第一篇：推進懲防體系建設存在的問題及對策（定稿）

推進懲防體系建設中存在問題及對策

在學習宣傳貫徹落實《中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》工作中，縣委政府和紀檢監察機關采取了一系列措施，加大懲防體系建設工作推進力度，取得可喜成績。實踐證明，懲防體系建設為中國特色反腐倡廉建設指明了方向。只有堅定不移地按照《工作規劃》抓落實，才能以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。但是，在完善懲防體系建設中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進懲防體系建設中常見的存在問題

自2007年以來，縣委政府和紀檢監察機關通過制定《實施方案》和《分工方案》，分解責任，明確牽頭單位和協辦單位，細化工作任務，一級抓一級，層層抓落實，將懲防體系建設情況納入黨風廉政建設責任制考核，將貫徹落實《實施方案》和《分工方案》情況納入重點工作督查，建立年度工作進展臺帳，進一步完善懲防體系建設，促進《工作規劃》的落實。

但是，在推進懲防體系建設工作中仍然存在七個方面的問題：一是認識不到位。少數單位領導對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有差距，沒有把懲防體系建設提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設是紀檢監察機關的事，沒有把懲防體系建設納入黨委政府的整體工作進行謀劃部署；個別紀檢監察干部對懲防體系建設統領反腐倡廉工作的認識不到位，沒有圍繞懲防體系建設目標任務謀劃部署工作，推動工作抓不住重點，落實任務抓不住關鍵，工作成效不明顯。二是分解工作任務和目標不及時。州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預防腐敗體系2008---2012年工作規劃﹥實施方案》和《分工方案》下發后，少數單位沒有及時研究制定構建懲防體系的工作意見，有的直至2008年底才制定《實施辦法》。三是推進懲防體系建設創新不夠。少數單位滿足于成立工作機構，把任務分解進年度的黨風廉政建設責任書，沒有結合實際，創新監督方式，從強化廉政風險防范入手，圍繞風險排查、制度構建、預警處置、責任追究等重點環節，研究制定相應的風險預警監督措施，積極構建有效的懲治和預防腐敗的工作機制。四是構建懲防體系建設工作信息報送和經驗總結不及時。多數單位密切結合當地實際創造性地開展工作的舉措少，思路不寬、辦法不多，善于總結經驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點和看點還不明顯，工作創新能力不強，效率不高。五是少數單位領導“一崗雙責”履行不到位。干部作風建設還存在薄弱環節，極少數干部在執行廉潔自律各項規定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的現象，少數基層干部辦事不公、作風粗暴、與民爭利、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職的案件時有發生；極少數部門服務基層、服務群眾的能力和水平還有待于進一步提高，一些重點領域和關鍵環節的腐敗現象依然易發多發，一些損害群眾利益的不正之風尚未從根本上得到有效解決。六是少數紀檢監察干部統籌能力不夠強，個別重點工作、創新工作項目進展緩慢，監督檢查需進一步加強；面對日益復雜的反腐敗斗爭形勢，紀檢監察干部的綜合素質、履職能力和工作水平有待進一步提高。七是工作痕跡資料管理不規范。很多單位往往把懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進懲防體系建設工作資料從黨風廉政建設責任制檔案中分離建立檔案，導致對兩項工作進展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設工作圖片資料收集、影視資料制作上沒有做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設中存在問題的對策措施

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制是一項長期性、系統性的工作，是探索發展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設中存在問題，必須采取七項對策措施：一是統一思想，提高對推進懲防體系建設的認識。認真學習州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預防腐敗體系2008---2012年工作規劃﹥實施方案》和《分工方案》，充分認識推進懲防體系建設和推動經濟社會健康發展是良性互動的關系，按照構建懲防體系建設基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處重點工作，抓好各階段目標任務的落實。二是典型引路，創建懲防體系聯系點。加強對懲防體系建設聯系點工作的指導，幫助研究、協調解決工作中遇到的困難和問題，使懲防體系建設聯系點達到“九有”：有《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》的工作方案及目標任務；有切實可行的教育、監督、糾風、改革、懲處等相關工作制度；有崗位標識及工作職責牌；有廉政文化“七進”活動相關圖片、字畫；有規范的行政權力運行圖示；有黨務、政務、村務公開專欄及完整的公開內容記錄；有懲防體系各項工作任務落實情況臺帳；有年度黨風廉政建設工作總結；有懲防體系聯系點工作檔案。把懲防體系聯系點建設成為反腐倡廉教育的陣地、制度建設的樣板、權力規范運行的標桿、展示黨風廉政建設工作的窗口，充分發揮聯系點的示范帶頭和輻射帶動作用，通過積極推廣懲防體系建設聯系點的成功經驗和有效做法，解決工作發展不平衡的問題，推動面上的工作。三是完善制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設步伐。各級各部門要把落實黨風廉政建設責任制作為推進懲防體系建設的抓手，認真整改年度檢查考核和督促中發現的存在問題，明確整改責任，落實整改措施，健全完善制度。按照州委構建懲防體系建設《實施方案》和《分工方案》要求，加強教育、監督、糾風制度的健全完善，構建預防有效，懲治有力的工作機制，確保懲防體系建設工作整體推進。以加強領導干部和重點崗位的監督為重點，圍繞風險排查、制度構建、預警處置、責任追究等環節，切實加強風險預警監督制度建設。四是把創新作為推進懲防體系建設的動力。大膽探索本地 “特色、特點、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務大局、突出重點、顯現亮點、提升水平、整體推進”的工作思路，努力實現“重點工作有推進、常規工作有創新、亮點工作有特色、難點工作有突破”的良好發展態勢。按照懲防體系建設《工作規劃》的要求，扎實抓好《分工方案》的落實，使“本地做法”成為亮點，把特色寓于普通之中，讓創新成為推進懲防體系建設的動力和靈魂。五是強化自身建設，提高紀檢監察干部履職水平。用科學發展觀指導紀檢監察工作，深入開展創先爭優活動，比學習，創一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務，創一流作風，在保障發展上爭先；比特色，創一流品牌，在開拓創新上爭先；比實干，創一流業績，在強化效能上爭先；比操守，創一流形象，在清廉守紀上爭先。嚴格執行紀檢監察干部“五嚴守五禁止”，加強對紀檢監察干部的管理，為推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制奠定堅實基礎。六是查缺補漏，做好推進懲防體系建設工作總結和提升，大力實施一線工作法，以目標倒逼進度，以督查提高績效，進一步明確職責，抓好牽頭、協辦工作任務的落實，全力推進懲防體系建設。七是規范檔案，加強懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作痕跡資料管理。按照州委構建懲防體系建設《分工方案》明確的目標任務，認真梳理各年度工作任務，督查任務落實情況，建立工作任務完成情況管理臺帳，并根據工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制工作檔案內容。

第二篇：推進懲防體系建設中存在問題及對策

推進懲防體系建設中存在問題及對策

-----許昌縣環保局 為貫徹落實省紀委八屆六次全會精神和市紀委五屆六次全會精神，結合懲治和預防腐敗體系建設工作面臨的新形勢、新任務和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設工作推進力度，取得可喜成績。但是，在完善懲防體系建設中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進懲防體系建設中常見的存在問題

在推進懲防體系建設工作中仍然存在六個方面的問題：

(一）認識不高。少數局領導和科室負責人對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有些差距，沒有很好的把懲防體系建設提升到相對的高度，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設是紀檢監察的事，沒有完全把懲防體系建設納入局黨組和科室的整體工作進行謀劃部署，個別紀檢監察干部對懲防體系建設統領反腐倡廉工作的認識不高，沒有圍繞懲防體系建設目標任務謀劃部署工作，推動工作重點不夠突出，落實任務關鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構成一個有機整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監督三者之間的聯系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監督放在同一時間跨度、同一工作平面進行協調處理，教育只限于就事論事，制度只限于準與不準，監督只限于以上對下，出現“三不并重”現象。教育、制度、監督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀檢監察部門職能作用還有待加強。紀檢監察部門工作人員少，整體力量比較薄弱，習慣于聯合其它業務部門進行檢查，獨立開展檢查較少，不能完全把精力和時間將監察工作貫穿于環保工作的全過程，監察干部勝任新形勢下日益復雜的監察工作的能力還需要進一步提高。

(四)構建懲防體系建設工作信息報送和經驗總結不夠及時。密切結合實際創造性地開展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結經驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點和看點還不明顯，工作創新能力不強，實踐中真正叫得響、有推廣價值的特色亮點工作不多。

(五)紀檢監察干部統籌能力和業務能力有待進一步加強。個別重點工作、創新工作項目進展進度有些遲緩，監督檢查需進一步加強；面對日益復雜的反腐敗斗爭形勢，紀檢監察干部的綜合素質、履職能力和工作水平有待進一步提高。

(六)紀檢檔案資料需要進一步規范。很多科室往往把懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進懲防體系建設工作資料從黨風廉政建設責任制檔案中分離建立檔案，導致對兩項工作進展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設中存在問題的對策措施

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制是一項長期性、系統性的工作，是探索發展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設中存在問題，必須采取七項對策措施：

(一)統一思想，提高對推進懲防體系建設的認識。充分認識推進懲防體系建設和推動經濟社會健康發展是良性互動的關系，按照構建懲防體系建設基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處重點工作，抓好各階段目標任務的落實。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監督組成的有機統一懲防體系。構建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監督定勢。因此，必須徹底揚棄過去的觀念和作法，主動尋求構建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監督打“預防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創新模式，形成教育并重格局。在運用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領導者這一關鍵，重點提高領導者素質。一是建立廉政教育科學評價體系，確定教育效果評價的要素、指標，重點放在對領導者的考評上。二是加強廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質和業務水平。三是注重教育方式方法的更新換代，突出教育的豐富性、適應性、針對性、靈活性和實效性。

2、規范制度，形成制衡機制。廉政制度體現了權力內在制衡原則，具有強大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達到這一目的，要從以下幾個方面著手：一是規范制度建設，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發展相適應，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準。二是加大執行力度，發揮制度防止控制作用。制度不僅要規定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復，用嚴厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監督長效機制。理順監督體制，形成監督與被監督良性運行的格局。

(三)加強自身建設，打造高素質的紀檢監察隊伍，充分發揮職能作用。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。沒有一支思想上強、作風上硬、業務上精的高素質紀檢監察隊伍，是很難適應時代要求的。一是思想上要強。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩堅定的政治立場，胸懷崇高的理想信念；在任何時候都能做到立黨為公、執政為民、清正廉潔，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問題和矛盾面前，能夠自覺地用馬克思主義立場、觀點、方法研究分析問題，解決問題。二是作風上要硬。為政之道，貴在實干。要按照胡錦濤總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位，以飽滿的精神，積極的態度、扎實的作風投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。要按照建設學習型紀檢監察干部隊伍的要求，加強紀檢監察干部學習和培訓工作，努力使紀檢監察干部具備適應新時期工作需要的新理論、新知識、新技能。

(四)把創新作為推進懲防體系建設的動力。大膽探索本地 “特色、特點、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務大局、突出重點、顯現亮點、提升水平、整體推進”的工作思路，努力實現“重點工作有推進、常規工作有創新、亮點工作有特色、難點工作有突破”的良好發展態勢。查缺補漏，做好推進懲防體系建設工作總結和提升，大力實施一線工作法，以目標倒逼進度，以督查提高績效，進一步明確職責，抓好牽頭、協辦工作任務的落實，全力推進懲防體系建設。

(五)強化自身建設，提高紀檢監察干部履職水平。用科學發展觀指導紀檢監察工作，深入開展創先爭優活動，比學習，創一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務，創一流作風，在保障發展上爭先；比特色，創一流品牌，在開拓創新上爭先；比實干，創一流業績，在強化效能上爭先；比操守，創一流形象，在清廉守紀上爭先。嚴格執行紀檢監察干部“五嚴守五禁止”，加強對紀檢監察干部的管理，為推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制奠定堅實基礎。

(六)規范檔案，加強懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作痕跡資料管理。按照局構建懲防體系建設《分工方案》明確的目標任務，認真梳理各工作任務，督查任務落實情況，建立工作任務完成情況管理臺帳，并根據工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制工作檔案內容。

第三篇：深入推進懲防體系建設

認真落實科學發展

深入推進懲防體系建設

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是當前深入推進懲治和預防腐敗體系建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,建立懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉領域集中體現科學發展觀精神實質的重要舉措。教育紀檢機關同樣應從全局和戰略的高度認識懲防體系建設的重要性、必要性和緊迫性，堅持以科學發展觀為指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動區域經濟社會的跨越發展、科學發展、和諧發展提供堅強的政治和紀律保證。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設的重要舉措，體現了科學發展的理念。在深入推進懲防體系建設工作中，應堅持用科學發展觀的要求理順工作思路，明確工作目標，強化工作措施，著重做到服務發展、以人為本、統籌兼顧、改革創新，實現反腐倡廉與經濟發展、社會和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識，堅持服務發展理念。要堅持把推進懲防體系建設放在縣委、縣政府中心工作和改革發展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經濟發展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監察機關的“三大任務”，把服從服務經濟社會發展做為紀檢監察機關決策的出發點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展作為紀檢監察機關的重要任務，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把科學發展貫穿于懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題；強化效能監察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責、效能低下等問題；強化糾風工作，著力解決對群眾合法權益維護不夠、損害群眾切身利益等問題，確保懲防體系建設沿著正確的方向健康發展。

二要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設的出發點和落腳點。堅持以人為本，就是要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享。在貫徹落實《工作規劃》過程中，必須準確把握科學發展觀的核心，堅持立黨為公，執政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監督和各項改革措施之中，體現到維護人民群眾的切身利益當中，體現到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

三要牢固樹立監督意識，堅持重在預防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治 2 本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，緊緊圍繞發展大局，認真履行紀檢監察機關監督檢查職能，切實把思想和行動統一到構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步增強監督意識，抓好源頭治理，做好預防腐敗工作。切實加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，切實加強對領導機關、領導干部和領導班子主要負責人的監督，加強對重要人事任免、重大建設項目、大額度資金使用等的監督，加強對關鍵崗位的監督，突出監督重點，完善監督方式，增強監督實效。

四要牢固樹立創新意識，堅持統籌兼顧理念。與時俱進、改革創新是堅持科學發展觀，有效推進懲防體系建設的重要動力。當前，制度不完善、機制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀檢監察機關更應以改革創新的精神，在推進懲防體系建設中，堅持統籌兼顧，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲處各項措施作為一個整體來把握，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效果，做到懲治與預防并重，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第四篇：懲防體系建設情況及存在的問題與對策

懲防體系建設情況及存在的問題與對策

2007-9-12宿州司法網

宿州市埇橋區司法局

中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的意見》（以下簡稱《實施綱要》）和上級司法行政機關關于貫徹《實施綱要》的具體意見下發后，我局黨組高度重視，把懲防體系建設迅速納入重要議事日程，精心組織，周密部署，深入開展了這項工作，取得了明顯的效果。現將我局懲防體系建設工作進展情況以及存在的問題和下步工作措施匯報如下：

一、懲防體系建設情況

〈一〉深入領會《實施綱要》精神，迅速抓好貫徹落實

在懲防體系建設中，我們把學習理解《實施綱要》精神，全面掌握內容，對照《實施綱要》找差距，聯系實際定措施作為基礎工作。

一是吃透精神強化認識。《實施綱要》頒布后，局黨組立即召開局機關工作人員會議，認真學習傳達了《實施綱要》。局黨組明確要求每位黨員干部要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，深刻理解《實施綱要》精神，充分認識新時期反腐倡廉的極端重要性，增強行動上的自覺性，切實保證《實施綱要》得到認真貫徹執行。全體黨員干部將個人自學與集體學習、討論交流相結合，對《實施綱要》進行原原本本、逐章逐節逐條學習，全面把握其精神實質。通過學習，大家充分認識到黨風廉政建設和反腐敗工作關系黨的生死存亡，紛紛表示要認真學習貫徹《實施綱要》，加強黨風廉政建設和防腐反腐工作，保證各項司法行政工作順利健康發展。

二是制訂方案明確任務。在組織學習的基礎上，局黨組專題研究并討論制訂了本局的懲防體系建設實施方案，明確這項工作的指導思想、目標和具體措施。制訂了工作分解落實意見，將懲防體系各方面的任務進行細化，對細化后的每項任務均明確責任領導、責任單位和落實時間。

三是加強領導落實責任。為加強對構建懲防體系工作的組織領導，我局成立了建立健全懲治和預防腐敗體系工作領導小組，局黨組書記任組長，局紀檢組長任副組長，政工室、辦公室等股室負責人為成員。建立了例會制度，定期研究解決重要問題，加強對懲防體系建

設的綜合協調、督辦檢查、考核考評等日常工作。通過強化領導，明確責任，形成了局黨組統一領導，股、室、所、中心各負其責，全局干警積極支持參與的工作機制。

〈二〉加強教育，構建教育防范機制

我們堅持教育在先、防范在前，把黨風廉政宣傳教育納入黨的建設和工作總體部署，統一要求、統一實施。構建了黨組統一領導，紀檢、政工等職能部門各司其職、密切協作的大宣教格局，制定了教育工作計劃和制度，確保教育“時間、內容、人員”三落實。全局人員廉政教育參訓率達到100%，考試合格率達98%以上。

一是堅持政治理論教育不放松。利用局中心組學習、機關人員每周集中政治學習、基層雙月例會和黨員“三會一課”時間，集中進行理論輔導，用科學理論武裝全局黨員干部，教育廣大司法行政干警和法律服務人員堅定共產主義理想信念，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和榮辱觀。

二是加強黨紀條規和有關法律法規的學習宣傳教育。重點開展了對《黨章》、《公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的學習，舉辦了學習黨紀條規專題講座、座談會、知識測試等活動。通過學習，廣大黨員干部的遵紀守法意識進一步增強，他們深刻認識到加強監督、嚴肅紀律是對每個黨員的嚴格要求和關心愛護。

三是組織開展了系列主題教育。先后開展了執法為民大討論、紀律作風集中教育整頓、廉政文化進機關下基層、勤政廉政演講比賽及主題征文等活動，這些活動的開展，有力地促進了全局人員的思想作風、學風、工作作風和生活作風建設。

四是積極開展正反兩方面的典型教育，做到示范教育和警示教育相結合。一方面，組織干警學習模范人民調解員曹發貴、“雷鋒式平民律師”趙玉中及本局的先進人物事跡，牢固樹立“立黨為公、情系群眾、一心為民”的思想；另一方面，組織廣大黨員干部接受在押服刑人員現身說法教育、觀看反腐倡廉警示教育圖片展和王昭耀、王懷忠、劉俊卿等反面典型案例的警示電教片，使廣大黨員干部得到了深刻的教育和警醒。在運用傳統教育形式的同時，積極開展廉政談話教育活動，定期通報紀檢監察信訪情況，組織剖析違法違紀典型案例，不斷改進教育的方式方法，提高教育的實效性。

<三> 加強制度建設，構建預防腐敗的制度保障機制

加強制度建設是深入推進黨風廉政建設，懲治和預防腐敗的有效保證。二年來，我們結合司法行政工作實際，找準容易滋生腐敗的重點環節，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，有效堵塞了腐敗現象的發生。

一是建立健全制度，促進內部管理規范化。修訂或完善了局黨組會議議事規則、民主生活會制度、黨風廉政建設若干規定以及學習、工作、考勤、財務、接待、信訪、獎懲、督查、車輛管理、首問責任制、執法責任制、錯案追究制等一系列制度，努力做到用制度管權、用制度管錢、用制度管人、用制度管事，即用制度引導、約束、規范工作行為。如財務上要求法律服務機構嚴格做到“收支兩條線”，統一使用稅務部門納稅票據，實行“一支筆”審批制度，并規定基層所200元以上的開支由分管局長統一審批，杜絕了支出的隨意性；局機關公款接待一律由辦公室統一安排，實行“定點接待”、“實名登記”、“三單合一”和“單項列支”。

二是推進和完善公示制度。在全系統推行了政務、事務、服務公示制度，將局里的重要事項，司法行政工作的各項職能、工作職責、執法依據、辦事程序和監督舉報電話向社會公開，如將法律服務機構、法律服務人員的年檢注冊和國債資金的使用在全局進行張榜公示。各律師事務所、司法所（法律服務所）、法律援助中心均設立了公示欄，將各自的基本情況、業務范圍、服務項目、立案標準、辦案程序、收費標準及依據、職業道德規范、服務承諾等能公開的事項均張貼上墻向社會公開。所有工作人員實行掛牌上崗制度，主動接受人民群眾的監督。

<四> 加強監督，構建保證權力正常行使的監控機制

權力一旦失去監督，必然導致腐敗的產生。因此，我們在懲防體系建設中，把對權力的監督制約作為重要一環。

一是加強對領導班子特別是主要負責人的監督。從局黨組做起，堅持重大問題集體決策，發揮領導班子集體的監督作用，堅決做到凡屬重大決策、干部任免、項目建設、大額度資金使用及涉及群眾利益的重大事項，都經集體研究決定。堅持從我做起，領導集體決策重大問題時，主要負責人不首先發表意見，讓班子成員充分表達個人觀點和看法，形成共識，再做決定。領導集體研究決策重大問題的會議，做到如實、詳細記錄。

二是加強黨內監督。抓好對《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等監督制度的落實，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，并在局機關率先推行了黨務公開。

三是加強審計監督。全局經費由區財會中心統一監管。對局屬基層單位的財務管理，局紀檢、財務等股室，利用律師事務所、基層法律服務所和法律援助中心年檢注冊時機，加強財務審計，發現問題，及時督促整改，確保規范使用。對調動和調整的基層所負責人進行了離任審計。在司法所使用國債資金監管方面，我們對所有工程項目進行公開招標，并實行報帳審核制度，防止了腐敗現象的滋生。

四是支持人大、政協監督。積極配合人大、政協對我區普法依法治理、人民調解和法律援助工作的視察活動，虛心接受人大、政協的批評意見，及時辦理人大議案意見、政協提案。二年來，共辦理人大議案1件，意見建議1條，政協提案1件，代表委員滿意率100%。五是重視和支持輿論監督與社會監督。我們注意收集各級媒體和社會各界對我們工作的輿論報道和意見建議，在本局網頁上公示了各股室的職責，向社會公開監督舉報電話，做到了對投訴舉報或批評建議件件有結果、事事有回音。

通過貫徹落實《實施綱要》，構建懲防工作體系，我局預防和治理腐敗工作取得明顯實效。全局黨員干部和法律服務人員廉潔自律意識進一步增強，二年來，未發生一起嚴重違紀違法案件，未發生一起職務犯罪及腐敗行為，營造出公開透明、清正廉潔、務實高效、公正執法、熱情服務的政務環境和服務環境，促進了司法行政各項工作的持續、快速、健康發展。

二、存在的問題與下步工作措施

當前，我局懲防體系建設工作雖然取得了階段性成效，但離實現構建完備的懲防體系目標任務還有較大差距，特別是通過這次調研，我們發現還存在不少問題，具體表現在：

一是廉政教育的針對性和實效性有待進一步加強。在教育的組織形式方面，存在“以會傳會”、“以文件落實文件”的現象，“一對一”的交流活動較少；在教育的內容方面，個別基層單位照搬、類推上級的活動方案，結合自身實際少；在教育的組織責任方面，少數中層負責人對教育的重視程度不夠，偏重于業務，特別是對律師和法律服務工作者的教育抓得比較松。

二是制度的落實不夠到位。首先是對制度的學習宣傳不到位；其次是一些制度滯后，可操作性不強；再次是制度的健全完善不及時。同時對制度本身的貫徹落實不到位，存在搞形式、走過場現象，甚至有的制度形同虛設。

三是監督力度比較薄弱。其一黨內監督方面，對上級不敢監督，怕報復、穿小鞋；對同級不愿監督，怕得罪人、傷感情；對下級不去監督，怕丟選票、影響進步。其二是司法行政部門內外部監督機制尚不完備，沒有形成監督合力。其三是紀檢部門監督作用很難有效發揮，紀檢干部人員少，事務性工作多，沒精力監督，同時，各項工作都是在黨組領導之下開展，對局領導班子的監督缺少行之有效的辦法。

針對以上問題，特提出如下對策，以改進我們的工作：

第一，進一步強化教育措施，提高廉政教育的滲透力和實效性。豐富教育形式，將自我教育與集中教育、傳統教育與現代教育相結合，密切聯系司法行政部門和法律服務行業特

點抓教育。改進教育方法，做到有的放矢，因人施教。強化教育責任，實行“一崗雙責”，充分發揮中層干部在教育中的作用，把廉政教育作為一項長期工作深入持久地開展下去。第二，進一步推進制度落實，鞏固規范化建設的成果。堅持“少而精”的原則，與時俱進地修訂各方面的規章制度，并注重制度的實用性和可操作性，努力保持制度體系的先進性和生命力。同時，加強對制度貫徹落實情況的監督檢查，真正發揮制度的效用。對不執行規章制度、工作不規范的單位、部門和個人，視情況予以處理。

第三，進一步加大監督力度，確保各項權力的公正行使。要整合內外部監督資源，形成監督合力，突出監督重點，增強監督效果。繼續加強對領導班子成員和局人財物管理部門的監督。積極拓寬監督領域，探索事前、事中、事后監督的有機結合，找準紀檢監察工作對司法行政部門權力運行監督的切入點，規范監督程序，建立長效機制，使監督工作向深層次延伸。

第四，進一步建立健全反腐倡廉社情民意調查反饋機制。開展黨風廉政建設問卷調查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對司法行政部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、優化發展環境和維護群眾利益的角度找準突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預防腐敗體系的內容，使其更加結構合理，配制科學，程序嚴密，制約有效。

二〇〇七年九月十二日

第五篇：基層懲防體系建設的問題及對策

基層懲防體系建設的問題及對策

發布日期： 2009-07-09

[內容提要]建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。堅持教育、制度、監督三者并重，是開展反腐倡廉工作必須堅持的重要思路和方法原則。自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀檢監察機關堅持教育、制度、監督三者并重，積極探索、勇于創新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了很多新經驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經濟社會發展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對各地基層懲治和預防腐敗體系建設存在的共性問題進行分析，并就進一步推進基層懲防體系建設提出對策。

自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀檢監察機關堅持教育、制度、監督三者并重，積極探索、勇于創新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了很多新經驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經濟社會發展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。去年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，對當前和今后一段時期的懲防體系建設作出了新的部署和安排。基層黨組織和紀檢監察機關必須適應新形勢、樹立新思維、建立新機制，努力提高懲防體系建設的水平和質量，從而保障和推動地方經濟社會又好又快發展。

一、基層懲防體系建設存在的主要問題

1、領導履職機制不健全。一是履職意識淡薄。一些領導干部對“一崗雙責”認識不足、理解不深、執行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀檢監察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一。基本上處于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議等務虛的層面，對上級的部署，不結合單位部門實際制定相應的落實措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業務工作統一思考、統一決策、統一部署、統一落實，存在嚴重的“兩張皮”現象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調，沒有實現責任制在本單位本部門的有效內化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責任制考核結果在干部選拔的運用上，也基本上是個人對個人負責，單位責任制工作的落實情況對領導干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經費保障不力。各級各部門不同程度地存在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的專職人員配置不足、經費捉襟見肘的現象。

2、廉政教育創新不深入。一是教育重點不突出，不少黨政主要領導干部處于教育真空位置，出現“教育者不自律”的現象。二是教育形式不科學。實踐中，往往側重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認識傾向。三是教育內容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結合實際和觸及思想的少。比如在農村基層，通過廉政文化進農村活動的開展，基本上做到了群眾人人知道有廉政，但是作為自治的監督主體，很多村民對村支兩委事務仍處于不知其然、也不知其所以然的落后狀態。四是教育手段不綜合。現實的教育手段基本上還處于平面教育的初層

次階段，與現代網絡媒體廣泛運用的現狀顯得格格不入。五是機制創新不完善。特別是鄉鎮基層，“大宣教”的意識相當淡薄、機制尚處初創、格局仍未形成。

3、制度跟進執行不到位。一是制度設計跟進緩慢。實踐中不少監督舉措在實踐中已經實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有迅速跟進。二是制度設計缺乏預見性。不少單位部門對腐敗易發多發領域和環節缺乏前瞻思考，往往都是在出現嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設計的針對性不強。有不少廉政監督制度內容空乏，缺乏規范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執紀執法中較難掌握尺度。四是制度設計的系統性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯，甚至出現制度“打架”現象，沒有形成制度整體網絡體系，嚴重影響了制度的監督效果。五是制度執行監管不力。一方面是制度設計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監督措施不配套，懲治不得力。

4、監督保障機制不完善。一是對重點對象的監督流于常規，缺乏寬范圍、深層次的監督機制。比如實踐中對下級領導班子和領導主要負責人的監督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監督手段，而單靠這些監督手段得出的評估結果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領域和重點環節的監督失之于軟，缺乏強有力、高質量的推動機制。比如：政府采購仍然存在相關部門和相關負責人內定的情況、政府核心職能部門中掌握重大審批權力的人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監督主體監督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內監督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監督失之于空、同級監督失之于軟的現象仍然沒有改變；在行政監督上，監察部門既當監督員、又當運動員，出現監督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。比如：領導干部收入申報制度，制度本身對領導干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現報小留大，掩人耳目，對約束領導干部行為作用微乎其微。

5、整體防范延伸不徹底。一是以“四項改革”為重點的體制機制改革取得了一些進展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態。在干部人事制度改革上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質量的保證上仍然缺乏科學的保障機制。在行政審批改革上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責任追究缺乏剛性。在財政管理體制上：資金進口的管理日趨規范，但資金撥付以及撥付后的監督卻未能及時跟進。特別是農村基層，鄉鎮對村級的資金撥付，群眾基本上沒有監督的有效手段，甚至無法監督。在司法體制改革上：審判全過程的監督存在較大空間，腐敗的風險性依然很大。在金融體制改革上：從業人員利用公共資金參與投資的現象大量存在，金融風險不容忽視。在現代市場體系建設上：政府角色仍然沒有實現根本性轉變，現代市場交易保障機制的建立健全還需很長一段時間。二是“五公開”工作防范作用有待進一步提升。實踐中的“五公開”往往形式重于內容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態度，而沒有太多實質性內容。

6、腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發揮其應有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在應付現象。特別是鄉鎮，查辦的案件多數是涉及農村黨員的超生案件，真正查處黨員干部經濟責任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發揮，對待出現的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

二、推進基層懲防體系建設的對策

新形勢下，建立健全懲防體系，必須堅持以科學發展觀為統領，切實做到“八個著力”，實現“八個提升”。

1、著力創新教育機制，提升廉政教育滲透力。一是要堅持廉政教育的統一性，構建規范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機制，建立和完善推進“大宣教”建設的規范性制度，設置相關的配套獎懲措施，硬化工作責任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來認識和思考，由黨委（黨組）統一研究和部署，做到既有計劃，又有長期規劃。要積極探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，構筑抵御腐敗的強大思想道德防線。二是要正確把握廉政教育的層次性，突出黨員領導干部這個教育重點。要始終把教育的注意力和針對性放在各級黨員領導干部身上，探索建立領導干部教育“包掛”責任制，使領導干部的教育更為集中和規范。要克服泛泛而教的做法，切實針對不同層面、不同部門，因人施教，分層施教，做到既兼顧統一性，又突出層次性。三是要突出廉政教育的時代性，不斷創新廉政教育的內容和形式。要堅持內容“實”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創建思路，不斷打造廉政文化創建活動的微觀平臺。

2、著力加快制度建設，提升制度體系執行力。一是要增強制度設計的前瞻性。要緊扣當地經濟社會發展的階段性特征，結合單位部門不同時期的新要求、新特點，及時調整和充實制度設計，增強制度的防范功能。對實踐檢驗的反腐倡廉好做法、好經驗和有效措施，要及時提煉總結，建立規范的管理制度、監控制度和約束制度。二是要增強制度設計的系統性。堅持把制度建設貫穿于懲防體系的各個環節，向業務工作、業務流程及與業務工作相關的具體措施的層面推進、拓展和強化，做到各項工作機制和制度優勢互補、整體推進。要堅持重點突出、縱橫有序的制度設計思路，以鄉鎮為主體推進縱向構建，以部門為主體推進橫向構建，做到條塊結合，互成約束體系。三是要增強制度設計的針對性。以消極腐敗易發多發領域為重點，推行崗位目標責任制、經濟責任審計、離任審計、組織函詢、談話、誡勉、降職制度，探索建立領導干部廉潔自律機制、重大項目保廉機制；以行業預防、個案預防和社會預防為抓手，推進職務違紀違法預防新機制的建設；深化改革，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財政管理制度、規范有序的投資管理制度和競爭擇優的人事管理制度。四是要增強制度設計的可操作性。減少過于原則、含糊的用語，避免其主觀隨意性，提升制度執行的剛性度。五是要增強制度執行監管。切實加強配套制度建設，制定違反制度的處理機制，加強制度落實監督檢查，確保法規制度落到實處。

3、著力強化監督制約，提升權力行使公信力。一是要突出重點。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節，圍繞組織人事、項目審批，財政預算撥款、土地出租出讓、建筑領域資質審批、招標投標、融資信貸、法律裁判等重點領域，逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。二是要依靠制度。要通過建立和完善談話和誡勉制度、詢問與質詢制度、信訪處理制度、重大情況通報和報告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，實現上級與下級的監督互動；通過落實民主集中制，建立健全制度化、規范化的民主議事、民主決策的工作機制，強化班子內部的相互監督；通過建立健全復議申訴制度，保障下級敢于監督、愿意監督；通過完善政務公開制度、民主評議制度，推動群眾積極參與監督；通過健全輿論監督制度，發揮輿論監督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監督的問題。三是要形成合力。要根

據形勢發展的需要，不斷拓寬監督渠道，積極探索事前事中與事后監督、黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與輿論監督有機結合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監督網絡，發揮監督合力，提升監督成效。

4、著力推進作風建設，提升黨員干部親合力。一是要注重作風建設的層次性。要針對領導干部、黨政機關、國有企業領導人員和農村基層干部等不同層面的工作特點和工作要求，制定相應的要求和規范，使作風建設做有目標、量有尺寸。二是要注重作風建設的針對性。領導干部作風建設的重點要突出領導科學發展、堅持群眾路線、正確行使權力等方面；黨政機關作風建設的重點要突出效能提升和公務消費等；國有企業領導人員作風建設要圍繞“四有”領導班子創建活動，重點解決國有企業在執行“三重一大”集體決策制度中存在的突出問題。農村基層干部作風建設要重點解決落實國家惠農政策上優親厚友、執行國家政策上強迫命令、工作方法上簡單粗暴等突出問題。三是要注重作風建設的實效性。探索建立以群眾投訴情況為重要參考標準的作風建設考核評價機制，把領導干部及黨政機關作風建設納入廉政檔案的重要內容，強化對考核評價結果的轉化運用。

5、著力深化改革創新，提升源頭治理延伸力。要堅持把實效性作為改革成功與否的核心評價標準。干部人事制度改革要把民主性和科學性有機結合起來，既注重對群眾廣泛參與的保障，又充分考慮對群眾參與不理性傾向的有效限制，形成民主選人與科學選人的雙贏局面。司法體制改革要把改革視角延伸到司法過程的各個環節，全面落實警務、檢務、審判、獄務和所務公開制度，建立健全過硬的配套監管措施，特別要探索建立防止司法腐敗的剛性懲處制度，健全司法人員司法誠信考核評價和結果運用機制。行政管理體制改革要側重于績效管理和行政問責，加快政務服務中心的建設力度，實現政府職能的有機整合。社會管理體制改革要以民生為重點，健全社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面。財政體制改革要把資金出口，特別是項目資金和農村建設資金的投放使用的監管作為改革的重中之重，建立健全職責一體的資金使用監管制度。金融體制改革要把從業人員利用公共資金參與商業投資的監管作為改革重點，防止資金流失和金融風險。投資體制改革要以推行廉政準入制度為重點，建立健全政府重大投資項目和重大投資決策后評價制度以及政府投資項目咨詢評估制度，逐步推行政府投資項目代建制和投資項目公示制度，探索建立政府投資項目責任追究制度。國企改革和現代市場體系建設要以實現政府宏觀管理、企業自主經營為核心目標，強化市場在資源配置中的基礎性作用，完善國有企業監管機制和激活現代市場要素。要規范“五公開”制度，制定統一科學的“五公開”實施細則，加大對公開工作的監督檢查力度。

6、著力拓展糾風領域，提升共享改革保障力。一是要堅持以改善和促進民生為重點，強化專項治理。要重點解決食品藥品安全、生態環境保護、征地拆遷、房地產開發、企業改制、教育收費、醫藥購銷和醫療服務、社保基金監管、征收征用土地及征地補償安置、涉及“三農”的行政事業性收費、支農惠農補貼、農民工合法權益以及公共服務行業涉及群眾消費權益方面存在的突出問題。二是要注重糾改結合，加大對糾后整改的監督檢查，確保糾有力度、改有成效。三是要切實強化單位部門抓糾風工作的主體意識，堅持杜絕本位主義，建立健全單位部門糾風工作責任制。四是要建立健全防治不正之風長效機制，制定民主評議政風行風工作管理辦法，完善民主評議政風行風的具體措施。

7、著力加大懲處力度，提升案件查辦震懾力。一是要拓展和暢通案源線索渠道，建立科學的“成案有獎”激勵機制，調動廣大干部群眾參與反腐的積極性和主動性，充分利用效能監察、執法執紀機關聯席會議、經濟責任審計、專項治理等各種有效手段，與公安、審計、檢察院等職能部門加強溝通聯系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題。二是要堅持把查處黨員領導干部違紀違法案件和重大經濟問題案件作為重點，提升案件查辦的影響力，堅決克服以“案”充案現象。三是要重視和發揮查辦案件的治本功能，堅持把查案、糾風、教育、建制緊密結合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。四是要切實加強辦案隊伍建設，強化對紀檢、檢察、審判、監察、審計等機關干部隊伍的政治學習、業務學習和職業培訓，提高辦案人員的政策水平、職業運素養和案件突破能力。要提高紀檢監察機關辦案裝備水平，改進查辦案件的技術手段。五是要進一步理順紀檢、檢察、審判、監察、審計等機關的辦案協調機制，建立規范的例會通報和協作制度，提高協作能力和辦案質量。

8、著力規范領導責任，提升構建工作整合力。一是要加大履職意識教育，突出單位部門抓懲防體系建設的責任主體地位，促使單位部門將做好黨風廉政建設作為自身建設的內在需要。二是要建立和完善落實責任制的有效機制和規范制度，拓展履職手段，提升履職水平。對每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規制度都必須明確實施主體，賦予其相應的職權、手段，規定其責任、義務，以及工作目標和程序，涉及多個機構的，必須明確其協調程序。三是要強化責任制落實情況的成果運用，真正使“一崗雙責”成為懲防體系建設的剛性舉措。

二、存在的問題

1、思想認識上存在偏差，重視程度不夠高。相當一部分黨員干部甚至領導干部對懲防體系建設的認識不足，認為懲防體系建設是是紀委的事，下級單位和部門抓執行、抓落實就行了，缺乏積極主動參與的意識；有的把懲防體系建設與短時期工作相提并論，缺乏長期謀劃，存在走過場現象。從紀檢監察機關自身來看，少部分同志對反腐倡廉的工作思路不夠明晰，不能夠把建懲防體系建設與反腐倡廉工作尤其是階段性工作有效地結合起來，對抓懲防體系建設感到力不從心。

2、縱深入推進難度較大，工作進展不夠快。有的地方和部門至今仍停留在建立組織、下發文件這個層面；有的對懲防體系的任務還沒有進行責任分解，有的雖然進行了任務分解，但存在任務交叉和任務空檔現象；宣傳教育、政務公開等任務落實起來較容易，而涉及制度建設、改革創新等深層次的問題，很難真正得以落實。

3、工作機制有待完善，工作保障不夠強。一現行的反腐敗工作體制和工作機制還需要進一步完善。如監督中強調了人大、政協的監督，但人大、政協卻沒有納入反腐敗領導體制和工作格局中。二是責任主體缺位。黨委、政府領導事務繁雜，真正投入到這項工作中的時間和精力并不多，部門和單位的懲防體系建設工作則是推給紀委（紀檢組）了事。三是考核評價缺位。各地各單位都對構建懲防體系的工作任務進行了分解，但如何確保這些任務落到實處的監督考評措施卻不夠有力。

三、對策與建議

推進懲防體系建設工作任務繁重而艱巨，各單位、各部門要更加積極的態度、扎實的作風適應新形勢、新任務、新要求，以高度的政治責任感和務實創新精神抓好各項工作落實。

1、以嚴格執行黨風廉政建設責任制保障工作落實

要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，把懲防體系建設放在更加突出的位置，與經濟社會建設同部署、同落實、同檢查。各單位各部門要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內反腐倡廉工作任務的落實。要繼續堅持“年初部署、年中督查、年底交賬”的工作機制，認真落實《南康市2010年懲防體系建設和反腐倡廉工作項目及責任分工》，狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個環節，層層落實黨風廉政建設責任制。要堅持責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告，將落實“一崗雙責”情況作為述職述廉的重要內容。要建立健全反腐敗協調機制和工作聯席會議制度，部門之間要加強溝通協作，積極抓好所承擔的懲防體系牽頭任務和配合任務的落實，共同推進反腐倡廉工作。各級黨委要按對下一級領導班子及其成員履行責任制情況進行考核，考核結果與領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤。對履職不認真、責任不落實的，要依據責任追究有關辦法嚴肅處理。各級紀檢監察機關要在黨委、政府的領導下發揮參謀助手作用，加強組織協調和督促檢查，保證工作順利開展。

2、以健全的反腐倡廉制度促進工作落實

要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要進一步加強反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度，以及腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度建設。要以制度建設為重點，不斷完善我市懲防體系建設。要不斷提高制度執行力，增強制度實效。各級黨委、政府和紀檢監察機關要加強制度執行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。要加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要切實加強對制度執行情況的監督檢查，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

3、以務實的作風和創新的精神狠抓工作落實

新形勢新任務對反腐倡廉工作提出了更高的要求。要以科學的理念謀劃反腐倡廉建設，按照懲防體系建設“五年工作規劃”的部署和要求，堅持整體推進、突出重點，以點帶面、點面結合，解疑點、破難點，創特色、出成效。要采取抓經濟工作的辦法、抓項目建設的舉措，做到周計劃、月匯報、季調度、半年總結，將重點工作任務進行責任分解，一一落實到責任領導、牽頭單位和責任單位，逐項推動工作的落實。通過以點帶面，使全市懲防體系建設形成“一鄉一重點、一鄉一試點、一鄉一特色、一鄉一精品”的工作布局，達到“區域顯特色，整體出成效”的工作效果。