第一篇：中國(guó)信訪制度存在問(wèn)題及建議

淺談中國(guó)信訪制度存在的問(wèn)題與思考

——林丹華

08級(jí)行政管理（電子政務(wù)）1班

淺談中國(guó)信訪制度存在的問(wèn)題與思考

摘要：我國(guó)的信訪制度由來(lái)悠久，建國(guó)以來(lái)，信訪制度在不斷的完善中。但仍存在許多問(wèn)題以及不足之處。國(guó)家上層建筑與下層建筑之間的關(guān)系，制度與國(guó)家其他制度以及法治建設(shè)之間的關(guān)系，信訪制度本身存在的機(jī)構(gòu)龐雜，信訪功能錯(cuò)位,責(zé)重權(quán)輕以及信訪程序缺失等問(wèn)題，都需要我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)條件下對(duì)信訪制度重新進(jìn)行必要的反思和重構(gòu),不斷規(guī)范信訪制度。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有信訪制度的淺究及分析，發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題，并進(jìn)行思考與建議。

關(guān)鍵詞：信訪，制度，問(wèn)題

一、中國(guó)信訪制度的淺究

我國(guó)的信訪制度由來(lái)悠久，從古代就有類似于現(xiàn)在信訪的訴訟以及上奏等制度，在建國(guó)之后，才正式確立了信訪制度，信訪機(jī)構(gòu)也在慢慢地完善。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)法制建設(shè)的步伐，1995年10月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》，并于1996年1月1日實(shí)施。該條例規(guī)定，信訪指的是公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門(mén)處理的活動(dòng)?！缎旁L條例》的頒布和實(shí)施，也標(biāo)志著我國(guó)信訪工作步入了法制化軌道。可以說(shuō),信訪制度是與中國(guó)各級(jí)政府施政過(guò)程相伴隨、富有中國(guó)特色的一個(gè)制度。國(guó)外政治學(xué)界對(duì)中國(guó)的信訪制度也非常重視。但是，目前我國(guó)的信訪制度還是存在著許多不完善地方以及制度本身的漏洞。

二、我國(guó)信訪制度存在的問(wèn)題

第一，信訪渠道不通暢。我國(guó)的信訪是中國(guó)政治中一個(gè)具有中國(guó)特色的環(huán)節(jié),成為一種有效的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制和政府修錯(cuò)機(jī)制。從建國(guó)初到八十年代,信訪制度始終被視為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一種制度化形式和紐帶?？墒窃谶@個(gè)紐帶上，卻是出現(xiàn)了許多的漏洞與不足。信訪渠道不通暢，信訪信息不能實(shí)現(xiàn)共享,信訪資源被大量浪費(fèi)閑置,有時(shí)還常常出現(xiàn)多重受理或互相推諉的情況。而且,由于信訪條例的規(guī)定比較原則化和粗線條,使得大部分信訪案件得不到立案和具體的落實(shí)。群眾投訴的大量的案件在沒(méi)有任何監(jiān)督措施和處理意見(jiàn)的情況下層層轉(zhuǎn)辦，難免會(huì)被不明不白地“消化”掉。

第二，信訪缺少法治?，F(xiàn)行的信訪制度存在著太多的人為因素，缺少法治精神。由于信訪工作的流程以及規(guī)范不明確不統(tǒng)一，導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)的地位也降低，信訪制度的可操作性也不強(qiáng)。信訪工作中摻雜了太多的人為因素，導(dǎo)致很多信訪的最終結(jié)果不盡信訪人的滿意，缺乏了法制化。也導(dǎo)致了復(fù)訪率的升高，造成中央政府的工作負(fù)擔(dān)。

第三，信訪機(jī)構(gòu)多而繁雜，體制不明確。信訪工作人員未積極履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為。信訪干部本身的素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致信訪事件的頻發(fā)生。造成各種矛盾的凸顯，在客觀上也造成了中央政府權(quán)威的流失。信訪制度是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的一種特殊的權(quán)利救濟(jì)方式，作為一種社會(huì)活動(dòng)，信訪是我國(guó)社會(huì)主義公民政治參與的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民民主政治權(quán)利的具體形式。由于信訪機(jī)構(gòu)的混亂以及辦事結(jié)果的不明朗和公開(kāi)化，間接影響到了我們中央政府的權(quán)威。

第四，信訪程序的缺失。在現(xiàn)行信訪制度中，缺少可操作化的、具體而嚴(yán)密的工作規(guī)程。這樣就出現(xiàn)了許多信訪人遇到不同的信訪工作人員，處理情況以及處理結(jié)果就不同的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的信訪條例沒(méi)有明確規(guī)定信訪人的權(quán)利與義務(wù)，以及信訪機(jī)構(gòu)的責(zé)任。于是，在處理信訪工作中，便是依據(jù)工作人員的個(gè)人素質(zhì)來(lái)處理工作。也造成了復(fù)訪工作量的加大以及中央政府的壓力和上面所提到的人治色彩濃厚。

三、中國(guó)信訪存在問(wèn)題的分析及思考

在上述問(wèn)題中，歸根到底，其存在原因一個(gè)是信訪本身制度以及運(yùn)作體制的不完善，一個(gè)是信訪機(jī)構(gòu)與國(guó)家其他機(jī)構(gòu)存在的責(zé)任矛盾以及其本身的法律地位和職權(quán)不明確問(wèn)題。信訪制度是我黨貫徹群眾路線的具體實(shí)踐。“從群眾中來(lái),到群眾中去”是我們黨的群眾路線,它同馬克思主義的認(rèn)識(shí)路線是一致的?！皬娜罕娭衼?lái)”就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,“到群眾中去”是為了解決問(wèn)題。信訪就是這一路線的具體實(shí)踐形式?！皬娜罕娭衼?lái)”就是通過(guò)信訪了解社情民意,“到群眾中去”就是根據(jù)信訪采集的信息完成決策,服務(wù)社會(huì)。但是，現(xiàn)在我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，而貫徹我們黨基本路線的信訪制度卻與法治沒(méi)有進(jìn)行很好的銜接。甚至與法治格格不入。當(dāng)中存在的人為因素嚴(yán)重影響了信訪的結(jié)果。許多信息的不明朗化，再加上程序運(yùn)作的不完善，也就造成了更多信訪問(wèn)題的出現(xiàn)。信訪機(jī)構(gòu)是作為處理信訪工作的重要機(jī)構(gòu)，如果不加以認(rèn)真對(duì)待進(jìn)行重整和扁平化，完善與其他機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系，并明確信訪工作人員的權(quán)責(zé)問(wèn)題，信訪人的權(quán)利與義務(wù)，信訪程序的規(guī)范化以及信訪渠道的通暢，才能保證中國(guó)信訪制度可以隨著時(shí)代的前進(jìn)而不斷完善。

信訪制度是富有中國(guó)特色的一種制度。它貫徹了我黨聯(lián)系群眾，不斷保持先進(jìn)性的一個(gè)重要途徑。通過(guò)信訪，黨和國(guó)家可以及時(shí)了解群眾的意見(jiàn)以及社會(huì)存在的問(wèn)題，通過(guò)信訪，群眾也可以及時(shí)向上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出自己的意見(jiàn)以及需求。目前我國(guó)信訪制度中存在的不足，是導(dǎo)致我國(guó)信訪工作一直存在許多矛盾的原因。但是我們不可能取消信訪制度，只能不斷完善和強(qiáng)化，而不能弱化。人治色彩濃厚也是一個(gè)重大問(wèn)題，如果做不到程序化，做不到規(guī)范化，那么信訪工作只會(huì)漏洞百出，只會(huì)不斷造成基層群眾與上層領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾與沖突。所以，加強(qiáng)信訪制度的法治化以及制度化和規(guī)范化是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。信訪，有利于政治的穩(wěn)定，但如果處理得不好，同樣會(huì)爆發(fā)政治問(wèn)題。

所以，要想完善信訪制度，不能只是單純地停留在制度層面的建設(shè)中,更應(yīng)當(dāng)向法制化、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。要通過(guò)信訪制度法制化的方式,完善信訪制度,貫徹行政法律的相關(guān)原則,推動(dòng)信訪制度的進(jìn)步。只有使信訪制度與國(guó)家其他各種制度有效銜接并且都發(fā)揮作用,國(guó)家制度才會(huì)發(fā)揮整體功效,社會(huì)才能有更好的效益,才能最終促進(jìn)全社會(huì)的共同進(jìn)步,最大可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。信訪制度是我國(guó)各級(jí)政府行政決策民主化、科學(xué)化的重要保障,是政府進(jìn)行社會(huì)調(diào)控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)。信息是一種資源,也是政府行政決策民主化、科學(xué)化的重要保障,有了客觀全面的信息作為參考,決策才能保證它的準(zhǔn)確性和及時(shí)應(yīng)變性。信訪信息應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。例如現(xiàn)在有的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)設(shè)信訪門(mén)戶網(wǎng)站，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，就應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公布來(lái)信人的姓名、來(lái)信內(nèi)容要點(diǎn)、受理機(jī)關(guān)、處理結(jié)果。讓信息公開(kāi)化和明朗化，真正解決信訪人的信訪問(wèn)題。各級(jí)組織也應(yīng)積極與人民群眾進(jìn)行有效的交流和溝通,使一些本來(lái)細(xì)小的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)我們也應(yīng)該創(chuàng)新行政運(yùn)作方式,把協(xié)商、溝通作為一件經(jīng)?；墓ぷ鱽?lái)做,要拓寬社情民意的表達(dá)渠道,廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾的制度。要積極地探索多樣化的領(lǐng)導(dǎo)者與一般群眾的溝通機(jī)制和溝通方式。

四、對(duì)中國(guó)信訪制度存在問(wèn)題的建議

第一，我們應(yīng)該對(duì)信訪信件暢通我們的信訪渠道，,充分利用新的科技成果和新的溝通方式,不斷拓展新的表達(dá)渠道,同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和完善已有的意見(jiàn)表達(dá)方式。對(duì)信訪這一意見(jiàn)表達(dá)方式進(jìn)行明確的法律規(guī)定,使之更加規(guī)范、更具可操作性和實(shí)效。應(yīng)當(dāng)建立信訪機(jī)構(gòu)與國(guó)家的其他司法機(jī)構(gòu)以及立法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使上下級(jí)的渠道暢通明朗，也加快了信訪信件的處理時(shí)間，提高工作效率。避免信訪人在地方信訪機(jī)構(gòu)中由于程序不規(guī)范而導(dǎo)致的信訪案件被層層轉(zhuǎn)讓或不明不白“消化”掉的現(xiàn)象。也可建立信訪信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)上級(jí)政府與下級(jí)政府之間，政府與群眾之間的信息的暢通。

第二，建立信訪信息公開(kāi)化的相關(guān)途徑，可開(kāi)通各地方的信訪網(wǎng)站，將所有信訪的結(jié)果在不涉及個(gè)人隱私以及國(guó)家機(jī)密的情況下進(jìn)行公告，不僅讓信訪人了解結(jié)果，也讓群眾了解了政府的工作情況以及處理結(jié)果，促進(jìn)政府與群眾之間的溝通與交流，也方便群眾對(duì)政府事務(wù)的監(jiān)督與參與。

第三，規(guī)范信訪工作人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全工作責(zé)任制。不斷減少信訪工作中出現(xiàn)的人為影響。對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。因此，便要完善信訪制度中的法律問(wèn)題。

第四，要制定嚴(yán)密以及可操作的工作程序以及工作流程。信訪機(jī)構(gòu)為了避免復(fù)訪率的升高以及提高工作效率和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的工作流程以及工作程序，不再依靠“人治”。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序來(lái)處理案件，并及時(shí)將信息公開(kāi)化。

第五，將信訪制度與法治建設(shè)結(jié)合，減少人治色彩。我國(guó)信訪制度的地位確立,信訪制度功能的發(fā)揮,信訪制度在實(shí)踐上規(guī)范化的意義和價(jià)值,是我國(guó)為了追求信訪制度的法制統(tǒng)一、秩序井然所進(jìn)行的探索和努力。信訪制度的確立正是信訪制度存在的實(shí)踐價(jià)值之所在。我們要通過(guò)信訪制度法制化的方式,完善信訪制度,貫徹行政法律的相關(guān)原則,推動(dòng)信訪制度的進(jìn)步。只有使信訪制度與國(guó)家其他各種制度有效銜接并且都發(fā)揮作用,國(guó)家制度才會(huì)發(fā)揮整體功效,社會(huì)才能有更好的效益,才能最終促進(jìn)全社會(huì)的共同進(jìn)步,最大可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的信訪制度尚處在不斷完善與進(jìn)步中。它是我們黨堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，從群眾中去”的基本路線的一個(gè)很好途徑。我們應(yīng)該在不斷地建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中,對(duì)富有中國(guó)特色的信訪制度本身做出一個(gè)科學(xué)的設(shè)計(jì),剔除現(xiàn)行信訪制度中存在的人治色彩,強(qiáng)化信訪的制度化建設(shè)以及法治化建設(shè),切實(shí)提高信訪的運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺析中國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題及改革建議

淺析中國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題及改革建議

作者：未知

一、個(gè)人所得稅的重要作用。

1、個(gè)人所得稅具有重要的財(cái)政意義

2、從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅可起到對(duì)所得進(jìn)行再分配的作用

3、從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿

4、個(gè)人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識(shí)和法制觀念

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

2、稅率模式復(fù)雜繁瑣，最高邊際稅率過(guò)高

3、費(fèi)用扣除不合理

4、扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高

5、稅務(wù)部門(mén)征管信息不暢、征管效率低下

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴(yán)重

三、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。

2、建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式

3、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，公平稅負(fù)

4、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際負(fù)擔(dān)

5、擴(kuò)大征稅范圍，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

論

文

摘要

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)自1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個(gè)人收入水平的連年提高，我國(guó)的個(gè)人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)：1985年突破了1億元，1993年達(dá)到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達(dá)到了145.91億元，至2003年已達(dá)到1417.18億元。

我國(guó)的個(gè)人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但與國(guó)際上相比，差距仍然很大。2003年我國(guó)個(gè)人所得稅收入只占當(dāng)年稅收總收入的6.92％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，93個(gè)發(fā)展中國(guó)家個(gè)人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個(gè)工業(yè)化國(guó)家平均值為29.04%。這說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問(wèn)題。

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)個(gè)人所得稅制的調(diào)整和改革必須置于全球稅制改革的背景下，積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)換稅制模式、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)建更加高效、公平、科學(xué)的個(gè)人所得稅制度，并要逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際個(gè)人所得稅制的接軌。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅

存在問(wèn)題

改革

建議

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)

應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)

用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)自1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個(gè)人收入水平的連年提高，我國(guó)的個(gè)人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)：1985年突破了1億元，1993年達(dá)到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達(dá)到了145.91億元，至2003年已達(dá)到1417.18億元。

我國(guó)的個(gè)人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但與國(guó)際上相比，差距仍然很大。2003年我國(guó)個(gè)人所得稅收入只占當(dāng)年稅收總收入的6.92％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，93個(gè)發(fā)展中國(guó)家個(gè)人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個(gè)工業(yè)化國(guó)家平均值為29.04%。這說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問(wèn)題。

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外個(gè)人所得稅發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)換稅制模式、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)建更加高效、公平、科學(xué)的個(gè)人所得稅制度，使其更加規(guī)范化、合理化，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際個(gè)人所得稅制的接軌，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、個(gè)人所得稅的重要作用。

1、個(gè)人所得稅具有重要的財(cái)政意義

世界上絕大多數(shù)國(guó)家個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)大都在就業(yè)人員平均收入以下，因而征收面很寬，稅收來(lái)源很大。以美國(guó)為例，1986年，美國(guó)年人均收入為20593美元，個(gè)人所得稅免稅額為2300美元，納稅人占人口總數(shù)的57%以上，個(gè)人所得稅收入達(dá)到3584億美元，占稅收總收入的50.1%，是收入最高的稅種。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的消息顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅2001年收入增至995.99億元，超過(guò)了消費(fèi)稅，成為我國(guó)第四大稅種。

2、從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅可起到對(duì)所得進(jìn)行再分配的作用

由于對(duì)家庭基本生活費(fèi)免稅，并實(shí)行超額累進(jìn)制，因此，對(duì)個(gè)人收入分配過(guò)分的差距能起到良好的調(diào)節(jié)作用，從而改善國(guó)民所得分配不平等的程度，以借助稅收手段，促使國(guó)民走上共同富裕的道路。以瑞典為例，該國(guó)是典型的福利制國(guó)家，十分重視發(fā)揮個(gè)人所得稅均衡所得作用，以降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入者的稅收負(fù)擔(dān)。資料表明，該國(guó)高收入者的稅收負(fù)擔(dān)最高可達(dá)到個(gè)

人收入的80%。其政策執(zhí)行的結(jié)果一是為社會(huì)福利提供了大量資金，公民生老

病死和失業(yè)都能得到社會(huì)保障；二是均衡了社會(huì)成員的收入，使收入高低懸殊的矛盾在很大程度上得到了解決。瑞典被很多人認(rèn)為是即無(wú)大富、也無(wú)赤貧的福利王國(guó)，這不能不說(shuō)是個(gè)人所得稅發(fā)揮了重要作用。

3、從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿

所得稅的收入彈性較大，即能根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盛衰發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)作用（即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用），也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅率和稅收，借稅收政策的調(diào)整促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還可根據(jù)收入來(lái)源不同，相應(yīng)采取分項(xiàng)扣除、分項(xiàng)設(shè)率、分項(xiàng)征收的模式，以體現(xiàn)對(duì)不同形式收入的區(qū)別對(duì)待政策。美國(guó)歷屆總統(tǒng)都把個(gè)人所得稅政策作為稅收政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真加以研究，通過(guò)增減稅率，調(diào)整課稅基礎(chǔ)，改革減免額等辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人為的刺激和抑制。如1964年肯尼迪政府大減稅政策，1981年里根政府的三次大減稅等，都是利用個(gè)人所得稅政策的重要例子。

4、個(gè)人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識(shí)和法制觀念。征收個(gè)人所得稅還具有培養(yǎng)公民納稅意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)居民個(gè)人消費(fèi)，調(diào)節(jié)社會(huì)供需關(guān)系等重要作用。

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采用分類稅制模式，對(duì)不同來(lái)源的所得，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國(guó)際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易使納稅人分解收入，多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞，會(huì)造成所得來(lái)源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來(lái)源少且收入相對(duì)集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象，在總體上難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的目的，從而與個(gè)人所得稅的主要目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。

2、稅率模式復(fù)雜繁瑣，最高邊際稅率過(guò)高

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅基本上是按照應(yīng)稅所得的性質(zhì)來(lái)確定稅率，采取比例稅率與累進(jìn)稅率并行的結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)了兩套超額累進(jìn)稅率。這種稅率模式不僅復(fù)雜繁瑣，而且在一定程度造成了稅負(fù)不公，如超額累進(jìn)稅率存在差異，工資薪金所得適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率。這種稅率制度在世界各國(guó)是不多見(jiàn)的，是與國(guó)際上減少稅率檔次的趨勢(shì)不相吻合的。另外45％的最高累進(jìn)稅率從國(guó)際上看，采用這么高稅率的國(guó)家非常少。稅率越高，逃稅的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，在 現(xiàn)實(shí)中，能夠運(yùn)用這么高稅率的實(shí)例可以說(shuō)非常罕見(jiàn)，沒(méi)有實(shí)際意義。過(guò)高的累進(jìn)稅率，將會(huì)嚴(yán)重限制私人儲(chǔ)蓄、投 資和努力工作的積極性，妨礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、費(fèi)用扣除不合理

我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。表現(xiàn)在既沒(méi)有考慮通貨膨脹與價(jià)格水平的因素，更沒(méi)有考慮贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女的不同情況。而且800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)情。

4、扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高

雖然國(guó)家稅務(wù)總局早在1995年就制定并下發(fā)了《個(gè)人所得稅代扣代繳辦法》，對(duì)扣繳義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)作了明確而又具體的規(guī)定。但實(shí)際生活中，部分扣繳義務(wù)人或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高、法制觀念淡薄等原因，稅款的代扣質(zhì)量并不高。甚至出現(xiàn)故意縱容、協(xié)助納稅人共同偷逃稅款的現(xiàn)象。在實(shí)際稅務(wù)稽查中，發(fā)現(xiàn)一些代扣代繳義務(wù)人將該扣繳個(gè)人所得稅的收入不計(jì)或少計(jì)入應(yīng)納稅所得額，或者干脆將工資薪金所得適用的超額累進(jìn)稅率改為5%的比例稅率進(jìn)行計(jì)算的情況。

5、稅務(wù)部門(mén)征管信息不暢、征管效率低下 由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí)，由于稅務(wù)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來(lái)源不暢，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。

作者：未知

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴(yán)重

由于我國(guó)個(gè)人所得稅發(fā)展時(shí)間短，公民的納稅意識(shí)比較淡薄，加之個(gè)人所得稅以自然人為納稅義務(wù)人，直接影響個(gè)人的實(shí)際收入，且征收過(guò)程中容易涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)隱私，并且由于計(jì)算困難，扣除復(fù)雜，稅源透明度低，涉及面廣等原因，使得個(gè)人所得稅成為我國(guó)征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。中國(guó)社會(huì)調(diào)查事物所在北京、上海、重慶、廣州、武漢、哈爾濱、大連、青島等9個(gè)城市中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出問(wèn)卷3000份，收回問(wèn)卷2817份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一半的人沒(méi)有納稅經(jīng)歷，納過(guò)稅

的人僅占調(diào)查人數(shù)的48.7%。有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)美國(guó)《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)出的“2002年中國(guó)內(nèi)地十大富豪”的稅收繳納情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)竟沒(méi)有一位富豪繳納 了個(gè)人所得稅。

三、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制度已顯出其不足和弊端。隨著我國(guó)加入WTO，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制，使其順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求。

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。個(gè)人所得稅的納稅對(duì)象是個(gè)人，涉及面廣、對(duì)象復(fù)雜。因此，日常宣傳要常抓不懈，針對(duì)不同的征稅主體，要采取不同的方法，有目的性地開(kāi)展各種形式的宣傳、教育、輔導(dǎo)；開(kāi)展正反典型的宣傳教育活動(dòng)；開(kāi)展各種內(nèi)容的個(gè)人所得稅政策培訓(xùn)，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)。

2、建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和稅收征管的實(shí)際情況，目前應(yīng)實(shí)行綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，首先應(yīng)將不同來(lái)源、不同性質(zhì)的每一種所得進(jìn)行非常細(xì)化的分類，然后將這些細(xì)化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計(jì)：勞務(wù)所得，如工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬等；營(yíng)業(yè)所得，如個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得；投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，然后對(duì)那些投資性的，沒(méi)有費(fèi)用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應(yīng)稅所得，如投資所得、其他所得等，實(shí)行分項(xiàng)征稅的辦法。對(duì)那些屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得，營(yíng)業(yè)所得，有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，則實(shí)行綜合征收的辦法。

3、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，公平稅負(fù)

稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，而且關(guān)系到政府的一些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)全球個(gè)人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率：①在總體上實(shí)行超額累進(jìn)稅率與比例稅率并行，以超額累進(jìn)稅率為主的稅率結(jié)構(gòu)。具體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實(shí)行比例稅率；對(duì)工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。②對(duì)適用超額累進(jìn)稅率的專業(yè)性、經(jīng)常性所得，為體現(xiàn)稅收公平，可以設(shè)計(jì)一套相同的超額累進(jìn)稅率。同時(shí)，適當(dāng)降低稅率檔次，降低最高邊

際稅率。為緩和調(diào)節(jié)力度和刺激國(guó)民的工作積極性，個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30—35%。具體而言，可考慮規(guī)定5個(gè)累進(jìn)級(jí)距檔次，稅率合并為5%、10%、20%、30%、35%，以均衡調(diào)節(jié)不同所得人群的收入水平。至于對(duì)實(shí)行比例稅率形式的非專業(yè)性、非經(jīng)常性所得，仍可適用20%的稅率不變。

4、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際負(fù)擔(dān)

個(gè)人所得稅實(shí)行綜合征收和分項(xiàng)征收相結(jié)合的模式，更能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用，但綜合征收的扣除，應(yīng)該與實(shí)際的費(fèi)用負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來(lái)，否則就會(huì)削弱調(diào)節(jié)作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化提高了人們的收入，也增加了人們的基本生活費(fèi)支出，應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)。目前工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是1994年稅制改革時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和個(gè)人收入水平來(lái)確定的。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了很大變化，個(gè)人收入有了較大提高，原來(lái)月綜合收入800元的扣除額度使過(guò)多的工薪階層人員進(jìn)入納稅人的行列，顯然不符合我國(guó)的現(xiàn)狀，更違反了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的目的，需要根據(jù)發(fā)展變化了的新情況來(lái)確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前北京、廣州、深圳的費(fèi)用扣除額分別是1000元、1260元、1600元，因此工薪所得的月扣除額至少應(yīng)該設(shè)定在1000元。在扣除項(xiàng)目中，除了基本扣除外，還有其他一些扣除也應(yīng)考慮，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房保險(xiǎn)金。向政府、公益、慈善事業(yè)捐贈(zèng)的部分可以繼續(xù)扣除。同時(shí)，扣除額的大小應(yīng)該隨工資水平、物價(jià)水平以及各種社會(huì)保障因素的變化對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)（額）進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要真實(shí)地反映納稅人的納稅能力，增強(qiáng)個(gè)人所得稅制的彈性。

5、擴(kuò)大征稅范圍，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)階段，個(gè)人所得稅已不再是“打富濟(jì)貧”的政策工具，開(kāi)始成為國(guó)家稅收的一個(gè)主要稅種。2003年，我國(guó)個(gè)人所得稅為1417.18億元，但只占全國(guó)稅收的6.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。這說(shuō)明中國(guó)稅收系統(tǒng)對(duì)個(gè)人征稅的效率較低，大部分高收入者應(yīng)交的個(gè)人所得稅并沒(méi)有足額收上來(lái)。因此，中國(guó)應(yīng)在許多征稅辦法上借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)該把工薪階層和知識(shí)分子作為個(gè)人所得稅的征收重點(diǎn)，這樣會(huì)破壞橫向和縱向公平。建議當(dāng)前應(yīng)把以下“六種人”作為個(gè)人所得稅征收的監(jiān)控重點(diǎn)：部分經(jīng)營(yíng)比較好的私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)戶；演藝、體育專業(yè)人員，包工頭、暴發(fā)戶以及其他新生貴族；部分天賦比較高、能力比較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，包括律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、證券機(jī)構(gòu)的操盤(pán)手等等；部分從事高新技術(shù)

行業(yè)取得高收入、銷售知識(shí)產(chǎn)品以及某些通過(guò)兼職取得高收入的知識(shí)分子；外籍人員；工薪階層的部分高收入者。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)以上六大征收對(duì)象的管理，構(gòu)成以后個(gè)人所得稅最重要的稅源，以體現(xiàn)國(guó)家稅收的組織財(cái)政收入功能和調(diào)節(jié)收入功 能。

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

①推行全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。應(yīng)通過(guò)稅法或其他相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)制建立唯一的、終身不變的納稅人識(shí)別號(hào)，扣繳義務(wù)人、納稅人，以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況的部門(mén)或單位，必須使用納稅人識(shí)別號(hào)。以此為基礎(chǔ)，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理。同時(shí)，納稅人識(shí)別號(hào)還應(yīng)強(qiáng)制用于儲(chǔ)蓄存款、購(gòu)買房地產(chǎn)等大宗經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且廣泛用于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

②建立個(gè)人信用制度。切實(shí)實(shí)施儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，建立個(gè)人賬戶體制。這項(xiàng)舉措在2000年已經(jīng)實(shí)行，但是很不完善。每一個(gè)人建立一個(gè)實(shí)名賬戶，將個(gè)人工資、薪金、福利、社會(huì)保障、納稅等內(nèi)容都納入該賬戶，這需要稅務(wù)、銀行、司法部門(mén)密切配合和強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持。其次，國(guó)家要盡快頒布實(shí)施《個(gè)人信用制度法》及其配套法規(guī)，用法律的形式對(duì)個(gè)人賬戶體系、個(gè)人信用記錄與移交、個(gè)人信用制度檔案管理、個(gè)人信用級(jí)別的評(píng)定和使用、個(gè)人信用的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定，用法律制度確保個(gè)人信用制度的健康發(fā)展。

③實(shí)行雙向申報(bào)制度。現(xiàn)行稅法沒(méi)有明確納稅人申報(bào)個(gè)人所得的義務(wù)，既不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管稅源，又淡化了納稅人應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。因此個(gè)人所得稅法應(yīng)明確納稅人申報(bào)個(gè)人所得稅的義務(wù)，即實(shí)行納稅人和扣繳義務(wù)人雙向申報(bào)的制度?？紤]到我國(guó)的稅收征管能力還做不到接受所有納稅人的申報(bào)，可就年收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人要求必須申報(bào)。對(duì)于扣繳義務(wù)人則必須實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)定，即不論是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，都必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。當(dāng)然，雙向申報(bào)還需要一系列的配套制度，如儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度等。

④建立計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收與入庫(kù)、資料保管的現(xiàn)代化與專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的全方位監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)同銀行、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，形成社會(huì)辦稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在銀行電腦信用制與稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，促進(jìn)公民依法自覺(jué)納稅，減少偷漏稅款的行為。

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1．婁仲 張都興主編：《個(gè)人所得稅納稅實(shí)務(wù)》，河南大學(xué)出版社，2002年版。2

．李永貴主編：《個(gè)人所得稅改革與比較》，中國(guó)稅務(wù)出版社，1999年版。3．國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司：《個(gè)人所得稅操作實(shí)務(wù)》，中國(guó)稅務(wù)出版社，2000年版。

4．各國(guó)稅制比較研究課題組：《個(gè)人所得稅制國(guó)際比較》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年版。5．王傳綸主編：《國(guó)際

稅收》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年版

6．曾國(guó)祥主編：《稅收管理學(xué)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年版 7．北京泰可思網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限公司《中華財(cái)稅信息網(wǎng)》，北京。

2011年八月份，在網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)了一份關(guān)于個(gè)人所得稅改革的草案，之后相關(guān)媒體爭(zhēng)相報(bào)道，引來(lái)了一陣個(gè)稅改革的熱議。

8月13日，廣州日?qǐng)?bào)發(fā)布題為《年終獎(jiǎng)個(gè)稅計(jì)稅方式將修改 避免多發(fā)1元個(gè)稅多繳2萬(wàn)》的文章，稱“國(guó)家稅務(wù)總局日前制定并發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第47號(hào))，不僅根據(jù)修訂后的《個(gè)人所得稅法》對(duì)稅率表作了修改，還對(duì)全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅方法進(jìn)行修訂，以避免‘年終獎(jiǎng)越多、稅后所得越少’、‘多發(fā)1元，個(gè)稅多繳2萬(wàn)’的問(wèn)題出現(xiàn)。新規(guī)將在今年9月1日實(shí)施”。

8月13日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道以《年終獎(jiǎng)計(jì)稅調(diào)整 避免“多勞少得”》為題，對(duì)“47號(hào)公告”進(jìn)行了報(bào)道。

8月14日，新華網(wǎng)發(fā)表題為《稅務(wù)總局明確企業(yè)派發(fā)紅股計(jì)稅方式》的文章，稱“國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的公告，明確股份制企業(yè)在分配股息、紅利時(shí)，以股票形式向股東個(gè)人支付應(yīng)得的股息、紅利(即派發(fā)紅股)，應(yīng)以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，按利息、股息、紅利項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅”。①

盡管我國(guó)個(gè)人所得稅法已基本與國(guó)際接軌,但應(yīng)看到作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)與國(guó)際慣例尚有一定的距離，具體表現(xiàn)在：第一、分類所得稅制模式不適宜。我國(guó)在20世紀(jì)80年代建立個(gè)人所得稅制度之初采用分類所得稅制，且主要采取源泉扣繳的征收方式，這在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情的，因?yàn)槟菚r(shí)我國(guó)個(gè)人的收入普遍較低，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段比較落后。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的不斷增長(zhǎng)，納稅主體范圍的擴(kuò)大，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平也有了較大提高。在這種情況下，人們對(duì)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)收入水平的功能以及量能課稅原則的要求也就越來(lái)越高。而分類所得稅制與這些要求是相背的，它不符合量能課稅原則，甚至滿足不了憲法上的生存權(quán)保障的要求，即對(duì)基本生活資料不課稅原則。

第二、稅率設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)的失衡。從各國(guó)的稅法實(shí)踐看，大多數(shù)國(guó)家對(duì)綜合收

入采用累計(jì)稅率。而對(duì)不列入綜合收入計(jì)征的專項(xiàng)所得項(xiàng)目，按照所得的性質(zhì)采取差別比例稅率征收。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，受供給學(xué)派稅收理論的影響，以美國(guó)稅制改革為開(kāi)端，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)行了以降低稅率，減少累進(jìn)級(jí)次，擴(kuò)大稅基為主要內(nèi)容的改革，目前這一趨勢(shì)已波及到一些發(fā)展中國(guó)家。而我國(guó)目前 的個(gè)人所得稅稅率,存在不少問(wèn)題。比如，超額累進(jìn)稅率分類太多,過(guò)于復(fù)雜，連同個(gè)人獨(dú)資和合資企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅一起，實(shí)際上包括四大項(xiàng)，而且稅率設(shè)計(jì)也不一致；對(duì)工薪所得的稅率設(shè)計(jì)檔次過(guò)多，邊際稅率過(guò)高；比例稅率的設(shè)計(jì)與加成、減征以及費(fèi)用扣除上配套不嚴(yán)密，產(chǎn)生了稅負(fù)不公、計(jì)算復(fù)雜的問(wèn)題，表現(xiàn)較為突出的是在勞務(wù)報(bào)酬和稿酬所得上。

第三、稅收待遇不公平，費(fèi)用扣除不合理。我國(guó)《個(gè)人所得稅法》中不公平的差別待遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工薪所得與勞務(wù)報(bào)酬所得同為勤勞所得，卻實(shí)行差別待遇；二是對(duì)工資、薪金所得采用5％－45％的超額累進(jìn)稅率，利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等非勤勞所得采用了20％的比例稅率，前者的最高稅率大大高于后者，不但會(huì)影響按勞分配原則的實(shí)施，且會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)不公平；三是對(duì)同為非勤勞所得的股息、紅利課稅，而對(duì)國(guó)債和金融債券利息免稅，有失公平。比如，目前我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率扣除兩種辦法。一類是工資、薪金所得等,采用定額扣除,每月扣除800元；另一類是勞務(wù)報(bào)酬、稿酬所得等,采用定額和定率相結(jié)合的辦法。這種扣除方法，一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)納稅人的各種負(fù)擔(dān)考慮不充分,對(duì)凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。而且，隨著教育、住房和社會(huì)保障等領(lǐng)域改革的不斷深入，個(gè)人負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。而現(xiàn)行稅制并沒(méi)有充分考慮每個(gè)人所面臨的各種負(fù)擔(dān)，自然就不能將不反映稅收負(fù)擔(dān)能力的部分進(jìn)行合理的扣除,因而也不能真正按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力，貫徹稅收的公平原則。而現(xiàn)行對(duì)工資收入實(shí)行800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低。實(shí)際上許多地方已自行將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到了1000元或者1400元甚至高達(dá)1600元。這種做法雖為權(quán)宜之計(jì)，但卻破壞了稅法穩(wěn)定性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)予以完善。

第四、征管手段較落后。我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：自行申報(bào)

制度不健全。我國(guó)目前還沒(méi)有健全的、可操作的個(gè)人收入申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記核查制度，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實(shí)現(xiàn)，致使稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料，許多達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的納稅人可以輕易地逃避納稅義務(wù)；二是代扣代繳難以落實(shí)。個(gè)人所得稅法規(guī)定負(fù)有扣繳義務(wù)的單位或個(gè)人在向納

稅人支付各種應(yīng)稅所得時(shí),必須履行扣繳義務(wù)，并做專項(xiàng)記載以備檢查。但在實(shí)踐中并沒(méi)有一套行之有效的措施加以制約和保障，使稅法的相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。

第三篇：存在問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題及建議

呂梁市會(huì)計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個(gè)專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個(gè)高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開(kāi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)電算化2個(gè)專科專業(yè)，在校生405余人。學(xué)?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)校現(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)校現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級(jí)職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時(shí)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)?？偸杖?700萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬(wàn)元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1200萬(wàn)元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總支出1800萬(wàn)元，尚有資金缺口300萬(wàn)元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第四篇：關(guān)于當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在問(wèn)題對(duì)策及建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極做好信訪穩(wěn)定工作

洽川鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記 雷金奇

（2009年10月9日）

一、存在的問(wèn)題

（一）部分干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是有些村主要干部在矛盾糾紛排查、鄉(xiāng)村說(shuō)事日、解決解決疑難信訪問(wèn)題時(shí)工作存在應(yīng)付思想，不下勢(shì)動(dòng)真，認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不能引起足夠重視，采取哄、攔、卡、壓的辦法，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，導(dǎo)致群眾上訪不斷。三是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是認(rèn)為信訪工作是信訪部門(mén)的事，認(rèn)為信訪部門(mén)是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”, 有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。

（二）信訪對(duì)象多元化。當(dāng)前信訪活動(dòng)的主體已不單純是過(guò)去的以優(yōu)撫對(duì)象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到離退休老干部、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、社會(huì)法人等。許多普遍性問(wèn)題上訪人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，城鎮(zhèn)信訪對(duì)象有呈逐年上升之勢(shì)，信訪群體信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”, 信“訪”不信“法”,信訪工作難度進(jìn)一步加大。

（三）信訪內(nèi)容復(fù)雜。信訪對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理 1

起來(lái)難度較大。且都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休。因此，導(dǎo)致集體上訪不斷增多，越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。

（四）無(wú)理纏訪依然存在，群體信訪活動(dòng)組織化傾向明顯。極少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，背后專人策劃一些較大規(guī)模的集體訪，雖經(jīng)信訪部門(mén)耐心說(shuō)服教育，仍然信訪不息，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無(wú)理取鬧，組織化傾向較明顯。無(wú)序信訪突出。

二、解決問(wèn)題及建議

綜攬上述難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：努力學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門(mén)、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制和落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制，一手抓預(yù)防一手抓處理，大的信訪案件要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是完善情報(bào)信息機(jī)制。在工作中注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。三是進(jìn)一步做好重大事項(xiàng)信訪評(píng)估制度，最大限度維護(hù)群眾的切身利益，從根本上化解引發(fā)大規(guī)模的集體上訪。

三、經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái)，我們洽川鎮(zhèn)始終把信訪穩(wěn)定工作放在全鎮(zhèn)工作大局中去思考、去謀劃、去推動(dòng)，突出工作重點(diǎn)，健全工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層化解矛盾、解決問(wèn)題的能力，逐步建立了“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪穩(wěn)定工作格局。2008年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了赴京赴省集體上訪和赴京、省非正常上訪“雙零”目標(biāo)，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府授予“無(wú)越級(jí)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各類信訪案件的到期結(jié)案率達(dá)100%。在全國(guó)“兩會(huì)”、北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、十七屆三中全會(huì)等重要敏感時(shí)期沒(méi)有來(lái)自我鎮(zhèn)的干擾。

（一）全力促進(jìn)“事要解決”，進(jìn)一步完善解決問(wèn)題機(jī)制

成立了重大疑難信訪問(wèn)題會(huì)審和重大疑難信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究重大疑難信訪案件。并在全鎮(zhèn)開(kāi)展了重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，化解了一批重點(diǎn)案件，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各村各單位也都切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作列入了重要議事日程，堅(jiān)持定期研究信訪工作和聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查、信訪中心戶、鄉(xiāng)村說(shuō)事日等工作，研究重大案情，全鎮(zhèn)上下重視信訪穩(wěn)定工作，主動(dòng)抓好信訪穩(wěn)定工作的積極性、自覺(jué)性明顯提高。

（二）完善督查督辦機(jī)制，推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作扎實(shí)高效開(kāi)展

建立了信訪穩(wěn)定“小紅旗”掛牌督辦制度，對(duì)各類不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，上墻小紅旗掛牌督辦，有力地推動(dòng)案件快查快結(jié)的過(guò)程。我鎮(zhèn)的“小紅旗”掛牌督辦制度被市黨委宣傳部主辦的《渭南宣傳》上予以發(fā)表。

（三）暢通信訪渠道，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在全鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展大接訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，建立健全了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)村說(shuō)事日制度，包村領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)制度等四項(xiàng)制度。通過(guò)三項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，將大量上訪群眾穩(wěn)定在鎮(zhèn)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)處置解決了一大批信訪問(wèn)題，維護(hù)了上訪人的合法權(quán)益。

（四）抓早、抓小、抓苗頭，著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解

堅(jiān)持定期排查和不定期排查相結(jié)合，建立矛盾糾紛排查檔案，一事一策研究解決措施，減少越級(jí)信訪量和重復(fù)信訪量，做到三個(gè)明確，即：明確領(lǐng)導(dǎo)包案，明確專人處理，明確解決時(shí)限，2008年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件和惡性上訪事件。對(duì)于苗頭性的重大信訪件提早接入，我們職權(quán)范圍無(wú)法解決的，及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取主動(dòng)性。今年我鎮(zhèn)夏陽(yáng)村碼頭群體性糾紛事件由于我們提早主動(dòng)介入，積極向上匯報(bào)，在縣聯(lián)席辦特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，終于得到了比較完滿的解決。

第五篇：中國(guó)取保候?qū)徶贫却嬖?問(wèn)題及其完善

一、我國(guó)取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題及缺陷

對(duì)于我國(guó)的取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題和缺陷，可以從立法和實(shí)踐兩個(gè)角度歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：

（一）立法上的缺陷：

1、未規(guī)定取保候?qū)彽膶彶闆Q定期限及取保候?qū)彽纳暾?qǐng)的法律救濟(jì)程序。我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋只規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師，向羈押決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，但未規(guī)定羈押決定機(jī)關(guān)審查結(jié)束并告知申請(qǐng)人結(jié)果的時(shí)間和方式。申請(qǐng)人遞交了取保候?qū)彽纳暾?qǐng)后，一切均由司法機(jī)關(guān)掌握，缺乏法律救濟(jì)程序，從而使得一些符合取保候?qū)彈l件的人被羈押，這也是造成我國(guó)取保候?qū)彵嚷瘦^低的一個(gè)重要原因。

2、未規(guī)定保證金的限額和收取辦法。我國(guó)刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”對(duì)于收取保證金的數(shù)額以及收取方法，我國(guó)刑事訴訟法并無(wú)明確規(guī)定，從而給予決定適用者以很大的自由裁量權(quán)。由于沒(méi)有相應(yīng)的限制，極易導(dǎo)致權(quán)力適用中的濫用。在具體案件中，對(duì)保證金收取多少以及如何收取，均由辦案機(jī)關(guān)自行決定，造成執(zhí)行中的差異過(guò)大。

3、關(guān)于取保候?qū)彽钠谙薹梢?guī)定不明。我國(guó)刑事訴訟法第五十八條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月?！庇捎谠摋l對(duì)取保候?qū)?2個(gè)月的規(guī)定，是指三個(gè)機(jī)關(guān)重復(fù)使用取保候?qū)彽目倳r(shí)限，還是每個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)采取取保候?qū)彺胧┑臅r(shí)限并不明確，使得公、檢、法三機(jī)關(guān)分別制定的實(shí)施細(xì)則，都規(guī)定每個(gè)機(jī)關(guān)可以重新計(jì)算取保候?qū)彽钠谙?。這樣，對(duì)于一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人來(lái)說(shuō)，他可能被3次采取取保候?qū)?，期限可長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月。從而使得取保候?qū)忂@種原本屬于較輕的強(qiáng)制措施，事實(shí)上可能成為一項(xiàng)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)限制人身自由的強(qiáng)制措施。

4、對(duì)于被取保人、保證人違反取保候?qū)徱?guī)定的，懲處制度不嚴(yán)格。根據(jù)我國(guó)有關(guān)司法解釋，被取保人在取保期間故意重新犯罪或者有違反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為，僅規(guī)定沒(méi)收保證金、上繳國(guó)庫(kù)，缺少限制性較大、操作性較強(qiáng)的懲處措施。也就是說(shuō)，對(duì)于棄保行為，最多是沒(méi)收保證金或者采取強(qiáng)制措施，并沒(méi)有實(shí)體上的法律責(zé)任。

5、雖然刑訴法規(guī)定了保證人和被取保候?qū)徣说牧x務(wù)，但對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)如何監(jiān)督保證人履行義務(wù)卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。由于上述原因，司法實(shí)踐中取保候?qū)彽男Ч缓?，棄保潛逃?shù)量較多[1].（二）司法實(shí)踐中適用取保候?qū)彺嬖诘闹饕獑?wèn)題：

1、對(duì)取保候?qū)彽膶?duì)象和方式使用不當(dāng)。一是對(duì)不應(yīng)取保的人濫用取保手段；二是實(shí)踐中保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保的“雙保證”方式，仍不同程度地存在。

2、對(duì)保證金的收取不規(guī)范，收取保證金的程序不當(dāng)，缺乏有效的監(jiān)督制約，對(duì)保證金管理不嚴(yán)。

3、取保候?qū)彽膶?/p>

批不嚴(yán)，執(zhí)行較為隨意。

4、對(duì)同一對(duì)象反復(fù)取保候?qū)彙?/p>

5、律師難以發(fā)揮作用。

6、取保候?qū)彽谋ＷC形式單一。[2]

二、我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c國(guó)外保釋制度的異同

取保候?qū)?，是指公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要求犯罪嫌疑人或者被告人提供擔(dān)保人或者交納保證金，保證不逃避偵查和審判，隨傳隨到，因而不對(duì)其實(shí)行羈押的一種強(qiáng)制措施。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了8種情形的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)?。?duì)于已經(jīng)羈押的犯罪嫌疑人、被告人，其本人或者近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)?，但是否?zhǔn)許，由司法機(jī)關(guān)決定。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)強(qiáng)制措施中的取保候?qū)徟c英國(guó)保釋制度有類似之處，但更有著本質(zhì)的區(qū)別，具體表現(xiàn)為：

（1）立法思想、理念不同.保釋制度是基于無(wú)罪推定原則和公民享有人身自由權(quán)而確立的，其實(shí)質(zhì)是對(duì)被追訴人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。在英國(guó)，保釋是刑事司法中的一個(gè)重要制度和環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)著保障人權(quán)的價(jià)值，而且支撐著對(duì)抗制的訴訟模式，使辯護(hù)功能在每一個(gè)訴訟階段和環(huán)節(jié)都有所為。而在我國(guó)，取保候?qū)徶皇禽^逮捕、羈押為輕的強(qiáng)制措施之一，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)危害性不大的犯罪嫌疑人、被告人以緩和的方式限制其人身自由。我國(guó)法律設(shè)定取保候?qū)徶贫鹊哪康?，主要是為了保證公安、司法機(jī)關(guān)有效地行使司法權(quán)力，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。這與保釋的價(jià)值觀念和出發(fā)點(diǎn)是不同的。

（2）在適用范圍上明顯不同。在英美國(guó)家，保釋率是比較高的。在英國(guó)的刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人被保釋具有普遍性，立法在保釋概念上并沒(méi)有給予更多的限制。根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于大多數(shù)犯罪嫌疑人，除非有足夠的理由證明繼續(xù)關(guān)押他是合法的，并由治安法官?zèng)Q定外，一般都可以很快被保釋出去等待審判。我國(guó)由于取保候?qū)忂m用條件和方式的限制，取保候?qū)彽倪m用比例很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及英美法中的保釋，大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕而處于羈押狀態(tài)。甚至一些比較輕微的刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，也成為被逮捕和羈押的對(duì)象。加之類似不得要求過(guò)高保釋金條款的缺失及取保候?qū)彌Q定程序的行政化，進(jìn)一步阻礙了犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彊?quán)利的實(shí)現(xiàn)，造成取保候?qū)彽倪m用對(duì)象范圍狹小。還有的學(xué)者提出，二者之間的區(qū)別還體現(xiàn)在我國(guó)的取保候?qū)徔芍苯舆m用于不需要逮捕的犯罪嫌疑人，也可在犯罪嫌疑人被逮捕后適用；而保釋制度一般只在犯罪嫌疑人被逮捕后適用。

也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，取保候?qū)徶贫扰c保釋制度在功能和適用條件方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，兩者都以設(shè)定一定的擔(dān)保措施明確擔(dān)保法律責(zé)任，并且以犯罪嫌疑人、被告人不逃避、不妨害訴訟的順利進(jìn)行為條件，都是一種有條件的審前不羈押。也正因?yàn)槿绱?，有的學(xué)者將取保候?qū)徍捅ａ屩贫认嗵岵⒄摚Q取保候?qū)彏橹袊?guó)的保釋制度。

最新的觀點(diǎn)認(rèn)為：保釋制度與取保候?qū)徶贫鹊谋举|(zhì)區(qū)別是：前者是以保障被檢控者的人身自由和安全為價(jià)值趨向，以無(wú)罪推定為理論依據(jù)，體現(xiàn)了當(dāng)事人注意的訴訟模式；取保候?qū)徱员Ｕ闲淌略V訟的順利進(jìn)行為價(jià)值趨向，理論依據(jù)是打擊犯罪和有罪推定，體現(xiàn)了職權(quán)注意的訴訟模式。兩者的具體區(qū)別體現(xiàn)在：

1、兩者的本質(zhì)屬性不同：保釋是一種訴訟權(quán)利，而取保候?qū)徥且豁?xiàng)刑事強(qiáng)制措施；

2、關(guān)于準(zhǔn)予與不準(zhǔn)予的主體不同：保釋制度的準(zhǔn)予與不

準(zhǔn)予的主體是分離的，不準(zhǔn)予的權(quán)力只屬于法院；取保候?qū)彽臏?zhǔn)予和不準(zhǔn)予的權(quán)力是合一的；

3、關(guān)于準(zhǔn)予和不準(zhǔn)予的條件不同：不準(zhǔn)予保釋的條件是法定的，準(zhǔn)予保釋是無(wú)條件的，而取保候?qū)彍?zhǔn)予與不準(zhǔn)予的條件是相同的；

4、關(guān)于不準(zhǔn)予的救濟(jì)措施不同；

5、關(guān)于期限不同；

6、關(guān)于律師的作用不同，保釋制度中律師發(fā)揮了重要的作用，取保候?qū)徶贫入m然規(guī)定律師可以幫助申請(qǐng)取保候?qū)?，但司法?shí)踐中的作用不大；7關(guān)于適用的配套措施和保障機(jī)制不同。

[3]

三、應(yīng)否借鑒及如何借鑒保釋制度之學(xué)理爭(zhēng)論

通過(guò)對(duì)英國(guó)保釋制度的了解及對(duì)我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊姆此?，大家普遍感到我?guó)的取保候?qū)徶贫扔懈母锏谋匾５珜?duì)于是全面移植英國(guó)的保釋制度還是在現(xiàn)有制度上加以完善，產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

有人主張全面移植保釋制度，認(rèn)為：其一，建立保釋制度是“人的自然權(quán)利”和“無(wú)罪推定原則”所必然推出的結(jié)論。我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪?！睋?jù)此，未決羈押是對(duì)公民人身自由的最嚴(yán)重的侵犯。只有全面引進(jìn)保釋制度，才能從觀念上樹(shù)立保釋是犯罪嫌疑人一種權(quán)利的意識(shí)，既然是一種權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)具有普適性，而審前羈押應(yīng)當(dāng)成為法律上有嚴(yán)格限制的例外。其二，引進(jìn)保釋制度有利于訴訟經(jīng)濟(jì)原則，避免審前羈押的交叉感染。其三，引進(jìn)保釋制度是解決超期羈押的良方。保釋制度主張對(duì)犯罪嫌疑人在審前的基本人身自由予以保障，這樣可以減少對(duì)犯罪嫌疑人的羈押，防止司法機(jī)關(guān)強(qiáng)迫犯罪嫌疑人配合偵查，使其淪為偵查行為的客體，防止由于超期羈押而導(dǎo)致的輕罪重判現(xiàn)象。

大多數(shù)人主張應(yīng)在轉(zhuǎn)變法律觀念的基礎(chǔ)上，借鑒英國(guó)保釋制度在維護(hù)人權(quán)上的積極作用，改革、完善現(xiàn)有的取保候?qū)徶贫?。他們認(rèn)為：對(duì)于取保候?qū)彛覈?guó)立法者同樣考慮了人權(quán)保障的因素，不能一味否定其積極的功能作用：其一，我國(guó)取保候?qū)彽姆秶窍喈?dāng)廣泛的。理論上除了可能判處死刑、無(wú)期徒刑及流竄作案等情形不能適用取保候?qū)徱酝猓渌讣寄苓m用。我們不能把執(zhí)法中的問(wèn)題歸咎于制度本身。其二，我國(guó)與英國(guó)的文化背景和歷史發(fā)展階段不同，將其移植到中國(guó)來(lái)會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面作用。嫌疑人大量回歸社會(huì)，對(duì)被害人及一般公民將產(chǎn)生極大的不公正及不安全感。其三，英國(guó)的保釋制度之所以能取得好的效果，是因?yàn)樗幸幌盗斜Ｕ洗胧?。硬件上，它有先進(jìn)的電子設(shè)備，有對(duì)無(wú)家可歸的人的“保釋旅館”；軟件上，有專門(mén)的社區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)控等等。而且，英國(guó)也充分注意保釋對(duì)于保障訴訟進(jìn)行的有效性。其四，我國(guó)地域遼闊，發(fā)展不平衡，不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣通過(guò)身份證、信用卡等信息系統(tǒng)達(dá)到對(duì)人的有力控制，不能有效防止保釋后的逃跑。還有的學(xué)者認(rèn)為：我國(guó)的取保候?qū)徶贫却嬖谝恍﹩?wèn)題，但并不是取保候?qū)彵举|(zhì)上不具備保釋制度所具有的功能和優(yōu)點(diǎn)，而主要是存在于人們觀念中的障礙。取保候?qū)徶贫却_實(shí)需要改革和完善，但這種改革和完善并不需要以保釋制度取而代之。如果我們把改革的重點(diǎn)放在引進(jìn)保釋制度上，可能使這種改革的形式意義超過(guò)實(shí)質(zhì)意義。還有的學(xué)者提出，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素看，保釋制度在我國(guó)缺少適用的前提。取保候?qū)徶贫雀母锊粌H僅是一項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施的改革，它涉及訴訟理念、實(shí)體法以及刑事偵查機(jī)制等諸多方面的同步改革，必須對(duì)改革方案的可行性進(jìn)行充分論證，循序漸進(jìn)，逐步完善。

綜上所述，大多數(shù)學(xué)者主張借鑒保釋制度對(duì)我過(guò)的取保候?qū)徶贫仍诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，而不主張全面移植保釋制度。學(xué)者們對(duì)如何借鑒保釋制度對(duì)我國(guó)的取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行完善提出了若干建議：

有學(xué)者主張?jiān)趹土P犯罪與保障人權(quán)之間尋找平衡點(diǎn)：中國(guó)的刑事訴訟法制，主要體現(xiàn)了立法者的權(quán)力本位思想，許多制度的設(shè)計(jì)理念主要是從如何保障國(guó)家刑事司法權(quán)力的有效行使出發(fā)。相應(yīng)地，我國(guó)設(shè)立取保候?qū)徶贫鹊哪康?，是為了保證公安、司法機(jī)關(guān)有效行使司法權(quán)力，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣一種設(shè)計(jì)理念，在有效地懲罰犯罪、保護(hù)公眾利益方面有著積極的意義。而英國(guó)保釋制度的性質(zhì)是一種權(quán)利制度，獲得保釋是被逮捕人或者被羈押人的法定訴訟權(quán)利。立法思想、理念不同，程序設(shè)計(jì)的重心自然不同。在懲罰犯罪與保障人權(quán)之間尋找最佳的契合點(diǎn)，才是完善我國(guó)取保候?qū)徶贫龋行ПＵ戏缸锵右扇恕⒈桓嫒双@得取保候?qū)彊?quán)利的題中應(yīng)有之義。

有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件，適當(dāng)擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍：關(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件，世界各國(guó)均采用法定主義為主，酌定主義為輔的立法例。如英國(guó)法律規(guī)定，保釋可產(chǎn)生于刑事訴訟的各個(gè)階段，同時(shí)對(duì)不準(zhǔn)保釋的對(duì)象、范圍作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。日本法律規(guī)定，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許保釋；此外法院可以依職權(quán)作出保釋裁定。美國(guó)法律規(guī)定，對(duì)輕罪被告人，所有的司法區(qū)都適用保釋，對(duì)死罪被告人均不適用保釋。對(duì)非死刑、重罪被告人是否適用保釋，有的司法區(qū)是由法官或者司法官酌情決定，有的州的法律明確規(guī)定不適用保釋。我國(guó)可以借鑒世界上的這一通例，結(jié)合我國(guó)刑事訴訟的實(shí)際情況，本著既嚴(yán)厲打擊犯罪，又確保公民合法權(quán)益的原則，采取列舉的方式，明確規(guī)定準(zhǔn)予取保候?qū)彽臈l件，以及對(duì)于何種情況不適用取保候?qū)?，同時(shí)賦予司法機(jī)關(guān)若干自由裁量權(quán)。我國(guó)可通過(guò)明確規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件等，適當(dāng)擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍。

有的學(xué)者主張應(yīng)加大對(duì)脫保人員的懲罰力度：目前我國(guó)對(duì)脫保行為的制裁措施不足以使其嚴(yán)格守法。在英國(guó)，嫌疑人在保釋期間脫保的，產(chǎn)生的法律后果具體而明確：一是撤銷具結(jié)保釋，并令其重新具結(jié)保釋；二是逮捕歸案；三是沒(méi)收擔(dān)保物；四是獨(dú)立構(gòu)成犯罪，構(gòu)成潛逃罪和藐視法庭罪，被判處罰金或者監(jiān)禁。借鑒英國(guó)的做法，我國(guó)立法可考慮規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)，單獨(dú)構(gòu)成犯罪。如刑法可規(guī)定潛逃罪或逃保罪、藐視法庭罪，與原來(lái)的罪實(shí)行數(shù)罪并罰。只有這樣才會(huì)使遵守取保候?qū)徶贫染哂蟹梢饬x。如果脫保者被抓獲時(shí)，還是只就原被指控犯罪承擔(dān)法律責(zé)任，而幾乎不額外承擔(dān)任何有威懾性的法律后果，那么有關(guān)取保候?qū)徶贫染秃茈y發(fā)揮約束力。

還有的學(xué)者主張：應(yīng)當(dāng)建立司法審查何救濟(jì)機(jī)制，建立程序化的取保候?qū)徶贫龋何覈?guó)的取保候?qū)徥枪z、法三機(jī)關(guān)單方面決定，不同意取保候?qū)彆r(shí)申請(qǐng)人可要求答復(fù)，但無(wú)聽(tīng)證制度，更無(wú)復(fù)議權(quán)、上訴權(quán)等救濟(jì)機(jī)制。因此，我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c英國(guó)的保釋制度相比，最大的欠缺是程序的欠缺。從程序公正和訴訟文明的價(jià)值觀出發(fā)，取保候?qū)彽某绦蚧瘧?yīng)當(dāng)是我國(guó)改革取保候?qū)徶贫鹊穆窂竭x擇。具體地說(shuō)，借鑒英國(guó)的保釋制度，把行政化手段改革為中立的司法審查，建立健全司法審查機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，在取保候?qū)忂^(guò)程中更多地允許犯罪嫌疑人、被告人的參與。司法機(jī)關(guān)在作出取保候?qū)彌Q定的過(guò)程中，必須聆聽(tīng)犯罪嫌疑人、被告人的陳述和辯解，同時(shí)要保障律師參與到取保候?qū)徶衼?lái)，以使犯罪嫌疑人、被告人有足夠的力量影響取保候?qū)彌Q定的作出。對(duì)于被拒絕取保候?qū)彽?，犯罪嫌疑人、被告人?yīng)被明確、詳細(xì)地告知理由，并允許犯罪嫌疑人、被告人對(duì)拒絕的決定尋求救濟(jì)。

除上述建議外，學(xué)者們還有如下建議：

1、立法思想應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變；

2、取保候?qū)彽臎Q定權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)賦予法官，特別是不準(zhǔn)予取保候?qū)彽臋?quán)力；在特定情況下，警察和檢察官也可以批準(zhǔn)取保候?qū)彛?/p>

3、應(yīng)當(dāng)改革保證形式，引進(jìn)具結(jié)保釋，允許以有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)作為保證金；

4、對(duì)未成年人不適用財(cái)產(chǎn)保，而應(yīng)用人保。[4]

四、筆者的思考

正如上文所述，基于無(wú)罪推定原則和保障人權(quán)原則的保釋制度的確有許多值得我們?cè)诟母锿晟莆覈?guó)的取保候?qū)徶贫葧r(shí)應(yīng)借鑒的東西，絕大多數(shù)學(xué)者都這么認(rèn)為，有少數(shù)學(xué)者甚至主張移植保釋制度。筆者認(rèn)為，學(xué)者們渴望借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)改革我國(guó)司法制度的迫切心情是可以理解的，他們主張借鑒保釋制度完善我國(guó)的取保候?qū)徶贫鹊挠^點(diǎn)無(wú)疑也是正確的。但是，在研究和討論的過(guò)程中似乎存在一些錯(cuò)誤的傾向。實(shí)際上，外國(guó)的保釋制度并非十全十美，我國(guó)的取保候?qū)徶贫纫膊皇且粺o(wú)是處，我國(guó)的社會(huì)背景、法制觀念、相關(guān)配套措施等與英美國(guó)家也是存在較大差距的。下面就兩種制度及學(xué)者們的改革建議談一下筆者的看法：

（一）保釋制度并非十全十美。讓我們看一下保釋制度在其發(fā)源地英國(guó)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，英國(guó)目前的保釋制度主要存在如下問(wèn)題：有12%的被保釋人沒(méi)有按時(shí)出庭；有四分之一的被保釋的人在保釋期間犯了一個(gè)以上的罪；被保釋的人毀滅證據(jù)、威脅證人的情況普遍存在。針對(duì)上述問(wèn)題，英國(guó)司法當(dāng)局本著有利與被告人和社會(huì)公眾、減少犯罪的目的，提出了如下改革措施：授予警察對(duì)犯罪嫌疑人被起訴前的保釋進(jìn)行條件限制的權(quán)力；擴(kuò)大公訴方請(qǐng)求反對(duì)所有可能被監(jiān)禁者保釋的權(quán)力；加大法官對(duì)保釋請(qǐng)求進(jìn)行否決的自由裁量權(quán)；設(shè)置換押候?qū)徎蛴闷渌椒ㄏ拗票槐ａ屨叩娜松碜杂?；加?qiáng)保釋期間的監(jiān)督管理；等等。[5]許多學(xué)者好象對(duì)這些現(xiàn)狀缺乏了解，他們把更多的目光投向了過(guò)去，只看到了保釋制度保障人權(quán)的一面，而沒(méi)有看到其不利于保護(hù)被害人和社會(huì)公眾、不利于懲罰犯罪、不利于刑事訴訟順利進(jìn)行以及不公平的一面。而實(shí)際上上述兩個(gè)方面是不可偏廢的，這也是英國(guó)司法當(dāng)局的認(rèn)識(shí)，他們與我們相反，過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)而忽視了控制犯罪，在這方面，他們甚至應(yīng)該借鑒我國(guó)的取保候?qū)徶贫取?/p>

（二）取保候?qū)徱膊皇且粺o(wú)是處的。一些學(xué)者將取保候?qū)徟靡粺o(wú)是處，甚至建議移植保釋制度取而代之。的確，取保候?qū)徶贫扔性S多缺陷，但是不能否認(rèn)的是，取保候?qū)徶贫葘?duì)于保證刑事訴訟的順利進(jìn)行、對(duì)于打擊犯罪、對(duì)于防止被告人重新犯罪危害社會(huì)起到了重要的作用；我國(guó)的取保候?qū)忂m用率很低，審前被羈押是常態(tài)，被保釋是例外，但是我國(guó)法律規(guī)定的取保候?qū)彽姆秶窍喈?dāng)廣泛的，理論上除了可能判處死刑、無(wú)期徒刑及流竄作案等情形不適用之外，都能適用。不能把執(zhí)法中的問(wèn)題歸咎于制度本身。

（三）我國(guó)與英美國(guó)家的社會(huì)背景、法制觀念以及軟硬件設(shè)施存在較大差距。我國(guó)與英美國(guó)家的文化傳統(tǒng)和歷史發(fā)展階段不同，如果一味地模仿保釋制度會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響，社會(huì)公眾會(huì)產(chǎn)生極大的不公正感和不安全感；英國(guó)保釋制度之所以能很好的適用，是因?yàn)樗幸徽着涮状胧?，硬件上他們有保釋旅館，有先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，軟件上有完善的個(gè)人信用體系，有專門(mén)的處理保釋事務(wù)的機(jī)構(gòu)。而我們什么都沒(méi)有。我國(guó)地域遼闊，發(fā)展不

平衡，發(fā)展相對(duì)落后，不能向西方國(guó)家一樣有效地對(duì)被保釋人進(jìn)行控制，不能有效的防止被保釋者逃跑和再犯罪?？傊?，我們目前還遠(yuǎn)不具備實(shí)施保釋制度的條件?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳。”雖然保釋制度在英美是色鮮味美的橘子，但種在中國(guó)難保會(huì)變成枯澀的枳子。

簡(jiǎn)言之，筆者認(rèn)為，不僅完全移植保釋制度的觀點(diǎn)是不可取的，而且借鑒保釋制度完善我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊挠^點(diǎn)也要防止一些錯(cuò)誤傾向。我們?cè)诮梃b保釋制度的時(shí)候應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦，將我國(guó)取保候?qū)徶兄匾暠ＷC刑事訴訟程序順利進(jìn)行、控制犯罪的優(yōu)點(diǎn)，同保釋制度中重視保障人權(quán)的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，在控制犯罪與保障人權(quán)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，建立一種既能保證刑事訴訟順利進(jìn)行又能充分保障人權(quán)的新的取保候?qū)徶贫取?/p>

注釋：

[1] 參見(jiàn)載陳衛(wèi)東主編《刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題調(diào)研》，中國(guó)方正出版社，2001年5月版，第14頁(yè)。

[2] 參見(jiàn)盧平權(quán)《我國(guó)取保候?qū)彺嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策》，載陳衛(wèi)東主編《保釋制度與取保候?qū)彙罚袊?guó)檢察出版社，2003年8月版，第455頁(yè)。

[3] 參見(jiàn)周偉《保釋解讀與我國(guó)取保候?qū)徃母铩罚d《法學(xué)》2004年第12 期，第40頁(yè)。

[4]參見(jiàn)徐靜村、潘金貴《論英國(guó)保釋制度及其借鑒意義》，載陳衛(wèi)東主編《保釋制度與取保候?qū)彙罚袊?guó)檢察出版社，2003年8月版，第141頁(yè)。

[5] 參見(jiàn)最高人民檢察院法律政策研究室編譯《所有人的正義-英國(guó)司法改革報(bào)告》，中國(guó)檢察出版社2003年2月版，第30頁(yè)。