi)生計生行政部門也要會同相關部門確定大病集中救治定點醫(yī)院。同時，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂符合當?shù)卦\療服務能力、具體細化的診療方案和臨床路徑。各定點醫(yī)療機構(gòu)要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內(nèi)的安全有效、經(jīng)濟適宜的診療技術、藥品和耗材，嚴格控制費用。

在此基礎上，要根據(jù)有關要求，以醫(yī)療服務合理成本為基礎，體現(xiàn)醫(yī)療技術和醫(yī)務人員勞務價值，參考既往實際發(fā)生費用等進行測算，制訂病種收費標準。定點醫(yī)院要強化質(zhì)量安全意識，完善各項制度和工作規(guī)范，開展單病種質(zhì)量控制，按照相關病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為。

據(jù)介紹，我省對農(nóng)村貧困人口罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等7種大病實施集中救治工作。2017年底，7種大病集中救治覆蓋到所有貧困縣；2018年底，7種大病集中救治實現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、低保對象以及低收入家庭中獨生子女傷殘、死亡家庭父母全覆蓋。

慢病簽約服務管理一批

方案提出，我省將為每位農(nóng)村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數(shù)據(jù)庫保持同步更新。落實基本公共衛(wèi)生服務項目，以縣為單位，為符合條件的農(nóng)村貧困人口每年開展1次健康體檢。

實行簽約服務。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務人員組成醫(yī)生團隊與貧困家庭簽約，力爭2017年底所有農(nóng)村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理等綜合服務。

開展健康管理。各地結(jié)合實際，制訂相應實施方案，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在縣級醫(yī)院指導下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康指導。

重病兜底保障一批 方案明確提出，將實行傾斜性精準支付政策，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，對符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。積極探索與按人頭付費相結(jié)合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進一步提高救助水平。

建立健康扶貧保障機制，加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補充保險制度，實行聯(lián)動報銷，加強綜合保障，切實提高農(nóng)村貧困人口受益水平。

落實“一站式”結(jié)算，對我省貧困人口憑相關身份證明在縣域內(nèi)住院實行免押金直接住院治療。推動醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)、大病保險承辦機構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關醫(yī)保、救助政策在定點醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”即時結(jié)算，出院時貧困患者只需支付按規(guī)定報銷后的個人負擔醫(yī)療費用。

動員社會力量救助，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵支持相關公益慈善組織開展重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐，精準對接特殊困難家庭，減輕或免除個人費用負擔。

第五篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題，依據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區(qū)配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，實行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態(tài)保護區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬人之間根據(jù)實際進行動態(tài)調(diào)整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠自然村農(nóng)戶、地災隱患點農(nóng)戶、生態(tài)保護地需搬遷農(nóng)戶、災后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源、到城鎮(zhèn)購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當?shù)厣盍曀准吧a(chǎn)實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執(zhí)行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設計應執(zhí)行相關建筑規(guī)范和技術標準，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎設施建設

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設安置區(qū)水、電、路、基礎電信網(wǎng)絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區(qū)村社公共活動場所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進行綠化、美化。建設標準執(zhí)行相關行業(yè)標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現(xiàn)有設施規(guī)模小、分布零散、設置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴建。規(guī)劃為每個集中安置區(qū)配套建設一個群眾活動小廣場。根據(jù)安置區(qū)實際情況和需要規(guī)劃建設安置區(qū)村委會。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實際需求規(guī)劃建設分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)垃圾定點收集，規(guī)劃實施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設標準等，按照國家相關行業(yè)標準、技術規(guī)范和安置區(qū)建設規(guī)劃執(zhí)行。

同時，結(jié)合相關部門工作部署，優(yōu)先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區(qū)生態(tài)恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內(nèi)投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎設施建設。同時，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內(nèi)投資。爭取中央預算內(nèi)投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區(qū)基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農(nóng)發(fā)行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規(guī)定組建福建省扶貧開發(fā)投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺簽訂相關協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區(qū)）要成立相應的投融資平臺或指定現(xiàn)有平臺承接扶貧開發(fā)投融資業(yè)務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據(jù)工程建設進度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農(nóng)發(fā)行及國開行等金融機構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結(jié)合相關部門工作部署和政策落實，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區(qū)選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、建設美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規(guī)劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設、災后重建有機結(jié)合，一起規(guī)劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設、中心村建設結(jié)合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅持規(guī)范運作。要注重加強項目管理，規(guī)范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監(jiān)督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規(guī)定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規(guī)范運行。

（七）強化監(jiān)督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。