第一篇：關于深入推進省直機關效能建設的若干意見

關于深入推進省直機關效能建設的若干意見

（2009年12月3日）

省直機關開展效能建設以來，各部門按照省委、省政府的統一部署和要求，緊密聯系實際，通過加強作風建設、深化行政審批制度改革、創新體制機制、推進依法行政，機關工作作風和服務態度有了明顯改進，工作效能得到了明顯提升，有力地促進了各項工作的落實，但一些影響機關效能提升的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。為更好地發揮省直機關職能作用，必須深入推進機關效能建設，按照加強黨的執政能力建設、先進性建設的要求和深化行政管理體制改革的部署，以推動科學發展為主題，以能力建設為核心，以基層和群眾滿意為標準，以制度建設為保障，努力在提升干部素質、增強服務能力、轉變機關作風、優化政治生態等方面取得新進展，為推進科學發展、加速安徽崛起提供有力保障。為此，特提出如下意見。

一、進一步轉變政府職能

1、根據省政府機構改革確定的新的“三定”規定，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和中介組織分開，堅決把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管好，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。省直各部門要細化“三定”規定，編制管理權限目錄，明確管理事項、內容、權限、權力行使方式等，對于原則性、開放性權限條款，必須正面列舉具體涉及范圍和權力行使情形，對于自由裁量權，必須細化標準、層級和行使規則，除涉密外一律向社會公開。未向社會公開管理事項和權限，一律不得行使。

2、合理界定部門職能，堅決從條條框框、權力慣性和部門利益中解放出來，堅持一件事情原則上由一個部門負責，最大限度地防止和杜絕部門之間職能交叉扯皮。確需多個部門管理的事項，應明確一個牽頭部門，牽頭部門必須主動承擔主辦和協調職責，提出具體辦理意見，征求協辦部門的意見建議，拖延辦理或者未提出主辦意見，應承擔相應責任。協辦部門應積極承擔協助職責，對主辦部門提出的辦理意見，必須在5個工作日內提出具體協辦意見，逾期視為同意并承擔相應責任。

3、積極探索推進事業單位分類改革，嚴格控制事業單位機構和編制，逐步消化富余人員，從源頭上控管過多干預市場主體自主事務和以費養人問題。除法律法規和有關規章規定外，不得將行政職能轉由事業單位行使，確需行使一定行政管理職能的，需根據有關法律法規授權，按有關程序報批。省直部門不得將由部門辦理的事項臨時指

定所屬事業單位辦理，行政管理過程中要求相對人提供有關證明、評估等事項，必須有法律、行政法規和規章作為依據，并由相對人自主選擇具備相關資質的機構、人員作出。

二、進一步精簡行政審批

4、繼續對各類行政審批項目進行全面清理，對以備案、核準等名義進行變相審批的行為進行清理和規范。各職能部門行政許可和行政審批事項，實行年度清理和公告制度，每年度

12月31日前，應將本部門下年度實施的行政許可和行政審批事項向社會公告，公布具體事項、執行依據、審批部門、審批內容、審批程序等，未公告事項，一律不得行使或者變相行使行政許可和行政審批權限。年中遇有調整，應及時重新公告。

5、行政許可和行政審批事項，必須有法律、行政法規和規章作為依據，對國家明令取消的行政許可和行政審批事項，必須在第一時間取消。加大對省級立項的行政許可和行政審批事項的清理力度，逐步取消省級設立的行政許可和行政審批事項。省以下嚴禁設立任何形式的行政許可和行政審批，負有領導和業務指導責任的省直部門，要

加大監督檢查力度。

6、堅決下放行政許可和行政審批權限，除法律、行政法規和規章明確規定由省級部門行使的外，一律下放到市、縣級部門行使。省直部門主要通過內部管理和監督檢查，確保市、縣直部門依法行使行政許可和行政審批職權，嚴肅查處違法違規行為。

三、進一步規范行政事業性收費

7、凡國家和省公布取消、停征的行政事業性收費項目，要堅決停止征收，任何部門不得變相繼續收取。國家和省制定的行政事業性收費標準，凡有下限的一律按下限收取。從2010年起，省級原則上不再新批設立涉企行政事業性收費項目。市、縣級人民政府及其部門不得設立行政事業性收費項目，已設立的一律取消。省直部門要加強

對系統內部行政事業性收費政策落實情況的督查。

8、對各類行政事業性收費項目，實行年度公布制度。省財政廳、省物價局于每年12月31日前向社會公布。省直有關部門應在收費場所公布執收的行政事業性收費項目、收費依據、收費標準、收費范圍、收費單位、收費對象等，主動接受社會監督。不屬于公布行政事業性收費項目目錄和合法批準的收費，任何部門不得收取。違反規定

收費的，追究領導和相關責任人的責任。

9、省直部門收取的行政事業性收費，要全部編入部門綜合預算，嚴格實行收支兩條線管理。對違反規定自收自支或者設立小金庫的，一經查實，嚴肅追究領導和相關責任人員的責任，按規定予以處罰，同時部門年度效能建設考核一律定為警示等次。

10、加快推進職能部門與各類協會、學會、研究會、商會和聯合會等脫鉤，依法支持各自按照章程開展活動。嚴格執行國家發改委等九部委《關于規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見》（發改產業[2008]2351號），省直部門不得以任何形式強制、誘導或者變相強制、誘導企業、個體工商戶和社會公眾向各類協會、學會、研究會、商會、聯合會等繳納各種會費、贊助費、宣傳費、專項活動費等。否則，除追究領導和相關責任人員的責任外，按規定予以處罰。

四、進一步創新管理方式方法

11、切實加強省政務服務中心建設，完善政務服務中心職能。按照“進中心是原則、不進中心是例外”的總體要求，省直部門行政許可、行政審批事項除經省政府批準外，一律進入政務服務中心辦理；支持和鼓勵省直部門政策咨詢和公共服務有關事項進入服務中心辦理。

12、加強省政務服務中心與省直部門信息化建設，實現省政務服務中心與省直部門窗口辦事業務系統在省政務服務中心網絡平臺上信息共享、協同辦公、并聯審批和電子監察，打造政府面向社會公眾的綜合服務平臺，進一步提升電子政務的整體應用水平。全面實行“兩集中兩到位”和“首席代表制”，提高現場辦結率。凡進入政務服務中心辦理的有關事項，不得再要求相對人到部門辦理相關手續。

13、加大省直部門招投標改革力度，依托省政務服務中心加快組建招投標服務中心，將省直部門招投標項目逐步納入省招投標服務中心統一辦理。研究制定省直部門招投標項目實行監察、財政、審計全程監督管理辦法，加強對招投標交易活動的全程監督。

五、進一步加大政務黨務事務公開力度

14、深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，省直有關部門要制定具體實施辦法，明確本部門信息公開的范圍、方式、程序和責任，進一步完善政府信息公開目錄，認真清理行政執法事項，逐項繪制行政職權流程圖，動態發布行政職權運行情況，積極推進行政權力公開透明運行。研究制定黨務公開實施意見，切實加大黨務公開工作力度。深入推進機關事務公開工作，內部管理的人事、財務、行政后勤等，除涉密事項外，應通過一定形式及時向本部門干部職工公開，確保干部職工的知’隋權、參與權、表達權和監督權。不斷加強省直部門內網和互聯網站建設，使之成為推進政務黨務事務公開的重要平臺。

六、進一步加強制度建設

15、省直部門要建立健全效能建設有關制度，形成效能建設的經常性工作機制和長效機制。在省直部門全面推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、辦文辦事限時制、AB崗制、一次性告知制、離崗告示制、責任追究制等制度。省直效能辦要專門制定制度建設的指導意見，省直各部門要結合本部門實際建立健全相應制度和辦法。

16、切實加強省直部門內部制度建設，把制度管理覆蓋本部門用權和管人、管錢、管物的全部過程及各個環節，提高制度設計科學性，強化制度遵守自覺性，維護制度約束權威性。對省直部門年度工作考核時，要把制度建設作為重要內容。

七、進一步強化效能監督

17、建立健全效能建設監督的長效機制，省直效能辦組織的明查暗訪每年不少于2次。改進明查暗訪形式，將不定期、小規模、跟蹤性暗訪與明查相結合，增強暗訪效果。加強專門機關監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，建立效能建設監督員隊伍，充分發揮“兩代表一委員”的監督作用。重點加大相對人監督力度，暢通投訴渠道，實行被投訴部門領導包案制，省直效能辦全程跟蹤督辦。對新聞媒體“曝光”的或人民群眾反映的突出問題，要及時、嚴肅、認真地進行處理。

八、進一步改進效能考核辦法

18、繼續實行并完善分類考核辦法，加大完成省委、省政府重點工作、省直各部門核心工作和人、財、物管理基礎工作情況在效能建設考核中的權重，加大投訴受理及處理情況、群眾滿意度測評、明查暗訪情況在效能建設考核中的權重。探索實行效能建設抽查考核辦法，從省直部門職能處室中隨機抽取一個處室進行效能考核，考核結果按一定權重計入對本部門的考核。同時，在各部門推薦基礎上，每年評選表彰50個效能建設先進處室，推動效能建設向處室一級延伸。在穩定考核指標體系的基礎上，每年度確定一個公共指標對省直部門進行單項考核，如干部選拔任用、政務公開、車輛管理、財務管理、公務接待等，考核結果按一定權重計入最終考核結果。綜合運用領

導班子年度考核、政府目標管理考核、政風評議考核、黨風廉政建設責任制考核等考核結果，減輕被考核部門工作負擔，提高效能建設考核的科學性。將考核結果與部門領導班子、領導干部、干部職工獎懲和行政問責有機結合起來，以鼓勵先進，鞭策落后。

九、進一步加強組織領導

19、省直機關加強效能建設領導小組要加強組織協調，切實發揮領導作用。領導小組辦公室要加強自身建設，改進工作方式，提高工作效能，有關部門要提供人員、經費等保障。各部門要建立健全黨組（黨委）統一領導，黨組（黨委）書記負總責，分管領導直接負責，其他領導按照分工負責，辦公室、紀檢監察、組織人事部門、機關黨委具體承辦的責任機制和工作格局，并保證充足的工作力量。

20、以上各項工作實行任務分解（任務分解表另發），明確牽頭部門、協辦部門和負責落實部門。各牽頭、協辦和負責落實部門，都要提高思想認識，加強協調配合，提出具體措施，加大工作力度，確保深入推進效能建設的各項工作落到實處。

第二篇：印發貫徹落實《關于深入推進省直機關效能建設若干意見》的通知

安徽省人民政府參事室文件

皖參字?2010?6號簽發人：邱江輝

印發貫徹落實《關于深入推進 省直機關效能建設若干意見》的通知

機關各處室、海聯中心：

日前，省委、省政府出臺了《關于深入推進省直機關效能建設的若干意見》（皖發?2009?31號）。室效能建設領導小組結合機關實際，研究提出了貫徹意見，現印發給你們，請認真抓好落實。

二〇一〇年一月五日1

抄：省直機關效能建設領導小組

省政府參事室深入推進機關效能建設的若干意見

為認真貫徹落實省委、省政府《關于深入推進省直機關效能建設的若干意見》（皖發?2009?31號）精神，進一步發揮好參事室（文史館）“科學發展的智囊團、文化建設的生力軍、改革開放的排頭兵”作用，堅持以推動科學發展為主題，以能力建設為核心，以群眾滿意為標準，以制度建設為保障，深入推進機關效能建設，著力在提升干部素質、增強服務能力、轉變工作作風、優化政治生態等方面取得新進展。結合工作實際，提出如下意見：

一、進一步強化職能建設

1、及時與省編辦、省政府辦公廳聯系，進一步做好機構改革相關工作；全面理清機關內設機構職能，明確處室之間職責界限，減少和防止處室職能交叉現象發生，理順工作關系，優化結構，提高效能；結合貫徹《政府參事工作條例》，進一步健全和完善參事、館員工作規則，與省法制辦等相關部門聯合研究制定參事工作細則；加強海外聯誼中心建設。

2、進一步強化處室職能建設，加強協調配合，確需多個處室承辦的事項，牽頭處室必須主動承擔主辦和協調職責，提出具體辦理意見，征求協辦處室的意見和建議，拖延

辦理或者未提出主辦意見，應承擔相應責任。協辦處室應積極承擔協助職責，對主辦處室的辦理意見，必須在當日內提出具體意見，否則視為同意并承擔相應責任。

3、結合“加強黨性修養、弘揚優良作風、推進科學發展”教育活動，加強黨性黨風教育，特別要抓好以處室負責同志為重點的黨性黨風教育，教育引導大家自覺踐行立黨為公、執政為民的要求。

二、進一步加強能力建設

4、堅持把思想教育作為一項重要舉措，貫穿于效能建設的全過程。加強對效能建設重要性和緊迫性教育，以處室為單位組織學習省委皖發?2009?31號文件精神，把要求傳達到機關每一個人，引導大家澄清模糊認識，端正思想態度，自覺克服自滿情緒和懈怠思想。

5、鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，繼續堅持把學習實踐科學發展觀放在首位，著力解決思想觀念和能力素質不適應問題，引導機關干部特別是處室負責同志進一步更新思想觀念，提高改革創新、依法行政、執行落實、公共服務和拒腐防變的能力。

6、加強能力素質建設，推進書香型機關、書香型處室創建活動，開展經濟、科技、文化、管理、金融以及參事文史業務知識學習培訓工作，重視拓寬干部職工的知識領域，提高干部職工的理論素養，提升干部職工的工作能力和業務水平。

7、加強參事、館員及機關干部隊伍建設。按照“優化結構、增強能力”的要求，進一步做好參事、館員的選聘工作，積極探索政府參事工作研究員、文史工作研究員制度，完善參事、館員后備人才庫；進一步加強機關干部隊伍建設，為推進參事文史工作科學發展注入新的活力。

三、進一步加強制度建設

8、進一步健全和完善機關工作制度，把制度管理覆蓋到機關管權、管人、管錢、管物的全部過程和各個環節；推動機關處室制度建設，促進處室實現精細化和規范化管理；提高制度設計的科學性，強化制度遵守的自覺性，維護制度約束的權威性。

9、建立健全機關效能建設工作機制和長效機制，嚴格執行《省政府參事室（省文史館）貫徹“三項制度” 提高行政效能暫行辦法》、《省直機關效能建設八項制度》，認真落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、辦文辦事限時制、AB崗制、一次性告知制、離崗告示制、責任追究制等制度。

10、深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，進一步加大政務信息公開力度，完善政務信息公開目錄，拓寬政務信息公開渠道，健全政務信息公開動態管理機制，加強機關網絡建設，使之成為政務信息公開的重要平臺。

四、進一步強化效能監督

11、建立健全效能建設監督的長效機制，充分發揮效能

建設督察員、監督電話、網絡信箱和舉報意見箱的作用，廣泛收集、聽取服務對象和社會群眾對機關各處室的意見建議。采取定期和不定期檢查相結合的方法，加大暗訪和督促檢查的力度。

12、按照省效能辦要求，組織開展對機關處室效能建設日常考核和考核。建立健全效能建設考核結果運用制度，將效能建設考核結果納入干部綜合評定、獎勵懲處和干部選拔任用之中，充分發揮導向和激勵作用。

五、進一步加強組織領導

13、室效能建設領導小組要認真貫徹省委、省政府重大決策部署，發揮好機關效能建設的領導作用，定期研究機關效能建設工作，安排好2010年效能建設活動，做到有計劃、有部署有安排、有檢查；室效能辦要改進工作方式，提高工作效能，切實擔負起組織協調、執行落實、檢查督促職能。積極推進效能建設向處室延伸，處室負責同志要切實擔負起處室效能建設責任，進一步提升執行力和落實力。

14、室效能辦要認真對照《意見》精神，做好任務分解工作，明確牽頭處室和具體責任人；同時，加大工作督辦力度，跟蹤做好信息反饋。牽頭處室和責任人要進一步提高思想認識，加強協調配合，提出具體措施，加大工作力度，確保深入推進效能建設的各項工作落到實處。

第三篇：省直機關效能建設八項制度

省直機關效能建設八項制度

（一）崗位責任制

第一條根據機構改革和“三定”方案的要求，省直機關在定編、定員的基礎上，對本單位各處室和每個崗位的工作內容、數量和質量，完成工作的程序、標準和時限，以及應有的權力和應負的責任等進行明確的規定。

第二條實行崗位責任制要堅持因事設崗、職責相稱，權責一致、責任分明，任務清楚、要求明確的原則。

第三條崗位責任要以適當形式進行公示，省直機關各處室要有統一的標識牌，自覺接受群眾監督。

第四條工作人員要熱愛本職工作，認真學習專業知識，不斷提高業務水平，做到忠于職守。

第五條崗位責任制履行情況要作為考核內容。年終每個崗位責任人要將履行崗位職責的情況納入個人總結內容，并在一定范圍內述職，接受評議。

第六條對不履行崗位職責或對崗位責任制執行不力的，按照有關規定追究有關人員的責任。

（二）首問負責制

第一條基層單位和群眾到省直機關辦事時，所遇到并問及的第一個工作人員，即為首問責任人，必須負責解答、辦理和幫助聯系辦理等事項。第二條首問責任人在接待辦事人時，應主動亮明自己身份，做到態度熱情、用語文明、服務周到，切實為辦事人著想，不得推諉扯皮。

第三條辦理事項屬于首問責任人職責范圍的，要按規定及時予以辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”辦理事項需要補充或攜帶的材料以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

第四條辦理事項不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關經辦處室，由有關責任處室負責接待、處理和答復；不屬于本單位或本部門職責范圍的，首問責任人應說明情況，做好解釋工作，并告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

第五條辦理事項特別緊急重大的，首問責任人應在認真做好記錄的同時，立即向單位負責人報告，確保問題得到及時處理。

第六條首問責任人沒有履行首問責任并造成不良影響的，要按照有關規定追究其相應責任。

（三）服務承諾制

第一條根據工作職能要求，省直機關將服務內容、辦事程序、辦理時限、服務標準等相關具體事項向社會或服務對象作出公開承諾，接受社會監督。第二條凡實施行政審批的行政機關以及向社會提供服務項目的部門，要采取多種形式向社會和公眾公示本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的具體職能和服務項目，讓公眾了解本機關的職能狀況，提高工作的透明度。

第三條承諾的辦事程序力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確。

第四條工作人員要增強宗旨意識，做到舉止文明、服務到位，并遵循工作程序辦事。

第五條工作人員要堅持廉潔自律，不推諉扯皮，不利用手中權力和工作之便“吃拿卡要”。

第六條每半年要對單位、部門及工作人員執行服務承諾制的情況進行檢查，通報檢查情況，并作為單位、部門和個人考核的重要內容。

第七條建立健全對履諾行為的監督、獎懲機制，確保承諾事項的落實。對群眾通過效能投訴電話等渠道反映的問題要認真調查處理，在規定的工作日內作出答復，自覺接受監督。

第八條對違反服務承諾，受到投訴或造成不良影響的，要按照有關規定追究其相應責任。

（四）辦文辦事限時制 第一條省直機關辦文辦事，均實行限時制度，具體時限要求，由各單位按提高效能的原則予以確定。

第二條凡是法律、法規、規章以及其他規范性文件明確規定辦理時限的，必須嚴格執行，所承諾時限只能少于規定時限。

第三條沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。

第四條涉及經費、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時辦結的，應將延期辦理的依據和處理意見及時告知報文單位。

第五條政務公開制度中有時限規定的事項，以及上級部門和領導交辦的事項，應在規定時間辦結。

第六條在政務服務中心設立窗口的單位要根據本單位實際，派出首席代表，實行首席代表制。

第七條 對各地報送的請示性事項和公文，凡在規定的時限內不能按時辦結或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認或同意。由此而產生的后果，由辦理單位負責。

第八條無故拖延辦結時間，超過辦結時限的，要追查原因，并按照有關規定追究相關責任人的相應責任。

（五）AB崗制 第一條省直機關在合理設置崗位、明確工作職責的基礎上，實行兩個崗位之間頂崗或互為備崗。

第二條 除特殊崗位，其余崗位均實行AB崗工作制，AB崗設置情況以適當的方式公布。

第三條崗位工作人員（A角）因開會、出差、請假或其他原因一天以上無法到崗的，應在離崗前向直接領導匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續，由頂崗人員（B角）代行其職責。

第四條頂崗人員（B角）應認真履行替代崗位職責，按規定及時辦理有關業務，不得推諉、留置、拖延或不辦。

第五條B崗人員可為多人，頂崗秩序由單位或部門安排，以便在A崗人員不在崗時，按序頂崗。

第六條加強對工作人員適應多崗工作能力的培訓，保證B崗工作人員勝任A崗工作。

第七條AB崗工作人員執行AB崗工作情況列入考核內容。

第八條對AB崗工作人員因違反職責造成工作失誤的，按照有關規定追究相應責任。

（六）一次性告知制 第一條當事人到省直機關辦理有關事務或咨詢有關事項時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料或不予辦理的理由。

第二條對當事人要求辦理的事項，經辦人員應當場審核其有關手續和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備等原因需退回補辦的，要一次性告知其需要補辦的手續、材料；對不完全具備條件而暫不予受理的，要告知不予受理的理由。

第三條當事人按照要求補齊材料、手續后，經辦人應當及時給予辦結；如補辦的材料或手續仍不齊備或不符合要求的，經辦人應再次一次性告知。

第四條對當事人所辦事項涉及多個部門的，或法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人。

第五條一次性告知過程中要做到態度熱情，用語文明。

第六條一次性告知一般采用口頭告知形式，如果當事人要求以書面形式告知的，經辦人員應以書面形式告知。

第七條工作人員要認真履行一次性告知義務。對沒有做到一次性告知并造成不良影響的，要按照相關規定追究其相應責任。

（七）離崗告示制 第一條省直機關工作人員應嚴格遵守機關作息時間，工作期間堅守工作崗位，嚴禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需臨時離開工作崗位超過30分鐘的，需履行離崗告示手續。

第二條無論公事或私事，離崗人員需按以下程序履行離崗告知手續。一般工作人員離崗在一天以內的，應向處室負責人匯報，經處室負責人批準后離崗；處室負責人離崗在一天以內的，需向分管領導匯報，經分管領導批準后離崗。離崗一天以上的，按請假制度執行。

第三條離崗人員離崗后，要在規定位置放置離崗告示牌，標示離崗時間、事由、到崗時間、聯系方式等，提醒服務對象注意。

第四條離崗人員離崗后，一般按照《AB崗制》由B崗人員頂崗，保證工作的連續性。

第五條所有離崗人員必須按時歸崗，到崗后立即按批準程序向批準人報告。

第六條要加強在崗情況檢查，凡未履行離崗告知手續而擅自離崗的，或履行告知手續而未按時到崗的，按有關規定進行處理。

（八）責任追究制

第一條省直機關或工作人員違反崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、辦文辦事限時制等有關規定，不履行或者不正確履行職責，影響機關工作效能、耽誤基層群眾辦事、妨礙優化發展環境的，由上級主管機關或責任人所在單位負責追究責任。

第二條不履行職責是指拖延、推諉、放棄、不完全履行職責的行為；不正確履行職責是指不按照規定或規定的依據、程序、權限、時限履行職責等行為。

第三條省直單位及其直屬機構違反規定，給予通報批評；造成嚴重后果的，嚴格追究相關責任人和負責人責任。

第四條工作人員違反規定，情節較輕的，給予批評教育；情節嚴重的，給予通報批評或者書面告誡，并視情責令離崗培訓、調離工作崗位、降職、責令辭職或辭退；構成犯罪的，依法追究法律責任。同時，依據有關規定，追究有關領導責任。

第五條省直機關效能投訴受理中心要切實負起責任，及時受理、辦理對省直機關及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報，并予以反饋。

第四篇：加強機關效能建設實施意見

哈地司發?2011?4號

關于印發《地區司法行政系統進一步加強機關效能建設的實施方案》的通知

各縣（市）司法局、直屬律師事務所、司法鑒定所： 為深入貫徹落實地委、行署《關于進一步加強機關效能建設的實施意見》(?2011?5號)文件精神，全面加強機關效能建設，結合地區司法行政工作實際，制定《地區司法行政系統進一步加強機關效能建設的實施方案》，現印發給你們，請認真學習領會，結合實際切實貫徹落實。

二〇一一年二月十二日 地區司法行政系統進一步加強機關效能建

設的實施方案

根據地委、行署《關于進一步加強機關效能建設的實施意見》(?2011?5號)文件要求以及地區加強機關效能建設工作會議精神，為扎實推進地區司法行政系統機關效能建設，結合實際，提出如下實施方案:

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以建設效能型機關為目標，著力解決司法行政機關“為誰服務、服務什么、怎么服務”的問題，著力解決機關效能建設中存在的“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等突出問題，進一步規范行政行為、提高工作效能、改進工作作風、推進誠信建設，做到解放思想求變革、提高效能求變化、轉變作風求創新、真抓實干求突破，努力提升地區司法行政系統執行力和公信力，為推動地區跨越式發展和長治久安提供更加有力的法制保障，營造更加良好的法治環境。

二、主要目標

以執政為民、勤政廉潔、提高效率、優化環境、促進發展為主要內容，堅持圍繞中心，服務大局，全面加強機關效能建設，切實解決機關效能建設存在的突出問題，推動地區司法行政機關和法律服務機構在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的提高，在人民群眾對司法行政工作和法律服務滿意度上有新的上升，努力形 2 成行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

三、工作內容

（一）提高隊伍素質。

加強思想政治建設，牢固樹立執法為民的思想。思想政治建設是機關效能建設的核心，要把思想政治建設貫穿于機關效能建設活動的全過程，結合創先爭優活動、熱愛偉大祖國、建設美好家園活動，深入學習領會和貫徹落實地委、行署開展機關效能建設活動，著力抓好共產主義理想信念教育、黨的宗旨教育、艱苦創業精神教育、職業道德和社會主義法治理念教育，進一步增強廣大公務員和法律服務人員的大局意識、責任意識、服務意識和依法行政觀念，使廣大公務員和法律服務人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到對群眾有感情、對工作有熱情，始終保持昂揚向上的精神狀態。有步驟、有計劃地抓好公務員和法律服務人員的學習培訓，不斷提高理論素質，拓寬知識領域，優化知識結構，全面提高機關工作人員和法律服務隊伍的政治思想素質和業務工作能力，扎實推進履職能力建設。貫徹落實《新疆維吾爾自治區司法行政制服著裝管理辦法》，組織開展地區司法行政工作人員著裝及單警隊伍基本知識培訓，加強司法行政制服的管理，樹立嚴整的司法行政隊伍良好形象和提高著裝后的執法服務效果。

(二)加強制度建設。

為適應人民群眾對司法行政工作的新期待新要求，各級司法行政部門和法律服務機構要對已有的制度進行認真的梳理、規范和完善，注重系統性，增強針對性和可操作性，修訂、完善并推出面向社會公開作出的服務承諾，做到諾出必行、行出必果。建立健全各項制度，用制度規范機關的學習教育、日常管理和業務工作。法律服務窗口單位要著重抓好健全和落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦理制、一次性告知、首問責任制、行政過錯責任追究制等效能建設制度。根據機關工作人員履行職責情況，完善《哈密地區司法局機關效能建設量化考核實施辦法》，把機關作風、效能建設目標任務，按職責分工，細化為局各科室和每個人自己的具體工作思路、工作措施，定期對機關各科室、全體工作人員實施量化考核，把機關作風、效能建設量化考核與工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核、領導干部年終述職述廉、公務員考核等有機結合起來，增強考核工作的針對性和實效性，加強機關評議和機關干部績效考核，使整個機關和機構管理體系依法、有序、高效運行。

(三)突出依法行政和依法執業。

各級司法行政機關和法律服務機構及其工作人員必須根據憲法和各項法律法規授權，嚴格按照規定的權限和程序管理職責事務，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。任何部門和單位及其公務人員在履行職責中都不得以言代法、以權壓法、徇私枉法。要認真貫徹執行黨和國家的方針、政策、決定和命令，保證政令暢通，堅決制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，建立完善行政執法、服務執業過錯責任追究制度。各縣（市）司法局要明確任務，落實責任，我們將進一步加大督查工作力度，加強對司法行政各項職能工作完成情況的檢查，法律服務行業糾風目標責任制落實情況的檢查考核，對在工作中出現的執行不得力、落實不到位、有位而不為的單位及個人，將嚴格按照地區行署《關于印發哈密地區行政決策和決策執行過錯責任追究辦法的通知》（哈行署發?2008?85號）、《關于印發哈密地區行政執法過錯責任追究實施辦法的通知》（哈行署發?2006?35號）和行署辦公室《關于印發哈密地區行政效能告誡辦法的通知》（哈行辦發?2007?14號）規定，追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

（四）推進政務公開。

地區司法行政各部門要堅持公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則，公示各自的職責、權限。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，特別要把群眾關心、社會關注的民生司法重點領域如訴訟代理、公證辦理、人民調解、社區矯正等問題和環節，作為政務服務公開的重點內容來抓。在推進政務公開、服務公開的同時，根據黨內監督條例的要求，從實際情況出發推行黨務公開。要不斷加大公開力度，增強工作的透明度，通過積極推行電子政務、實行網上公開，誠心誠意地接受人民群眾的監督，廣泛聽取群眾意見和要求，積極采納合理化建議，不斷改進工作。

(五)提高服務質量。

司法行政系統各單位要堅持職權法定原則，嚴格依法辦事，推行限時服務，提高服務質量。嚴禁違反群眾工作紀律，對辦事群眾缺乏熱情、態度冷漠、作風蠻橫、言語粗暴，刁難、怠慢服務對象；嚴禁敷衍塞責、推諉扯皮，消極懈怠、辦事拖拉。律師、公證、法律援助窗口單位要全部建立實行“首問負責制”、“首辦責任制”、“一次性告知”、“限時辦結”制度，在工作時間實行掛牌上崗服務。公證機關接待群 眾咨詢要做到一次性說清說全辦事的要求。同時認真組織律師、公證、法律援助工作者和機關干部開展服務民生活動，著力提升服務民生能力。對法律服務工作中“顧而不問”、“代而不理”、交錢不辦案、辦“人情案”、辦“關系案”以及違規收費等現象，要加大監督查處力度，投訴舉報一起，查處一起，決不姑息遷就。要不斷加強規范化建設，真正把窗口單位建成“優質、高效、便民、文明”的“窗口”。

（六）轉變機關作風

圍繞建立廉潔高效、規范有序的行政服務機制，按照為民、便民、利民的服務理念，要堅持不懈地抓好機關作風建設工作，落實首問負責、一次性告知、限時辦結、質量監督、承諾服務、效能考評、行政過錯責任追究等制度，著力解決機關效能建設中存在的“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等突出問題。要把群眾歡迎不歡迎、高興不高興、滿意不滿意作為想問題、干工作的出發點和落腳點，牢固樹立服務觀念，通過完善服務承諾，創建文明示范窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務的水平。同時，成立地區司法局機關效能建設督查組，進一步加大機關作風建設檢查工作力度，從而進一步規范機關干部日常行為，嚴肅機關工作紀律，使廣大干部職工牢固樹立強烈的服務意識，自覺遵守工作紀律，進一步規范行政行為，增強行政執行能力，不斷提高辦事質量辦事效率。各縣（市）司法局要切實加強領導，健全和完善機關作風建設體系，根據本單位工作實際，要制定相應的工作辦法強化機關作風建設工作。

五、切實加強對機關效能建設工作的組織領導

為切實加強對機關效能建設的領導，地區司法局黨組研究，決定成立地區司法局機關效能建設領導小組。組長由王瑛同志擔任，副組長由王敏、陳述同志擔任，成員由各科(處)室領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在政工科，辦公室主任由王衛虹同志兼任。為進一步加大機關效能建設檢查工作力度，成立地區司法局機關效能建設督查組，組長由陳述同志擔任，成員由局政工科、辦公室相關人員組成，負責組織實施局機關各科(處)室效能建設每月檢查考核。

各縣（市）司法局、直屬律師事務所、司法鑒定所要把加強機關效能建設作為一件大事，列入重要議事日程，主要領導要擔負起第一責任人的責任，親自組織實施。要緊密結合工作實際，認真制定工作方案和考核辦法，要深入開展自查自糾，切實找準本單位效能建設中存在的問題，采取有效措施加以整改，確保機關效能建設各項目標任務落到實處、取得實效。

二〇一一年二月十五日

主題詞： 司法行政 機關效能建設 實施方案

通知 —————————————————————————抄送：地委辦公室、人大工委辦公室、行署辦公室、政協

工委辦公室、地區紀檢委、地委政法委、地區機關效能建設領導小組辦公室，自治區司法廳政治部、辦公室。

—————————————————————————

哈密地區司法局

2011年2月12日 ————————————————————————— 共印20份

第五篇：加強機關效能建設的有關意見

寧秦衛政?2005?20號

加強機關效能建設的有關意見

各有關單位：

開展機關效能建設是優化經濟發展環境的需要，是改善機關作風的重大舉措，是推動衛生改革的有力保障，是轉變政府職能的必要途徑，是加強衛生行風建設的有利契機，衛生系統要把保障全市人民的身體健康與機關效能建設有機地結合在一起。

一、加強組織領導，提高思想認識

認真學習有關加強機關效能建設的政策精神,充分認識加強投資環境建設的重要意義，進一步增強為區域經濟建設服務的意識，關心全區社會經濟的健康發展，為全區營造寬松的發展環境。

1、認真學習貫徹“三個代表”重要思想，進一步提高干部職工的效能建設意識，堅持科學發展觀，大力弘揚求真務實精神，自覺地將廉政勤政、部門職責的履行和忠實地為人民服務有機地結合起來，堅決糾正各種形式主義和官僚主義，講實話、出實招、1求實效，努力樹立親民、務實、廉潔的形象。

2、加大效能制度建設的力度，繼續嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、一次性告知制、監督反饋制等效能建設制度，推動機關管理走向制度化、規范化軌道。

3、進一步健全崗位職能體系，優化職能配置，機關及基層各部門要明確干部崗位職責，進一步落實績效考評、政治理論業務學習和建立月臺帳等有關要求，改進績效考評方式方法，繼續把考評結果與評先評優掛鉤。

二、強化服務意識，規范監督行為

1、加強服務意識。在執法監督過程中，對企業進行文明、細致、深入的技術指導，幫助企業改進存在問題。不要簡單的說不行，而是要幫助企業提出可行合理的辦法。熱情為外來投資企業提供服務。通過定期走訪、召開座談會等形式，了解企業想什么，需求什么，有什么困難和意見，積極為外來投資企業提供技術、信息咨詢和服務，幫助外來投資企業解決實際難題。

2、杜絕在監督和服務過程中濫用職權，收受賄賂、敲詐勒索、故意刁難等行為。切實端正行風，努力塑造良好的衛生監督形象。凡發現違法違紀、故意刁難或無故拖延，損害來外來投資企業合法權益的，一經查實，對直接責任人實行一次投訴“待崗”制度，情節嚴重的，追究有關責任。對外來投資企業實施行政處罰及強制措施必須有明確法律、法規和規章依據，嚴格執行法定

2程序，不得濫施處罰，對處罰不當的，按照規定賠償，并追究有關責任人的責任。

三、簡化辦事程序，提高工作效率

1、凡材料齊全，可直接領取衛生許可證或簽署意見的，當即給予辦證或簽署意見。凡需要進行現場衛生條件審查的，收到申請書及全部資料之日起，在5個工作日內去現場進行衛生條件審查，衛生要求一次性書面指導到位。

2、進一步完善辦事制度，實行辦事公示制，充分利用辦證窗口和電腦網站，公開辦證要求，公開辦證程序，公開收費標準，公開辦事制度。同時將上述有關內容編印成冊，在外來投資企業申請辦證時即交給申請人。

3、嚴格執行收費制度，實行一個窗口收費，堅持亮證收費，規范收費，統一收費，不擅自增加收費項目和提高收費標準。凡外來投資企業并在我取繳納稅收的，可憑“秦淮區域經濟綜合服務辦公室”的有效證明，減收審查費、免收衛生許可證工本費，對下崗、失業人員可酌情減免相關費用；對與居民生活配套的農貿市場衛生審查費和從業人員體檢費合并按有關政策給與優惠。

4、從業人員體檢改為工作日全天體檢，特殊情況隨到隨辦；對從業人員集中的單位采取上門服務；對符合條件的特困企業和下崗職工體檢辦證費給予減免。

四、認真辦理效能投訴，加強效能督查

1、認真辦理效能投訴。以對人民高度負責的態度，按照“分級負責、歸口管理”的原則，做好效能投訴件辦理工作，切實解決機關工作中存在的辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的問題。要深入調查研究，找準帶有苗頭性、傾向性、規律性的問題，提出有效的對策建議。

2、加大效能督查力度，認真執行績效評估和“效能建設一票否決”制度有關要求，制定和落實實施細則，各有關科、室要認真落實工作目標，保證公共衛生體系建設、重大疾病預防控制、農村衛生工作等重點工作目標任務的完成。

3、建立效能監督制度，聘請企業代表、街道干部擔任效能監督員，加強對機關效能建設工作的監督。下半年，對局機關各科室和基層各單位督查督辦工作、廳機關干部首問責任制、一次性告知和服務承諾制等制度落實情況進行一次民主評議，評議情況列入文明處室和績效考評內容，嚴肅查處違反效能建設有關制度和規定的行為，并追究相應的責任。

二○○五年六月十日

抄送：區效能辦。