第一篇：中國信息消費目前存在的問題及建議

中國信息消費目前存在的問題及建議

編者按：近年來，全球范圍內信息技術創新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。中國市場規模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的階段，信息消費具有良好發展基礎和巨大發展潛力。日前，商務部部長高虎城談到2014年的消費熱點其中一個就是信息消費，他認為信息消費市場仍有巨大的增長空間。本文就專家對信息消費存在的問題及建議進行歸納。

一、賽迪顧問陳文基：信息消費在區域發展實踐中的路徑選擇

（一）基礎網絡、數字內容、“數字鴻溝”等成為目前限制信息消費進一步擴張的核心問題

1、基礎設施建設滯后，制約了信息消費需求擴張潛能

進一步刺激信息消費，需要完善的基礎設施作支撐，但中國寬帶網絡在普及率、網速、價格等方面，都與發達國家有較大差距，成為制約信息消費需求的關鍵瓶頸。目前中國寬帶普及率為11.7%，遠低于發達國家25.1%；中國寬帶平均速度僅0.81M/秒，不僅遠低于美國的5M/秒，而且大幅低于全球平均的1.84M/秒的水平；中國寬帶的資費卻數倍于美日等發達國家，根據國際電聯（ITU）測算的固定寬帶價格指數，中國為3.1，而美國和日本分別僅為0.6和1.1。基礎設施落后嚴重制約信息消費的需求擴張和潛能釋放。

寬帶網絡建設的根本初衷是為了推動上層的應用服務，最終拉動整體的信息消費的擴張。為夯實信息消費的基礎，促進信息消費，目前中國已啟動”寬帶中國2013專項行動”，實施“城市寬帶提速計劃”、“農村寬帶普及計劃”、“農村校通寬帶計劃”、“應用創新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產品研發計劃”6大專項計劃，但是總體建設步伐趨緩，集中表現在Ipv6商用化進程、寬帶建設“最后一公里”、三網融合、產業部門體制協調等問題上還亟需進一步的突破。

2、數字內容發展緩慢，阻礙了信息消費市場的多邊繁榮

目前中國數字內容產業發展滯后，存在諸多問題。其一，中國數字內容產業普遍偏小，產品開發能力弱。數字內容的發展存在多頭管理、溝通協調不暢，缺乏總體規劃，有關方面的信息、資金、政策資源未能有效整合并形成合力。其二，數字內容產業信息“孤島”問題嚴重，產業鏈上內容創意和制作、內容運營以及消費體驗等環節出現錯位和脫節，信息“孤島”問題嚴重，影響了產業鏈的集成創造能力、資源整合能力和統籌營銷能力。其三，數字內容產權制度不健全，信息消費制度建設落后。數字內容也存在著大量的盜版和侵權問題，嚴重損害了數字內容產業生產秩序和積極性；同時，中國信息消費制度建設也相對落后，企業經營不誠信、不規范問題突出，如“消費陷阱”、惡意軟件捆綁、“釣魚”網站、“假寬帶”等現象，均極大影響了消費意愿。數字內容發展滯后，對信息消費市場的供給和需求均產生制約，阻礙了信息消費市場的多邊繁榮。

3、“數字鴻溝”延續，信息消費市場難以開啟經濟“長尾”

當前信息消費結構中，因區域差異、收入差異、城鄉差異、年齡差異形成的“數字鴻溝”仍未完全消除，在信息技術及產品擁有方面、信息技術及產品使用效果方面、以及技術創新和擴散方面均存在顯著差距。“數字鴻溝”的延續，使居民、企業無法充分享受到信息技

術變革帶來的好處，同時信息消費市場難以開啟經濟“長尾”，進一步壓縮信息市場容量，使得信息消費的帶動作用難以彰顯。

（二）在區域實踐上選擇“分層引導，分步實施”的實施路徑，有序促進信息消費落地

針對當前信息消費的發展基礎與現狀，以及進一步擴大信息消費所面臨的諸多挑戰，賽迪顧問建議：在區域實踐與深化過程中，堅持“分層引導，分步實施”的發展路徑，各級政府需因地制宜，有序促進信息消費落地。

1、在區域信息消費引導上，需'分層引導”，有的放矢地引導信息消費

在區域信息消費引導上，中央及各地方政府堅持“分層引導”的思路，有的放矢地引導信息消費。首先，以基礎設施建設為支撐，緊抓“寬帶中國”建設契機，協同推進光纖接入網、4G等基礎設施建設，以網絡的寬帶化和融合化將拉動電信運營、光通信、網絡設備、計算機和信息家電等相關的運營制造產業，完善電信普遍服務補償機制，縮小不同區域、不同群體間的“數字鴻溝”；其次，以公共信息平臺為著力點，促進各類信息資源的交互與共享，降低產業運行成本，并提升用戶的感知；再次，以信息服務為重點，促進云計算、移動互聯網、物聯網、大數據、智慧城市等服務應用的發展，實現信息產業規模的擴張和產業層級的提升。

2、在區域信息消費實施上，需“分步實施”，有序推進信息消費落地

在區域信息消費實施上，應按照“分步實施”的策略，確保信息消費的有效落地，有以下四點建議：

第一，堅持規劃引領，統一構建大產業推進體系。鑒于信息消費的內涵十分豐富，其邊界和外延亦受信息技術的進步也不斷擴大，這要求在區域實踐上需建立協同的大產業推進機制和產業政策體系。進一步理順和更加科學地配置區域產業部門職能，整合產業資源，形成工作合力，努力實現各子產業、規劃、建設、財政等部門間的資源共享、優勢互補和聯動互

動，統一口徑和步調推進產業發展各項工作，并集中實施的原則，制訂更加有針對性更加有實效性的扶持政策，形成一體化政策支撐體系。

第二，堅持“引培”并舉，實現差異化、特色化發展。在引導區域新消費實踐上，要求因地制宜，應根據區域資源稟賦推進。圍繞區域信息消費的重點，堅持規模招商與效益招商并重，對產業鏈關鍵環節、缺失環節、薄弱環節，大力引進一批具有方向性、引領性和帶動性的項目落地；進一步實施市場培育，一方面加快對居民信息消費、新興商業模式的引導，另一方面，對區域符合全球技術及產業發展趨勢的重點企業予以重點支持，實施個性化、定制型企業培育方案，幫助企業提升技術和產品競爭力。

第三，堅持創新驅動，努力向價值鏈高端環節延伸。圍繞信息消費的重點，充分利用區域科技資源加強技術攻關，強化產業鏈高附加值環節技術創新；加強區域公共技術平臺建設，促進科技成果區域轉化和產業化；構建高端人才體系，強化產業高端人才的引進和培養，為創新發展提供有力支撐。

第四，完善配套支撐，積極營造產業優勢環境。加大區域電力、基礎通信網絡等基礎設施投入和建設力度，為信息服務、數字內容等發展提供保障；著力完善區域支付體系、信用體系、信息安全能力的提升，持續打造“軟環境”。

二、周城雄：推進信息消費應不斷營造市場公平

1、當前，中國的信息產業通過改革，已經在準入方面不斷放寬，但許多信息服務并沒有對民營資本開放，缺乏充分競爭，導致信息服務低效。許多領域還存在審批過于繁雜、壁壘過高等問題。例如網吧經營企業，獲得經營許可證難度極大，需要經過文化、工商、公安、電信等若干部門審批，網吧經營許可證甚至成為可以轉售牟利的工具。網吧只是這些現象的縮影，要擴大信息消費，就應當取消具有行政管制性質的審批，廢除對各類投資的民營準入

限制。對技術和安全方面的要求，完全可以由行業組織制定，或政府公布準入標準，只要達到標準就應當無條件準入。

2、要推動信息消費，還應促進信息融合，擴大綜合信息消費。雖然中國提出三網融合方向很長時間，但目前為止仍沒有出現一家可以同時提供互聯網、電信和有線電視接入服務的企業，信息消費仍然處于分割狀態。在網站經營方面也同樣存在信息分割問題，一個網站必須為不同的信息內容到各種政府部門辦理許可證，否則就不能提供相應的服務。因此，擴大信息消費，必須打破各種人為分割，為人們進行綜合信息消費提供便利。

3、與此同時，還應實現信息消費與實體經濟結合。缺乏有效的原始信息，信息服務企業就面臨無米之炊，難以提供高質量服務。然而，中國的區域信息分割現象仍非常嚴重，各類信息掌握在政府部門手中且不對外公開，如房產登記信息、汽車登記信息等，提供此類服務的企業只能提供部分服務，難以滿足消費者的需求。而在美國，由于政府信息公開度高，有很多企業都能提供全國性的房產、汽車信息服務，為消費者帶來很多便利，也推動了實體經濟發展。因此，中國應當加強政府信息公開工作，促進行業信息的跨地域整合，通過信息消費推動實體經濟發展。

信息消費是中國經濟增長的重要力量，將是人們在基本生活需求滿足之后的消費熱點，要真正挖掘中國信息消費的潛力，就必須保障市場公平，消除信息領域的投資壁壘，消除行政性的信息分割，加大信息整合力度，為擴大信息消費創造有利條件。

來源：藍鼎信息中心

第二篇：中國鐵路目前存在的主要問題

我國鐵路運輸發展調研報告

內容摘要：在我國，鐵路運輸業是國民經濟的基礎產業，在交通運輸體系中居骨干地位，對國民經濟發展起著強有力的支持作用。但是，近些年隨著我國的經濟快速發展，鐵路運輸業發展呈現出滯后狀態，對國民經濟發展制約作用已一覽無余。當前，鐵路運輸業雖然在不斷地加大改革力度，但仍然存在著諸多的問題，遠遠不能滿足經濟快速發展的需求。本文首先介紹我國當前鐵路運輸業存在的主要問題，并對問題進行了分析；然后針對我國鐵路運輸業的現狀，提出對鐵路運輸業的發展建議。

關鍵詞：鐵路運輸、發展、分析

新中國成立后，隨著我國改革開放的不斷深化，60年間我國鐵路建設取得了前所未有的成績：路網規模不斷擴大，運輸能力有較大提高，客貨運量大幅度增長；運輸經營實現扭虧為盈，服務質量有很大提升；客運專線建設和既有線路的提速技術更是取得了重大進展。但由于受現實國情和我國經濟改革中制約性等各方面的影響，我國鐵路運輸業現狀仍面臨著諸多的問題，遠遠不能適應構建和諧社會和當前我國

社會發展的需求，同時，對國民經濟的健康發展產生了不利的影響。

一、我國鐵路運輸業當前存在的問題，主要表現在：

1、我國鐵路總體規模發展不足且各地區間發展不平衡 60年間我國鐵路運輸業雖然有了較快的發展，但近些年，隨著市場經濟改革的進一步縱深和國民經濟發展增速，鐵路運輸行業隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在鐵路總體規模發展不足致使運能短缺。

目前，隨著我國國民經濟的快速發展，全社會爆發出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出,因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。在客運方面，特別是在主要運輸通道上的運輸能力上，旅客買票難、乘車難的問題并沒有解決，尤其是春運期間，萬人排隊、一票難求的狀況依然如故。旅客列車大量晚點、普遍存在超員現象，特別是在重大節假日，客運的運輸能力不足更加明顯，客流量劇增，很多車站人滿為患，列車幾乎趟趟爆滿，鐵路內部盡管抽調了許多其他部門人員增援客運部門，但仍然是疲于奔命。在貨運方面，國民經濟發展急需的煤炭、礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，造成電力供應不足，致使不少工廠半停產運行等。現今因鐵路總體規模發展的不 足致使的運輸質量下降，已嚴重制約了國民經濟更快、更好的發展，國家因此而損失巨大。

同時，我國鐵路現狀各地區間發展且不平衡。東部地區鐵路較發達，而中西部地區特別是西部地區鐵路比較落后，甚至一些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現實狀況將不利于各地區間的協調發展，也對國民經濟的健康發展產生了不利的影響。

這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國經濟發展的腳步。鐵路內部教育和培養職工激勵機制不到位，人員選用上過于集中很難達到公平公正、缺少對職工素質提升的機制等。嚴重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現在大多數鐵路職工看不到個人事業發展的前途，從而對鐵路、對工作崗位的熱愛蕩然無存，轉而產生了“當一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對鐵路現行體制的憤怒和指責。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無關就行”的心態。

總之，鐵路運輸業在管理制度上進行改革創新已勢在必行。國務院批準鐵路從2008年起實行“大包干”，要改變鐵路運輸業在國家身上吃“大鍋飯”的狀況，朝自我發展、自我改造、自負盈虧、依靠自己來發展。這就要求鐵路運輸業要善于發現人才，選用人才，培育人才和聚集人才。特別是對各級領導和管理人員提出了更高的政治、法律和管理素質的要求，要求其在“依法治企”的前提下

學會對企業進行更科學的管理，來適應這次大改革的需要。

5、鐵路基層技術人員結構、配置不合理

我國鐵路基層站段的技術人員數量少且素質不高，年齡偏大，每年退休的技術人才多于新進的技術人才，且結構不合理。人員配臵上存在著隱性缺員的情況，難以適應當前鐵路技術的不斷發展。

目前鐵路基層站段的工作人員中高學歷者少，高中及以下學歷的人員還占大多數，學歷結構偏低。一些基層站段比較優秀的技術人才已屈指可數，且大多年齡偏大。技術人才青黃不接的現象明顯存在，技術人才的不足已成為制約鐵路運輸業快速發展的一個障礙。

6、鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續性等弊端

鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業本身的生產效率和經濟效益，也對社會政治和經濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現象。站段安全專職人員一般在事故發生后，在進行安全總結分析后，對有關人員進行處罰，而未進行各種安全業務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運

輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質和對本身工作的認知程度，但是如果把處罰當成唯一手段和目的，下達硬性指標而又非常之多就改變了性質。長此下去，早晚有一天鐵路運輸業的安全因不重視對沿線小站的安全管理而自食其果。

同時，沿線小站遠離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導工作，而是查找問題的“形式主義”等現象，造成對沿線小站安全管理的“外緊內松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩定性和持續性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。

第三篇：關于120目前存在的問題分析及一些改革建議

關于渭南市120目前存在的問題分析及一些改革建議

一、管理問題：

1）管理層次太多（有醫院院長、總值班、院辦主任、120副主任等），管理人員不完整。

2）車輛調度混亂（120急救、接送院領導、送H1N1痰檢品、轉送病人等），3）無隨車醫生出診的系統培訓，隨車醫生換人太頻繁。

4）無調度員的培訓（調度用語，醫療知識了解，出診地址的了解等）。

改革建議：

1）

由院長管理一個120科主任，120科主任管理3個主管（醫療組、司機組、后勤組），調度員由120主任直接管理。

醫療組長：

正式職工擔任（主治醫師或執業醫師），主管120醫療安全，隨車醫生的培訓、隨車護士培訓及管理，出診病歷的管理。醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

司機主管：

正式職工擔任（有經驗的司機擔任），主管車輛的行駛安全，車輛維修及保養，120司機的培訓及管理，出車歷程及油料的管理。配合醫療組主管完成醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

后勤組主管：

正式職工擔任，主管120接診的統計，獎金的發放，醫療消耗品的補充與發放，120灶房的管理。

2）

車輛的調度只負責120急救，不做其他使用。如有其它調用由張院長或120主任直接調度。如轉運醫院危重病人120調度員應向120主任請示后再轉運，并做詳細記錄。

3）

醫療主管應對隨車醫生進行系統培訓，車禍現場不能慌亂，先危重病人后輕傷，最后處理尸體。（常見急癥的識別與處理，創傷及其初步處理，查體與急救技術操作，CPR術，病史采集，病案分析，X線片的識別，心電圖的識別，CT片的識別等）。相對固定120隨車醫生，從新招聘有執業醫師證的醫師或本科、大專的畢業生（合同1至3年），最好3年合同，可3年滿后再簽3年，因為1年以后才有經驗，6年以上就厭煩了這個工作。

護士只要有護士上崗證就行，可以從醫院調招聘護士。

4）

120主任對調度員進行培訓，調度用語，熟悉派車地點及了解一些常

見病（高血壓，心臟病，腦梗，腦出血，農藥中毒，煤氣中毒等）。重大車禍的地點，傷員人數等。

5）調度有問題找120主任，醫療出問題找醫療主管，車輛安全出問題找司機主管，后勤保障出問題找后勤主管，各負其責，相互配合。

附：車輛配置

共7輛：1輛奔馳車用于醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內科急救藥箱及藥品、心電監護電除顫儀、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其余6輛車配有內科急救藥箱及藥品、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監護電除顫儀太貴，這6輛急救車暫不配置）。

人員配置

一個120主任，三個主管，都是醫院正式人員。5個招聘司機，5個招聘隨車醫生，4或5個招聘護士，4個招聘調度員。另外招一個廚子做飯。

二、勞資問題：

工資和獎金是每個職工做關心的問題，有無三金（醫療、養老、住房），這幾年來120職工的工資一直在變化。

三、值班制度：

本轄區約75萬人，約有7萬患者，120急救中心接每月病人約650人次。120每天出車次數約26次，每接診約22人（有一車接2至3人）。原來四個隨車醫生（司機、護士），上72小時值班制，上三天休一天，如果有人病倒或家中有事，三個人只能上連班無休息。這樣的值班制度使每個人長期處于疲憊狀態，特別是司機疲勞行駛造成了前幾年的120車輛肇事頻頻發生。這樣給醫院造成了不良影響和重大損失。120隨車醫生（司機）剛增至5人。

建議方案：

首先，120要保證每天有值班的，周一至周六上8小時正常班4輛，最少3輛車，三組醫護人員，備用一到兩組人員。

各個衛生院都有急救車，很難接上車禍病人，內科病人主要在于是否把我們醫院的醫療技術宣傳患者心里。

120急救中心主任，醫療主管，司機主管和后勤主管，周一至周六上正常班。周一至周六早8時至18時，危重病人轉院由醫療主管和司機主管完成，其余時間轉院由待命3班（機動班）完成。

5個隨車醫生、司機上三天休息兩天。4個隨車護士（因為都是女孩，減少值夜班次數）上2天（或3天）早8時至20時的12小時班，再上一個24小時班，休息一天（渭北分站不帶護士）。夜班護士只留一個人，只跟隨值夜班的司機和隨車醫生。（如有危重病人轉院，調度室聯系上白班護士任意一個，隨（機動班）完成，計加班一次和報差費）。

調度員值班上早晚（早8時至12時和晚18時至次日8時），午班（12點至18時）。

附：請假制度：

120工作人員3天以內由各主管批準安排，3天以上至15天由120科主任批準安排，15天以上由院長批準，從醫院調人頂班。3月以上由院長批準另招人員上崗。

四、病人交接問題：

近幾年來病人的增多，120接診逐年呈上升局勢。120急救車每天接回20多個病人送到哪里？急診科還是住院部對應科室？還有三無病人送到哪？不管送到哪里都是要方便病人。不合理的交接會造成病人與醫院科室的糾紛，120與住院部科室的摩擦等。

建議方案：

120急救病人應送急診科分診、搶救。急診科完善急診外科，增加急診內科的床位。特殊病人如：心肌梗死、轉院過來腦出血、轉院過來腦梗塞，傳染病、化療的腫瘤病人等可直接送相應科室。

外傷、車禍病人由急診外科分診，并做基本處理，送往住院科室。能否設立三無病人專門的門診留觀病房（不能和正常病人放到一起），由各科室醫生每天查看病人，并做相應治療。

上述分診方式可減輕住院部的壓力，更好的救治病人。

附：目前不能完善，可按目前120直接分診，送往住院部對應科室，難以分診，送急診科分診。

五、車載設備的配備：

西安市急救中心急救車輛配有內科急救藥箱及藥品、心電監護電除顫儀、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其它各市急救中心也配有相應設備。而我們渭南市急救中心急救車輛上沒有心電監護電除顫儀、心電圖機、氧氣袋等。這樣造成醫院危重病人轉院的危險程度增加，心臟病病人、肺部疾病病人從病人家里到急救車上沒有氧氣吸，隨車醫生在急救過程中對死亡病人的診斷依據不夠（隨車醫生看看病人瞳孔、聽聽心臟、摸摸動脈、胸前按兩下就宣布病人死亡）。

建議：

最好的救護車用于醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內科急救藥箱及藥品、心電監護電除顫儀、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。

其余5輛車配有內科急救藥箱及藥品、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監護電

除顫儀太貴，這5輛急救車暫不配置）。

六、120急救中心、渭南市中心醫院宣傳力度不夠

應加強120急救中心、渭南市中心醫院的宣傳。特別是渭北10各鄉鎮，還有兩塬的宣傳，可借鑒張院長對市婦幼院的宣傳，也可以發傳單宣傳及媒體宣傳。不但宣傳渭南市急救中心和渭南市中心醫院，還要宣傳渭南市中心醫院的有名教授、特長科室。

第四篇：目前物資供應存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應管理 存在的問題及解決建議

各位領導、同事們，大家好！

煤礦物資供應管理直接影響企業的生產成本、經濟效益和安全生產。以前，陜煤建司物資供應管理由下屬二級單位物資管理中心負責，2012年5月，依據陜煤集團物資重組整合方案，陜煤建物資供應中心歸并物資集團，重組命名為物資集團陜煤建分公司，主要職能是負責陜煤建司物資的集中采購和供應。兩年多以來，通過集團物資供應模式的轉變，實行的物資集中采購方式極大的發揮了規模優勢，不僅形成了采購批量，增強了議價能力，獲得了價格折扣，減少了儲備資金占用，而且為逐步實現專業化采購、規范化管理奠定了良好的基礎。

一、目前物資供應管理存在的主要問題：

1、原物資供應中心歸并物資集團并成立陜煤建分公司以后，根據物資集團業務主導，主要以物資采購和供應為主，沒有完全盡到管理職責，供管脫節，導致重復設置物資管理部門，增加了企業管理成本。

2、由于物資管理部門業務指導不到位，使用單位提報的物資計劃缺乏科學性和準確性。錯采、超采現象時有發生，容易造成庫存積壓或報廢損失。

3、使用單位的物資計劃上報到物資分公司以后，物資

分公司需按業務流程報經物資集團審批后方能按類別分級采購，計劃審批手續繁瑣，采購周期長。加之物資信息化上線后，無編碼物資計劃不得上報，而物資編碼申請時間過長，影響計劃報送和采購周期。

4、供管分離后，分公司物資采購周期相對較長，使用單位怕影響生產，提報計劃量或儲備量勢必加大，容易造成庫存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時。

6、供應商素質參差不齊，在物資規格、型號、性能、用途等方面缺少專業知足，影響供貨質量和時間；供應商選擇上供需雙方溝通少，導致部分供應商供貨質量差，錯供、退貨現象時有發生。

7、物資招標、議標采購時，有時 “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時到貨（如：雙龍礦工業潤滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產。

9、由于集團內部物資平衡、調劑平臺不暢，導致積壓待報廢物資越聚越多，增大了庫存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產、改制等歷史原因，加之近年兩年來對礦井進行技術改造，生產工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設備，多年連續積壓的報廢物資得不到及時處理，完成集團公司下半年庫存定額控制指標難度較大。

二、對存在問題的解決建議：

1、物資集團系統內部供應分公司應與對外物流公司分離，物資分公司應供管結合，便于管理和更好的服務使用單位。

2、物資集團應盡快完善區域儲備總庫或物流基地建設，保障及時配送和滿足集團各區域的聯儲共備，減少各使用單位的庫存。

3、物資集團應加強供應商管理，嚴格執行審入、評價、考核、淘汰制度，供應商選擇應堅持“先廠后商”的原則，建立供應商信息共享共同評審機制，便于使用單位監督和溝通。

4、物資分公司在計劃采購時，應積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購物資性能不適或因計劃變更而造成錯采、多采和漏采。

5、簡化計劃審批程序，縮短審批時間，提高物資編碼的通用性，方便暫時無編碼物資計劃提報和應急物資采購計劃的執行。

6、加大代儲代銷力度，在集團審批通過的供應商注冊目錄內，無論生產廠或代理商，只要在互惠互利和誠信合作 的基礎上，為滿足安全生產和緩解當前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創造條件讓更多供應商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫存儲備。

以上是我對目前陜煤建司物資供應方面存在問題和解決建議的個人見解，不妥之處請批評指正。

謝謝！

2014年7月29日4

第五篇：關于目前信托稅制存在的問題及建議

關于目前信托稅制存在的問題及建議

自《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的相繼頒布及實施以來，我國信托業步入以回歸信托主業為特征的全新發展階段，法律環境和政策環境也日趨完善，然而與信托業務配套的稅收制度并未建立，不健全、不清晰的信托稅制制約了信托公司信托業務的發展，甚至給信托公司帶來巨大的稅收風險。以下就針對信托稅制存在的問題進行淺析并提出一些建議：

一、目前信托稅制存在的突出問題

對于信托公司來說，其自營業務征稅比較明確，主要體現為納稅義務人及稅目都相對清晰，所以一般經濟業務的稅收政策還較為適用。但是對于復雜的信托業務來說，在其各業務環節中，如信托成立、存續及清算等，哪些環節需要交稅？誰應當是納稅義務人？如何確定應稅的項目、稅率及應納稅所得額？如何申報和繳納信托所得？這些在我國現行稅制中均未做出明確的規定，現有的一般性稅收政策并未考慮信托本身法律關系的特殊性及其表達方式、實踐方式的多樣性和新穎性，因此導致信托課稅中存在一系列的問題。同時，各信托公司在實際操作中多是按照自己的理解納稅，如同一類信托業務，信托公司的稅務處理也存在差異，部分信托公司納稅，而部分信托公司未納稅，造成比較混亂的局面。具體如下：

1.部分信托公司重復納稅，受托人的稅務負擔較重

現行的稅制沒有考慮信托業務所有權的二元化問題。一是委托人將資產委托給信托公司進行投資時，伴隨著產權的轉移，則要交納一定的營業稅、印花稅、契稅等；而當作為受托人的信托公司要把資產還給委托人的時候，同樣發生了產權轉移，還是要交納營業稅、印花稅、契稅等。這就造成了對同一稅源的二次征稅。二是信托存續期間信托收益產生的稅負與受益人及受托人收到信托利益后產生的稅負相重復.目前部分信托公司面臨著類似的重復納稅問題，使得信托活動的稅負相對較重，壓縮了受益人的收益，這在一定程度上影響了信托目的完全實現，阻礙了信托活動正常開展。

對于受托人而言，在信托成立、存續和終止過程中，信托所產生的收益并非歸受托人所有, 信托公司僅僅是資產受托管理者，代人理財，并不是實際意義上的投資主體，信托公司只是從中實現了一定的管理費用即受托人報酬，但是信托業務多次征稅，增加了受托人的運營成本，使受托人承擔了較重的稅務負擔。

2.納稅義務人及稅率稅目不明確

目前的信托稅制對信托收益的納稅義務人及稅率稅目等問題都未明確，所以以致各地在實際對信托業務征稅時的操作也不一，各自為政。

信托收益是因委托人將其信托財產交由信托公司管理、運用、處分而獲得的收入，信托公司并不對委托人的信托財產所獲取的收益做任何承諾或保證，委托人的信托收益實際上是一種風險投資的收益，屬或有收益，具有極大的不確定性，顯然不屬于個人所得稅的征收范圍，因此信托公司也就不能以代繳義務人的身份對所發生的信托收益代扣代繳。以利息稅為依據對信托收益進行課征則更顯不妥。信托收益其性質與基金分紅最為接近，但又無法直接套用《關于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關規定。因此，目前除極個別信托公司在信托合同中明確規定對信托收益代扣代繳個人所得稅之外，絕大部分信托公司采取了觀望策略，而實際上貿然規定代扣代繳個人所得稅的做法其政策風險也是很大的，法律依據也是不足的。

3.同類信托關系，稅收政策不同，導致稅負不公

證券投資基金從本質上來說是一種典型的資金信托。當前我國對證券投資基金實行特殊的優惠政策：不僅免征募集基金的營業稅，而且還對個人投資者從基金分配中獲得的股票差價收入免征個人所得稅，這在實際上就造成了證券投資基金稅負低于其他信托經營活動的稅負不公問題，以致同是信托關系，而信托公司從事不同信托業務之間的稅負失衡。

4.信托納稅主體與信托法沖突

目前，信托公司在稅務機關只有唯一的稅務登記證號，從納稅主體來看，如果以受托人，即信托公司為納稅義務人，則信托公司只能以自有的唯一納稅登記號進行納稅申報，稅款也要先轉入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關管理規定嚴重沖突。

5.影響信托當事人投資決策和風險評估

部分信托公司在開展資金信托業務過程中，因無稅收政策可遵循，故多數參考證券投資基金的稅收政策，而后者是由財政部和國家稅務總局以“通知”一類的形式作出，立法級次低，穩定性和權威性不夠。這種臨時性的稅收政策，顯然既不利于受托人對信托產品的研發和設計，也不利于投資人對信托產品的投資成本、風險和稅后收益作出正確判斷，增加了各方的決策難度。

6.稅制不明晰，制約信托創新

信托產品的創新是信托公司提高核心競爭力的重要方式，各家信托公司均在不斷探索創新類信托產品。而在創新產品的研發過程中，信托公司面臨一個極為現實的操作性問題，即

除信托貸款、信托投資外，信托公司若要采用其他的信托財產管理運用方式，則需向資金使用方開具合規發票，由于信托主體并非獨立的納稅主體，不能申領發票，故無法開具發票。而若以信托公司自身的納稅主體去申領，則會給信托公司自身帶來一定納稅風險，影響其經營發展。因此，這種情況下的信托創新也僅是紙上談兵，無法實施。

7.稅務部門對信托的認知度較低，加大了信托公司的納稅風險

近年來，信托行業發展迅速，因其屬于私募，故在國內整個金融市場中所占份額與銀行、證券、保險相比存在較大差距，再加上目前信托稅制存在著諸多不清晰、不健全之處，由此使得稅務部門對信托的了解程度和政策的把握程度尚處較低階段，各地稅務部門在稅收征管和稽查中，均是按照各自的理解執行。由于沒有統一的政策標準，使得信托公司無論是否就信托業務繳納稅款，均存在巨大的稅收風險。而這種稅收風險是信托公司無法承擔的，直接影響著信托公司經營發展。

以上這些問題已經成為了信托公司開展信托業務的障礙，只有建立與信托業務相配套的稅收制度，才能保證信托業健康持續的發展。

二、建立和完善信托稅制的建議

對于建立和完善信托稅制，有以下幾點建議：

1.建立明確的法定信托稅制

信托稅收制度法定要求與信托業務相關的一切稅收政策都必須有法律明確規定。法律沒有明確規定的，信托當事人不負有納稅義務，任何機關和個人也都無權向其征稅。信托稅收制度應全面考慮信托業務的特殊性和復雜性，為信托公司提供清晰的指引，從而減少信托公司所面臨的稅務風險。

2．在完善信托稅制方面應注意避免重復納稅

信托被視為是向受益人分配信托利益的“管道”，委托人、受托人與受益人之間相互轉移財產的行為往往不都具有實質性的經濟意義，因而根據實質課稅原則，在稅收上也就不應把信托作為普通交易行為進行課稅。應該本著“誰受益，誰納稅”的原則，對信托的受益人征稅，而不是委托人或其他并沒有獲取相關利益的人征稅。

3．避免受益人承擔過重的稅負

為了鼓勵信托業的發展，信托稅制所規定的稅目和稅率應考慮其適度性，受益人最終負擔的稅收不應高于由受益人親自管理經營所承擔的稅負。

4．鼓勵公益信托

信托稅制應對公益信托及其收益在稅收方面給予優惠，從而促進社會公益事業發展。我國《信托法》規定，國家鼓勵發展公益信托。因此，在設計信托稅制時，應考慮公益信托的特殊性，通過一定的稅收減免政策，鼓勵當事人積極投資于公益事業。

5.提高信托收益納稅的效率

信托稅制的設計應考慮其效率，節約在征收過程中的管理和交易成本，減少信托當事人開展信托業務的障礙。這也就要求建立一個良好的征管環境。

以上對現有的信托稅制存在的突出問題的淺析以及幾點建議。希望信托稅制盡早的建立和完善，為未來信托業務的持續開展以及創新提供有利的保障。