第一篇：目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議

信貸征信建設是一項涉及面廣、內容復雜、技術含量高，且具有超前性與挑戰性的一項系統工程，信貸征信建設具有廣闊的社會性。近日，我們對晉中市轄內2004年1—10月銀行業金融機構以銀行信貸登記咨詢系統為載體的信貸征信體系建設情況進行了一次全面檢查。通過檢查，我們發現，當前銀行業金融機構信貸征信體系建設中還存在一些問題，制約了征信體系建設的穩步推進，應引起重視。

一、當前轄內征信體系建設中存在的問題

1、相關的法律、法規缺失

征信體系建設涉及到政府、銀行、企業、個人信息及相關活動記錄，征信法規的缺失對征信活動的順利開展將產生一定影響。目前，征信體系建設的唯一依據是《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》，全國性的征信法規尚未出臺，使得征信業無規可循。由于征信機構缺乏權威性及相應法律地位，導致信用數據征集困難。而且，經過5年的實踐檢驗，《辦法》中的有關規定還不夠健全，亟待完善：

一是《辦法》中的罰則規定不夠細致，執行過程中容易引起爭議。如罰則中只規定了對商業銀行違規現象的處罰額度，而未考慮違規數量的因素；對于存在多種違規現象的金融機構能否并罰沒有明確規定；由于工作失誤造成錯誤信息的登記上報與“登記上報虛假信息”沒有明確的區分標準；對不參加銀行信貸登記咨詢系統的金融機構僅給予1至3萬元處罰起不到強制其參與銀行信貸登記咨詢系統的作用；對使用代理服務器報送數據的金融機構，其遲報責任在上下級行之間未做明確的界定等。

二是對借款人不具備強有力的約束手段。銀行信貸登記咨詢系統是一個數據實時更新的系統，而《辦法》中缺乏制約借款人基本概況信息更新的有效手段。如當借款的要素信息發生變更時，借款人應及時到人民銀行進行變更處理，但是對不及時辦理變更手續的借款人，《辦法》中未規定應如何處理。貸款卡管理實行集中年審制度，當借款人不參與年審或年審不合格時，《辦法》中規定可對借款人的貸款卡給予暫停，暫停期間金融機構不能給借款人辦理信貸業務，但同時又規定借款人可申請貸款卡解停并未對解停手續及時間給予任何限制，如果借款人補辦年審合格后即給予解停，則借款人可按自己的實際需要隨時辦理年補，集中年審制度將名存實亡。

三是《辦法》的有關規定不具體、操作性不強。如，沒有明確規定除了宣告破產、解散、依法被撤銷外，對于借款人的哪些“嚴重違反本辦法的行為”可以注銷貸款卡，也沒有具體規定貸款卡注銷暫停的時間及解停的標準。同時，征信體系中信用信息來源主要是各金融機構，且大多信息是在客戶不知曉的情況下采集的，極易觸及商業秘密和個人隱私，影響了征信業的健康快速發展。

2、金融機構認識不到位，重視不夠

由于一些基層金融機構對征信體系建設認識不足，在貸款時對企業有無貸款卡不予強調，致使借款人對辦理貸款卡或年審貸款卡認識不到位，積極性不高，觀念淡薄，不少企業在向金融機構申請辦理貸款時才想起到人民銀行辦理貸款卡或年審貸款卡，而且，部分金融機構沒有建立工作流程及貸款查詢制度，也沒有對與其發生信貸業務的企業通過銀行信貸登記咨詢系統查詢貸款卡狀態及資信情況，從而出現了個別金融機構向持無效卡或無貸款卡的借款人發放貸款的現象。如，在檢查中發現，所查金融機構共發生無效卡放貸109筆，金額1.82億元。還有個別金融機構沒有按照企業的原始憑證進行錄入，所錄貸款收回、發放的金額與原始憑證不符，存在錯錄、并筆錄入企業貸款的情況，3、網絡建設不完善，影響系統的正常運行

一是各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序。銀行信貸登記咨詢系統從一開始就建立在各金融機構自成體系的“小系統”的基礎上，各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序，相關數據主要靠手工采集，需要各金融機構投入大量的人力財力，而且極易形成遲報、漏報的現象。而《辦法》作為約束各金融機構規范操作的配套措施，雖然規定了不少處罰條款，如對于遲報、漏報等現象，人民銀行可依據《辦法》第六章第三十二條規定，對其給予警告并責令改正，處以1萬元以上2萬元以下罰款，對該金融機構直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律處分，但由于系統網絡本身的缺陷，導致各金融機構存在的問題許多都是共性的，人民銀行無法按《辦法》規定進行嚴厲制裁，只能象征性進行處罰。而且，目前各金融機構中只有城鄉信用社、農業發展銀行使用人民銀行統一開發的程序版本，其余工、農、中、建

四大國有商業銀行都是使用各自開發的程序版本，給系統的統一升級和日常管理造成諸多困難。

二是系統上報的網絡不暢通。基層人民銀行在實際操作過程中，常常因數據傳輸接口出現故障，企業在辦理貸款卡時所錄入的數據和資料不能及時寫到人民銀行中心支行的數據庫中，使得

人民銀行上下級系統數據庫所記錄的信息不一致，其他金融機構查詢、下載企業資信信息和貸款卡信息缺乏了時效性，造成所查詢到的企業資信信息不完整。在這次檢查中，所查金融機構數據遲報463筆，金額10.52億元，占全部業務量的6.7；集中上報業務356筆，金額4.37億元，占全部業務量的2.78。特別是農村信用社，由于在推廣銀行信貸登記咨詢

系統過程中，考慮財力負擔問題，沒有建立內部網絡系統，采用以縣聯社集中錄入的辦法，造成大量數據錄入的遲報、漏報和集中上報。在這次檢查中發現，農村信用社共漏報數據164筆，金額13166萬元；遲報數據115筆，金額13129萬元；集中上報數據83筆，金額9798萬元。再如，農行縣級支行所有數據上報均由二級分行統一上報，基層行不直接上報，對是否按時上報、上報成功與否均難以掌握，而二級分行由于接口問題在一定程度上影響到數據上報的準確性。

三是未建立縣級金融機構查詢企業貸款卡信息的渠道。目前，各縣級金融機構都有自己的信貸管理系統（CMS），作為其地區機構的前臺終端，通過內部網絡實時上報貸款業務數據；然后由其地級金融機構匯總寫入人民銀行中心支行的數據庫。但是，縣級金融機構只能查詢到企業在本系統內的貸款信息，卻不能利用銀行信貸咨詢系統查詢某企業在其他金融機構的貸款信息。換句話說，銀行信貸登記咨詢系統僅僅在地區一級金融機構使用，沒有推廣到縣級金融機構。在辦理信貸業務時，需要由其上級行查詢人民銀行信貸咨詢數據庫，這種情況下，基層金融機構不能及時掌握借款人的信用情況，給貸前調查、貸后追蹤檢查帶來眾多不利影響，使得系統的功能不能正常發揮。

4、系統服務面較窄，錄入信息量不足

由于我國尚未建立和完善個人信用體系，因而目前銀行信貸登記咨詢系統主要是為金融機構提供借款人的資信咨詢服務，還未面向全社會，只完成了對國有、集體、股份制、私營企業、事業單位信貸信息的登錄，對銀行發放的消費性貸款以及個人資信信息還未登錄。從而使一部分貸款游離于信貸登記咨詢系統之外，如消費性貸款，農村信用社的農戶貸款、自然人貸款，致使基層各金融機構的個人貸款信息和貸款監督管理出現真空。而且，從當前銀行信貸登記咨詢系統所錄入信息內容看，多數只是錄入借款人的生產、經營和資產負債情況，諸如企業破產、倒閉、納稅、訴訟等社會資信信息尚未全部納入到銀行信貸登記咨詢系統中。

5、系統所錄入信息資料的真實性無法確認

企業在辦理貸款卡時所提供的資料，除驗資報告、開戶許可證、貸款情況能提供出相關的發證部門以外，企業的生產、經營、資產負債情況以及有關企業的社會信用狀況都難以確認其真實性，尤其是民營企業、股份制企業和個體工商戶的生產經營狀況、企業財務報表的真實性沒有一家認定部門能加以確認，這樣就使得系統所錄入信息資料的真實性“滲入”了水分，從而很難保證信息資料的真實、有效。

二、進一步完善征信體系建設的政策建議

1、進一步加強征信法規建設

第一，盡快完善現有的法規。人民銀行應根據法律條文進一步修改和完善《銀行信貸咨詢系統管理辦法》，盡快出臺《銀行信貸登記咨詢制度實施細則》，增強法規制度的可執行性。而從長遠看，為配合整個社會征信體系的建立，應組織經濟專家、法律專家著手制定專門的信用登記咨詢管理法律法規

第二，要突出立法先行的原則。一是要明確征信機構的法律地位及權利義務，規范信息提供、收集、保管、整理等相關操作；二是要規范化管理政府、企業、個人信息披露行為，界定國家安全信息、企業和個人信用信息以及商業秘密和個人隱私的界限，確保各類信息在各自的軌道上運行。

第三，法規要能體現信用等級及有關指標。一是用法規的形式確定企業信用分類標準，使征信與信息披露有法可依，同時可以方便公眾對信用信息的識別；二是建立個人信息征用機制，用法律的形式強制個人信息征集，明確個人信用數據的層次，最大限度地保護個人隱私權；三是規范征信數據采集行為和信息加工標準，改變目前評估機構對企業評級結論差異較大的狀況，真正建立一個客觀、公正、嚴密、高效和服務周到的征信體系。

第四、確保征信信息的有效性和真實性。由于我國目前在個人信用信息等方面的記錄還比較少，相對于成熟的市場經濟國家來說，我國發展征信業在征信信息的有效性方面，將在一段時期內表現為質量不高，信息量匱乏，信息的收集、傳送、更新不及時，信用信息沒有發揮出其效能等。這就使得我國在征信立法中，要對信息的采集等一系列環節做出嚴格的規定，避免由于信用信息的缺乏或不真實，而影響信用評估的效力。

2、進一步加強對接口行軟件開發的管理

目前工、農、中、建四家商業銀行采用接口方式向人民銀行報送數據，這一方式在實際使用過程中存在一些問題：接口行入庫的數據不規范，在人民銀行端的檢索過程中出現大量錯誤數據信息，需要與接口行反復協調修改；部分接口行由于自身系統存在問題，經常出現遲報情形。而當接口行程序出現問題時，由于人民銀行業務、技術人員不掌握其信貸管理系統及接口軟件情況，無法提供業務、技術上的支持與指導，只能督促其盡快解決問題并向上級行反映，導致問題解決速度緩慢，影響了整個銀行信貸登記咨詢系統的穩定運行。隨著各商業銀行業務拓展速度的進一步加快，其系統升級步調會更為頻繁，將給銀行信貸登記咨詢系統建設工作增加不穩定因素。建議總行加強對接口行接口軟件開發的管理，要求接口軟件必須始終符合銀行信貸登記咨詢系統的要求，如果接口行無法滿足這一要求，則需要取消接口軟件報送數據方式，統一使用人民銀行開發的軟件。

3、構建“三位”“一體”的信息平臺，充分發揮信貸登記咨詢系統的征信功能

要充分利用信貸征信系統在覆蓋全國、聯網通用的優勢，深化信貸登記咨詢系統本身的應用功能，在信貸登記咨詢系統上建立金融公共網絡信息平臺，定期公布國家產業政策導向、國家重點建設項目資金需求信息和惡意逃廢金融債務企業名單，以豐富人民銀行窗口指導工作平臺，維護金融債權安全。同時，要把貸款卡的功能延伸為集企業資信狀況、誠信納稅、依法經營等多種信用信息于一體的綜合性信用卡，卡上登錄的信息擴充到企業所從事社會經濟活動涉及誠信度方面的所有內容，應包括銀行、稅務、工商、技術監督等各個部門改善網絡運行環境，把銀行信貸登記咨詢系統建成真正意義上企業征信檔案資料庫。而且，銀行信貸登記咨詢系統應設置監測功能，使金融機構一旦向無貸款卡或無效貸款卡的企業發放貸款，系統能給出提示。

第二篇：目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議

目前征信體系建設中存在的主要問

題及政策建議

目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議2007-12-15 22:44:03第1文秘網第1公文網目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議(2)

信貸征信建設是一項涉及面廣、內容復雜、技術含量高，且具有超前性與挑戰性的一項系統工程，信貸征信建設具有廣闊的社會性。近日，我們對晉中市轄內2004年1—10月銀行業金融機構以銀行信貸登記咨詢系統為載體的信貸征信體系建設情況進行了一次全面檢查。通過檢查，我們發現，當前銀行業金融機構信貸征信體系建設中還存在一

些問題，制約了征信體系建設的穩步推進，應引起重視。

一、當前轄內征信體系建設中存在的問題

1、相關的法律、法規缺失

征信體系建設涉及到政府、銀行、企業、個人信息及相關活動記錄，征信法規的缺失對征信活動的順利開展將產生一定影響。目前，征信體系建設的唯一依據是《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》，全國性的征信法規尚未出臺，使得征信業無規可循。由于征信機構缺乏權威性及相應法律地位，導致信用數據征集困難。而且，經過5年的實踐檢驗，《辦法》中的有關規定還不夠健全，亟待完善：

一是《辦法》中的罰則規定不夠細致，執行過程中容易引起爭議。如罰則中只規定了對商業銀行違規現象的處罰額度，而未考慮違規數量的因素；對于存在多種違規現象的金融機構能否并罰沒有明確規定；由于工作失誤造成錯誤

信息的登記上報與“登記上報虛假信息”沒有明確的區分標準；對不參加銀行信貸登記咨詢系統的金融機構僅給予1至3萬元處罰起不到強制其參與銀行信貸登記咨詢系統的作用；對使用代理服務器報送數據的金融機構，其遲報責任在上下級行之間未做明確的界定等。

二是對借款人不具備強有力的約束手段。銀行信貸登記咨詢系統是一個數據實時更新的系統，而《辦法》中缺乏制約借款人基本概況信息更新的有效手段。如當借款的要素信息發生變更時，借款人應及時到人民銀行進行變更處理，但是對不及時辦理變更手續的借款人，《辦法》中未規定應如何處理。貸款卡管理實行集中年審制度，當借款人不參與年審或年審不合格時，《辦法》中規定可對借款人的貸款卡給予暫停，暫停期間金融機構不能給借款人辦理信貸業務，但同時又規定借款人可申請貸款卡解停并未對解停手續及時間給予任何限制，如果借款人補辦年審合格后即給予

解停，則借款人可按自己的實際需要隨時辦理年補，集中年審制度將名存實亡。

三是《辦法》的有關規定不具體、操作性不強。如，沒有明確規定除了宣告破產、解散、依法被撤銷外，對于借款人的哪些“嚴重違反本辦法的行為”可以注銷貸款卡，也沒有具體規定貸款卡注銷暫停的時間及解停的標準。同時，征信體系中信用信息來源主要是各金融機構，且大多信息是在客戶不知曉的情況下采集的，極易觸及商業秘密和個人隱私，影響了征信業的健康快速發展。

2、金融機構認識不到位，重視不夠

由于一些基層金融機構對征信體系建設認識不足，在貸款時對企業有無貸款卡不予強調，致使借款人對辦理貸款卡或年審貸款卡認識不到位，積極性不高，觀念淡薄，不少企業在向金融機構申請辦理貸款時才想起到人民銀行辦理貸款卡或年審貸款卡，而且，部分金融機構沒有建立工作流程及貸款查詢制

度，也沒有對與其發生信貸業務的企業通過銀行信貸登記咨詢系統查詢貸款卡狀態及資信情況，從而出現了個別金融機構向持無效卡或無貸款卡的借款人發放貸款的現象。如，在檢查中發現，所查金融機構共發生無效卡放貸109筆，金額億元。還有個別金融機構沒有按照企業的原始憑證進行錄入，所錄貸款收回、發放的金額與原始憑證不符，存在錯錄、并筆錄入企業貸款的情況，3、網絡建設不完善，影響系統的正常運行

一是各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序。銀行信貸登記咨詢系統從一開始就建立在各金融機構自成體系的“小系統”的基礎上，各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序，相關數據主要靠手工采集，需要各金融機構投入大量的人力財力，而且極易形成遲報、漏報的現象。而《辦法》作為約束各金融機構規范操作的配套措施，雖然規定了不少處罰條款，如

對于遲報、漏報等現象，人民銀行可依據《辦法》第六章第三十二條規定，對其給予警告并責令改正，處以1萬元以上2萬元以下罰款，對該金融機構直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律處分，但由于系統網絡本身的缺陷，導致各金融機構存在的問題許多都是共性的，人民銀行無法按《辦法》規定進行嚴厲制裁，只能象征性進行處罰。而且，目前各金融機構中只有城鄉信用社、農業發展銀行使用人民銀行統一開發的程序版本，其余工、農、中、建

四大國有商業銀行都是使用各自開發的程序版本，給系統的統一升級和日常管理造成諸多困難。

二是系統上報的網絡不暢通。基層人民銀行在實際操作過程中，常常因數據傳輸接口出現故障，企業在辦理貸款卡時所錄入的數據和資料不能及時寫到人民銀行中心支行的數據庫中，使

目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議

第三篇：教師隊伍建設中存在問題及建議

教師隊伍建設中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業心，把教育教學工作當作職業對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應付。

2、藝體專業教師嚴重不足，不能滿足藝體學科的教學需要。

3、有的老師想上進，想干一番事業，但缺乏指導；時間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強教師職業修養，提高師德水平，用新教育觀念引領教師，使教師感到職業幸福，切實落實績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強教師培訓，積極參加各級業務培訓，搞好校本培訓，讓學有所長的教師當老師，帶動教師學習，從教師評價方面激勵教師主動學習專業技能。

3、與先進學校搞教研，提高本校教師的教育教學能力，培養名師。

第四篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規

劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第五篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

小城鎮建設中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。