第一篇：目前鐵路運輸中存在的問題及建議1

目前鐵路運輸中存在的問題及建議

一、目前的運輸情況

今年，隨著鐵道部經營理念及運輸政策的變化，蘭州鐵路局的運輸政策隨之發生了變化，即發展多元化經營，側重經濟效益的提高，服務地方經濟的發展。因此，蘭州鐵路局今年將運輸效益的提高將作為全年的一項重點工作來做。蘭州鐵路局提高運輸效益的主要有兩種途徑，一是在服務地方經濟，為地方企業提供運輸服務的時候，盡量通過拉長運距來增加運費收入；二是將優質的運輸資源盡量多的留給蘭州鐵路局的多經公司，即馳創貿易公司（原金輪公司），西部物流、鐵聯公司，通過多經公司對優質資源的利用，來提高蘭州鐵路局整體的運輸收入。由于受到了以上運輸思路調整的影響，今年以來，蘭州鐵路局將優質的運輸資源（即主型出局敞車）大部分給了多經公司用以利用，減少了其它地方企業主型出局敞車的配給。神華寧煤集團是蘭州鐵路局的第一大客戶，對主型出局敞車的需求量最大，尤其是具有高附加值的無煙精煤及寧東洗精塊，均需要通過使用大量的主型出局敞車來完成運輸，實現經濟效益，但今年以來，主型敞車的不足已經制約了無煙精煤的外運，甚至在往年運輸黃金期“春運”期間都沒有實現無煙精煤大量外運。但是，蘭州鐵路局在把優質運輸資源留給多經公司的同時，將負責完成蘭州鐵路局運輸任務的區域循環卻大量的推向地方企業，區域循環運輸主要依靠的是蘭州鐵路局管內的固定C70循環車體以及可以在青藏公司、烏局、西安局、太原局、呼和局、成都局共同使用由C63、C62A、C62B車型組成的循環車體，這些車體不僅在各局管內可以使用，而且可以在相鄰局之間開行，蘭州鐵路局為了完成運輸任務，將循環車體放在裝、卸車速度較快的地方使用，以達到提高運輸效率，增加運量的目的，而我公司管內的市場如甘電、酒鋼正好是蘭州鐵路局加大管內運輸的主戰場，因此將管內循環車體集中向我公司排送，以提高運量的完成。

綜上所述，受蘭州鐵路局整體運勢政策改變的影響，我公司目前運輸概況是：管外運量減少，管內運量增加，運輸結構不均衡，產品銷售不順暢，精煤產品庫存大，動力煤資源不夠用。

二、目前運輸中存在的問題

1、缺乏運輸組織全局觀的掌控

目前的運輸組織中，缺乏將整個運銷公司各種產品、市場分布以及運輸組織有機的結合起來統籌考慮安排的全局概念，存在“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的問題，當那種產品的庫存突然上升時，立即將運輸中心調整到該產品上，不兼顧其他產品的運輸銷售，導致“按下葫蘆起來瓢”。

2、和鐵道部、蘭州鐵路局缺乏專業的、深入的溝通

企業的運輸思路必須要緊跟鐵路部門運輸政策的調整，要根據鐵路運輸政策的調整及時調整企業的運輸思路。當雙方發生背離時，必須要通過深入的溝通來達到解決問題的目的，而和鐵路部門的溝通，要想達到深入的效果，必須建立在專業性的基礎上，只有足夠的專業知識才能支撐起深入溝通的可能性。而目前我公司運輸方面的信息及溝通只停留在表面業務層，沒有更加深入挖掘目前運輸中存在的問題及機遇。處在鐵路局說什么就是什么，讓怎么做就要怎么做的被動局面

3、裝車盯控能力不足

由于優質的裝車資源在蘭州鐵路局非常稀缺，每天與寧煤爭主型敞車的單位非常多，而且運輸資源屬于不可儲存資源，一旦流失后，無法彌補。因此，每天對需要盯控的裝車資源要緊盯不放，要摸清楚所有的運輸動向，一旦出現運輸資源流失的跡象，立即采取相關辦法，盡最大努力挽回。

三、建議采取的措施

1、在運輸組織的過程中，對運銷公司的運輸組織要進行通盤考慮，統籌兼顧。在某一種產品的運輸發生問題要進行調整時，要能夠判斷出對其他產品的運輸會不會產生影響，產生影響后的結果以及解決的方法，提前做好預案、準備。

2、通過運輸人員對專業知識的學習，加強與鐵路部門的溝通，爭取鐵路部分對寧煤運輸工作的支持；同時，可以利用鐵路政策調整的機遇加強與鐵路部門的合作，以達到合作共贏的目標。

3、密切與各級鐵路部門的聯系，強化運輸資源的盯控。鐵路系統屬于多層級垂直管理，每一級管理人員都能對當日的運輸組織產生影響，因此，和各級鐵路部門的溝通聯系顯得尤為重要，讓各級鐵路部門同時支持寧煤的運輸工作，運輸效果將會得到明顯提高。

第二篇：目前基層公文處理中存在的問題及建議

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目前基層公文處理中存在的問題及建議

中 小）作者：邯鄲市復興區國家稅務局 王玨敏 發布時間：2009-05-20 選擇字號（大

自稅務公文處理系統（ODPS）運行以來,基層通過該系統收發的文件占到了95%以上，所處理的文件中又以上級機關的來文為主，公文處理工作的質量和效率較之以往手工運作得到大大提高。但在基層現行公文處理中，由于系統設臵問題以及人為因素造成的“失誤”在一定程度上影響了公文處理的運行質量。

存在的問題主要表現在以下方面：

一、文秘人員操作不熟練，文件處理流程不規范。一些基層人員對公文處理系統掌握不全面，操作不熟練，甚至一些科所的內勤人員以前基本上沒學過公文，對公文的掌握不夠，影響了辦文質量。在文件處理流程中，流程亂、隨意性較大，表現在一些單位收文傳遞由主要領導直接簽批給相關部門；或未經辦公室主任擬辦，直接由承辦部門簽擬辦意見報局領導批示等現象。

二、公文下發渠道較混亂。主要表現在通過公文處理系統傳遞文件的習慣沒有養成。一些單位對系統內收文既有通過公文處理系統處理，又有通過紙質文件傳遞簽收和簽處，甚至一些單位應該從公文系統下發的正式文件，只是在局域網發布一下了事，文件傳遞比較隨意；再者是一些擬發人對擬發文件嚴肅性認識不夠，不需從公文系統中“走”的簡單的通知、通報、成立小組以及層層轉發的文件，也要非經過公文系統擬發不可，造成系統內“垃圾文件”過多，過濫。這些問題已嚴重地影響到系統公文的整體質量。

三、公文處理中的發文不規范。由于一些人員計算機操作水平有限，加上文字編輯功底薄弱，平時擬發的文件又少，因而對電子公文的操作“望而生畏”。能夠完整、準確的擬發文件，很多基層人員感到困難，“失誤”很多，主要表現在“通知”“請示”文種相混淆；既使用通報又使用通知的文種重疊情況；引用公文及附件標注不規范；排版不準確；部分單位發文字號不規范，未按規定區分國稅發、國稅函和國稅辦等等方面。

四、公文處理的辦結渠道不暢。目前縣（區）級稅務機關電腦的普及率還不是很高，一些文秘、內勤人員同其他同志合用電腦，閱覽文件受限制，影響著辦文的時效；再加上基層一些年齡大、電腦基礎差的同志使用電腦較困難，他們閱讀文件相對比較困難，分送給他們的文件只能長期滯留在他們的個人信箱內，文件不能及時辦結，時常出現超辦理時限的現象。

五、公文處理的紙質歸檔不及時。存在紙質歸檔的公文未按檔案管理要求分類歸檔，未建立索引目錄，卷內目錄設臵不規范，項目不齊全等問題。根據現行稅務檔案規定，凡通過系統公文處理的文件，還要同時進行紙質審批，紙質登記，紙質歸檔。對這種雙重工作，具體負責公文處理的文秘人員往往想不通，視為不必要的重復勞動，因此工作常常消極、滯后。

六、文秘人員更換頻繁，責任意識不強。由于干文件處理工作在基層常被認為是一項沒有面子的事情，領導無所謂、同事瞧不起，沒人愿意干，干了也不長，推著走，蒙著干。經常是處于頻繁換人狀態，長期以來造成基層對公文處理工作的重要性認識不夠，沒有充分認識到公文質量代表國稅機關形象，代表辦公室工作人員水平，從而缺乏責任心。

七、公文處理程序更新慢，軟件運行滯后。目前使用的ODPS是較早使用的公文處理軟件，軟件中公文格式與2004年總局印發的《稅務機關公文處理實施辦法》和2005年省局印發的《機關公文處理實施辦法》的規定有所沖突，主要體現在文件格式、文件使用紙張方面。軟件升級不到位，辦公室技術力量難以及時更新。

八、文檔管理不統一，檔案設施不規范。由于對文檔管理工作意識不強，多年來，稅務系統各基層單位的檔案管理參差不齊，且絕大部分縣（區）局檔案室設施老化，已遠遠滿足不了檔案的存放標準，這也是歸檔不及時的主要原因。

針對上述存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

一、提高認識，領導重視。公文處理工作看似細小、平凡，甚至單調、繁瑣，但卻是上情下達、下情上達的重要樞紐，缺一不可，十分重要。基層單位領導要充分認識到基層文秘工作的辛苦，給予充分的理解和肯定，讓干此項工作的干部能穩住心、踏實干。

二、制定適應基層國稅的公文處理系統操作細則。詳細、全面的規定公文登記、公文傳遞、公文格式、公文歸檔辦法，統一收文的擬辦意見、辦理程序，統一發文主送機關名稱，統一電子發文的流轉與環節，統一非文件類重要公文（信息、通報等）的處理，統一外部收文的傳遞方式和歸檔。

三、切實提高公文處理人員素質。認真組織學習上級文件和工作要求，使每位國稅人員都熟悉公文處理。每年定期組織公文處理工作人員集中培訓或交流學習，尤其是增強新上崗文秘人員的培訓，多開展基本操作技能的培訓，編寫詳細的操作手冊，可從如何進入模塊到操作技巧和操作要領上入手，手把手地教，這樣才能收到實效。同時要不斷總結公文處理好的方法措施，剖析公文處理中常見錯誤，及時集中培訓，提高公文處理的操作水平。

四、建立健全嚴格的公文擬、審責任制，納入考核范圍。嚴格按照《全國稅務機關公文處理實施辦法》的具體要求認真處理好每件公文，使公文處理更具規范性，保證公文信息系統順利傳遞。加大對公文處理的考核和檢查力度，將公文質量列入工作目標管理考核內容之一，提高基層單位對公文處理的重視程度。

五、重視強化公文歸檔保存工作。配備專職人員從事文件收發及檔案管理，確保崗位相對穩定。加強收發文的登記、整理、歸檔和管理，確保各類紙質文件的完整、規范、安全。確保電子文檔定期備份，明確備份的方式、時限，如采取刻錄光盤或雙硬盤備份的形式進行保存，做到公文處理系統運轉的萬無一失。

全市公文處理中存在的問題及其解決辦法

李廣陽

公文處理是按照規范要求和規定程序進行文書處理的一系列相互關聯、銜接有序的工作，也是各級行政機關工作的重要組成部分。公文處理工作的優劣直接關系到機關工作的辦事效率，關系到機關的對外形象。近年來，全市各級行政機關公文處理工作能夠執行國務院、省市政府關于公文處理的有關規定，公文辦理質量明顯提高，較好地發揮了以文輔政的作用。但是，在公文處理中仍然存在一些問題，影響了機關工作的水平，有的甚至給工作帶來了負面影響。

一、存在問題

（一）公文處理不及時。在收文處理中，有的不能按規定時限處理文件，有的擬辦意見不到位，致使文件運轉程序出現問題，有的沒有找準政策依據或者沒有根據實際情況提出辦理意見，出現了誤事誤時現象。在發文處理中，因辦理不及時，導致上級機關研究決策或下級機關貫徹執行的時間太少，影響了公文的效用。

(二)公文處理程序不嚴肅。有的機關文件多頭管理，沒有做到“一個關口”管理；有的不按程序簽發文件或簽發不到位，上報文件沒有經單位主要負責人簽發；有的政府部門向下一級政府下發不該下發的文件，甚至內設機構對外正式行文；有的不根據隸屬關系和職權范圍越級報文；有的將文件抄送或直送領導個人。

(三)文字表述不準確。主要表現在：公文用詞用語不恰當，文字表述前后矛盾，人名、地名、數字、引文、計量單位、簡稱運用不規范，也有因文字校對不細心而造成的錯字別字、掉字漏字、多出無用字的現象，使公文表達的意思不準確、不清楚甚至截然相反，影響了公文的處理。

(四)公文格式不規范。主要表現在：文種使用不正確，如：應當用“函”的用成了“報告”或者“請示”，應當用“請示”的卻用成了“報告”；文件的各要素標注不全或使用不正確，如：有的亂標、生造主題詞，有的上報文件使用文頭不對、沒有標注簽發人和“聯系人和聯系電話”；引用文件不規范，將引用的文件標題中的發文機關標在書名號外，甚至沒有發文機關，沒有標發文字號。

二、原因分析

（一）工作責任心不強。個別工作人員沒有樹立起“公文處理非小事”的觀念，沒有樹立起高標準、嚴要求、及時準確地辦理每一件文件的意識，以至于在公文處理中，不作認真調查研究，不作認真思考，敷衍了事，簡單應付，不認真，不細心，沒有負起應負的責任。

（二）不熟悉機關工作程序。沒有認真學習和掌握各級行政機關的有關工作規則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒有把握好工作程序，沒有發揮好工作協調的職責，辦文無頭緒，辦事無章法，工作顯得很忙亂，質量和效率打了折扣。

（三）工作能力不強，業務水平不高。沒有注意認真學習黨和國家的大政方針，沒有加強對行政機關工作人員應具備的基本科學文化知識、行政機關公文處理知識的學習，個人綜合素質不強，業務水平不高，導致了公文處理工作中出現問題。

三、對策建議

（一）公文處理要做到及時，確保公文處理的時效性。公文處理要及時，即講求時效，及時則有效，誤時則誤事。行政公文只有把握時機，及時處理，才能發揮公文的效用。各級行政機關工作人員要樹立及時、準確地辦理每一件文件的觀念，做到件件有著落，事事有結果。印發文件，從起草、審核、審簽、校對等環節都要認真負責，按規定要求和程序辦理。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規定時間內辦結，按照有關規定，特急公文應在4小時以內辦結，急件需視其復雜程度在24小時以內辦結。緊急電報，特提應在2小時以內辦結、特急應在4小時以內辦結、加急應在24小時以內辦結、平急應在48小時以內辦結。

（二）嚴格公文處理程序，確保公文處理的嚴肅性。公文處理程序是公文法定效力的體現，所以，公文處理程序至關重要。印發文件要按規定程序審簽，采取自下而上、逐級把關、對上負責的辦法進行，一般不得超越職位的管理范圍和權限簽發公文。上報的公文必須要本行政機關主要負責人簽發，并根據隸屬關系和職權范圍逐級上報，一般不得越級報文，也不能將文件分頭多送、抄送或直送領導個人。政府部門依據職權可以向下一級政府的相關業務部門行文，除以“函”的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

（三）公文處理要認真負責，確保公文處理的準確性。準確是對公文處理質量的要求，公文處理關系到機關的整體工作，關系到上下左右的相互聯系，必須準確無誤。印發文件，從起草、審核、審簽、校對等環節，必須要把好文字表述關、格式關、校對關，做到文字表述準確、文件格式準確、文字校對準確。在收文辦理時，要詳細審視來文，注意擬辦意見的準確和全面，公文擬辦要做到情況確實、依據可靠、意見明確、程序規范、簡明扼要、條理清楚，確保準確性和可操作性。

（四）解決好公文處理的具體問題，確保公文處理的規范性。公文處理中經常出錯且不被大家注意的問題，要特別注意解決好，使公文更加規范。

1、關于文件標題引用問題。公文中引用文件，應當把文件標題、發文字號標全，不能用發文字號代替公文標題。正確的標法是：發文機關、主要內容、文種臵于書名號之內，發文字號臵于括號之內。如《陜西省人民政府關于做好××工作的通知》（陜政發?2006?6號）。文內使用非規范性簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。

2、關于公文的段落問題。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨成段，建議把這樣的小段歸入一個段落，使“一是、二是、三是”成為一個段落內的層次標記。如以“一是、二是”起首的段落文字太長，用規范的層次序號代替“一是、二是、三是”，使其成為獨立的一個段落。

3、關于請示、報告公文的結尾用語問題。“報告”結尾用“特此報告”即可，不能用“現予報告，請批示”（報告和請示不分）、“專此報告，請審定”（報告不應提出“請審定”的請求）。請示結尾為三種情況：下級機關工作中不明確、認識有分歧的事項，為請求指示的請示，結尾用“請指示”、“請批示”、“妥否，請批復”；下級機關無權力或無能力解決的事項，為請求上級批準或給予解決，為請求批準的請示，結尾用“請批準”、“請予解決”；主管部門提出安排意見或政策性措施，請上級批準并轉發的，為呈轉性請示，結尾用“如無不妥，請批轉×××執行”。

4、關于公文的附件問題。公文如有附件，在公文正文下空1行左空2字用3號仿宋字表識“附件”二字，后表冒號和名稱，不能表為“附”，附件說明表注不能表注在正文中，如“詳見附件×”，附件的序號和名稱前后表識應一致，批轉、轉發、印發性通知因在標題和正文中已做說明，因此，不再表注附件說明。

5、關于公文中機構稱呼的問題。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對各縣政府、縣級市政府、區政府，文件主送機關稱為“各縣、市、區人民政府”，正文中可稱為“各縣市區人民政府”或“縣級人民政府”；對全市多級政府稱為“各級人民政府”。各縣、市、區人民政府辦公室可參照以上辦法使用。

6、主送機關和抄送機關要對應的問題。如市（縣）政府文件一般抄送市（縣）委，不要抄送市（縣）委辦公室；市（縣）政府辦公室文件一般應抄送市（縣）委辦公室，不要抄送市（縣）委。

第三篇：關于120目前存在的問題分析及一些改革建議

關于渭南市120目前存在的問題分析及一些改革建議

一、管理問題：

1）管理層次太多（有醫院院長、總值班、院辦主任、120副主任等），管理人員不完整。

2）車輛調度混亂（120急救、接送院領導、送H1N1痰檢品、轉送病人等），3）無隨車醫生出診的系統培訓，隨車醫生換人太頻繁。

4）無調度員的培訓（調度用語，醫療知識了解，出診地址的了解等）。

改革建議：

1）

由院長管理一個120科主任，120科主任管理3個主管（醫療組、司機組、后勤組），調度員由120主任直接管理。

醫療組長：

正式職工擔任（主治醫師或執業醫師），主管120醫療安全，隨車醫生的培訓、隨車護士培訓及管理，出診病歷的管理。醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

司機主管：

正式職工擔任（有經驗的司機擔任），主管車輛的行駛安全，車輛維修及保養，120司機的培訓及管理，出車歷程及油料的管理。配合醫療組主管完成醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

后勤組主管：

正式職工擔任，主管120接診的統計，獎金的發放，醫療消耗品的補充與發放，120灶房的管理。

2）

車輛的調度只負責120急救，不做其他使用。如有其它調用由張院長或120主任直接調度。如轉運醫院危重病人120調度員應向120主任請示后再轉運，并做詳細記錄。

3）

醫療主管應對隨車醫生進行系統培訓，車禍現場不能慌亂，先危重病人后輕傷，最后處理尸體。（常見急癥的識別與處理，創傷及其初步處理，查體與急救技術操作，CPR術，病史采集，病案分析，X線片的識別，心電圖的識別，CT片的識別等）。相對固定120隨車醫生，從新招聘有執業醫師證的醫師或本科、大專的畢業生（合同1至3年），最好3年合同，可3年滿后再簽3年，因為1年以后才有經驗，6年以上就厭煩了這個工作。

護士只要有護士上崗證就行，可以從醫院調招聘護士。

4）

120主任對調度員進行培訓，調度用語，熟悉派車地點及了解一些常

見病（高血壓，心臟病，腦梗，腦出血，農藥中毒，煤氣中毒等）。重大車禍的地點，傷員人數等。

5）調度有問題找120主任，醫療出問題找醫療主管，車輛安全出問題找司機主管，后勤保障出問題找后勤主管，各負其責，相互配合。

附：車輛配置

共7輛：1輛奔馳車用于醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內科急救藥箱及藥品、心電監護電除顫儀、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其余6輛車配有內科急救藥箱及藥品、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監護電除顫儀太貴，這6輛急救車暫不配置）。

人員配置

一個120主任，三個主管，都是醫院正式人員。5個招聘司機，5個招聘隨車醫生，4或5個招聘護士，4個招聘調度員。另外招一個廚子做飯。

二、勞資問題：

工資和獎金是每個職工做關心的問題，有無三金（醫療、養老、住房），這幾年來120職工的工資一直在變化。

三、值班制度：

本轄區約75萬人，約有7萬患者，120急救中心接每月病人約650人次。120每天出車次數約26次，每接診約22人（有一車接2至3人）。原來四個隨車醫生（司機、護士），上72小時值班制，上三天休一天，如果有人病倒或家中有事，三個人只能上連班無休息。這樣的值班制度使每個人長期處于疲憊狀態，特別是司機疲勞行駛造成了前幾年的120車輛肇事頻頻發生。這樣給醫院造成了不良影響和重大損失。120隨車醫生（司機）剛增至5人。

建議方案：

首先，120要保證每天有值班的，周一至周六上8小時正常班4輛，最少3輛車，三組醫護人員，備用一到兩組人員。

各個衛生院都有急救車，很難接上車禍病人，內科病人主要在于是否把我們醫院的醫療技術宣傳患者心里。

120急救中心主任，醫療主管，司機主管和后勤主管，周一至周六上正常班。周一至周六早8時至18時，危重病人轉院由醫療主管和司機主管完成，其余時間轉院由待命3班（機動班）完成。

5個隨車醫生、司機上三天休息兩天。4個隨車護士（因為都是女孩，減少值夜班次數）上2天（或3天）早8時至20時的12小時班，再上一個24小時班，休息一天（渭北分站不帶護士）。夜班護士只留一個人，只跟隨值夜班的司機和隨車醫生。（如有危重病人轉院，調度室聯系上白班護士任意一個，隨（機動班）完成，計加班一次和報差費）。

調度員值班上早晚（早8時至12時和晚18時至次日8時），午班（12點至18時）。

附：請假制度：

120工作人員3天以內由各主管批準安排，3天以上至15天由120科主任批準安排，15天以上由院長批準，從醫院調人頂班。3月以上由院長批準另招人員上崗。

四、病人交接問題：

近幾年來病人的增多，120接診逐年呈上升局勢。120急救車每天接回20多個病人送到哪里？急診科還是住院部對應科室？還有三無病人送到哪？不管送到哪里都是要方便病人。不合理的交接會造成病人與醫院科室的糾紛，120與住院部科室的摩擦等。

建議方案：

120急救病人應送急診科分診、搶救。急診科完善急診外科，增加急診內科的床位。特殊病人如：心肌梗死、轉院過來腦出血、轉院過來腦梗塞，傳染病、化療的腫瘤病人等可直接送相應科室。

外傷、車禍病人由急診外科分診，并做基本處理，送往住院科室。能否設立三無病人專門的門診留觀病房（不能和正常病人放到一起），由各科室醫生每天查看病人，并做相應治療。

上述分診方式可減輕住院部的壓力，更好的救治病人。

附：目前不能完善，可按目前120直接分診，送往住院部對應科室，難以分診，送急診科分診。

五、車載設備的配備：

西安市急救中心急救車輛配有內科急救藥箱及藥品、心電監護電除顫儀、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其它各市急救中心也配有相應設備。而我們渭南市急救中心急救車輛上沒有心電監護電除顫儀、心電圖機、氧氣袋等。這樣造成醫院危重病人轉院的危險程度增加，心臟病病人、肺部疾病病人從病人家里到急救車上沒有氧氣吸，隨車醫生在急救過程中對死亡病人的診斷依據不夠（隨車醫生看看病人瞳孔、聽聽心臟、摸摸動脈、胸前按兩下就宣布病人死亡）。

建議：

最好的救護車用于醫院危重病人轉院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內科急救藥箱及藥品、心電監護電除顫儀、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。

其余5輛車配有內科急救藥箱及藥品、心電圖機、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監護電

除顫儀太貴，這5輛急救車暫不配置）。

六、120急救中心、渭南市中心醫院宣傳力度不夠

應加強120急救中心、渭南市中心醫院的宣傳。特別是渭北10各鄉鎮，還有兩塬的宣傳，可借鑒張院長對市婦幼院的宣傳，也可以發傳單宣傳及媒體宣傳。不但宣傳渭南市急救中心和渭南市中心醫院，還要宣傳渭南市中心醫院的有名教授、特長科室。

第四篇：目前物資供應存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應管理 存在的問題及解決建議

各位領導、同事們，大家好！

煤礦物資供應管理直接影響企業的生產成本、經濟效益和安全生產。以前，陜煤建司物資供應管理由下屬二級單位物資管理中心負責，2012年5月，依據陜煤集團物資重組整合方案，陜煤建物資供應中心歸并物資集團，重組命名為物資集團陜煤建分公司，主要職能是負責陜煤建司物資的集中采購和供應。兩年多以來，通過集團物資供應模式的轉變，實行的物資集中采購方式極大的發揮了規模優勢，不僅形成了采購批量，增強了議價能力，獲得了價格折扣，減少了儲備資金占用，而且為逐步實現專業化采購、規范化管理奠定了良好的基礎。

一、目前物資供應管理存在的主要問題：

1、原物資供應中心歸并物資集團并成立陜煤建分公司以后，根據物資集團業務主導，主要以物資采購和供應為主，沒有完全盡到管理職責，供管脫節，導致重復設置物資管理部門，增加了企業管理成本。

2、由于物資管理部門業務指導不到位，使用單位提報的物資計劃缺乏科學性和準確性。錯采、超采現象時有發生，容易造成庫存積壓或報廢損失。

3、使用單位的物資計劃上報到物資分公司以后，物資

分公司需按業務流程報經物資集團審批后方能按類別分級采購，計劃審批手續繁瑣，采購周期長。加之物資信息化上線后，無編碼物資計劃不得上報，而物資編碼申請時間過長，影響計劃報送和采購周期。

4、供管分離后，分公司物資采購周期相對較長，使用單位怕影響生產，提報計劃量或儲備量勢必加大，容易造成庫存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時。

6、供應商素質參差不齊，在物資規格、型號、性能、用途等方面缺少專業知足，影響供貨質量和時間；供應商選擇上供需雙方溝通少，導致部分供應商供貨質量差，錯供、退貨現象時有發生。

7、物資招標、議標采購時，有時 “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時到貨（如：雙龍礦工業潤滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產。

9、由于集團內部物資平衡、調劑平臺不暢，導致積壓待報廢物資越聚越多，增大了庫存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產、改制等歷史原因，加之近年兩年來對礦井進行技術改造，生產工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設備，多年連續積壓的報廢物資得不到及時處理，完成集團公司下半年庫存定額控制指標難度較大。

二、對存在問題的解決建議：

1、物資集團系統內部供應分公司應與對外物流公司分離，物資分公司應供管結合，便于管理和更好的服務使用單位。

2、物資集團應盡快完善區域儲備總庫或物流基地建設，保障及時配送和滿足集團各區域的聯儲共備，減少各使用單位的庫存。

3、物資集團應加強供應商管理，嚴格執行審入、評價、考核、淘汰制度，供應商選擇應堅持“先廠后商”的原則，建立供應商信息共享共同評審機制，便于使用單位監督和溝通。

4、物資分公司在計劃采購時，應積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購物資性能不適或因計劃變更而造成錯采、多采和漏采。

5、簡化計劃審批程序，縮短審批時間，提高物資編碼的通用性，方便暫時無編碼物資計劃提報和應急物資采購計劃的執行。

6、加大代儲代銷力度，在集團審批通過的供應商注冊目錄內，無論生產廠或代理商，只要在互惠互利和誠信合作 的基礎上，為滿足安全生產和緩解當前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創造條件讓更多供應商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫存儲備。

以上是我對目前陜煤建司物資供應方面存在問題和解決建議的個人見解，不妥之處請批評指正。

謝謝！

2014年7月29日4

第五篇：關于目前信托稅制存在的問題及建議

關于目前信托稅制存在的問題及建議

自《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的相繼頒布及實施以來，我國信托業步入以回歸信托主業為特征的全新發展階段，法律環境和政策環境也日趨完善，然而與信托業務配套的稅收制度并未建立，不健全、不清晰的信托稅制制約了信托公司信托業務的發展，甚至給信托公司帶來巨大的稅收風險。以下就針對信托稅制存在的問題進行淺析并提出一些建議：

一、目前信托稅制存在的突出問題

對于信托公司來說，其自營業務征稅比較明確，主要體現為納稅義務人及稅目都相對清晰，所以一般經濟業務的稅收政策還較為適用。但是對于復雜的信托業務來說，在其各業務環節中，如信托成立、存續及清算等，哪些環節需要交稅？誰應當是納稅義務人？如何確定應稅的項目、稅率及應納稅所得額？如何申報和繳納信托所得？這些在我國現行稅制中均未做出明確的規定，現有的一般性稅收政策并未考慮信托本身法律關系的特殊性及其表達方式、實踐方式的多樣性和新穎性，因此導致信托課稅中存在一系列的問題。同時，各信托公司在實際操作中多是按照自己的理解納稅，如同一類信托業務，信托公司的稅務處理也存在差異，部分信托公司納稅，而部分信托公司未納稅，造成比較混亂的局面。具體如下：

1.部分信托公司重復納稅，受托人的稅務負擔較重

現行的稅制沒有考慮信托業務所有權的二元化問題。一是委托人將資產委托給信托公司進行投資時，伴隨著產權的轉移，則要交納一定的營業稅、印花稅、契稅等；而當作為受托人的信托公司要把資產還給委托人的時候，同樣發生了產權轉移，還是要交納營業稅、印花稅、契稅等。這就造成了對同一稅源的二次征稅。二是信托存續期間信托收益產生的稅負與受益人及受托人收到信托利益后產生的稅負相重復.目前部分信托公司面臨著類似的重復納稅問題，使得信托活動的稅負相對較重，壓縮了受益人的收益，這在一定程度上影響了信托目的完全實現，阻礙了信托活動正常開展。

對于受托人而言，在信托成立、存續和終止過程中，信托所產生的收益并非歸受托人所有, 信托公司僅僅是資產受托管理者，代人理財，并不是實際意義上的投資主體，信托公司只是從中實現了一定的管理費用即受托人報酬，但是信托業務多次征稅，增加了受托人的運營成本，使受托人承擔了較重的稅務負擔。

2.納稅義務人及稅率稅目不明確

目前的信托稅制對信托收益的納稅義務人及稅率稅目等問題都未明確，所以以致各地在實際對信托業務征稅時的操作也不一，各自為政。

信托收益是因委托人將其信托財產交由信托公司管理、運用、處分而獲得的收入，信托公司并不對委托人的信托財產所獲取的收益做任何承諾或保證，委托人的信托收益實際上是一種風險投資的收益，屬或有收益，具有極大的不確定性，顯然不屬于個人所得稅的征收范圍，因此信托公司也就不能以代繳義務人的身份對所發生的信托收益代扣代繳。以利息稅為依據對信托收益進行課征則更顯不妥。信托收益其性質與基金分紅最為接近，但又無法直接套用《關于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關規定。因此，目前除極個別信托公司在信托合同中明確規定對信托收益代扣代繳個人所得稅之外，絕大部分信托公司采取了觀望策略，而實際上貿然規定代扣代繳個人所得稅的做法其政策風險也是很大的，法律依據也是不足的。

3.同類信托關系，稅收政策不同，導致稅負不公

證券投資基金從本質上來說是一種典型的資金信托。當前我國對證券投資基金實行特殊的優惠政策：不僅免征募集基金的營業稅，而且還對個人投資者從基金分配中獲得的股票差價收入免征個人所得稅，這在實際上就造成了證券投資基金稅負低于其他信托經營活動的稅負不公問題，以致同是信托關系，而信托公司從事不同信托業務之間的稅負失衡。

4.信托納稅主體與信托法沖突

目前，信托公司在稅務機關只有唯一的稅務登記證號，從納稅主體來看，如果以受托人，即信托公司為納稅義務人，則信托公司只能以自有的唯一納稅登記號進行納稅申報，稅款也要先轉入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關管理規定嚴重沖突。

5.影響信托當事人投資決策和風險評估

部分信托公司在開展資金信托業務過程中，因無稅收政策可遵循，故多數參考證券投資基金的稅收政策，而后者是由財政部和國家稅務總局以“通知”一類的形式作出，立法級次低，穩定性和權威性不夠。這種臨時性的稅收政策，顯然既不利于受托人對信托產品的研發和設計，也不利于投資人對信托產品的投資成本、風險和稅后收益作出正確判斷，增加了各方的決策難度。

6.稅制不明晰，制約信托創新

信托產品的創新是信托公司提高核心競爭力的重要方式，各家信托公司均在不斷探索創新類信托產品。而在創新產品的研發過程中，信托公司面臨一個極為現實的操作性問題，即

除信托貸款、信托投資外，信托公司若要采用其他的信托財產管理運用方式，則需向資金使用方開具合規發票，由于信托主體并非獨立的納稅主體，不能申領發票，故無法開具發票。而若以信托公司自身的納稅主體去申領，則會給信托公司自身帶來一定納稅風險，影響其經營發展。因此，這種情況下的信托創新也僅是紙上談兵，無法實施。

7.稅務部門對信托的認知度較低，加大了信托公司的納稅風險

近年來，信托行業發展迅速，因其屬于私募，故在國內整個金融市場中所占份額與銀行、證券、保險相比存在較大差距，再加上目前信托稅制存在著諸多不清晰、不健全之處，由此使得稅務部門對信托的了解程度和政策的把握程度尚處較低階段，各地稅務部門在稅收征管和稽查中，均是按照各自的理解執行。由于沒有統一的政策標準，使得信托公司無論是否就信托業務繳納稅款，均存在巨大的稅收風險。而這種稅收風險是信托公司無法承擔的，直接影響著信托公司經營發展。

以上這些問題已經成為了信托公司開展信托業務的障礙，只有建立與信托業務相配套的稅收制度，才能保證信托業健康持續的發展。

二、建立和完善信托稅制的建議

對于建立和完善信托稅制，有以下幾點建議：

1.建立明確的法定信托稅制

信托稅收制度法定要求與信托業務相關的一切稅收政策都必須有法律明確規定。法律沒有明確規定的，信托當事人不負有納稅義務，任何機關和個人也都無權向其征稅。信托稅收制度應全面考慮信托業務的特殊性和復雜性，為信托公司提供清晰的指引，從而減少信托公司所面臨的稅務風險。

2．在完善信托稅制方面應注意避免重復納稅

信托被視為是向受益人分配信托利益的“管道”，委托人、受托人與受益人之間相互轉移財產的行為往往不都具有實質性的經濟意義，因而根據實質課稅原則，在稅收上也就不應把信托作為普通交易行為進行課稅。應該本著“誰受益，誰納稅”的原則，對信托的受益人征稅，而不是委托人或其他并沒有獲取相關利益的人征稅。

3．避免受益人承擔過重的稅負

為了鼓勵信托業的發展，信托稅制所規定的稅目和稅率應考慮其適度性，受益人最終負擔的稅收不應高于由受益人親自管理經營所承擔的稅負。

4．鼓勵公益信托

信托稅制應對公益信托及其收益在稅收方面給予優惠，從而促進社會公益事業發展。我國《信托法》規定，國家鼓勵發展公益信托。因此，在設計信托稅制時，應考慮公益信托的特殊性，通過一定的稅收減免政策，鼓勵當事人積極投資于公益事業。

5.提高信托收益納稅的效率

信托稅制的設計應考慮其效率，節約在征收過程中的管理和交易成本，減少信托當事人開展信托業務的障礙。這也就要求建立一個良好的征管環境。

以上對現有的信托稅制存在的突出問題的淺析以及幾點建議。希望信托稅制盡早的建立和完善，為未來信托業務的持續開展以及創新提供有利的保障。