第一篇：懲防體系建設中存在的問題

懲防腐敗體系建設中存在的問題

4年前中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。去年5月，中共中央又印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。在3年多的時間內，中共中央就懲治和預防腐敗體系建設專門下發兩個文件，這在黨的歷史上還是第一次，充分體現了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視，也充分說明了建立健全懲防腐體系在黨的建設中具有舉足輕重的地位和作用，同時還進一步解答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的問題。既是貫徹黨的十七大精神的重要體現，也是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署的重要保證。為此，我們就推進懲防腐敗體系建設進行了專題調查研究，初步摸索了一些問題，分析原因，提出建議，供大家參考。

一、當前懲防腐敗體系建設中存在的主要問題

（一）廉政教育創新難。從調查了解中發現，有些單位當前的廉政教育，存在“三多三少”問題：一是表面應付多，觸及思想少。教育內容和方式多是根據上級要求被動地安排，缺乏開展教育的自覺性，甚至流于形式，教育效果一般化。二是照搬照抄多，結合實際少。用文件落實文件，發通知貫徹通知。不注重結合本部門本單位實際，不注重結合個人的思想實際和工作實際，缺乏教育整改的方向和目標。三是領導講得多，群眾參與少。廉政教育往往定格在灌輸式方法上，領導臺上講，群眾臺下聽，不能產生互動，這種一條腿走路的教育模式，大大影響了教育的效果。

（二）廉政制度執行難。近年來，許多單位雖然制定了不少反腐倡廉制度規定，但有很多并未得到認真執行和落實，個別制度甚至成為一紙空文；有的制度本身內容比較“空”，成為裝潢門面的口號，具體操作起來難度較大；有的制度缺乏執行監督的主體，無人抓落實。要真正做到用制度管權管人管事，還有很大的差距。

（三）廉政監督落實難。目前的監督（特別是對一把手的監督），在不少單位還只停留在淺層次、表面上，缺少對權力實施有效制約的硬措施；有的領導干部缺乏自覺接受監督的意識，甚至不習慣在監督下工作和生活；一些單位權力配置不科學、權力分解不到位、權力運行不公開、監督主體與監督客體住處不對稱，給監督工作帶來了相當大的難度。如個別單位政務、事務、財務“三公開”流于形式，公開內容由少數人說了算，想公開什么就公開什么，想怎么公開就怎么公開，群眾缺乏知情權和參與權，使得基層民主監督難以收到實效。

（四）廉政案件查處難。發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，特別是官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，一方面存在調查取證難，另一方面在調查取證期間往往受多方利益的牽制，干擾辦案的事情時有發生。同時，由于社會變革和科技進步，使案件顯現出多樣化、智能化的特點，個別案件表現出隱蔽性增強、涉及面較廣，一定程度上加劇了偵辦工作的難度。

二、當前懲防腐敗體系建設中存在問題的主要原因

（一）重視程度不夠。不少部門和單位沒有真正把懲防腐敗體系建設納入重要日程，與業務工作同步抓好。有的認為反腐倡廉是職能部門的事情，沒有上升到是黨組織自身建設的重要任務，是關系到黨的生死存亡的大問題。因而導致思想認識不夠端正，工作抓得不夠自覺，政策落實不夠徹底。

（二）制度體系不健全。各單位現有的反腐倡廉工作制度還相對滯后，缺乏系統性。教

育、監督、懲處等制度關聯性不強，沒有形成配套體系，難以發揮綜合治理功能，甚至對違規、違法、犯罪現象難以區分，造成“重罪輕判、大錯小罰”現象，有的領導干部腐敗問題暴露后，單位內部對其小小處罰敷衍了事，使其免于被追究刑事責任，可見目前的反腐倡廉制度在一定程度上反而成為了腐敗現象的保護傘。

（三）監督保障措施薄弱。一些單位制定的防治腐敗的制度，往往缺乏監督落實的保障機制。一些部門和個人對開展監督工作有后顧之憂，不能暢所欲言地提出批評與建議。造成“領導干部無人敢管，基層部門無人愿管，監管部門無人可管”現象。

三、推進懲防腐敗體系建設的幾點建議

（一）要以“以人為本”精神為基礎穩固懲防腐敗體系建設

反腐倡廉宣傳教育是做人的工作，其本質就是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾。牢抓基層教育，堅持以人為本，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，全面提高廣大黨員、干部、群眾反腐倡廉的思想政治意識。一是要突出重點性。各級領導干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領導者，是人民賦予的各方面權力的掌管者和行使者。其權力觀直接影響到黨風政風，甚至關系到黨的事業的興衰成敗。因此，反腐倡廉教育必須始終抓住領導干部這個重點，以樹立正確的權力觀為核心內容，大力加強紀律教育和正反典型教育，使領導干部自覺抵制各種落后思想和腐朽文化的侵蝕，率先垂范、以身作則。用自身過硬的政治素質和行動來影響、帶動周圍的黨員、干部、群眾，以達到“其身正，不令而行”的效果。二是要注重層次性。反腐倡廉宣傳教育工作各地情況不同，不能泛泛而談，籠統去抓，要根據不同對象和實際工作的需要，采取多種形式和手段，化“虛”為實、化大為小，分層次、有計劃、有步驟地去抓，努力提高教育的針對性和實效性。三是要講求文化性。教育是文化的表現形式和重要組成部分。反腐倡廉建設要充分發揮文化的教育功能，大力加強廉政文化建設，編織起一張全社會廣泛參與的廉政文化體系，促進以廉為榮、以貪為恥良好社會風尚的形成。要加強廉政文化基地建設，創作一批集思想性、藝術性、可讀性、觀賞性為一體的廉政文化精品。四是要形成共建性。反腐倡廉宣傳教育是全黨的一項重要工作，是一項涉及諸多方面的系統工程，要運用綜合的思想力量，使用綜合的手段，建立宣傳教育工作大格局，形成大合力，才能取得綜合的效果。各級黨組織要堅持和改進反腐倡廉宣傳教育領導體制、工作機制，把反腐倡廉宣傳教育工作真正納入黨的宣傳教育、思想政治建設、文化建設體系之中，調動各方面的積極性，整合宣傳教育資源，保證反腐倡廉宣傳教育工作長抓不懈、規范運行、取得實效。

（二）要以科學發展觀為統領加強懲防腐敗體系建設

貫徹落實懲防腐敗體系建設工作，必須牢牢把握貫徹落實科學發展觀這個靈魂，自覺做到以科學發展觀為統領，把發展是第一要義、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的科學理念貫穿于懲防腐敗體系建設的全部過程和各個方面；必須牢牢把握全面貫徹反腐倡廉戰略方針這個根本，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。具體要把握好以下幾點：一是要牢固樹立反腐倡廉重在建設的理念。以建設性的思路、舉措和方法完善懲治和預防腐敗體系，在堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬的前提下，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。二是要堅持以人為本，把主觀與客觀、內因和外因兩個方面有機結合。既要加強對權力運行的監督制約，堅持用制度管權、管人、管事，努力鏟除腐敗滋生的體制制度條件，又要注重調動和發揮黨員、干部拒腐防變的能動性，增強黨員、干部拒腐防變的能力；既要堅持對黨員、干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，又要堅持尊重人、理解人、關

心人、愛護人，堅持對廣大黨員、干部充分信任，切實維護和保障黨員、干部的權益；既要堅決懲治和有效預防腐敗，又要調動和保護黨員、干部干事創業的積極性、主動性、創造性，努力營造黨員、干部想干事、能干事、干成事的良好環境和氛圍。三是要堅持整體推進、協調發展。要把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各個方面措施作為一個整體來把握，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效果。四是要堅持統籌兼顧、突出重點。推進懲治和預防腐敗體系建設，涉及的工作任務、工作要素、工作對象、工作主體很多，必須分清輕重緩急，堅持統籌兼顧、突出重點。在工作對象上，要堅持以領導干部為重點，著力解決好領導干部廉潔從政的問題，使各級領導干部真正做到為民、務實、清廉，發揮好表率作用。在基本構架上，要堅持以規范和制約權力為核心，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行監控機制，加強對權力運行的規范和制約，增強權力運行的透明度，保證權力在陽光下運行。在主攻方向上，要堅持以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，著力圍繞干部人事權、項目審批權等、行政執法權等權力的行使，制定預防和治理腐敗的有效措施；重點查處涉公領域的商業賄賂案件；注重預防和解決其它管理環節可能發生的腐敗問題。要緊密結合全委系統工作實際，合理確定戰略性目標與階段性任務，一步一步地抓好落實，不斷積小勝為大勝。

（三）要從政治和全局高度出發落實懲防腐敗體系建設

建立健全懲防腐敗體系，是具有很強的政治性、全局性和戰略性的工作。各級黨組織要首先深刻領會和把握中央的戰略部署，樹立大局意識，自覺把懲防腐敗體系建設放到全局工作中來把握和謀劃，把貫徹落實推進懲治和預防腐敗體系建設貫穿于各項改革和業務工作之中，通過推進懲治和預防腐敗體系建設，充分發揮反腐倡廉對經濟、文化建設的服務、促進、保證和推動作用。一要著眼于深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展，實現經濟結構調整、推進產業躍升的目標，確保中央政策落到實處。二要著眼于促進社會和諧穩定，關注本部門、本單位群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實解決損害群眾利益的突出問題。三要著眼于提高黨的建設的整體水平，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設。當前尤其要通過貫徹落實中央各項反腐措施，進一步嚴肅黨的政治紀律，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通；進一步加強領導干部作風建設，確保各級領導班子和領導干部始終以良好的作風和精神狀態，積極主動地應對和克服工作中的困難和風險；進一步分析研究懲防腐敗體系建設面臨的新情況、新挑戰，確保在學習實踐科學發展觀活動中，把黨風廉政建設工作提升到一個新臺階。四要著眼于提高各部門、各單位反腐倡廉建設的整體水平，自覺調整和完善各自單位反腐倡廉建設工作思路，使反腐倡廉建設真正轉到以完善懲治和預防腐敗體系為重點的軌道上來。不斷拓寬工作視野，創新工作方式，完善工作機制，使懲防腐敗體系建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）要以切實有力措施保障懲防腐敗體系建設

懲防腐敗體系建設工作，涉及許多方面，是一項系統工程，必須有強有力的保障措施。一要突出抓好學習宣傳，為懲防腐敗體系建設工作提供堅強的思想保證。各部門、各單位要把學習中央及省委關于懲治和預防腐敗的文件精神，納入領導班子理論學習中心組的學習內容，經常組織黨員、干部開展學習活動，增強反腐倡廉工作的主動性的責任感。二要落實領導責任和工作責任，為懲防腐敗體系建設工作提供組織保證。要強化黨政一把手黨風廉政建設“第一責任人”的意識，做到與行政工作、業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，各單位主要領導同志負總責，其他班子成員根據分工抓好職

責范圍內的工作。要結合本單位實際，把任務分解落實到各職能部門，明確牽頭部門和責任人員，明確工作標準，明確完成時限。三要建立指導、督查、獎懲、測評等工作機制，為懲防腐敗體系建設工作提供制度保障。要組織專門力量，對各單位懲防體系建設工作實施分類指導，定期開展督促檢查，及時發現和解決存在的問題，認真總結推介成功經驗。要把懲防腐敗體系建設工作情況列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。對于因領導不力、工作不力導致任務未能落實而出現嚴懲問題或重大失誤的，必須嚴格追究責任。

懲防腐敗體系建設工作是我們黨對執政規律和反腐倡廉認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，深化開展黨風廉政建設和反腐敗工作的根本舉措，我們要從黨和國家興衰存亡的戰略高度，充分認識懲防體系建設的重要意義，整合各方面力量，形成反腐敗的整體合力，為開展全民創業、立足第一方陣、實現奮力崛起，營造良好的發展環境。

第二篇：推進懲防體系建設中存在問題及對策

推進懲防體系建設中存在問題及對策

-----許昌縣環保局 為貫徹落實省紀委八屆六次全會精神和市紀委五屆六次全會精神，結合懲治和預防腐敗體系建設工作面臨的新形勢、新任務和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設工作推進力度，取得可喜成績。但是，在完善懲防體系建設中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進懲防體系建設中常見的存在問題

在推進懲防體系建設工作中仍然存在六個方面的問題：

(一）認識不高。少數局領導和科室負責人對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有些差距，沒有很好的把懲防體系建設提升到相對的高度，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設是紀檢監察的事，沒有完全把懲防體系建設納入局黨組和科室的整體工作進行謀劃部署，個別紀檢監察干部對懲防體系建設統領反腐倡廉工作的認識不高，沒有圍繞懲防體系建設目標任務謀劃部署工作，推動工作重點不夠突出，落實任務關鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構成一個有機整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監督三者之間的聯系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監督放在同一時間跨度、同一工作平面進行協調處理，教育只限于就事論事，制度只限于準與不準，監督只限于以上對下，出現“三不并重”現象。教育、制度、監督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀檢監察部門職能作用還有待加強。紀檢監察部門工作人員少，整體力量比較薄弱，習慣于聯合其它業務部門進行檢查，獨立開展檢查較少，不能完全把精力和時間將監察工作貫穿于環保工作的全過程，監察干部勝任新形勢下日益復雜的監察工作的能力還需要進一步提高。

(四)構建懲防體系建設工作信息報送和經驗總結不夠及時。密切結合實際創造性地開展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結經驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點和看點還不明顯，工作創新能力不強，實踐中真正叫得響、有推廣價值的特色亮點工作不多。

(五)紀檢監察干部統籌能力和業務能力有待進一步加強。個別重點工作、創新工作項目進展進度有些遲緩，監督檢查需進一步加強；面對日益復雜的反腐敗斗爭形勢，紀檢監察干部的綜合素質、履職能力和工作水平有待進一步提高。

(六)紀檢檔案資料需要進一步規范。很多科室往往把懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進懲防體系建設工作資料從黨風廉政建設責任制檔案中分離建立檔案，導致對兩項工作進展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設中存在問題的對策措施

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制是一項長期性、系統性的工作，是探索發展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設中存在問題，必須采取七項對策措施：

(一)統一思想，提高對推進懲防體系建設的認識。充分認識推進懲防體系建設和推動經濟社會健康發展是良性互動的關系，按照構建懲防體系建設基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處重點工作，抓好各階段目標任務的落實。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監督組成的有機統一懲防體系。構建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監督定勢。因此，必須徹底揚棄過去的觀念和作法，主動尋求構建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監督打“預防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創新模式，形成教育并重格局。在運用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領導者這一關鍵，重點提高領導者素質。一是建立廉政教育科學評價體系，確定教育效果評價的要素、指標，重點放在對領導者的考評上。二是加強廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質和業務水平。三是注重教育方式方法的更新換代，突出教育的豐富性、適應性、針對性、靈活性和實效性。

2、規范制度，形成制衡機制。廉政制度體現了權力內在制衡原則，具有強大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達到這一目的，要從以下幾個方面著手：一是規范制度建設，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發展相適應，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準。二是加大執行力度，發揮制度防止控制作用。制度不僅要規定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復，用嚴厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監督長效機制。理順監督體制，形成監督與被監督良性運行的格局。

(三)加強自身建設，打造高素質的紀檢監察隊伍，充分發揮職能作用。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。沒有一支思想上強、作風上硬、業務上精的高素質紀檢監察隊伍，是很難適應時代要求的。一是思想上要強。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩堅定的政治立場，胸懷崇高的理想信念；在任何時候都能做到立黨為公、執政為民、清正廉潔，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問題和矛盾面前，能夠自覺地用馬克思主義立場、觀點、方法研究分析問題，解決問題。二是作風上要硬。為政之道，貴在實干。要按照胡錦濤總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位，以飽滿的精神，積極的態度、扎實的作風投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。要按照建設學習型紀檢監察干部隊伍的要求，加強紀檢監察干部學習和培訓工作，努力使紀檢監察干部具備適應新時期工作需要的新理論、新知識、新技能。

(四)把創新作為推進懲防體系建設的動力。大膽探索本地 “特色、特點、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務大局、突出重點、顯現亮點、提升水平、整體推進”的工作思路，努力實現“重點工作有推進、常規工作有創新、亮點工作有特色、難點工作有突破”的良好發展態勢。查缺補漏，做好推進懲防體系建設工作總結和提升，大力實施一線工作法，以目標倒逼進度，以督查提高績效，進一步明確職責，抓好牽頭、協辦工作任務的落實，全力推進懲防體系建設。

(五)強化自身建設，提高紀檢監察干部履職水平。用科學發展觀指導紀檢監察工作，深入開展創先爭優活動，比學習，創一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務，創一流作風，在保障發展上爭先；比特色，創一流品牌，在開拓創新上爭先；比實干，創一流業績，在強化效能上爭先；比操守，創一流形象，在清廉守紀上爭先。嚴格執行紀檢監察干部“五嚴守五禁止”，加強對紀檢監察干部的管理，為推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制奠定堅實基礎。

(六)規范檔案，加強懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作痕跡資料管理。按照局構建懲防體系建設《分工方案》明確的目標任務，認真梳理各工作任務，督查任務落實情況，建立工作任務完成情況管理臺帳，并根據工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制工作檔案內容。

第三篇：高校懲防體系建設中的問題與對策

高校懲防體系建設中的問題與對策

黨的十七大報告指出，堅決懲治和預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡，并首次把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。高校承擔著培養人才、創新科技、傳承文化、服務社會的重大使命。在構建和諧社會、建設文化強國的時代背景下，高校反腐倡廉建設面臨的任務更重、要求更高，迫切需要我們站在新的戰略高度，深入推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉的科學化水平。

一、高校懲防體系建設存在的問題

我國高等教育事業發展正處在一個新的歷史發展階段，高校懲防體系建設也取得了顯著成效，但反腐倡廉形勢依然十分嚴峻：腐敗現象在高校一些領域仍然易發多發；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環節。總的來看，當前高校懲防體系建設還存在案件多發、行風不正、制度短板、執行短腿、文化欠缺等問題，有待于我們在今后工作中進一步解決完善。

（一）案件多發

近年來高校腐敗滋生蔓延的勢頭雖然初步得到遏制，但大案要案比例仍然居高不下。從已經查辦的案件來看，高校違紀違法案件仍處于易發多發階段。2007 年至2010 年教育系統職務犯罪案件中，物資采購、財務管理等權力集中領域案件占到總數的43.9%，[2]一些干部利用教育資源調配權、審批權、監管權等謀取私利。在科研經費的使用上存在“假公濟私”現象，自主招生存在“泄密舞弊”行為，學術研究存在“弄虛作假”風氣，道德失范、誠信缺失的現象沒有得到根本改觀。

（二）行風不正

一些高校辦學行為不規范，忽視教育的社會效益，片面追求經濟利益，虛假宣傳，擴大招生計劃；以委托培養、合作辦學等名義違規招生，亂發文憑；以合作名義開辦或異地開辦MBA 等培訓班，嚴重影響了教育質量和信譽，也給社會管理和穩定帶來隱患。同時，高校損害學生和家長利益的亂收費問題也比較突出，個別學校監管不力，使得一些下屬單位和部門亂收費、亂開支、套取、挪用教育民生資金，與學生爭利，社會影響惡劣。去年，國家發改委對4 所高校就亂收費問題進行了行政處罰，責令學校將500 余萬問題款項全額退還給學生及家長。

（三）制度短板

高校在反腐倡廉制度建設中還存在不足：出臺的制度不少，但綱領性要求過多，可操作性不強。下級在執行貫徹中照搬文件規定，缺少結合自身實際的操作細則。其次，還體現為缺乏制度順利運行的機制保障，在制度落實中受主觀因素的影響較大。如干部個人申報制度，因為缺乏具有針對性核查、預警及懲處機制，無法有效發揮該制度應有的干部管理和監督功能。另外，制度建設的短板還表現為缺乏前瞻性和時效性。部分制度經常是在問題出現以后才制定的，時滯效應明顯，無法適應高校改革發展的需要。

（四）執行短腿

近年來，高校反腐倡廉制度建設不斷完善，但不少制度沒有很好地貫徹執行，存在“重制定、輕執行”的現象。現有的“追責”制度不能徹底落實“誰主管，誰負責”的原則。同時，由于高校人際關系的復雜性使得追責的展開步履維艱。責任追究重直接責任、輕領導責任，對領導責任的追究更多時候是“走過場”，避重就輕。由于“家丑不可外揚”的思想，一些高校對普通的違法違紀行為查處的決心不大、力度不夠，黨紀法規失去了剛性約束，助長了一些人逃避法律制裁的饒幸心理。近幾年來，行賄犯罪呈現出領域廣泛化、行賄對象擴大化、行賄數額巨大化、犯罪趨勢群體化等特點，公款行賄現象也越來越突出。一些行賄人為謀取不正當利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，行為極其惡劣。但有關部門對行賄行為的社會危害性還認識不足，司法機關出于辦案現實的考慮，對行賄者處理往往偏輕，甚至讓行賄者逍遙法外。

（五）文化欠缺 高校廉政文化建設與現代大學發展的客觀要求還不適應，與社會對高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。高校廉政文化建設表現出針對性不強和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建設關注的僅僅是黨員領導干部，集中力量對學校關鍵崗位和重要部門的相關領導干部開展廉政宣傳教育，往往遺忘了高校中最廣泛的主體———廣大師生員工的廉潔意識和廉潔行為的養成。另外，廉政文化的育人效應在高校中體現也不夠明顯，廉潔文化進校園的重要意義之一就是使大學生形成廉潔修身的良好品行，培養社會主義合格建設者和接班人。但是由于目前高校廉潔文化育人的載體及方式方法不多，廉潔誠信的道德高地尚未形成，對社會的輻射效應尚不明顯。

二、深化高校懲防體系建設需要把握的重點

高校的反腐倡廉實踐反復告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監督不得力，是當前高校腐敗現象滋生蔓延的重要原因。貫徹落實好中央懲治和預防腐敗體系建設的精神，必須緊緊抓住教育、制度、監督和文化這四個關鍵環節，做到標本兼治，綜合治理。在高校懲防體系建設實踐中要把握好以下幾點：

第一，謀劃的科學性。建立健全懲治和預防腐敗體系事關高校反腐倡廉建設的全局，是保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。在深化懲防體系建設的過程中，堅持以科學發展觀為統領，按照中央關于深化懲防體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，認真研究新形勢下高校反腐倡廉建設的特點和規律，科學研判存在的問題，提出有效的應對之策；注重以改革和發展的思路完善高校懲治和預防腐敗體系，不斷增強體系的科學性、機制的協調性、措施的針對性和工作的實效性。要積極依托現代信息技術，提高預防和辦案工作科學化水平，把查辦案件和發揮治本功能密切銜接起來，增強懲治和預防腐敗的綜合效應，提高懲防體系建設的科學化水平。

第二，過程的漸進性。高校懲防體系建設不可能一步到位。從貫徹落實中央深化懲防體系建設新精神到各單位根據要求制定實施方案再到具體操作運行是一個漸次展開的過程。從學校各級領導到全體師生員工對深化懲防體系建設的認識都要經過從淺入深、由表及里的歷程。伴隨著這個認識進程，各高校采取的懲防措施將更加務實、系統和完善，增強了針對性和實效性。從另一方面看，高校存在的一些問題是歷史遺留問題，與社會問題交織在一起，解決起來不可能一蹴而就。

第三，結構的合理性。構建懲防體系是一項系統工程。要對反腐倡廉建設的各個子系統進行恰當地調配，對反腐倡廉建設的體制機制等進行合理優化，對各種反腐倡廉資源進行科學整合。在懲防體系中既包括頂層設計，又要涵蓋文化治本的內容；既突出重點領域和關鍵環節，又強調從戰略上整體推進。在構建懲防體系過程中，要注重發揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監督的關鍵作用、糾風的匡正作用、懲處的威懾作用、改革的推動作用、文化的支撐作用以及工作機制的保障作用，統一于反腐倡廉建設的實踐中，形成上下聯動、條塊結合、共同推進的合理格局。

第四，系統的開放性。懲防體系是動態、開放的科學體系。它要根據高校改革發展的進程，充分吸收內外養料，始終保持體系的生機和活力。從宏觀層面上講，要同社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化建設相適應；從微觀層面來講，要與高校改革發展的速度、力度和節奏相一致，與高校黨的建設相結合。要立足本單位實際，充分借鑒吸收國內外高校反腐倡廉的有益經驗和做法，堅持與時俱進，不斷適應反腐倡廉的新形勢和新任務。

第五，體系的創新性。在社會主義市場經濟和信息化社會背景下，高校懲防體系建設要勇于探索實踐，堅持創新性；堅持用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過創新體制機制解決反腐倡廉建設的深層次問題，充分利用現代化技術手段加強預警防控；堅持制度加科技加文化，讓權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監督，提高反腐倡廉建設的科學化水平。

三、高校懲防體系建設的對策和建議

高校懲防體系建設應堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，圍繞高校的中心任務，結合高校體制改革，突出重點、系統防治，增強針對性和有效性，為高等教育的發展提供保障。

（一）通過頂層設計推進懲防體系建設

1.推進體制機制改革。積極推進中國特色的現代大學制度建設，落實高等學校辦學自主權，進一步完善黨委領導下的校長負責制，堅持黨委領導、行政負責、教授治學、民主管理，構建高校決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的有效機制。當前，我國高校存在行政化、機構臃腫、管理低效等弊端，為違紀違規行為提供了滋生的溫床。一些高校正在探索“大部制”，逐步實現管理重心下移。通過權責的規范劃分、教育資源的合理分配及監督制衡，不僅能提高高校的管理效益和監察效能，而且是當前階段高校推進體制機制改革的現實選擇。改革不應是簡單的分分合合，而應該以回歸大學本位、提高辦學水平、去行政化為內在目標，在提高工作效率的同時更大程度地推進懲防體系建設。“大部制”有利于理順各相關主體充分實現權利、合理承擔職責、切實履行義務、有效實施監督和制衡的關系。同時，高校通過“大部制”改革，可使內部科層化傾向得到遏制，改變長期以來行政管理系統形成的官本位作風，有利于權力的分解和懲防體系的健全。對于高校而言，“大部制”不是集權手段，而是以分權為基礎，施行簡政放權，向基層和學術系統下放權力。通過改變學校內部權力配置，稀釋行政權力，遏制行政等級和科層化傾向，推動高校“去行政化”的進程，為領導干部的權力監督和制約提供良好的體制保證。

2.實現依法治校、陽光治校。建立現代大學制度，實現依法治校是高校創新管理模式，適應社會需要，堅持科學發展的重要保證。學校的制度體系建設應以大學章程為龍頭，形成由高到低、由粗到細的規范網絡，對校內各項事務進行管理。高校依法治校的關鍵是維護師生的合法權益，應建立專門的法律事務工作室或聘請法律顧問處理對外合作、合同管理及維權活動。要積極推進陽光治校，以公開促公平，以公平促發展，以發展促和諧，推動學校各項事業科學發展。高校要通過陽光治校，嚴把招生錄取、基建項目、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等“七個關口”，嚴密各類招生錄取程序，嚴格執行招生錄取制度，規范特殊類型招生行為，實施陽光招生“六公開”，做到關口前移，特別要加強對自主招生、特殊招生的監管，落實招生監察全面覆蓋，確保招生公開公平公正；強化對科研經費的使用監管，財務、科研管理等部門和監察審計部門要建立協同監管機制，加強對重大科研項目的審計監督，提高資金使用效益；強化對高校物資采購的監管，積極探索建立高校“網上競價”采購管理系統和儀器設備、圖書采購聯盟；強化高校學風建設，建立健全學風建設的體制機制，開展高校學風建設專項教育和治理工作。

針對社會呼聲較高的干部財產公示問題，高校可以在目前干部報告制度的基礎上，按照干部管理權限，進行試點探索。第一步是紀委、組織部要全面掌握對校管處級干部任用時，其財產及配偶子女的工作學習情況，切實加強對“裸官”的管理，防止帶病提拔。建立干部廉政信息庫，真實、客觀地記載領導干部廉政信息，將干部的財產信息、審計信息、信訪舉報信息、考核信息等記錄入庫，為干部提拔任用、評優樹模及廉政教育提供真實有效的依據。第二步可以先考慮增量改革，對新提任的處級干部進行校內財產公示，進一步打造清正廉潔的干部隊伍。

3.切實落實責任制。高校要堅持和完善黨風廉政建設的體制機制，加強對黨風廉政建設責任制、《廉政準則》等執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。高校要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的工作理念，將黨風廉政建設與學校的中心工作緊密結合，圍繞中心、服務中心、融入中心，做到一起部署、檢查和考核。學校黨政領導班子主要負責人切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦；校領導班子其他成員要按照分工，認真履行“一崗雙責”，每年要深入分管部門或聯系點1-2 次，結合業務工作，專門對黨風廉政建設開展督促檢查，并堅持參加分管部門或單位的民主生活會。各職能部門、院（系）、直（附）屬單位領導班子要結合業務工作和本單位實際，切實抓好黨風廉政建設。學校每年要開展黨風廉政建設責任制貫徹落實情況專項檢查，抓好檢查中存在問題的整改落實。學校主要領導要高度重視并明確，領導責任是實現“一崗雙責”、形成責任體系的關鍵；協調各方力量，抓好工作規劃、任務分解、監督檢查和責任追究是紀委工作的重點；加強領導干部的廉政責任意識，是落實部門各負其責的基本保證；廣大師生員工的積極參與是貫徹落實責任制和《廉政準則》的力量源泉。當前，一是要進一步健全考核評價機制，加大責任追究力度。高校可以將上級的責任制考核指標體系作為黨風廉政建設的一項常態化工作要求固定下來，作為檢查、指導學校黨風廉政建設的重要依據和工作指南，更好地推動責任制和《廉政準則》的貫徹落實。對責任不落實、措施不得力，管轄范圍內發生違法亂紀問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。針對高校實踐中追究直接責任容易，追究領導責任難的問題，應按照干部管理權限探索建立追究領導責任觸發機制：分管部門的黨員干部出現違紀違法問題，并受到司法懲處或黨紀、政紀嚴重處分的，學校紀委要提出追究責任建議，并由黨委常委會啟動責任追究。二是把黨風廉政建設責任制落實到院系的科學管理和民主決策中，并把落實黨風廉政建設工作責任作為建立健全二級學院管理體制和運行機制的一項重要內容。通過實施院系黨政聯席會議制度等不斷提高決策的民主化、科學化水平。通過對院系干部開展述職述廉述責任、群眾民主測評、任期經濟責任審計、崗位定期輪換等，有效強化干部的責任意識，切實把責任制落到實處。三是積極探索高校紀檢監察組織垂直管理制度和高校紀委領導交流委派制度。

4.積極探索“高薪養廉”。根據《紐約時報》最新的調查結果顯示，單論工資，在全球28 個國家的教師中，中國剛入行的大學老師平均工資是全球“最低價”。腐敗的誘因之一就是生活需要無法得到保證，這種需要不僅僅維系在生存等基礎需要上，更多體現在前期投入、繼續發展和精神追求上。高等教育行業的性質要求教職工必須擁有較高的人力資本，從事復雜的腦力勞動并承擔比較重大的責任。因此，高校從業人員理應獲得與他們的貢獻對等的收入。目前我國高校教師工資偏低，適當提高高校的薪資水平，使得高校教師和干部的收入略高于公務員的水平，就能夠對腐敗起到一定的遏制作用。當教職工對自己的收入感到滿意，就會對貪污腐敗所需的高額機會成本望而卻步，極大地提高了對貪腐的免疫力。低薪不是和諧社會的選擇，穩健的薪水制度才是成熟理性社會的必然選擇，才會有利于廉政建設與和諧社會的構建。只有將反腐倡廉建設與“高薪養廉”配套實行，再加上正面教育引導，多管齊下，才能真正確保高校的純潔性。

（二）采取針對性措施完善懲防體系建設 加強高校懲防體系建設的針對性和有效性，不斷提高反腐倡廉科學化水平，是保持高校純潔性的現實需要。

1.與時俱進地開展廉潔教育。高校要緊緊圍繞社會主義核心價值體系，積極倡導以人為本、民主、公正、誠信、責任的價值取向，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育和廉潔誠信教育，促使黨員干部和師生模范踐行社會公德、職業道德、個人品德和家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程。同時我們也要注重教育方法的創新。反腐倡廉教育要運用綜合教育的方法，摒棄一味灌輸的傳統方式，把預防教育與反腐教育結合起來，把法制教育與思想轉化結合起來，把網絡教育與實踐教育結合起來，把激勵教育與感染教育結合起來，把心理咨詢與行為矯正結合起來，把說服教育與紀律教育、自律與他律、教育與管理結合起來，構建科學有效的教育體系。要把制度教育作為反腐倡廉教育的重要內容，使廣大教職工熟悉制度、崇尚制度、維護制度，努力營造用制度規范從政行為、依法行政，按制度辦

事、靠制度管人，人人維護制度、人人執行制度的良好校園氛圍。

2.制度創新是關鍵。制度建設是懲防體系建設的核心。高校要加強懲防體系的頂層設計，著力探索建立有效的懲防制度，推行制度廉潔性審查，推動信用管理體系建設，探索建立預防腐敗信息共享和預警防控機制。高校應結合自身實際，以超前的視野抓好懲防體系現有制度的梳理和新制度的規劃工作。對已經不適應形勢發展需要的制度應及時廢除，對需要完善的制度及時修訂和完善，盡快補漏懲防體系建設的盲點，逐步建立起層次分明、相互銜接的懲防制度體系。另外，還要提高制度的可操作性，將原則性要求轉化為可操作的具體規定，既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發揮制度的整體效能。

針對社會關注的科研經費管理問題，應該多管齊下進行規范。高校要深入落實《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策，加強高校科研經費管理的通知》，健全科研經費管理制度，完善科研經費使用規則。同時，要盡快出臺高校科研人員廉潔從業規范，進一步改革科研經費使用辦法，借鑒世界一流大學的管理經驗，加大對科研經費使用的規范管理，使之主要用于對研究者的激勵和人員經費開支，逐步建立和完善有關公開競爭、科學評估、業績激勵和審計監督機制。此外，高校可以探索財務主管的交流委派制度和外部審計制度，對經費使用進行垂直管理、異體監督。

3.注重科技平臺的運用。高校要構建廉政風險預警防控機制，把科技手段融入廉政風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程之中，研究廉政風險預警防控機制技術平臺模型，努力形成管理防控有制度、崗位風險有提示、實施過程有監控、即時檢查有依據、預防腐敗有效果的廉政風險預警防控長效機制。高校監督主體要以制度建設為基礎，以網絡科技手段為依托，創造條件對一些重要的原始的日常運行數據信息實施同步監督。建立財務管控系統、科研經費管控系統、國資管控系統、基建修繕管控系統等，通過同步監督和社會監督，改變上級監督太遠、同級監督太難、事后監督太晚的現象，切實提高管理水平和監督實效。高校還可以探索建立相關企業廉政檔案，有行賄記錄的企業將被納入黑名單，通過制定規范性文件，將在行賄黑名單中的企業查詢列入高校采購和高校建設工程項目招投標的必經程序，明確規定進入黑名單的企業若干年內將不具備參與區域乃至全國高校招投標的資格，從而真正實現預防腐敗信息共享機制，防范風險，完善懲防體系，形成倒逼機制，凈化社會風氣。

4．強化對主動腐敗行為的懲戒。從微觀角度進行高校懲防體系建設，首先要抓住腐敗現象產生的本因。現實中，腐敗現象往往以錢、權交易為主，而且大多表現為一方主動行賄。現行反腐敗實踐對受賄者的問責懲戒機制較為完善，卻忽略了對主動行賄行為的問責和懲治。由于賄賂案件的特殊性，往往需要行賄人提供相應證據，指證受賄人，使行賄行為在一定程度上得以姑息。但是實踐證明，對行賄人避重就輕地懲戒使得行賄人犯罪成本極低，容易對多人實施行賄，且行賄手段不斷翻新，并使行賄人一次得手就可以拿捏受賄人命門，給國家造成更大的危害。要真正建立切實有效的懲防體系，就必須對行賄的主動行為加以嚴懲。通過建立健全對行賄行為的追責懲戒機制，提高行賄人違法違紀的行為成本，才能更好地發揮懲防體系的預防和懲處作用。同時，對長期存在的“尋租”等主動索賄行為也要建立科學合理的預防機制。首先，改革現行高校管理監督的模式，探索以一種權力制約另一種權力的體制監督，以垂直財務監督和校外事務所審計監督方式來避免“尋租”、“索賄”現象的產生。其次，實施“陽光工程”，通過實行黨務公開和校務公開，切實保障師生的知情權和監督權，并對黨員和群眾的民主監督權提供必要的保障。另外，還可以借鑒公司法人治理結構原理和社會力量，進行合理分權，分解風險，強化社會公開監督。

（三）通過廉政文化支撐懲防體系建設

高校要貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加強廉政文化建設，把廉政文化建設作為文化大繁榮大發展的重要內容，用廉政文化培養清風正氣，通過廉政文化建設切實發揮文化育人和文化反腐的雙重作用，為懲防體系建設提供文化滋養和精神動力。

1.將廉政文化貫穿于懲防體系建設的始終。高校要高度重視廉政文化建設，將廉政文化建設與學校精神文明建設、黨風廉政建設和紀檢監察各項工作有機結合起來，把廉潔教育內容作為黨風廉政建設和大學文化建設的重要內容納入工作計劃，一起部署、一起落實、一起檢查。高校要堅持和完善學校黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、師生共同參與的上下聯動、齊抓共管的體制機制，彰顯廉政文化的反腐治本之效。

2.推進廉潔教育“三進”，強化文化育人功能。高校廉政文化建設的根本出發點必須立足于育人，把廉政文化與全員育人、全方位育人有機結合起來，充分發揮廉政文化建設的教育功能、訓德功能、輻射功能和傳遞功能。高校廉潔文化進校園應以人為本，遵循教育教學規律和青年學生成長成才規律，通過教學、科研和社會實踐活動等渠道進一步確認廉政文化建設在高校中的重要地位，如在挑戰杯等全國性青年學生科研比賽中加入有關廉政文化建設的選題，增強廉政文化的關注程度，激發學生主動了解廉政文化、研究廉政文化、宣傳廉政文化；進一步優化思政課和黨校的廉政文化學習教育內容，推進廉潔教育進課堂、進教材、進頭腦，并與學生志愿服務實踐相結合，達到知行合一，增加青年學生參與的力度，拓展青年學生實踐廉潔行為的途徑，從而提升廉政文化的輻射力，增強廉政文化建設的實效性。

3.因人分崗施教，營造風清氣正氛圍。在推進廉潔文化進校園的過程中，高校要豐富廉潔教育內容形式，不斷拓展教育載體，注重把握“一個引領、兩個結合、三個重點、四個原則、五個教育”，即：以社會主義核心價值體系為引領，堅持廉潔教育與日常教育相結合、與大學文化建設相結合，以干部思想作風、教師師德師風和學生品德品行為建設重點，堅持寓教于崗位、寓教于活動、寓教于課堂、寓教于實踐的原則，積極創建廉潔從政教育、師德師風教育、廉潔誠信教育、學術道德教育、志愿奉獻教育等具有特色的校園廉潔教育品牌，努力營造干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業、學生廉潔修身的良好校園氛圍。

高校要特別注重加強在互聯網和內部網絡上的廉潔教育，占領網絡教育的制高點，唱響網絡思想文化主旋律，掌握網絡領域意識形態主動權。高校可以積極利用QQ、MSN、BBS、手機報、電子簡報、網絡視頻等傳播手段不斷推進廉潔教育形式的創新，引導學生健康使用網絡，提高學生抵制網絡誘惑的能力，倡導用微博維護社會道德底線，將網絡開辟成廉潔教育的有效平臺。高校要努力擴大校園文化中的廉潔內涵,提升校園文化的廉潔品位，挖掘校園廉潔教育資源，強化校園文化的載體功能，使廉潔教育更加貼近經濟社會發展和改革開放實際，更加貼近高校黨風廉政建設和反腐敗工作實際，更加貼近領導干部和師生思想實際，大力提升工作的實效性，為高等教育事業的發展提供保障。

（一）指導思想

以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，全面貫徹落實科學發展觀，堅持從嚴治黨、依法治教、規范管理，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織部門協調，部門各負其責，師生員工廣泛參與的領導體制與工作機制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，把構建懲防體系納入學院改革發展的總體規劃，不斷提高領導班子、領導干部以及廣大師生拒腐防變的能力，為促進學院事業的健康發展，構建和諧校園提供強有力的政治和紀律保證。

二、構建懲防體系的主要任務

（一）建立健全教育防范機制

1．建立健全反腐倡廉教育的“大宣教”工作格局和工作制度，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育工作的總體部署，統一規劃，統一要求，統一實施。要統籌學院相關部門的力量，發揮各自優勢，形成整體合力，使反腐倡廉教育滲透于師生員工學習、工作、生活等各個方面，貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用等各個環節。

2．加強以領導干部為重點的廉潔從政教育。要在全院中層以上領導干部中重點開展理想信念、從政道德、法律法規、黨紀政紀等內容的教育，使之樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強拒腐防變的能力。要根據不同時期中央和省委反腐倡廉工作的任務要求，有針對性地集中開展相應的主題教育。加強理論學習中心組對反腐倡廉專題的學習。要把黨風廉政談話作為經常性工作來抓，對新任用的干部提出廉政要求，對群眾反映強烈或有情節輕微錯誤的干部進行警示。

3．加強教職工廉潔從教教育。按照《教育法》、《教師法》、《高等教育法》以及《高等學校教師職業道德規范》、《中小學教師職業道德規范》的規定和要求，把廉潔教育納入教職工思想政治工作。要面向全體教職工，大力開展師德師風、學術道德等方面的教育，引導廣大教職工自覺履行好職責和義務，做到教書育人，為人師表。進一步加強對“人、財、物”管理部門和招生就業部門、崗位工作人員的教育，力求在工作中做到公開、公平、公正。

4．積極開展大學生崇尚廉潔教育。深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，把廉潔教育納入學院德育體系。堅持在學生黨員和學生入黨積極分子中開展黨性黨風和黨紀教育，將反腐倡廉教育列入本科生的形勢政策課，使學生廉潔教育規范化、制度化、經常化。

5．大力推進校園廉政文化建設。把校園廉政文化建設納入學院精神文明建設和文化建設整體規劃。及時宣傳報道反腐敗斗爭形勢和重大舉措。堅持正面宣傳為主，大力宣傳勤廉兼優、開拓進取、奮發有為、勇斗邪惡的先進典型。適時選擇刊載一些重大的、典型的腐敗案件，既宣傳反腐敗成效，也教育警示黨員、干部。開展豐富多彩的活動普及和倡導廉政精神，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。

（二）建立健全制度保障機制

1．建立健全決策機制。完善學校黨委會、院長辦公會議和黨政聯席會議以及部門、系（部）務會議等議事規則和決策程序，保證重大決策和權力運行科學化、民主化、制度化。2．建立健全干部人事管理制度。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合學院章程、合作辦學協議等有關規定開展干部選撥，并將干部廉潔自律情況和執行黨風廉政建設責任制情況納入考察內容。

推進人事管理制度改革，完善健全人才引進、職稱評聘、人事評聘、教職工獎懲等各項制度，建立健全科學合理、客觀公正的教職工考核評價機制。

3．建立健全財務管理制度。完善學院預算編制與執行制度，提高預算管理的科學性和合理性。嚴格執行學院有關財務收支管理和審批規定，健全預算管理制度。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，嚴禁私設“小金庫”。完善教學、科研經費、學科建設經費和預算外資金管理制度。嚴禁進行股票、風險性債券以及其他違規對外投資等行為，建立對大額資金流動的有效監控機制。規范學院各項收費制度，嚴格執行各類收費規定。嚴格按照《上海財經大學浙江學院理事會章程》開展對學院財務預算、決算的審核，落實財務狀況審計。

4．建立健全資產管理制度。加強對資產使用、收益、報損以及服務性收入的監管，嚴格規范學校固定資產、無形資產使用和管理。

5．建立健全采購管理制度。健全學校招投標管理辦法，進一步規范基建工程、儀器設備、圖書教材、大宗物資、維修裝飾、綠化工程、旅游保險等招投標管理辦法。積極推行由職能部門、法律顧問、財務部門、監察部門參加的重大項目合同會簽制度，確保合同真實合法，保證資金安全。實行招投標市場廉政準入制度。加強對計劃、采購、驗收、付款等環節的管理工作，實行項目變更會簽制度。嚴格執行產品質量標準和要求，對違反合同的情況，堅決予以處罰，以維護合同的嚴肅性和學院的利益。切實加強驗收工作，建立采購工作失職追究制度。

6．建立健全招生考試錄取制度。推進“陽光招生”，凡涉及招生政策、計劃、程序、辦法、結果和咨詢服務、投訴舉報方式等信息必須公開，接受社會和考生的監督。在招生考試、錄取過程中不得隨意更改已公布的各項規定和承諾，規范招生計劃的調整和使用制度，完善本科生網上錄取的監督管理制度。完善學院各類考試的試卷保密和考試巡查制度，嚴格命題、組考、閱卷、成績處理等環節的管理，實行考試工作責任制。

7．建立健全學術道德規范。加強學術誠信機制建設，規范學術行為，制訂我院學術道德規范以及對學術不端行為的處理辦法，糾正學術科研、職稱評審等工作中存在的不正之風，嚴禁學術造假等徇私舞弊行為。

8．建立健全機構效能建設制度。在部門機構開展效能建設，逐步建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、績效考評制等制度。建立投訴、申訴、復議、過錯追究等辦法。建立和完善建設節約型學校的制度。

（三）建立健全監督制約機制

1．加強和改進黨內監督。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，發展黨內民主，逐步實行黨務公開，建立和完善黨內情況通報和反映制度，健全黨內重大決策征求意見制度，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。各級黨員領導干部要樹立表率作用，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

2．加強民主監督。全面推行院務公開制度，不斷擴大和細化公開的范圍和內容。充分發揮各民主黨派、無黨派人士的作用，健全情況通報和意見征求制度，通報工作，征詢意見，接受監督。充分發揮工會、共青團等群眾組織的監督作用。充分發揮信訪監督作用，暢通和完善信訪渠道，辦好書記、校長信箱，健全師生信訪受理機制，及時采納師生員工的合理性意見建議。

3．加強審計監督。重點加強對財務預決算、財務收支、科研經費、專項學科經費和經濟效益等方面的審計監督工作。

4．強化財務監督。加強對學院經濟政策、分配政策、財務預算收支和國家財經法規制度等執行情況的監督檢查，強化內部財務的監督和內部會計的監控。重視對財會人員的培訓和教育、管理與監督。針對財務管理中的薄弱環節、師生員工關注的熱點問題定期開展財務專項檢查。

5．積極發揮其他監督主體和監督渠道的作用。認真貫徹國務院《信訪條例》，進一步健全群眾信訪舉報工作機制。建立健全教職工和學生申訴制度，及時解決群眾反映的問題。

三、加強組織領導，保證構建懲防體系的各項任務落到實處

（一）健全組織領導體制和工作機制

學院黨委是反腐倡廉的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系的政治責任。學院黨委成立懲防體系建設工作領導小組，按照黨風廉政建設責任制的要求，學院黨政領導班子成員對職責范圍內的事項負責。學院黨委抓好懲防體系各項任務的落實工作，要加強協調，周密部署，會同各黨總（直）支、有關部門有步驟有計劃地采取邊研究、邊試點、邊實施、邊完善的辦法，協調落實本辦法提出的各項任務。加強調查研究，注重預情分析，重視理論與實踐研究，把握工作規律性，積極推動懲防體系的不斷完善。各黨總（直）支主要領導及各部門、系（部）負責人為第一責任人。要針對容易滋生腐敗和不正之風問題的部位和環節，健全制度，完善管理，從源頭上積極預防。

（二）切實強化監督檢查和考核評估

學院黨委將對各黨總（直）支、各部門、系（部）落實本辦法情況進行抽查，及時總結實施過程中形成的好經驗、好做法。各黨總（直）支和有關部門、系（部）要加強監督，定期檢查任務落實情況，切實把本辦法提出的各項要求和任務落到實處。根據懲防體系的各項任務，研究、制定和完善評估制度，促進懲防體系各項任務的如期完成。領導干部因不履行或不認真履行職責，造成發生重大經濟損失的，或不正之風嚴重，長期得不到治理，師生反映強烈的，或對自己職責范圍內的反腐倡廉工作敷衍塞責，不抓不管，以致發生案件，造成惡劣影響的行為，均應追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

（三）不斷完善和改進落實懲防體系的相關措施

學院將根據反腐倡廉工作發展變化情況和改革發展進程，不斷完善懲防體系、健全相關制度、改進有關措施，不斷總結新做法，創造新經驗，取得新成效。

二、懲治和預防腐敗要做到教育、制度、監督并重

從腐敗產生的因素分析，教育不扎實、制度不完善、監督不到位，仍然是導致腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們必須按照黨中央的部署，在懲治和預防腐敗工作中，將教育、制度、監督置于并重的地位，構筑起牢固的懲治和預防腐敗的網絡，為全面構建和諧社會提供堅強的政治紀律保證。

1、立足教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

懲治和預防腐敗，教育是基礎。教育的目的是啟迪、調動受教育者的自主性、自覺性，使其“修身為廉”，保證公權運用和公職履行規范、準確。綜合分析近年來眾多職務違紀犯罪的原因，從行為人思想蛻變、道德墮落、精神頹廢、價值取向折射出教育干部方面還存在著軟弱、疏漏和局限性。因此，構建懲防體系，必須立足教育，筑牢思想道德防線。一是要強化教育的針對性。要對干部特別是領導干部進行世界觀、人生觀、價值觀以及理想、信念教育，使他們深刻認識和把握當代中國發展大局，認識和把握歷史發展的客觀規律，自覺樹立無產階級革命的、科學的人生觀，弘揚崇高的價值觀，強化內功，磨練品行，自覺過好權力關、地位關和利益關。二是要突出教育的重點。加強思想道德教育，要以各級領導干部、國家公務員以及有業務處置權的相關人員為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀法規教育，使他們能夠用法律、政策和紀律規范言行，在經濟活動中，自覺堅持黨性原則，自覺運用政策、法律和紀律約束自己的行為，帶頭遵紀守法，廉潔從政。三是要強化教育的實效性。教育的實效性就是要突出管用、入腦、入心，不流于形式。要堅持以人為本，虛功實做。教育的內容要力求“三貼近”，避免“虛、大、空”。努力達到以廉潔氛圍熏陶人，以優良作風影響人，以優秀作品感召人。既要運用先進典型進行示范引導，又要運用反面案例進行警示教育；既要依靠各級組織進行灌輸教育，又要引導廣大黨員干部進行自我教育；既要運用“三會一課”等傳統教育手段，又要運用信息技術等現代傳媒手段，擴大教育的輻射面，增強教育的吸引力、說服力和感染力。四是要區別教育的層次性。思想教育要針對不同層次的人員實施不同的教育內容。對廣大黨員干部主要是加強理想信念教育以及科學的世界觀、人生觀和價值觀教育；對公職人員主要是職業道德教育；對公民主要是社會公德和家庭美德教育。通過教育，引導廣大黨員干部自覺踐行“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性；引導廣大公職人員樹立起愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的良好職業道德；引導廣大公民樹立起尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好家庭美德和文明禮貌、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德。在對廣大群眾進行社會公德教育的基礎上，重點進行權力意識教育。使公民自覺意識到腐敗是對社會、對公民和團體利益的嚴重侵害，從而積極參與反腐敗斗爭，形成反腐倡廉的大環境、高壓力、強勢頭。五是要提高宣傳教育工作的聯系性。反腐倡廉宣傳教育是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，要把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育工作機制，進一步完善“大宣教”工作格局。在黨委（支部）統一領導下，建立完善紀委組織協調、黨政工各部門共同參與宣教工作的聯動機制和制度。定期召開機關黨、政、工幾班子聯席會議，交換意見，通報工作，分析情況，分解任務，協調行動。充分發揮各方面的資源優勢，形成整體合力，增強宣教工作的綜合效應。

2、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

懲治和預防腐敗，制度是保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平同志曾經指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事、甚至會走向反面。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要不斷加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面。一是按照新形勢新任務的要求，推進權力制約制度的建設。進一步健全黨內民主制度，完善紀檢監察制度和巡視制度，加強干部管理制度，深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制和金融體制等方面的改革，使權力制約制度結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效。

當前縣級質監部門要重點解決好適當分解領導干部和執法辦案人員的權力，防止權力過于集中的問題，如“一支筆”審批財務、審批預算內還是預算外，審批額度有多少都應用制度明確界定，對執法辦案人員行使處罰權只能限于當場處罰案件，立案查處案件必須提交案審委討論，特別是執法過程中重大原則的確定不能一人說了算，需經兩位以上領導會商后才能確定。二是要科學設計、全面建設黨風廉政制度。要完善公職人員的行為準則和道德規范，推進政府職能和行政行為法定化；完善責任考核和追究制度，嚴格執紀執法，維護黨紀國法的嚴肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法；探索加強對廉潔從政行為的精神和物質激勵措施；建立健全測評預警機制，掌握民情民意；搞好信訪預警，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的問題。三是要建立健全政務公開制度，要公開質監部門的職責權限、公開服務項目、公開辦事程序、公開收費標準，以及對直接涉及人民群眾民主或法定權利和切身利益的事項都向人民群眾和社會公開，同時還應把辦事紀律，廉政規定，違紀違法處理規定以及舉報投訴的途徑和方法向人民群眾和社會公開。四是要認真貫徹執行兩個《條例》，建立和完善貫徹落實《條例》的配套規定和相關制度，真正做到用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

3、強化監督，保證權力的正確運行

懲治和預防腐敗，監督是關鍵。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》明確了監督的重點對象是各級領導機關和領導干部，特別是班子主要負責人。因此，我們必須加強對權力運行的監督制約，保證各級領導干部把人民賦予的權力用來為人民服務。一是要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，加強對權力運行的監督，有效防止權力失控，決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。二是要創造良好的干部監督環境，進一步明確監督部門的重要職責，強調疏于監督就是失職，放棄監督就是瀆職；進一步明確干部監督是保護國家和人民利益的需要，也是保護干部的需；進一步明確群眾監督、輿論監督的重要作用，切實加強自下而上的監督。結合大理州和巍山縣的情況，質監部門要把接受企業評議作為接受社會監督和社會評價的機會來統一全體干部職工的思想。毛澤東同志曾指出，只有讓人民來監督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。因此，我們要把企業評議的壓力變為動力，切實加強自身建設，切實做好各項工作，切實回答好人民滿意不滿意的問題。三是要創新監督方法，努力實現同步監督和事前監督，要建立時空監督，不僅在工作時間內進行監督，而且對更能反映干部“德”的八小時外活動情況進行監督，了解掌握領導干部生活圈、社交圈和道德行為，消除監督的“盲點”、“死角”和“空白點”，做到全方位、全過程的監督。四是增強懲處的嚴肅性。要在狠抓落實上下功夫，對規章制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為。當我們教育黨員應做什么，不應做什么，而有些人違反了這些規范卻得不到應有的懲處時，這種教育就是空白的。所以只有做到令行禁止、違法必究，才能維護制度的嚴肅性。

4、充分發揮教育、制度、監督并重的整體功能

缺乏教育的監督是盲目的監督，沒有制度保障的監督是軟弱的監督。因此，要保障監督到位，使監督更加有力和更加有效，就要充分發揮制度的作用。一是通過加強對領導干部的教育，使領導干部認識到監督的重要性，認識到監督是對自己最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助，從而增強自覺接受監督的意識。二是通過黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認識到自己擁有監督的權力和義務，熟悉監督內容，掌握監督方法，增強監督的主動性，切實解決黨員群眾不會監督、不愿監督、不敢監督的問題。三是通過建立完善制度，用制度確保監督到位，強化監督的制約力。如建立和完善談話誡勉制度、函詢回復制度、重大事項報告制度等，用制度強化上級對下級的監督；以落實民主集中制為突破口，建立健全制度化、規范化的民主議事、民主決策和工作機制，完善民主生活會制度，用制度強化班子內部的相互監督；建立健全復議申訴制度，用制度保障下級敢于監督、愿意監督；進一步完善政務公開制度、民主評議制度，用制度強化群眾的監督。同時，健全輿論監督制度，發揮輿論監督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監督的問題，使監督更有力、更有效。

省地稅局黨組認真落實黨風廉政建設責任制，堅持以教育為先、預防為主，探索出了一條在市場經濟條件下，怎樣教育干部、保護干部的成功經驗，在懲防體系建設方面樹立了好典型。各級各部門都要充分認識反腐倡廉建設的極端重要性，高度重視制度建設，堅持用制度管人、管事，促進權力陽光運行，以制度的剛性約束促進黨員干部廉潔從政；注重教育引導，堅持預防為主，不斷增強干部的責任意識和廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想防線；領導干部要以身作則，率先垂范，做廉潔從政的表率。

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是當前全黨的重大政治任務。要完成這一任務，就要切實抓好黨風廉政建設主體責任。因此，落實黨風廉政建設主體責任被多次提出。

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。十八屆中央紀委三次全會工作報告指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談時強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。

這些決策和要求，明確指出—要認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，責任不落實就是失職。要明確，各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨委書記是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負有領導責任。要層層傳導壓力，把責任分解到基層、落實到人。紀委要切實承擔起監督責主體責任任，認真監督執紀問責。對責任不落實的，要嚴肅追責。

那么，要如何落實主體責任？結合學習黨的十八屆三中全會和中央紀委十八屆三中全會精神，我認為要做到以下幾點：

一、嚴格落實黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設和自身工作相結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。認真做好各項檢查工作，確保全年黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實。同時對檢查中發現問題及時整改，落實黨風廉政建設責任追究制度，樹立起不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的責任意識。

二、加強對“一把手”權利行使的約束。完善相關制度機制，促使主要負責人認真履行“一崗雙責”，做到重要工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。建立對“一把手”的工作約談機制，將信訪提醒談話、廉政專題教育和風險防控管理等手段相結合，強化對主要領導的約束和監督。

三、加強制度執行情況的監督檢查。全面開展廉政風險防控工作，規范工作流程、排查風險點、制定防范措施，對廉政風險點深入摸排，加強對重點領域重點項目的廉政風險防控，對各環節防范措施開展檢查評估，確保管得住、防得牢、把權力關進制度的籠子里。

主體責任就是黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。主體責任能否真正落實，關乎堅持黨要管黨、從嚴治黨，關乎黨的生死存亡，關乎國家和民族的前途命運。

2013履行黨風廉政建設主體責任情況的工作報告

中共江山市委、市紀委：

2013年在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，上余鎮黨委以落實黨風廉政建設責任制為抓手，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為加快建設“五個上余”提供了堅強有力的紀律保障。根據市委辦〔2014〕59號《關于認真做好黨委（黨組、黨工委）履行黨風廉政建設主體責任情況報告工作的通知》精神，現將上余鎮黨委2013履行黨風廉政建設主體責任及黨委主要負責人履行“第一責任人”職責情況報告如下：

一、鎮黨委履行黨風廉政建設主體責任情況

（一）加強領導，全面落實黨風廉政建設責任制

1、成立組織機構。鎮黨委高度重視黨風廉政建設責任制工作，始終把黨風廉政建設責任制擺上重要議事日程。成立了以黨委書記陳忠喜為組長，黨委副書記毛水根為副組長，其他班子領導為成員的黨風廉政建設領導小組，鎮屬單位、各行政村也都成立了以黨組織負責人為組長的領導小組，按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾參與”的工作機制，形成了“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

2、明確責任分工。進一步明確黨委負責人是履行黨風廉政建設第一責任人職責，對全鎮黨風廉政建設負總責，做到與經濟建設和其它重要工作一起部署，一起落實；經常到重點村、落后村調研黨風廉政建設情況，主持召開黨風廉政建設和反腐敗工作會議，認真落實“四個親自”要求，做到“重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦”。認真落實黨政領導班子“一崗雙責”，將反腐倡廉工作任務逐項分解，分別落實給黨政班子成員，做到每項工作有責任領導、有具體責任人；充分發揮紀檢部門的作用，支持鎮紀委履行職責。

3、健全工作機制。嚴格執行“領導干部有關事項報告制度”，認真落實“民主集中制”，發揮黨委會作用，對于重大事項，均由集體討論決定；定期召開班子民主生活會，開展批評與自我批評，不斷提高決策民主化、科學化水平；認真落實主要領導對本單位財務、干部人事、工程招標、行政審批和物資采購工作負總責, 班子成員根據工作分工,對職責范圍內的工作負直接領導責任的“五個不直接分管”規定和鎮班子成員在干部大會上述職述廉；進一步完善“廉政談話制度”，特別是對班子成員做到經常提醒和督促，要求他們牢固樹立廉潔從政意識。

4、強化督查考核。加強對黨風廉政責任制落實情況的督查，堅持經常性檢查與重點督查相結合，從源頭上推進反腐倡廉各項工作的落實。我們采取了以下措施：一是定期召開黨委會議，聽取責任落實情況匯報，解決責任落實中的困難和問題;二是加強監督檢查，對檢查出的問題，責令相關單位限期改正，對涉及制度不落實、損害群眾利益、工作失職等相關責任人進行誡勉談話；三是將貫徹落實黨風廉政建設責任制情況作為村干部基本報酬考核的重要內容，并將考核結果作為評先、評優的重要依據之一。

（二）強化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

在推進黨風廉政建設工作中，我們堅持教育為先、預防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。鎮黨委把黨風廉政宣傳教育納入了黨委中心工作的總體部署，充分利用每次鎮、村干部大會，結合工作實際開展一系列黨風廉政教育。

1、加強理論學習，深入開展廉潔從政教育。深入開展黨的十八大、總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話精神的學習貫徹活動；先后組織鎮、村黨員干部學習了《中國共產黨紀律處分條例》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》以及中央、省、市一系列關于廉潔自律各項規定,教育和引導黨員干部樹立共產主義信念，切實提高廣大黨員干部責任意識和紀律意識，促使全體黨員干部廉潔自律。全年黨委理論中心組專題學習反腐倡廉2次，開展黨風黨紀教育4次。

2、結合典型案例，開展黨紀黨風警示教育。組織全鎮各村書記主任收看警示教育片，通過因經濟、財務等犯罪入刑人員現身說法來保持警鐘長鳴，防微杜漸；組織鎮、村干部學習浙江省有關違法違紀通報，使廣大黨員干部從反面教材中汲取教訓，增強自身免疫力；深化廉政風險防控工作，做到“四個到位”，即排查到位、公開到位、執行到位、動態監管，同時利用崗位風險防控系統，做好提醒教育。

3、濃厚宣傳氛圍，加強廉政文化建設。不斷豐富廉政文化內涵，創新廉政文化的傳播方式，推動“廉政文化進家庭”活動深入開展。統一制作廉政文化宣傳畫，分發到各村張貼展示，進一步營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。特別是新一屆村級組織換屆選舉期間，利用短信提醒、制作換屆紀律小卡片、張貼宣傳標語等多種形式，大力宣傳換屆紀律，確保了村級組織換屆風清氣正。

（三）嚴明紀律，逐步優化經濟社會發展軟環境

圍繞黨委中心工作，以項目征遷攻堅年、民生工作提升年、作風建設加強年等“三個年”活動為總抓手，加大治理經濟社會發展軟環境工作力度，狠抓干部工作紀律，努力轉變工作作風。

1、加強作風效能建設。全年定期或不定期采取多種形式進行檢查，嚴肅工作紀律，重點加強上班時間工作紀律監督檢查；圍繞轉變機關作風、增強服務觀念和提高辦事效率，充分發揮紀檢監察職能，有效介入土地征遷、三改一拆、清潔家園、服務群眾等經濟社會發展軟環境建設的各個環節，堅決查處服務承諾不兌現、辦事拖拉推諉等行為，促進了干部作風的進一步好轉和經濟社會發展軟環境的進一步優化。

2、強化政府服務職能。鎮各辦公室設立了崗位去向牌，勞動保障、民政、計生、招投標等群眾辦事較多的業務部門安排一名工作人員到鎮便民服務中心大廳集中辦公，解決了群眾“找人難、辦事難”的問題，進一步把“以人為本、方便群眾、服務基層”的服務理念落到了實處。

3、嚴格執行規章制度。鎮黨委、政府主要領導及班子成員認真貫徹執行中央“八項規定”、省委 “六個嚴禁”和市委“十個不準”等有關規定。為實現科學管理、有效管理，鎮黨委結合鎮實際情況制定完善了值班、住夜、駐聯村、學習、考勤、問責等制度，并開展專項督查，對于違反相關規定的工作人員，進行了嚴肅的批評教育。

（四）高度重視，做好信訪和案件查辦指導工作

1、強化信訪工作，認真解決群眾利益訴求。鎮黨委堅持把信訪舉報工作當作一項重要工作抓緊抓實，嚴格落實信訪工作領導責任制，認真做好群眾來信來訪工作，對群眾反映的問題，凡符合政策能解決的，立即予以解決；對不符合政策的訴求，要求相關工作人員耐心細致解釋，做實做細群眾的思想工作；堅持每日一名值班領導信訪接待，建立重要信訪包案制，暢通信訪渠道，及時化解了各類問題，維護了群眾合理訴求。2013年共排查受理各類矛盾糾紛212起，化解208起；受理各類信訪件190件，報結169件，調處成功率、報結率分別達98.1%和89%，妥善化解省信訪積案2件。

2、保持高壓態勢，堅決查處違法違紀案件。依照“立黨為公，執政為民”的宗旨，嚴格依紀依法查處違法違紀案件。2013年重點加強農村集體“三資”管理，嚴格“三公”經費管理，強化審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件5起，處理黨員6人。通過查案，有效促進了全鎮黨風廉政建設，推動各項工作的順利開展，為我鎮社會經濟發展提供了堅強有力的紀律保障。

（五）強化核心，努力提升班子自身建設

鎮黨委作為農村政治、經濟和各項社會事業的領導核心，是基層組織的“龍頭”，其“龍頭”作用能否充分發揮，主要取決于黨

委自身建設的水平。為此，鎮黨委非常重視班子自身建設。

1、堅持落實黨內各項制度。一是堅持黨委理論中心組學習制度。在學習過程中，主要領導遵守時間，帶頭學習，班子成員也都能按照要求開展學習活動，從而保證了理論中心組學習真正取得實效。二是堅持落實班子成員分工責任制。結合我鎮實際情況和班子成員各自特點，科學分工，明確了班子成員的崗位職責，要求他們認真落實廉潔從政相關規定。三是堅持強化民主集中制。落實民主生活會、黨政班子述職述廉制度，完善并認真實行鎮領導班子集體領導和個人分工負責制，對于重大事項，均由集體討論決定；四是堅持注重維護班子的團結和統一。黨委領導能夠團結、帶領班子成員搞好工作，及時了解掌握班子成員的思想動態，關心班子成員的成長，在日常工作中做到“大事講原則，小事講風格”，遇事多商量多溝通，努力營造一種真誠相待、寬松和諧的氛圍。

2、嚴格干部選拔任用工作。鎮黨委嚴格按照《干部任用條例》的規定，實行民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求。一是堅持發揚民主，把好推薦關。民主推薦是選拔任用干部的一個重要環節，是堅持走群眾路線和群眾公認原則的具體體現，鎮黨委明確規定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度；二是嚴格用人標準，把好考察關。在選拔任用干部時，鎮黨委始終堅持德才兼備標準，堅持“群眾公認，注重實績”的原則；三是嚴格工作程序，把好決策關。嚴格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優秀正直、才能出眾的干部充分發揮自己的才干。

總之，在市委、市紀委的正確領導下，2013年我鎮黨委在黨風廉政建設方面取得了一定成績，但與上級要求仍有一定差距；2014年，我們將按照年初制定的黨風廉政建設工作目標，進一步深入開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強制度建設，進一步糾正不正之風，進一步嚴肅黨的紀律，進一步加強班子自身建設，進一步提高人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度，扎實開展各項工作，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為我鎮經濟發展、社會和諧提供堅強的紀律保證。

二、黨委主要負責人履行“第一責任人”職責情況

2013年，鎮黨委主要負責人認真履行黨風廉政建設“第一責任人”職責，在抓好自身廉政建設的同時，團結和帶領班子成員，積極研究，主動參與，加強督查，著重抓好全鎮的黨風廉政建設、作風建設，使全鎮干部廉潔奉公、恪盡職守、團結一致，凝心聚力謀發展，風清氣正干事業。

1、層層落實工作責任。鎮黨委主要領導一直以來都高度重視黨風廉政建設，帶頭履行廉政建設第一責任人職責，按照責任分工，一級抓一級，層層抓落實，將黨風廉政建設責任制的落實與經濟社會工作同研究、同部署、同落實、同檢查，要求全鎮各級領導干部、特別是鎮領導班子成員，在抓好業務線上工作的同時，主動做好分管范圍內的黨風廉政建設工作，切實提高履行“一崗雙責”的意識和能力，并將黨風廉政建設納入鎮屬各部門的整體工作及村兩委班子的績效考核中，確保了黨風廉政責任制真正落到實處。

2、依靠制度管事管人。鎮黨委主要領導帶頭自覺遵守“五個不直接分管”和“末位表態”等制度規定，堅持重大決策、重要人事任免、重大項目安排（包括物資采購）、重大突發事件處置和大額資金使用等“四重一大”事項集體研究、集體決策，同時，針對2013年黨風廉政建設工作中存在的問題，及時牽頭落實整改措施，進一步完善了財政、招投標、厲行節約等相關制度，切實做到以制度來管權、管事、管人。

3、常態抓實廉政宣教。一年來，為搞好黨風廉政宣教工作，鎮黨委主要領導堅持帶頭宣講廉政黨課，傳達學xxx省、市有關廉政規定，并不拘形式地利用班子會議、全鎮大會、黨委中心組理論學習會等各種場合，不失時機地利用正、反典型教育干部從身邊人、身邊事吸取教訓，警鐘長鳴，從而進一步增強全體黨員干部勤政廉政意識。

4、扎實跟進監管舉措。在不斷增強廉潔自律意識的同時，鎮黨委主要領導始終強調科學有效的監管是對干部最好的關心和保護。在工作中，高度關注高風險崗位的防控措施落實情況和機關作風效能建設情況，經常了解相關工作，牽頭完善崗位廉政風險排查和風險防控工作機制，親自對全體干部開展作風效能建設集體談心談話，要求全體干部防微杜漸，有效預防了重點崗位的腐敗現象發生，確保了全鎮干部不越黃線、不踩紅線、不碰高壓線。

2014年3月19日

預防為主

防懲并舉

全面推進黨風廉政建設和反

腐倡廉工作

□鐘永鋒

近年來，田林縣始終堅持“預防為主、懲防并舉、標本兼治，綜合治理”的方針，立足實際，創新思路，緊緊圍繞“預防為主、懲治為輔”這一主線，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》，不斷推進黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作的深入開展，有力地促進了全縣經濟社會各項事業的又好又快發展。

一、預防為主，筑牢廉政“防火墻”——使人不愿貪

1.加強制度建設，是從源頭上預防和治理腐敗的可靠保證。田林縣按照“必須、管用”的原則，全面加強反腐倡廉制度建設，有效地促進了反腐倡廉工作的制度化、規范化。一是按照中央紀委的要求和部署，認真執行好民主集中制、黨風廉政建設責任制等制度，抓好有關規定的貫徹落實。二是根據形勢發展的需要，建立健全一系列教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度。三是強化腐敗風險預警防控體系，制定了《田林縣推進廉政風險防范機制建設的意見》、《田林縣政府采購管理辦法》、《關于嚴禁用公款旅游的規定》、《田林縣抗旱救災資金物資管理辦法》等工程項目招投標、公務消費、資金管理等制度辦法。

2.加強廉政文化建設，是推進反腐倡廉建設的治本之策。田林縣堅持以創新的理念指導廉政文化建設，積極打造獨具特色的廉政文化精品，有力地營造了“廉榮貪恥”的良好社會氛圍。一是以廉政文化“六進”活動為基礎，于2007年5月創造性地開展了廉政文化建設“十個一”活動，此項活動得到自治區、百色市領導的高度贊揚和肯定。二是今年7月份以來，田林縣又著力打造廉政文化“316”工程。目前，“316”工程的廉政文化精品已陸續建成，形成了一道清風撲面、亮點紛呈的廉政文化風景線。

3.開展反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的堅實基礎。田林縣堅持把開展反腐倡廉教育作為一項重要工作常抓不懈，不斷豐富廉政教育的有效形式，實現廉政教育的多樣化。堅持把廉政教育納入黨員領導干部培訓計劃，通過舉辦廉政培訓班，縣四家班子黨員領導到鄉(鎮)上黨課，聆聽典型事跡報告會；深入開展“遵守《廉政準則》帶動風清氣正”等主題教育；組織黨員干部到柳州、欽州監獄接受反面警示教育活動等。充分利用媒介在廉政文化傳播中的有力作用，通過開設田林廉政電視宣傳專欄，向黨員干部發放廉政短信等，使黨員干部經常接受廉政教育。依托農村現代遠程教育網絡和電影下鄉活動，將黨紀法規、廉政影片、廉政文藝演出等內容傳送到農戶家中，把廉政教育的觸角延伸到千家萬戶。

二、懲治為輔，架設拒腐“高壓線”——使人不敢貪

1.暢通信訪舉報渠道，是獲取案件線索來源的重要途徑。田林縣把信訪舉報作為紀檢監察的一項重要內容，通過暢通信訪舉報渠道，積極尋找案源線索和獲取信訪信息，切實維護和保障群眾的合法權益，有效實現“信訪量下降，滿意度提升”的目標。一是通過設置信訪接待室、舉報信箱、開通舉報專用電話、網上信箱等等，滿足了不同文化層次，不同年齡階段，不同地域群眾的信訪需求，做到“開門迎訪”。同時，于2008年開通信訪舉報“綠色通道”。二是建立健全信訪聯席會議制度，縣紀委加強與有關部門的橫向聯合與協作，定期交流情況，共享信息。三是建立縣、鄉、村、屯、組五級信訪網絡，配強配齊信訪信息員，堅持每月排查信訪問題，及時上報信訪信息。四是建立下訪對話渠道，根據群眾信訪實際，結合“農情鄉解”、“書記大接訪”活動，縣紀委牽頭組織與群眾生活密切相關的政府職能部門，不定期下到基層開展“紀檢信訪下鄉”活動，直面受理群眾訴求。五是實行信訪件標準化管理，對信訪信息進行動態監管，辦結一件銷號一件，及時回復群眾，確保件件有著落，事事有回音。

2.建立健全反腐敗工作協調機制，是懲治腐敗的拳頭工程。今年8月份，田林縣及時調整充實全縣反腐敗工作協調領導小組，并依據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》等黨內法規，出臺了《田林縣反腐敗協調工作制度》（以下簡稱《制度》），工作制度共有6項，即：聯席會議制度和專題會議制度、案件線索通報備案制度、案件移送制度、協調辦案制度、檢查督辦制度、信息綜合反饋和重要情況通報制度，有效地保障了紀委履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，充分發揮紀檢監察機關與檢察、審判、公安、審計機關和組織、人事部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗工作的強大合力。

3.創新案件查辦機制，是公正執法嚴懲處的有力保障。田林縣積極探索案件查辦的新機制，采取“五個一”措施，即管好一個片區，加強案件查辦組織領導；抓住一個重點，堅持做到有案必辦；完善一套機制，整合力量形成合力；召開一次教育會，發揮案件查辦綜合效果；建設一支高素質隊伍，加強辦案隊伍建設，始終保持案件查辦的強勁勢頭。對違法違紀分子，做到發現一個查處一個，信訪案件辦結率100%，實現案件查辦“零投訴”，并且實現案件審理工作10年無申訴案的目標。同時，對調查核實認為案情重大且涉嫌犯罪的案件，依法提請司法機關提前介入，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。此外，還建立受處分人員跟蹤教育幫助制度，通過誡勉談話、查辦案件談話、回訪談心等途徑，幫助他們認清事實、改正錯誤。

4.狠抓執法監察和糾風治亂工作，是維護群眾利益的有效舉措。田林縣通過加強執法監察、糾風專項治理工作，認真解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。一是重點打好“四大戰役”，即經濟增長攻堅戰、耕地農田保衛戰、環境保護持久戰、安全生產防御戰。二是緊緊圍繞“五安工程”，即安農、安教、安康、安心、安保工程，狠抓糾風治亂工作，重點加強督促檢查，切實解決教育收費、強農惠農政策落實、醫藥購銷和醫療服務等損害群眾利益的不正之風，加強對抗旱救災款物、社保基金、扶貧資金等專項資金的監管，確保救災和強農惠農專項資金、物資的合理調配、陽光操作、公開發放使用，切實維護好群眾的根本利益。

5.突出查辦大案要案，是發揮案件警示作用的關鍵所在。田林縣把查辦案件作為發現問題、解決問題、揭露問題的途徑，通過嚴查重處一些破壞田林形象的違法違紀案件。同時，充分發揮查辦案件的警示教育功能，注重選取一些大案要案的典型代表，特別是注意運用“身邊事”教育“身邊人”，以真實、生動的內容教育廣大黨員干部，切實發揮治本功能。

（作者系中共田林縣委常委、紀委書記）

推動黨委主體責任和紀委監督責任進一步落實的對策建議

加強制度設計,明晰固化責任。一是理清責任邊界。黨委要緊緊圍繞加強黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”的要求,既掛帥又出征、既領導又指導,確保做到該黨委安排部署的工作不由紀委去安排部署,該由黨委出臺的制度規定不以紀委的名義出臺,該以黨委行文的文件不以紀委的文件行文;紀委要緊緊圍繞黨章賦予的職責,既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務,真正把功夫下在執好紀、問好責、把好關上,確保突出主業主責。二是細化責任內容。黨委要把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務,把貫徹實施懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃作為主要抓手,把教育管理監督黨員干部廉潔從政、廉潔自律作為自身擔子,研究謀劃好主體責任內容。紀委要把加快“三轉”作為工作基調,把懲治腐敗作為工作重點,把加強對黨員干部的監督問責作為工作要務,探索細化監督責任內容。三是公開責任清單。要根據明晰細化的黨委主體責任和紀委監督責任,列出黨委主體責任清單和紀委監督責任清單,根據黨務公開、政務公開、服務公開“三大公開”要求,依托會議、文件、報刊、電臺、網絡媒體、宣傳專欄等“六大載體”進行廣泛公示,主動接受黨內外監督,促使各級黨委和紀委依規履職,嚴防權力越位、錯位和職責缺位、失位行為,嚴肅追責濫用權力和失職瀆職行為。

強化逐級推動,層層傳導壓力。一是健全責任分解。探索推行“項目化”、“精細化”、“網格化”責任分解模式,著眼懲防體系規劃的落實和黨風廉政建設分工責任制,分時段、分年份、分階段對黨委主體責任和紀委監督責任進行分別定責、分類建賬、定格消項,構建形成“橫向到邊、縱向到底、任務到人”的責任分解網絡體系。黨委主要領導要牢記使命、擺正位置,認真落實“五個親自”要求。班子成員要嚴格落實“一崗雙責”,主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設。二是注重示范引領。黨委要突出抓好紀律建設、作風建設、懲治和預防腐敗體系建設,黨委主要領導要有效履行黨風廉政建設第一責任人責任,管好自己,帶好隊伍,帶動班子成員抓好職責范圍內的黨風廉政建設,做到一級抓一級,層層抓落實。紀委要加大議事協調機構取消或退出力度,堅決把不該管的工作交還主責部門,沉心靜氣抓懲治、抓檢查、抓問責。三是高壓傳導負荷。嚴格“一書一報告、一述一評議、一談一查究”工作機制,對具體承擔的黨風廉政建設責任行為進行簽字背書、嚴肅追究,確保做到守土有責、守土盡責。“一書一報告”即黨委每年要將落實主體責任的情況書面報告上級黨委和紀委,紀委每年要將落實監督責任的情況書面報告上級紀委和同級黨委;“一述一評議”即黨委和紀委主要負責人要在每年黨委全會和紀委全會上就落實主體責任和監督責任進行述職,其他班子成員每年在規定范圍內述職一次,述職時要邀請一定數量、界別的代表對其進行民主評議;“一談一查究”即健全完善約談機制,對落實黨委主體責任和紀委監督責任不力的,由上級紀委常委進行約談提出整改要求并視其情況嚴肅追究單位、主要領導和相關責任領導的責任。

完善工作機制,增強落實剛性。一是完善監督檢查機制。要構建落實“兩個責任”的長效監督檢查機制,明確檢查范圍、對象、內容、方法、程序和結果。監督檢查必須由第一責任人或領導班子成員、紀檢監察機關領導班子成員帶隊,在檢查中要綜合運用聽(聽匯報)、評(民主測評)、談(個別談話)、問(問卷調查)、訪(走訪查看)等多種形式,對監督檢查中發現的問題和收集到的意見建議應當按照相關規定上報和移交,并督促被檢查單位及時整改。二是完善考核評價機制。按照責任制分級負責、逐級實施的考核評價原則,由黨委和紀委制定符合實際的考核標準、指標體系。考核工作每年進行一次,可單獨進行,也可與領導班子、領導干部的工作目標考核、考核、懲治和預防腐敗體系建設考核結合進行。考核要注重日常工作,把日常工作督查、專項檢查等作為考核的主要依據,促進各單位抓日常、抓平時。考核要建立社會評價機制,引入第三方開展專業民意調查。考核結果要在一定范圍內予以通報,并作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是完善責任追究機制。要應用多種問責手段,制定切實可行的責任追究制度,對黨委落實主體責任和紀委落實監督責任履職不到位,造成不良后果和惡劣影響的,該組織處理的堅決處理,該紀律處分的堅決立案查處。要實行連帶責任追究,領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員要承擔主要領導責任,參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。要體現責任追究剛性,責任追究情況要在一定范圍內予以公示,對受到責任追究的領導班子、領導干部堅決實行“一票否決”,取消當年考核評優和評選各類先進的資格,并對受到責任追究的典型案例適時進行通報,增強責任追究的震懾力。(黔江區紀委 陳飛宇)落實好黨委主體責任和紀委監督責任

祥符區立足實際，注重“三個堅持”，建立“六項機制”，加強反腐倡廉建設的整體合力，為我區經濟社會發展提供了有力保障。

注重“三個堅持”，確保懲防體系建設高效推進。一是堅持黨委統攬全局。制定有關實施意見，進行任務分工，細化了15項122條具體任務，與經濟工作同部署、同檢查、同考核。二是堅持紀委具體指導。實行重點單位履職情況定期督評、集中巡查制度，嚴格執紀辦案。三是堅持齊抓共管。實行牽頭單位聯席會議和各單位專題會議制度，努力形成懲防體系建設的強大合力。

建立“六項機制”，構建祥符特色懲防體系基本框架。一是健全教育機制，勤政廉政意識進一步增強。利用“基地倡廉”等10個平臺，形成具有祥符特色的廉政教育體系。二是健全制度執行機制，落實廉政自覺性進一步提高。建立《黨政領導干部問責暫行辦法》等制度，加強制度執行情況的檢查和問責。三是健全防控機制，權力運行進一步公開。建立了廉政風險防控機制，公開各單位廉政風險點。四是健全改革推進機制，反腐倡廉領域進一步拓展。完善《區管干部考核暫行辦法》，構建縣、鄉、村三級政務服務網絡，推進國庫集中支付改革，規范了國有資金的管理。五是健全改進作風機制，干事環境進一步優化。制定了《行政效能監察工作暫行辦法》，建立了督辦通知快、落實見效快、回訪查實快的“三快”機制和糾風聯席會議制度，提高了服務水平和效率。六是健全懲治警戒機制，辦案效果進一步凸顯。從“三公經費”、公款吃喝等事情抓起，對違反制度的行為發現一起、查處一起。今年以來，全區共立案60起，黨紀政紀處分80人。

第四篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環節、關鍵節點進行風險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務意識、責任意識、風險意識、效能意識。”談起勤政廉政風險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風險源、風險點的基礎上，根據各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責任主體和責任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調撥使用、廉租房補貼發放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設等，做好重點領域、重點部位、重點環節的防范管理工作，防止各種違規違紀現象的發生。

爭創“四型”機關活動機關開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險和外部環境風險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審的形式，認真開展了勤政廉政風險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風險防范機制，核心內容就是排查風險點，要求各部門、各單位結合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責三個方面“風險點”，按照“多發、重要、一般”三個風險等級，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風險點排查作為“四型”機關建設的重要內容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領導崗位廉政風險度、內設機構廉政風險度、直屬單位廉政風險度以及具體崗位廉政風險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的廉政風險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務員招考、事業單位招聘、社會保險征繳結算、職業技能培訓等方面的勤政廉政風險點16條，制定了相應的防范措施，明確了責任科室、責任單位、責任人和責任領導。

市城管局緊扣“查得準、防得牢、控得住”這三個關鍵環節，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風險點”轉化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統11個單位和局機關共排查風險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規章制度。

找準了廉政風險點，如何有效化解？市紀委要求各機關單位制定具體的防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，探索運用科學手段防范腐敗風險的途徑和方式。市紀委還發揮群眾監督、輿論監督、組織監督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調查等形式，構建勤政廉政風險的有效監督網，確保風險監控的效率和效果。與此同時，市紀委、各部門紀檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮大建設、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀檢監察機關不僅是辦案子，最重要的還要‘化風險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀委監察局有關負責人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀委監察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓、統一印發表格、樹立典型示范等措施，督促指導市直各單位結合工作實際，制定勤政廉政風險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風險點2860多個，其中，一級風險點700個，二級風險點1060個，三級風險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀委。

分析了風險源，確立了風險點，修訂和完善了勤政廉政風險防范措施??通過勤政廉政風險點排查防范，將預防關口前移，創新工作機制，整合監督資源，形成監督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認真排查廉政風險，使大家普遍經受了一次系統的廉政風險教育，牢固樹立了“有權力必有責任、用權力必有風險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權力規范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權制約和相互制衡，減少自由裁量權空間，公開辦事程序，實現了決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調；懲防體系建設推進有了新舉措。全員參與查找風險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，提高了懲防體系建設的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。“推行勤政廉政風險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執行。”市紀委有關負責人表示，下一步市紀委將根據省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細化方案，明確任務，完善防控措施，重點加強長效機制建設、強化監督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發的《懲治和預防腐敗體系建設工作立體構建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引。《立體構建法》堅持工作目標、工作任務、機制保障、制度保障“四位一體”的構建格局，以“三化三有”工作目標為指引，以工作任務為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預防腐敗工作體系。公司上下要充分認識《立體構建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設工作的認識；另一方面，以《立體構建法》為統領，統籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內控制度，探索廉政風險防控的有效途徑，真正做到預防有方。

2.建立協同監督機制。構建“協同配合、信息互通、形成合力、監督到位”的協同監督機制。建立協同監督領導機構，成立公司監督工作委員會。建立縱向監督制約機制，強化職能部門的監督作用，加強對基層單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核；建立橫向監督協調機制，監督工作委員會定期召開全體會議或專題會議，促進各部門監督職能互補、信息互通，做到左右協同、橫向集約；針對當前企業管理中的突出問題開展專項監督檢查，以協同監督工作成效進一步推進懲防體系建設。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規章制度建設，不斷提高規章制度的科學性、可行性。適時組織有關職能部門，開展對懲防體系建設貫徹落實情況的監督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構建法專題研討活動，相關部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構建法提供有益參考。

（三）認真落實崗位廉潔風險防控體系，強化權力運行的監督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限地方才休止。”也就是說，如果不加限制，就無法保證權力者不濫用權力。絕對的權力處于不受制約之中，不受制約的權力必然發生異化而走向腐敗。1.要認真貫徹國網公司《關于加強領導干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領導干部反腐倡廉教育內容，深入開展理想信念、企業基本價值觀、反腐倡廉法規等的教育，確保領導干部反腐倡廉教育任務落到實處。

2.要認真落實省公司廉潔風險防控體系建設工作安排。制定下發公司廉政風險防控機制建設工作方案，把廉潔從業風險防范的任務和責任落實到生產經營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設的責任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設“反違章”活動的基礎上，以重要崗位、重點環節和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認真查找和分析可能發生問題的危險點，建立分層分類的廉政風險責任機制和崗位風險防控體系，確定崗位層級風險系數，實行分級防控措施，切實加強風險防控。要簽訂《廉潔風險防控承諾書》，建立廉政風險常態管理機制。

3.運用風險管理的理論和經驗，開展廉潔從業風險防范管理。按照“制度+科技”預防腐敗的總體思路，深化廉政風險防控。各單位要結合全面風險管理體系建設，緊緊抓住重點領域、關鍵環節，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業風險防控機制，全面推進廉潔從業風險防范管理工作。

4.進一步加強對權力運行的制約和監督。著眼于權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，結合經濟責任審計、績效管理、效能監察等手段，不斷拓寬監督渠道，形成有效監督的合力。注重審計成果、監察成果應用，實行監督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設年”。各單位要按照公司《關于開展“廉潔文化建設年”活動的通知》精神，結合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創新廉潔文化“四進”活動的形式和內容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規模效應，充分發揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統籌安排，做到目標明確，任務具體，責任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結廉潔文化建設的方法和經驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設的層次和水平。

第五篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規范機關重大事項報告制度工作，確保黨組發揮核心領導作用，及時準確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內容

1、上級部門、領導，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領導干部發生違法違紀行為或工作中出現重大失誤情況；

9、領導、部門負責人外出考察、學習以及離開東營市區情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認真執行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領導對工作進展情況做到心中有數；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負責，逐級報告的原則，凡屬職權范圍的工作，要各負其責，認真落實。凡重大問題本級無權決定的，要逐級報告，不得超越權限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應及時補報；

4、凡重大突發事件或事故應急報告，必須在第一時間（1小時內）報告主管領導，一般事故要及時（4小時內）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細情況的，可先進行初報，然后根據事態進展和處理情況，隨時進行續報；

5、凡領導交辦的事情，都必須堅決執行，認真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責任科室審批或請示有關領導后審批。急事及時批復，其它事項三天內批復。特殊情況或按規定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀律與監督

1、上級負責人對下級報告的重要事項，屬自身職責范圍的要及時答復或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復不及時或處理不當或應上報而未上報的，造成后果的要追究當事人責任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴格按批復意見辦理，辦結后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復意見辦理的，視情節輕重給予紀律處分。

3、對一些影響機構編制發展全局的突發事件，因本部門或當事人原因導致未及時上報而造成嚴重后果的，要追究當事人和部門負責人的責任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負責督辦。需要上報的按有關要求及時上報。每半年檢查一次執行情況，并寫出書面報告。

蘭山區衛校懲防體系建設工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設工作，結合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發

展觀；緊緊圍繞加強黨的執政能力建設；堅持為民、務實、清廉的作風，堅持從嚴治黨，執政為民，辦學為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；通過深化改革、創新體制、加強教育、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學校領導班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監督并重原則。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。堅持標本兼治、懲防結合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創新原則。堅持教育發展與經濟、社會發展相適應，努力營造知識創新、人才培養、服務社會的良好環境。

（三）工作目標。

學校不發生腐敗問題，不出現因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經濟損失事件。努力使懲防體系成為學校制度建設體系中的重要組成部分，懲防體系建設服務和促進學校的改革發展建設。逐步建立起具有學校特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學校。健全領導體制和工作機制，落實工作責任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領導，有效推動工作。

1、加強領導。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，負責學校懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。學校把此項工作當作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務和嚴肅的工作任務，列入學校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設，推動黨風廉政建設深入開展，確保反腐倡廉各項任務落到實處，為全面推進學校建設與發展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責任。把學校貫徹落實懲防腐敗體系建設情況列入重要考核指標，作為對學校各年級、處室年終工作目標任務考核內容。對懲防體系建設貫徹落實好、成效顯著的中層領導，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據；對懲防體系建設工作不重視的科室和班級，將進行嚴肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設不到位，出現重大失誤、重大事故的，將追究責任。

二、深化學習教育，筑牢思想防線。

結合自身實際，做到預防在先，努力織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高學校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。認真學習中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范。一是從制度入手。進一步建立和完善學校領導班子及其主要負責人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、教師管理考核制度、評先評優制度、學校領導班子工作制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環節，把好工作關口。

1、加強財務收支管理。

完善財務審批制度和落實學校一把手一律不準簽批財務單據的制度，嚴肅財經紀律，嚴禁設立小金庫。

2、、嚴格規范教師評先評優工作。在評選工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。

3、嚴格規范教育收費。一是嚴格執行義務教育免費規定，規范收費行為。二是落實工作責任，堅持實行收費公示制度，有關教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學期開學收費時，學校必須設立公示牌，向學生和家長公布收費項目、收費標準、收費依據等內容；三是將規范收費列為考核學校校長、評選先進的重要指標，實行“一票否決”。

4、規范學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，嚴格執行學校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請區衛生局紀檢監察的領導全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

蘭山區衛校

2012.2、28