第一篇：中國信訪制度陷入困境

中國社會處在經濟迅速發展和社會體制轉軌過程中，各類社會矛盾的產生和沖突成為必然，并且體現為日趨增多的各類信訪活動。自上世紀90年代中期以來不斷增多的大規模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發了持續上升的“信訪洪峰”，成了影響社會穩定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關注的焦點。

上海市人大常委會的周梅燕同志根據自己多年從事信訪工作的切身體會，并進行專題調研后提出：對信訪制度的改革應與整個社會體制改革聯系起來，采取漸進方式實現以法治為內容的信訪制度改革，而擴大公民有序的政治參與、理順各類信訪的處理渠道、樹立司法的最終裁判權威，應當是中國信訪走出制度困境的根本出路。希望這篇專文能引起廣大讀者對創新信訪制度的理性思考和建設性的探討。

中國信訪活動三種類型中，求決類量最大，訴訟類最奇特

信訪制度是關于信訪活動行為規則的總稱。中國目前的信訪活動大致可以分為三種類型：參與類信訪；求決類信訪；訴訟類信訪。

參與類信訪主要是指對各級人大常委會、政府及司法機關工作提出建議、意見及批評的信訪事項。這類信訪的出現，是改革開放以來中國公民獲得經濟自由后開始關注社會生活和城市建設發展的結果，也與中國公民有了更多的權利意識與言論民主分不開。

求決類信訪在目前各級政府機關受理的信訪事項中所占比例最大。大到動拆遷、征地補償、失業保障，小到社區水電煤的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會找政府信訪部門，以求解決。求決類信訪確實是一定時期政府工作的“晴雨表”，如當城市建設中動拆遷矛盾激烈時，動拆遷方面的求決類信訪就會大幅度上升。國有企業轉制過程類中，大量的社保、下崗及失業方面的信訪也在提醒政府應注意到社會成員對于改革所能承受的限度，以及建立與完善社會保障機制之迫切。

訴訟類信訪是目前中國最嘆為觀止的奇特信訪類型，沒完沒了的大量申訴案件是對已經終審生效的法院判決提出的申訴。頗有中國特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當事人就開始信訪，要求人大或者黨政機關監督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國司法權威及法院公信力存在的危機，另一方面信訪人的各種心態也十分耐人尋味———他們往往寄希望于某一領導的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。

信訪制度當前陷入四重困境，面臨法治挑戰

事實上，在嚴峻的“信訪洪峰”局面的背后，除了公民權利意識的覺醒及其自身權益保護的訴求得不到解決等原因之外，轉型時期社會結構性矛盾一直未能有效解決、各級國家機關中的工作人員懈怠瀆職等，也是引發信訪量劇增的主要原因。但是，我們不能不覺察到這樣的事實：現行的信訪制度雖然是中國公民權利救濟的重要渠道，但這項制度的設計及其運作中存在的缺陷也是導致信訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信訪內容的廣泛性及復雜性，使得社會矛盾集中體現在信訪活動中，信訪制度承載了整個社會制度變革及社會穩定的重任，信訪機構錯位、越位的現象屢見不鮮。

從信訪的內容來看，有相當一部分信訪是向國家機關提出的具有建設性的建議、批評和意見，對于推進國家機關依法行政起到了積極的作用。從一定意義上看，信訪是中國公民權利意識培育和發展的過程，也是對各級國家機關及其工作人員的工作進行監督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式，政府的行政權力不斷受到制約，政府執政的水平不斷受到檢驗，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進中國法治化的進程。這是信訪活動和信訪制度具有積極意義的一個方面。通過領導的重視和批示，確實有相當一部分的信訪事項在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協調工作得到解決，也能實現一定的社會穩定的目標。

但我們也不能不看到，仍有相當一部分信訪事項的處理運用的是法治以外的方式，或強壓，或妥協，或哄騙等，成了許多基層信訪工作人員不得已而為之的無奈選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下，信訪機構錯位、越位的現象屢見不鮮，執政者預期的社會穩定的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環之中。極少數信訪人吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應。困境二：從法律地位看，信訪工作機構并不具有行政的職能和權力，也不是單獨序列的國家機構，其處理信訪事項的權能有限，不可以也不可能去解決本應由負有一定職責的國家機關辦理的社會事務。

那么，賦予信訪機構一定的職權是否就能有效解決各類社會矛盾呢？答案是否定的。現行的信訪制度早已突破了秘書性質的工作機構的定位，從現行的信訪工作模式看，不具有行政權力的信訪機構有時權力無限且不受制約，其工作的觸角往往延伸到社會生活的各個領域，有時甚至替代行使了國家機關的一部分職能；以領導批示為信訪督辦的依據帶有人治色彩，而“傳達室”和“郵局”式的歸口轉處，只能導致多數信訪群體對國家和政府產生更大的失望與不滿。總之，龐大的信訪機構和眾多的信訪工作人員非但沒有徹底化解不斷涌現的社會矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進程中的一股消解力量。

困境三：從信訪人的心態來看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有一種揮之不去的清官情結，即便是面對法院已經判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現狀。

從源遠流長的中國歷史來看，這種信訪的制度結構及運作方式，有著與之相適應的國家體制、文化和民眾心理的背景。從封建社會中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等場景中，都能找到信訪活動的許多痕跡。

困境四：黨政及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應。

有些訴訟類信訪申訴案件并非沒有道理，但是對訴訟類信訪的行政化處理模式，導致許多訴訟類信訪多年申訴不止。此外，在社會穩定的統一目標下，所有的法院在重大節慶和會議期間花費大量的人力、財力做訴訟類信訪老戶的穩定工作，在政府、社會和民眾的眼里，法院已經成了相對信訪人而言的另一方當事人，與政府部門或其他社會組織并沒有什么不同，結果導致司法裁判的權威大為削弱。

從上述四個方面的分析來看，曾在中國歷史發展中起到重要作用的信訪制度不僅陷入了“信訪洪峰”的困境，而且正在經受中國改革開放以來不斷推進的法治化的挑戰。

當前的信訪現狀嚴重影響著社會穩定，而社會穩定又制約并引導著信訪工作的方向，這使得信訪制度與法治目標之間存在著不可避免的沖突。當穩定壓倒一切時，所有的信訪機構都成為社會穩定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目標。信訪制度原有的聯系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當一部分民眾與政府抗爭維權的主要手段，組織化、政治化、涉外化的信訪傾向已經對社會和政府構成極大的威脅，如何解決信訪難題成為執政黨必須面對的現實。對各級國家機關信訪部門而言，將維護社會穩定的重任讓這一非國家序列的機構來承擔，是一件“不可能的任務”，也不符合現代法治的基本原則。由于信訪機構及信訪工作人員面對的是無法實現的社會穩定預期目標和不斷涌現的信訪浪潮，信訪制度運行過程中又直接或間接形成一股對法治建設的抵消力，這樣的制度安排和社會現實之間的巨大反差，使得政府和民眾兩方面都陷入了困境。雖然政府為解決信訪難題已經付出了高昂成本，卻仍然沒有化解一浪高過一浪的“信訪洪峰”，也未能滿足民眾對信訪制度的過高期許，這其中是否值得我們追問和反思呢？

第二篇：信訪制度

（一）辦公室是本局信訪工作的管理機構。

（二）應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民服務。

（三）局長、副局長應當閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導信訪工作。

（四）本局根據職責權限和信訪事項性質，按照下列方式辦理信訪事項：

1、對本局依法應當或者有權做出處理決定的信訪事項，應當直接辦理；

2、對依法應當由上級行政機關做出處理決定的信訪事項，應當及時報送上級行政機關；

3、對依法應當由其他行政機關做出處理決定的信訪事項，應當及時轉送、轉交其他行政機關辦理。

（五）在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發、控告的人員和單位。

（六）對直接辦理的信訪事項應當在30日內辦理完畢；情況復雜的，時限可以適當延長。對交辦的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結，并將辦理結果報告交辦機關；不能按期辦結的，應當向交辦機關說明情況。對轉辦的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結。

（七）對在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的工作人員，視情節輕重，給予批評教育或者依法給予行政處分。

第三篇：信訪制度

信訪制度改革需要新思維

信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和權利救濟制度，雖然在計劃經濟時代起到過一定作用，但由于這一制度存在諸多缺陷，已不適應目前市場經濟環境，在客觀上成為國家政治認同流失的重要渠道并引發了多起群體性事件，如果不進行徹底改革，將會產生十分嚴重的后果。

在我看來，我們需要從現代國家制度建設和長治久安的角度重新定位信訪的改革方向。根據目前的情況，我建議從行政、法律、政治三個層面考慮如何對信訪制度進行穩妥而有步驟的改革。

第一步：不對信訪公民的信訪級別做特別的限制，由信訪地公安機關依法處理因信訪而發生的治安案件。

第二步：強化各級司法機關接受公民告訴、申訴及處理案件的責任和能力，由司法機關承辦目前積壓在信訪部門的案件。主要措施有：（1）由上級法院和檢察院下派一級設立告訴申訴案件受理機構；也可以考慮建立全國性的巡回法庭。（2）擴大訴訟受理范圍，對關系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費；（3）加強新聞媒體和社會力量對司法機關的監督，克服司法腐敗；

（4）司法機關對受理的告訴和申訴案件要在限期內給予答復；（5）由司法部門依法查處信訪人迫害案件；（6）組織社會中介機構對群眾告訴申訴進行法律援助；（7）增加司法機構的資源投入，并在制度上確立法院和檢察院的重要人員和經費均由上一級法院和檢察院管理和保障。通過樹立國家司法機構的權威，可以把社會矛盾的解決引導到正規的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民政治行動。

在推進司法制度改革的同時，對現有的社會調解制度也要有所加強。可以考慮以現有的基層信訪工作人員加強社會調解機構，以作為司法制度的必要補充。

第三步：把信訪集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監督一府兩院的工作，并系統地建立民眾的利益表達組織。主要措施是：（1）組織各級人民代表特別是縣鄉人民代表對本選區的重要信訪案件進行調查和督辦；（2）公布各級人民代表的聯系方式；（3）建立全國信訪網，并把一些重大問題的信訪資料上網公示讓民眾評議。

第四篇：信訪制度

信訪接待制度

一、建立信訪登記制度。辦公室專人登記。信訪件應做到件件有著落，事事有結果。

二、熱情接待來訪群眾，及時做好解釋疏導和調查處理工作，不激化矛盾，不推誘責任。

三、認真做好來信處理工作，對上級領導、機關批轉的信件，要認真調查，實事求是地解決，并及時呈報有關領導。

四、設立舉報箱和舉報電話，發揮民主監督作用，搞好隊伍建設和廉政建設。

五、堅持每季度召開一次座談會，廣泛征求基層干部、群眾、對財政工作和隊伍建設的意見和建議。

卓尼縣財政局

二O一二年三月六日

第五篇：信訪制度

xxxxxxx信訪制度匯編目錄

1、xxxxxxx信訪制度

2、xxxxxxx重點穩控工作制度

3、xxxxxxx越級訪排查工作制度

4、xxxxxxx越級訪處理預案

5、xxxxxxx集體訪排查工作制度

6、xxxxxxx集體訪處理預案

7、xxxxxxx制止非正常上訪規定

8、xxxxxxx非正常訪排查工作制度

9、xxxxxxx嚴格控制去省、進京上訪規定

xxxxxxx信訪制度

第一章

第一條信訪部門職責：

（二）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；

（三）承辦上級和本級供銷社交由處理的信訪事項；

（四）協調處理重要信訪事項；

（五）督促檢查信訪事項的處理；

第二條為進一步提高信訪工作效率，維護信訪活動的正常秩序和社會穩定，保護信訪人的合法權益，根據《信訪條例》的規定，結合實際，制定本辦法。

第三條信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。市社各科室、單位主要領導為信訪工作第一責任人，分管領導為直接責任人，其他領導“一崗雙責”。

（六）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向市委、市政府提出完善政策和改進工作的建議；

（七）對各部門的信訪工作進行指導。

第四條各級各部門堅持科學、民主決策和依法行政，嚴格、公正、文明接訪，及時排查化解信訪苗頭隱患。

第五條對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關法律、法規和本辦法，追究有關人員的責任。

第二章信訪苗頭排查

第六條加強信訪苗頭排查網絡建設。將包保干部、各科室、企業干部全部納入信訪信息員管理，負責信訪苗頭隱患的經常性排查，第七條各部門每月25日前向市信訪局上報信訪苗頭隱患排查情況專報。

第八條每月召開一次分析例會，研究決定復雜疑難信訪苗頭隱患的調處方案和穩控措施。分析例會要形成會議紀要，并報送市信訪局。

第三章信訪接待工作

第九條每周一為領導接待日。領導輪流接待群眾來訪，由信訪室統一安排。領導要確保信訪接待日到崗接待，如遇特殊情況，可與其他領導進行調換，同時通知信訪室。

第十條信訪室負責做好領導信訪接待日的各項工作，維持好現場秩序，及時通知涉訪的單位和群眾工作站人員到場，對信訪人反映問題和接訪領導意見認真記錄，整理匯總，予以交辦。

第十一條每個工作日明確一名領導干部負責接待群眾來訪，做好接訪記錄備查。情況復雜、不能立即解決的問題，由單位主要領導按工作分工落實責任人，限期解決。

第十二條信訪人員到市社或市以上越級上訪，有關責任單位接到市信訪局通知后，立即趕到指定地點，將信訪人員勸返接回。不按要求到位接訪的，市社兩辦，信訪室要記錄在案，定期通報批評，因行動遲緩，造成嚴重影響的，要追究責任單位主要領導的責任。

第十三條發生信訪人員圍堵國家機關，攔截公務車輛，阻塞交通，舉打標語口號，散發宣傳品，沖擊會場，損害接待場所公私財物，影響黨政機關工作秩公務員，糾纏、侮辱、毆打、威脅各級領導和接待人員，攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所等情況時，經過接訪機關勸阻無效的，由公安機關依法處

理。

第十四條對非法上訪、帶頭組織煽動鬧事、故意挑起事端人員，由公安部門依法處置，并及時在媒體公布；對參與、組織、幕后指揮集體越級上訪的黨員干部，由監察機關依照黨紀政紀予以嚴肅處理。

第十五條下班時間和節假日的上訪，由兩辦負責報帶班領導，由帶班領導主持按程序處置。第四章信訪事項處置

第十六條對所有排查出的信訪苗頭隱患，由信訪室統一匯總梳理，逐件落實“四明確”責任制。需市社領導分包的信訪案件，報信訪工作領導小組研究，經主要領導審閱后，確定包案領導及責任單位。

第十七條市級領導分包信訪案件的基本原則是按工作分工和分包聯系確定，出現多個需市級領導分包的信訪案件時，根據信訪事項的難易程度，按職務排位由高到低的順序依次分包。

第十八條全面推行“信訪代理”工作制度。選配1名專職信訪代理員，各單位按照規模選配1名專職信訪代理員。群眾反映的信訪請求和信訪事項，凡是能代理的，均由本單位信訪代理員按照有關規定和程序逐級代理，主管部門對信訪代理員代理的信訪事項要優先受理，優先辦理答復。

第十九條堅持“首接負責”與“歸口辦理”相結合。職責范圍內的

問題，首接負責，一包到底，確保問題徹底解決。職責范圍外的、尤其是已經明確分包領導和責任單位的問題，按照“歸口辦理”的原則，由分包領導和主管部門統一口徑、統一標準解決，嚴禁多頭答復，確保政策嚴肅性、處理科學性。

第二十條各單位建立信訪工作臺帳。“一冊”：《信訪苗頭隱患登記冊》，對排查到的各類信訪苗頭隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入登記冊，做到一目了然，有底有數。“一檔”：信訪苗頭隱患檔案，對信訪苗頭隱患按照一案一檔的要求，建立檔案，將有關情況、調處工作情況以及回訪情況等集中歸檔管理。市信訪局負責定期督導。

第五章獎勵和責任追究

第二十一條信訪部門將各部門及群眾工作站信訪工作情況及時報送備案，做為考核的重要依據。

第二十二條對信訪工作先進的部門予以通報表彰并給予獎勵。

第二十三條信訪工作責任追究以監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和市《考核制度》為主要依據，由信訪工作領導小組提出意見，報請領導同意后，xxxx、信訪室負責實施。

xxxxxxx重點穩控工作制度

為了全面做好xxxx系統重點信訪案件穩控工作，全力杜絕發生進京、赴長上訪案件，維護社會和諧穩定，特制定本制度。

1、按照年初班子會制定的穩控人員名單及監控人安排情況進行穩控。

2、相關人員要高度重視，強化措施，對每一起信訪案件都細化工作方案，制定處置預案及監控措施。

3、要摸清情況，查清對象，強化措施，安排專人，盯死看牢，并開展說服勸導工作，穩定群眾情緒。

4、要加強重點區域、重點地區、重點對象的穩控工作。

5、要加強各單位的聯系，密切關注監控對象，及時掌握監控對象生產、生活等各方面情況，了解他們的心理動態，確保不出現赴長、進京上訪事件。

6、要強化責任，對因工作不認真、不重視，而出現赴呼、進京上訪事件的，要追究相關責任人，出現嚴重后果的要給予黨政紀處分。

xxxxxxx越級訪排查工作制度

一、重點和范圍

排查的重點是：有可能影響社會穩定的突出治安問題；有可能引發影響社會穩定的各類矛盾糾紛；有可能發生重大治安、災害事故的苗頭、隱患；群眾比較關注、反映強烈的熱點、難點問題。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對矛盾糾紛排查調處情況，及時匯總，經主要負責人簽字后于每月20日前上報。遇有重大緊急情況隨時上報。不得遲報、漏報或隱瞞不報。沒有發現問題的，實行“零報告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會議，要有會議記

錄，隨時掌握各小組糾紛情況。

3、對排查出的矛盾糾紛，按照“誰主管誰負責”的原則和部門職責分工，交辦給主管負責人。并配合協調至該糾紛解決好.三、信訪工作接返教育穩控制度

1、對到市赴省進京集體訪和非正常上訪的人員，包案領導要嚴格按鎮辦發（2006）31號文件規定的接訪工作制度要求派人到指定地點做好接返和現場處置工作，到本市接返不超過半小時，赴省接返不得超過4小時，進京接返不得超過24小時。

2、接返人員到達指定地點后，力爭當日勸返回當地，對無正當理由，上訪人員不配合返回的，接訪工作人員在積極向當地村委溝通的情況下，及時請示根據情況啟動處置越級訪予案，由派出所強制遣返。

3、對強制遣返和非正常上訪的人員，由包案領導按照一次教育，兩次訓誡的規定，負責對信訪人分別進行批評教育和訓誡，做好相關記錄、談話筆錄，發放訓誡書等工作。對三次或三次以上非正常訪的人員，請示包案領導和公安派出所處理.四、領導接訪制度

1、領導接訪按領導成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

2、接待要耐心熱情，凡是能當場解決問題、當場解決，如不能當場解決的問題，與當事人簽定信訪協議書；

3、堅持尊重事實，遵守國家法律政策；

4、辦案中有當事人不服，應給來人上訪答復意見書；

5、堅持依法辦事、尊重事實、尊重當事人的權利；

6、對重大集體訪案件應成立領導小組，專案專包；

7、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx越級訪處理預案

為及時有效地處置群眾越級上訪事件，將越級上訪事件造成的影響降到最低程度，推進依法上訪，維護社會穩定，結合供銷社實際，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《信訪條例》，按照市委、市政府轉發省委、省政府文件精神，在市委、市政府的統一領導下，認真落實信訪工作責任制，積極配合、聯動處置，及時妥善有效處置群體性上訪事件，推進依法行政和依法上訪，保護信訪人的合法權益，維護社會穩定，構建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責” 的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，避免群眾集體越級上訪。

2、聯動處置。信訪部門要加強與政府各職能部門的溝通和聯系，按照信訪部門牽頭和指導、職能部門具體負責的要求，協調配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，各村、各部門要加強信訪工作制度化、規范化建設。按照公開公正、便民利民的原則，規范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激和違法行為。

三、組織機構與職責

（一）組織機構。處置集體訪的領導機構為xxxx信訪工作領導小組，信訪辦作為xxxx信訪工作領導小組的日常工作機構，負責集體訪的受理及具體聯絡、協調工作，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則處置群體性上訪事件。各職能部門和企業、分管信訪工作的領導及信訪工作專職人員，應根據信訪工作領導小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協調處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責。對集體訪，信訪辦要早發現、早介入、早處理，認真做好組織、協調工作，保證有一名信訪辦領導或工作人員自始至終在事件的發生現場，做好信訪人的思想工作，引導信訪人依法上訪，及時與相關職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領導和其他街道領導匯報，并做好集體訪

問題的督查督辦工作。

（三）各單位、各部門的工作職責。各鄉街道、各單位應根據“屬地管理、分級負責”、“誰管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網絡，建立健全信訪隱患排查調處機制，對群眾普遍關注和反映強烈的社會熱點、難點問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態。嚴格落實信訪工作責任制，切實處理好本地區、本系統范圍內的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責任人的職責，當發生集體訪時，上訪問題涉及哪個村或單位，哪個單位的主要領導要迅速趕赴現場處理。當信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時，公安部門應及時到場加以警告、訓誡或者制止，必要時對個別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護信訪秩序。

四、對于容易引發越級性上訪的信訪案件，采取下列措施：（1）街道信訪辦應做好引發重大集體上訪的隱患排查工作，把越級訪化解在發生之前。定期將重復訪、群體訪、越級訪、積案等信訪問題編制簡報，及時報送街道黨工委書記、主任，由街道黨工委書記、主任和分管信訪工作的領導確定是否約訪和約訪的分管領導。

（2）接到約訪任務的分管領導，應指定專人或親自對群眾反映的問題進行調查核實，與有關職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調查了解的前提下，分管領導確定約訪的時間和地點，由信訪辦告知信訪人約訪的時間和地點，并要求按規定選

派代表來上訪。

（4）分管領導按約定接訪信訪人，有關職能部門負責人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結束后，寫出報告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報主任。

（6）主任閱處約訪報告，并批示。

（7）信訪辦對約訪案件的處理進行跟蹤督查督辦。（8）信訪辦對約訪工作進行階段性小結。

五、信訪辦和公安部門維持秩序。

如信訪人在上訪過程中出現《信訪條例》第二十條規定的違法行為時，信訪辦和有關職能部門工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評和教育，經勸阻、批評和教育無效后，為了防止違法行為的進一步擴大，信訪辦要向分管信訪工作的領導報告，提出由公安部門派警力到場維持秩序的要求。經領導同意后，信訪辦向公安部門通報信訪警報。接到警報后，公安部門立即啟動專項應急處理預案，派出警力到場對信訪人予以警告、訓誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級。公安部門要視信訪人的違法行為，根據《信訪條例》第四十七條的規定依法處置。

六、越級集體訪處置。

如發生群眾集體越級到省甚至進京上訪，信訪辦應及時向主任及分管信訪工作的領導匯報情況，并根據集體上訪情況和上級機關的要求，組織相關責任單位組成工作組趕赴現場，配合上級機關做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時由上訪所涉及問題的分管領導帶隊。公安部門要派出人員到現場，協助上級機

關維護信訪秩序。

七、信訪辦匯報重大或越級集體訪情況。

信訪辦應對重大或越級集體訪及約訪的整個過程作記錄，對集體訪的形成、經過、原因、建議等寫成匯報材料，并向市社報告。

八、公安部門制訂專項預案。

公安部門要就應對集體訪過程中可能出現不同情況制定相應的專項應急處理預案，組成應急處理小組，送信訪辦備案，以便及時溝通和協調。

九、工作紀律

各級領導干部和國家工作人員在預防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關行政法律法規的規定，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對領導批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成越級性上訪事件或者不把辦結情況回報領導和街道信訪辦的；

（二）對本預案不執行或貫徹不力，造成矛盾激化、越級訪升級的；

（三）本地區、本部門存在的可能引發集體訪的人民內部矛盾糾紛不認真排查解決，措施不當、調處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使矛盾激化，發生重大集體越級訪的；

（四）因泄露國家秘密或者違反工作紀律等行為，導致群眾越級上訪或者引發群體性事件的；

（五）公安機關違反規定在處置越級訪中濫用強制措施和警械，或者違反規定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態擴大的；

（七）在預防和處置越級訪過程中有其他違紀違法行為，造成嚴重后果的。

xxxxxxx集體訪排查工作制度

一、重點和范圍

排查的重點是：有可能影響社會穩定的突出治安問題；有可能引發影響社會穩定的各類矛盾糾紛；有可能發生重大治安、災害事故的苗頭、隱患；群眾比較關注、反映強烈的熱點、難點問題。

主要范圍是：

1、因企業改制問題矛盾糾紛；

2、因企業拖欠職工工資的糾紛；

3、其他問題引發的矛盾糾紛。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對矛盾糾紛排查調處情況，及

時匯總，經主要負責人簽字后于每月20日前報鎮政法辦。遇有重大緊急情況隨時上報。不得遲報、漏報或隱瞞不報。沒有發現問題的，實行“零報告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會議，要有會議記錄，隨時掌握各小組糾紛情況。

3、對排查出的矛盾糾紛，按照“誰主管誰負責”的原則和部門職責分工，交辦給主管負責人。并配合協調至該糾紛解決好.領導接訪制度

4、領導接訪按領導成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

5、接待要耐心熱情，凡是能當場解決問題、當場解決，如不能當場解決的問題，與當事人簽定信訪協議書；

6、堅持尊重事實，遵守國家法律政策；

7、辦案中有當事人不服，應給來人上訪答復意見書；

8、堅持依法辦事、尊重事實、尊重當事人的權利；

9、對重大集體訪案件應成立領導小組，專案專包；

10、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx集體訪處理預案

為及時有效地處置群眾大規模集體上訪事件，將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，推進依法上訪，維護社會穩定，結合本單位實際，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《信訪條例》，按照市委、市政府轉發省委、省政府《關于進一步加強信訪工作的意見》的通知精神，在市委、市政府的統一領導下，認真落實信訪工作責任制，積極配合、聯動處置，及時妥善有效處置群體性上訪事件，推進依法行政和依法上訪，保護信訪人的合法權益，維護社會穩定，構建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，避免群眾集體越級上訪。

2、聯動處置。信訪部門要加強與政府各職能部門的溝通和聯系，按照信訪部門牽頭和指導、職能部門具體負責的要求，協調配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，要加強信訪工作制度化、規范化建設。按照公開公正、便民利民的原則，規范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激和違法行為。

三、組織機構與職責

（一）組織機構。處置集體訪的領導機構為xxxx信訪工作領導小組，市社信訪辦作為市社信訪工作領導小組的日常工作機構，負責集體訪的受理及具體聯絡、協調工作，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則處置群體性上訪事件。各部門、企業主要領導和分管信訪工作的領導及信訪工作專職人員，應根據市社信訪工作領導小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協調處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責。對集體訪，信訪辦要早發現、早介入、早處理，認真做好組織、協調工作，保證有一名信訪辦

領導或工作人員自始至終在事件的發生現場，做好信訪人的思想工作，引導信訪人依法上訪，及時與相關職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領導和其他部門領導匯報，并做好集體訪問題的督查督辦工作。

（三）各部門、各所屬企業的工作職責。應根據“屬地管理、分級負責”、“誰管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網絡，建立健全信訪隱患排查調處機制，對群眾普遍關注和反映強烈的社會熱點、難點問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態。嚴格落實信訪工作責任制，切實處理好本系統范圍內的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責任人的職責，當發生集體訪時，上訪問題涉及單位的主要領導要迅速趕赴現場處理。當信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時，公安部門應及時到場加以警告、訓誡或者制止，必要時對個別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護信訪秩序。

四、處置范圍

按照《信訪條例》的規定，上訪群眾5人以上列為集體訪，本預案將其分為一般集體訪（6-9人）和重大集體訪（20人以上）兩類，并根據實際情況，實行分類、分級處理。

五、處置措施

對一般集體訪，如反映問題較簡單，一般情況下，由信訪辦牽頭，協調相關職能部門按《信訪條例》的規定處理。對重大集

體訪或一般集體訪，如反映的問題較復雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級的，則引用以下應急處置辦法處理。

（一）信訪人推選代表。根據《信訪條例》的規定，由信訪人選出5名（含5名）以內的代表到指定地點，其他信訪人由信訪辦勸離或要求其在指定地點（信訪接待室）等候。同時，信訪辦應先了解初步情況，安撫信訪人，迅速通知各單位負責人到場處理，并視情況向分管信訪工作的領導匯報情況。

（二）職能部門到場處理。根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，信訪人所在鄉街道負責人或信訪人反映問題所涉及相關職能部門負責人，應在接報后第一時間趕赴現場或指定接待室參與處理。對信訪人反映的問題，有關部門能當場答復的要當場答復，不能當場答復的要給予信訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見。

（三）市社領導接訪。如信訪人對有關單位的處理不滿意，還要繼續鬧事時，信訪辦就做好信訪人的思想工作，同時，向分管信訪工作的領導報告情況，根據分管信訪工作領導的批示，信訪辦及時將批示轉達分管領導。市社分管領導接到信訪辦通知后，要立即到場處理，親自接訪群眾，認真聽取信訪人的訴求，能夠當場解決的，要責成有關職能部門立即予以解決。

（四）市社領導約訪。

1、對于問題較復雜，需要做進一步的調查研究方能答復解決的，或者分管領導公務繁忙或出差在外不能及時接訪的，信訪辦

應向分管信訪工作的社社領導報告，提出約訪。由上訪所涉及問題的市社分管領導確定約訪的時間和地點，信訪辦應把約訪的時間和地點告知信訪人，并要求選出5名（含5人）以內的代表在規定的時間到指定地點上訪市社分管領導。

2、對于容易引發群體性上訪的信訪案件，采取下列措施：

（1）信訪辦應做好引發重大集體上訪的隱患排查工作，把集體訪化解在發生之前。定期將重復訪、群體訪、越級訪、積案等信訪問題編制簡報，及時報送主任，由主任和分管信訪工作的領導確定是否約訪和約訪的分管領導。

（2）接到約訪任務的市社分管領導，應指定專人或親自對群眾反映的問題進行調查核實，與有關職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調查了解的前提下，市社分管領導確定約訪的時間和地點，由信訪辦告知信訪人約訪的時間和地點，并要求按規定選派代表來上訪。

（4）市社分管領導按約定接訪信訪人，有關職能部門負責人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結束后，寫出報告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報主任。

（6）主任閱處約訪報告，并批示。

（7）信訪辦對約訪案件的處理進行跟蹤督查督辦。

（8）信訪辦對約訪工作進行階段性小結。

（五）信訪辦和公安部門維持秩序。如信訪人在上訪過程中出現《信訪條例》第二十條規定的違法行為時，信訪辦和有關職能部門工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評和教育，經勸阻、批評和教育無效后，為了防止違法行為的進一步擴大，信訪辦要向分管信訪工作的領導報告，提出由公安部門派警力到場維持秩序的要求。經領導同意后，信訪辦向公安部門通報信訪警報。接到警報后，公安部門立即啟動專項應急處理預案，派出警力到場對信訪人予以警告、訓誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級。街道公安部門要視信訪人的違法行為，根據《信訪條例》第四十七條的規定依法處置。

（六）信訪辦跟蹤督辦。信訪辦要對有關職能部門辦理集體訪反映的問題和分管領導接訪中的批示，進行跟蹤督辦。相關職能部門要按照領導批示認真辦理，如本單位不能解決的，應馬上向政府報告，請求共同解決。并負責在規定期限內書面告知答復信訪人，并及時將辦理情況向信訪辦報告。

（七）越級集體訪處置。如發生群眾集體越級到省甚至進京上訪，信訪辦應及時向主任及分管信訪工作的街道領導匯報情況，并根據集體上訪情況和上級機關的要求，組織相關責任單位組成工作組趕赴現場，配合上級機關做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時由上訪所涉及問題的分管領導帶隊。公安部門要派出人員到現場，協助上級機關維護信訪秩序。

（八）信訪辦匯報重大或越級集體訪情況。信訪辦應對重大

或越級集體訪及約訪的整個過程作記錄，對集體訪的形成、經過、原因、建議等寫成匯報材料，并向政府報告。

（九）公安部門制訂專項預案。公安部門要就應對集體訪過程中可能出現不同情況制定相應的專項應急處理預案，組成應急處理小組，送信訪辦備案，以便及時溝通和協調。

六、工作紀律

各級領導干部和國家工作人員在預防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關行政法律法規的規定，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對領導批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成群體性上訪事件或者不把辦結情況回報領導和信訪辦的；

（二）對本預案不執行或貫徹不力，造成矛盾激化、集體訪升級的；

（三）本地區、本部門存在的可能引發集體訪的人民內部矛盾糾紛不認真排查解決，措施不當、調處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使矛盾激化，發生重大集體訪的；

（四）因泄露國家秘密或者違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或者引發群體性事件的；

（五）集體訪發生后不及時報告，不及時采取有效措施或處置失當，誤報、漏報、瞞報，或者壓制有關部門及時如實上報情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

（六）公安機關違反規定在處置集體訪中濫用強制措施和警械，或者違反規定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態擴大的；

（七）在預防和處置集體訪過程中有其他違紀違法行為，造成嚴重后果的。

xxxxxxx制止非正常上訪規定

為進一步維護正常信訪秩序，有效防范和制止信訪活動中非正常上訪行為，引導信訪群眾依法、理性、正常反映信訪訴求，切實保護信訪人合法權益，確保我街道社會政治穩定。按照中央依法處置非正常上訪問題的精神和原則，依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國人民警察法》、《信訪條例》等法律法規和規定，xxxx出臺了依法處置信訪活動中非正常上訪行為的實施意見，現將有關內容予以通告：

一、處置原則

堅持合法信訪行為依法保護原則、教育疏導為主和誰主管誰負責原則、依法及時打擊原則。

二、性質認定

信訪人違反《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條及其他相關法律、法規的規定，到政府設立或指定的信訪接待場所以外的地區、場所“信訪”，或在信訪過程中實施擾亂正常信訪秩序和社會公共秩序的行為稱非正常上訪，具體指15種行為：

（一）信訪人到北京中南海、天安門、新華門、領導駐地（含“兩會”期間代表臨時駐地）、外國駐華使領館（駐華相關機構）等政治敏感場所或在國家舉辦重要活動地進行“上訪”，被公安機關訓誡并拘送到分流場所的行為；

（二）信訪人在國家機關辦公場所周圍、企事業單位、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關、企事業單位，攔截公務車輛，強登機動車輛，堵塞阻斷交通等破壞交通秩序的行為；

（三）信訪人采取呼喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為；

（四）信訪人滯留、占據信訪接待場所，或將老年人、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為；

（五）信訪人糾纏、侮辱、圍攻、毆打國家機關工作人員，或者揚言實施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險物品等恐嚇威脅國家機關工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為；

（六）信訪人采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播傳

染性疾病、抬擺花圈、停放尸體等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的擾亂社會秩序行為；

（七）信訪人以信訪為名阻撓干擾企事業單位生產、工作、教學、科研等正常活動的行為；

（八）信訪時非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險物品的行為；

（九）信訪時無理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行職務或者強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區的行為；

（十）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人非法上訪、游行、集會的行為；

（十一）信訪人反映問題已依法作出處理或正在處理時，信訪人執意擇機非正常上訪，借機向地方黨委、政府施壓的行為；

（十二）信訪人信訪時故意捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人的行為；

（十三）信訪人信訪時故意損壞公私財物的行為；

（十四）牽頭、組織、策劃、串聯或向他人攤派、籌集上訪資金、插手利用人民內部矛盾，蓄意制造事端的行為；

（十五）擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其他行為。

三、處置措施

（一）警告、訓誡和勸導教育。信訪部門根據《信訪條例》進行訓誡；非正常上訪人員所在街道司法行政部門與當地村兩委負責法制教育和勸導。對雖屬初次非正常上訪，但情節嚴重、拒不配合公安機關調查詢問和有關部門對其進行警告、訓誡時拒不認錯、態度蠻橫，表示仍將采取非正常上訪行為的，公安機關可直接作出行政拘留的處罰。

（二）行政拘留。對經信訪部門訓誡、公安機關警告、司法行政部門、勸導教育無效，信訪人繼續非正常上訪的，公安機關根據《治安管理處罰法》有關規定，依據非正常上訪的行為發生地公安機關出具的相關證據、法律文書及查實的證據對其予以行政拘留處罰。

（三）對非正常上訪人員在“上訪”過程中發生的嚴重擾亂社會公共秩序行為，不受警告、訓誡的限制，由公安機關依照《中華人民共和國集會游行示威法》第二十七條和《人民警察法》第八條的規定予以制止，不聽制止的，采取必要措施強行帶離現場，或者立即予以拘留。公安機關應現場收集或與相關警方及時溝通，固定證據，對違法人員依法予以處理。情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》關于聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、非法集會、游行、示威等相關法律罪名的規定，對個人和集

體訪中的首要分子及積極參加者，依法追究刑事責任。

xxxxxxx非正常訪排查工作制度

第一條，為了有效預防非正常信訪事項的發生，強化領導信訪工作責任，依法、及時、就地解決群眾信訪反映的問題，根據有關規定，結合實際，制定本制度。

第二條，xxxx，市社系統工作部門和企業適用本制度。

第三條，信訪工作機構是非正常信訪隱患排查和領導包案工作的承辦部門。

第四條，xxxx信訪工作機構負責本級和所屬企業的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領導，并上報市信訪辦負責本本系統的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領導，并上報市信訪工作機構。

第五條，對排查出來的非正常信訪隱患，信訪工作機構應當協調市社及其工作部門和企業確定包案領導，主動下訪，深入基層，解決問題。對已排查上報的非正常信訪隱患，如發生越級上訪，或已發生越級上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報，信訪工作機構主要負責人要寫出書面報告，說明原因及下一步工作措施。

第六條，信訪工作機構每周書面報告上周發生的越級、重復、異常集體訪，30人以上的集體訪和進北京的 非正常上訪，由市社通報，各有關部門或單位應當列入下月非正常信訪隱患排查范圍并確定包案領導。

第七條，xxxx及其工作部門和企業主要負責人是非正常信訪隱患排查和領導包案工作的第一責任人。

信訪工作機構對領導包案工作應當逐級填報市黨委政府信訪局制發的《重點非正常信訪事項登記表》。包案領導、分管信訪工作領導、主要負責人應當簽名的，必須由相關領導親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條，包案領導對所包信訪事項，應當做到包協調、包督辦、包落實、包穩定。

第九條，領導包案解決的信訪事項，信訪工作機構應當將包案領導與信訪人的談話記錄、召集有關部門研究解決問題協調會記錄的復印件以及對信訪人反映問題的處理意見、措施等報上級信訪工作機構。

第十條，對于已排查上報的非正常信訪隱患和確定了領導包案的同一信訪事項，一年內不得重復四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現重復領導包案。

重訪一次的，由上級信訪工作機構向包案領導發質詢函，要求包案領導書面說明原因；重訪兩次的，由上級黨委組織部門向包案領導發質詢函，要求包案領導寫出書面說明；重訪三次的，上級黨委組織部門可以視情況約相關包案領導談話了解情況。

第十一條，非正常信訪隱患排查和領導包案工作納入領導干 29

部實績考核的內容。

對信訪事項推諉扯皮、敷衍塞責、頂拖不辦，導致矛盾激化或者引發群眾多次重復進京或者到省集體上訪的，造成嚴重后果的，按照干部管理權限和規定，給予黨紀政紀處分。

xxxx嚴格控制去省、進京上訪規定

為做好當前信訪穩定工作，認真落實市信訪穩定工作會議精神，有效控制越級上訪和非正常上訪，維護社會政治大局穩定，進一步完善措施，貫徹落實越級上訪的現場處置和責任追究的意見。

一、健全制度

一是信訪接待制度。指定專人，實行24小時值班制度，進駐鎮綜治辦、社會矛盾排查調處中心，做到接待及時，處理及時。二是領導包案制度。實行黨政一把手負總責，主抓副職具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實。三是信息報告制度。在各單位選出信訪報告員，負責各單位的信訪上報，做到矛盾糾紛小事不出本單位大事不出供銷社系統。

二、完善措施

（一）超前預防。一是積極排查不安定因素，對可能發生的

越級上訪，提前介入，耐心做好工作，盡最大努力避免赴京、省越級上訪事件的發生。二是對人員己經集中，準備赴京、省上訪，尚未出發的越級上訪，迅速調集力量，采取果斷措施加以控制和勸阻，將群眾穩定在當地。三是對人員己經出發，尚未離開我鎮的赴京、省，立級向信訪工作領導小組辦公室報告，并派人立即趕赴現場做好思想工作，將上訪人帶回原地。四是。對己經離開何營轄區，正在進京、省途中的越級上訪，主要責任人親自帶隊，組織有關人員立即追趕上訪人員，堅決避免赴京、省越級上訪事件的發生。

（二）現場處置。一是接談。積極做好上訪人員的思想工作，努力穩定其情緒，盡快勸離信訪人。二是教育。向上訪人宣傳《信訪條例》中的有關規定，教育引導上訪人員要顧大局、識大體，遵紀守法，依法有序地提出信訪事項。三是告誡。在教育、批評無效的情況下，由公安人員對其進行告誡性談話，并做好強制帶離準備。四是處理。對不聽勸阻、蓄意鬧事的上訪人員，視其情節輕重，由相關部門，依據有關法律、法規，予以處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

三、責任追究

對于不能按接訪規格和規定時限到現場做工作或不能按要求帶離上訪人，致使上訪人員聚眾鬧事，造成不良影響的，或因工作不重視、措施不力，導致上訪人屢遣屢返的，嚴格追究有關責任人。

主題詞： 供銷社 信訪工作 制度 通知

xxxxxxx辦公室 2014年3月25日印發

（共印20份）