鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制實施方案

為深入踐行生態(tài)文明思想,建立健全森林資源發(fā)展保護(hù)長效機(jī)制,持之以恒推進(jìn)全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè),努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展新格局,按照《》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以*思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的*中全會精神,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,以保護(hù)發(fā)展林業(yè)生態(tài)資源,改善生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為宗旨,努力挖掘造林綠化潛力,夯實管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立長效機(jī)制,實施綜合保護(hù),提升森林資源質(zhì)量,堅決打擊破壞森林資源違法犯罪行為,發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的生態(tài)保障

二、基本原則

*.堅持黨政主導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)作。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級林長職責(zé),層層壓實責(zé)任,建立單位聯(lián)動、齊抓共管的長效機(jī)制。

*.堅持嚴(yán)格保護(hù),維護(hù)生態(tài)安全。嚴(yán)格保護(hù)林木林地、古樹名木、濕地等森林資源,嚴(yán)格依法治林管林,嚴(yán)厲打擊非法占用林地、濕地等違法行為。圍繞樹種“珍貴化、彩色化、效益化”目標(biāo),注重優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種培育,提高林分質(zhì)量,實現(xiàn)森林生態(tài)價值最大化,提升生態(tài)服務(wù)功能,鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果,維護(hù)生態(tài)安全,提高人民群眾獲得感。

*.堅持生態(tài)優(yōu)先,注重綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,充分尊重自然規(guī)律,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),維護(hù)生物多樣性,把綠色發(fā)展作為處理好森林資源保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系的重要途徑,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

*.堅持常態(tài)監(jiān)督,嚴(yán)格考核獎懲。建立常態(tài)化“林長制”考核評價機(jī)制,制定考核獎懲辦法,細(xì)化考核內(nèi)容,優(yōu)化考核程序,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、失職必究的分級治理考核體系。

三、工作目標(biāo)

按照“明確目標(biāo)、落實責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求,建立健全林長制管理制度,落實森林資源保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)資源管理,提升林業(yè)生態(tài)資源質(zhì)量,實現(xiàn)林業(yè)資源“三增、三保三防”目標(biāo)(“三增”:増森林覆蓋率、增森林蓄積量、增林地保護(hù)率;“三?！?保林地面積、保重點公益林面積穩(wěn)定、保濕地面積穩(wěn)定;“三防”:防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為),促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

四、管理范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的林木資源、林地資源、濕地資源和陸生野生動植物資源。

五、責(zé)任主體

各村（居）,各有關(guān)單位

六、工作任務(wù)

（一）增加森林資源總量

*.建設(shè)綠美鄉(xiāng)村。堅持綠化、美化、文化結(jié)合,綠地、林地、濕地同建,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀效益兼顧,繼續(xù)開展綠美村莊創(chuàng)建,重點推進(jìn)莊臺綠化和路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè),栽種“三化”樹種,改善村莊生態(tài)環(huán)境,村莊綠化覆蓋率達(dá)*%以上。開展綠化合格村、學(xué)校、單位建設(shè),綠化覆蓋率達(dá)*%以上。加強(qiáng)園區(qū)和污染嚴(yán)重企業(yè)綠化工作,因地制宜規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶,因害設(shè)防選用對二氧化硫、氟化氫、氯氣等有毒氣體抗性較強(qiáng),有耐污抗污、抗煙塵、隔離噪音和耐火能力的樹種造林,增加綠量,降低危害。

*.建設(shè)生態(tài)屏障。加強(qiáng)綠色路道建設(shè),切實抓好已建綠色通道鞏固、完善和提高;結(jié)合鎮(zhèn)村通道、村內(nèi)主干路拓寬改造,抓好路道綠化和綠化改造提升。加強(qiáng)綠色河道建設(shè),遵循“生態(tài)護(hù)坡，岸綠景美”原則,抓好全鎮(zhèn)干河、中溝及村莊河塘綠化,按照栽植*行以上喬木標(biāo)準(zhǔn)全部綠化到位。加強(qiáng)公墓綠化建設(shè),充分利用公墓發(fā)展成片林,結(jié)合殯葬改革,研究探索生態(tài)紀(jì)念林建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)化建設(shè),以水杉、落羽杉為主要樹種,確保林網(wǎng)控制率達(dá)*%以上,其中一、二級林網(wǎng)(面積分別小于*畝、*畝)控制率達(dá)*%以上。

*.提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)森林撫育,用材林以提高蓄積量和木材質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)化施肥、灌溉、修枝、間伐和病蟲害防治等撫育管理,促進(jìn)速生,培育無節(jié)良材,適當(dāng)延長輪伐期,培育大徑材。生態(tài)防護(hù)林和特種用途林以建立功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、景觀優(yōu)美的生態(tài)體系為主要目標(biāo),采取定株撫育、生態(tài)(景觀)疏伐、衛(wèi)生伐、修枝等技術(shù)措施,增強(qiáng)防護(hù)能力和景觀效果。

*.發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。按照轉(zhuǎn)型升級、特色發(fā)展要求,圍繞農(nóng)民致富增收目標(biāo),結(jié)合市場需求,大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)種苗林果產(chǎn)業(yè)。大力推廣綠化苗木新品種和輕基質(zhì)容器育苗技術(shù),提高綠化苗木生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平,打造優(yōu)勢品牌。鼓勵發(fā)展苗木花卉專業(yè)市場和電子商務(wù)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),利用林下空地推廣林苗、林禽、林藥等林下種養(yǎng)模式,提高經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，條件具備的積極發(fā)展休閑觀光林業(yè),發(fā)展綠色旅游。

（二）加強(qiáng)森林資源管護(hù)

*.加強(qiáng)林地濕地管理。實行全鎮(zhèn)林地保護(hù)利用規(guī)劃“一張圖”建設(shè)管理,及時做好林地變更調(diào)查工作,做到以圖管林。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理,擴(kuò)大濕地面積,提升濕地生態(tài)功能,豐富生物多樣性。嚴(yán)格按程序辦理林地、濕地占征用手續(xù),做到占一補(bǔ)一,確保資源總量平衡。

*.加強(qiáng)林木采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林釆伐限額管理制度,嚴(yán)控森林資漂采伐限額。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐“伐一補(bǔ)一”制度,及時做好采伐更新工作。嚴(yán)格挑行林木采伐許可制度,采伐農(nóng)村村民自留地、宅基地范圍以外的林木,均須按規(guī)定申請辦理林木采伐許可證。

*.加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。對全鎮(zhèn)古樹名木做好補(bǔ)充調(diào)查,建立健全古樹名木信息檔案。建立古樹名木動態(tài)監(jiān)測體系,定期對古樹名木的生存環(huán)境、生長情況、保護(hù)現(xiàn)狀等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理,對長勢衰退、立地環(huán)境差的采取復(fù)壯措施,恢復(fù)古樹長勢。

*.加強(qiáng)陸生野生動物保護(hù)。規(guī)范陸生野生動物行政許可及監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格實行持證養(yǎng)殖和經(jīng)營利用,嚴(yán)厲打擊非法養(yǎng)殖和經(jīng)營利用等違法犯罪行為。抓好野生動物疫源疫病監(jiān)測,及時上報監(jiān)測信息,進(jìn)一步提高野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控能力和水平。開展野生動物保護(hù)宣傳,利用“愛鳥周”主題宣傳活動,大力宣傳野生動物保護(hù)法律法規(guī)，營造全社會保護(hù)野生動物，禁食野生動物的良好氛圍。

(三)強(qiáng)化林業(yè)防災(zāi)御災(zāi)

*.加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測。開展林業(yè)有害生物普查,制定防控預(yù)案,嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵。建立健全鎮(zhèn)、村二級林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報體系和防治體制機(jī)制,推進(jìn)林業(yè)有害生物防控工作科學(xué)化、立體化、常態(tài)化。注重統(tǒng)防統(tǒng)治和生物防洽,確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在*%以下,無公害防治率達(dá)*%以上。

*.加強(qiáng)森林防火。強(qiáng)化森林防火宣傳,落實森林防火責(zé)任制,確保森林火災(zāi)受害率控制在*‰以內(nèi),切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。重點抓好東郊森林公園、省級生態(tài)公益林、*畝以上連片種苗生產(chǎn)基地森林防火工作,建立健全檢查督查機(jī)制,構(gòu)建完善鎮(zhèn)、村二級森林防火體系。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)管力度

*.加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立健全信息共享、定期會商、案件通報、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,推行農(nóng)服中心、派出所、自然資源和規(guī)劃分局、水利站、環(huán)?？啤⒋褰频炔块T參與的森林督查綜合執(zhí)法,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。

*.強(qiáng)化監(jiān)管手段。加強(qiáng)森林資源動態(tài)監(jiān)測,抓好森林資源管理“一張圖”年度更新工作,全面實現(xiàn)以圖管林。建立健全自然資源執(zhí)法巡查制度,采取視頻巡查和實地巡查“雙巡查”方式,全面加強(qiáng)巡查管護(hù),有效遏制擅自占用林地、濫砍林木等破壞森林資源違法行為。

七、組織體系

(一)組織機(jī)構(gòu)。

*.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長,其他黨政負(fù)責(zé)人任副組長,鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的姚王鎮(zhèn)林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室(簡稱鎮(zhèn)林長辦),辦公室設(shè)在農(nóng)服中心,分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)責(zé)人兼林長辦主任,派出所、自然資源和規(guī)劃分局、水利站、環(huán)保科、村建科、司法所主要負(fù)責(zé)人兼林長辦副主任。鎮(zhèn)林長辦主要負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,制定工作任務(wù),擬定管理制度,監(jiān)督各項任務(wù)的落實,組織實施等工作。

*.構(gòu)建林長制體系。設(shè)立鎮(zhèn)、村二級林長,建立鎮(zhèn)、村二級林長體系,實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)森林資源管理保護(hù)全覆蓋。

（*）總林長由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（*）鎮(zhèn)級林長由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任;鎮(zhèn)級副林長由各村（居）第一分工鎮(zhèn)干擔(dān)任。

（*）村級林長由村黨支部書記和村委會主任擔(dān)任。

(二)工作職責(zé)

*.總林長：對全鎮(zhèn)林長制工作負(fù)總責(zé)，全面推行林長制工作部署要求，解決林長制工作中的重大問題。

*.村級林長:負(fù)責(zé)落實鎮(zhèn)級林長辦工作要求,配合鎮(zhèn)級林長開展林長制工作,落實護(hù)林員并督導(dǎo)其履行日常巡查及管護(hù)職責(zé),協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾問題。

*.鎮(zhèn)級林長:組織實施轄區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展和森林等資源保護(hù)工作,組織實施森林等資源源頭管理,落實源頭管理責(zé)任,設(shè)立林長辦并配備管理員,配合市級林長開展林長制相關(guān)工作,督導(dǎo)村級林長履行職責(zé),牽頭開展管轄區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)和管理等工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾問題

八、保障措施

*.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、各單位要把全面推行林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實,確保取得實效。相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),切實抓好林長交辦事項的推進(jìn)落實。

*.落實資金投入。加大公共財政投入力度,落實森林資源保護(hù)管理項目、信息平臺建設(shè)與維護(hù)等所需資金保障。探索分級負(fù)責(zé)、分類管理的森林資源保護(hù)管理模式,鼓勵和吸引社會資本投入,積極培育撫育管理、病蟲害防治等市場主體,充分激發(fā)市場活力。

*.健全工作機(jī)制。制定林長巡查、聯(lián)席會議、信息報送及檢查考核等配套制度,建立單位聯(lián)動機(jī)制,落實工作經(jīng)費保障,完善考核評估辦法,形成森林資源管理保護(hù)合力。創(chuàng)新工作方式方法,堅持因地制宜,實行“一林一策”,針對存在問題,由林長牽頭組織編制工作清單,制定年度任務(wù)書,提出完成時間表和路線圖,有序組織實施。編制林長工作手冊,制定林長巡查、協(xié)調(diào)、督察考核和信息通報制度。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題,建立“林長工作聯(lián)系單”,及時交辦督辦,確保事事有著落、件件有回音

*.嚴(yán)格考核問責(zé)。制定林長制工作考核評價辦法,每年對各部門、各村（居）林長制推進(jìn)落實情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為鎮(zhèn)村干部綜合考核評價的重要依據(jù)。將林長制與森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等制度相結(jié)合,切實加強(qiáng)監(jiān)督評估和考核問責(zé)。

*.強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。充分利用各類媒體平臺,向社會廣泛宣傳介紹林長制推行情況,營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍通過主流媒體,向社會公告林長名單,在路道、河道顯著位置規(guī)范設(shè)置林長公示牌,標(biāo)明林長職責(zé)、森林概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。組織多種形式的志愿者活動,擴(kuò)大社會公眾參與度。搭建公眾信息平臺、開通電話熱線、聘請社會監(jiān)督員對森林資源管理保護(hù)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督評價。