xx鎮全面推行林長制實施方案

森林是陸地生態系統的主體和重要資源，對于維護生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。為全面提升我鎮森林生態系統功能，壓緊壓實全鎮各村、各單位各部門保護發展森林資源的主體責任，加快推動xx經濟社會可持續發展，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于全面推行林長制的實施意見》（xx辦〔2021〕12號）和xx市委辦公室、xx市政府辦公室印發的《xx市全面推行林長制實施方案》（x委辦發〔2021〕14號）以及xx市委辦公室、xx市政府辦公室印發的《xx市全面推行林長制實施方案》（x委辦發〔2021〕15號）要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，堅定貫徹新發展理念，深入學習貫徹習近平總書記對xx工作系列重要指示精神，認真落實中央和省、市決策部署，按照山水林田湖草系統治理要求，落實全市各級黨政領導干部保護發展森林資源目標責任，加強森林生態建設和森林資源保護發展，全面推行林長制，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態文明建設，切實筑牢長江上游生態屏障。

（二）主要目標。

到2021年底，全鎮設立鎮、村二級林長（以下統稱“林長”），按照xx市林長制辦公室要求，結合我鎮實際制定相關制度，建立運行機制，構建以黨政領導負責制為核心的保護發展森林資源責任體系，形成責任明確、監管嚴格、運行高效、保障有力的森林資源保護發展格局。到2022年底，全鎮各級林長制有效運轉，森林及野生動植物資源得到有效保護，破壞森林資源行為得到有效遏制，基本實現山有人管、林有人造、樹有人護、火有人防、責有人擔。到2025年，責任體系更加健全，森林資源保護發展機制更加成熟，以林長制促進“林長治”成效明顯；全鎮林地保有量保持基本穩定，森林覆蓋率（不含“四旁樹”）穩定保持在32.41％，森林蓄積量達到11.4萬立方米。到2035年，責任體系更加完備，林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩定，生態系統功能顯著提升，基本實現林業治理體系和治理能力現代化，生態產品和林產品供給能力全面增強，更好實現綠水青山與金山銀山有機統一，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。

二、組織責任體系

（一）分級設立林長、副林長和林片長。

鎮設立林長、副林長、林片長，由黨委和政府主要負責同志任林長，分管林業的同志任副林長，結合實際分片分區負責。村（社區）設立林長，由村（社區）黨組織書記擔任，必要時可以設立副林長。

（二）分級明確林長職責。

鎮級林長負責森林資源保護發展網格化管理，落實鎮級“林長＋警員＋林業工作人員”的“一長兩員”制度，制定村級“林長＋監管員＋護林員”的“一長兩員”制度；組織做好森林資源管護、林木采伐、征占用林地等監管工作；監測和防治重大林業有害生物；監督管理野外用火，組織開展森林防火巡護、宣傳教育、計劃清除和火情早期處理；調解涉林糾紛，制止并配合查處森林資源違法犯罪行為；加強鎮級林業工作人員、護林員、半專業撲火隊員等的日常管理。鎮副林長協助鎮級林長工作，落實責任區域森林資源保護發展和安全任務。

村級林長負責森林資源保護發展和安全具體工作，落實村級“一長兩員”制度，開展日常巡護和宣傳，落實網格化管理措施；及時發現森林火情、林業有害生物、自然災害等風險隱患及濫伐、盜伐、非法占用林地等森林資源的違法犯罪行為，進行早期處理并向上級林長或有關部門報告。

（三）建立林長會議制度。

鎮級林長會議由林長、副林長、林片長及林長會議成員單位主要負責人組成，負責統籌協調林長制工作，組織制定林長制工作主要政策措施，安排部署林長制重要工作。鎮級林長會議成員單位由黨政辦、農業綜合服務中心、自規所、應急辦、財政辦、派出所、廣播站、供電所等組成，可根據工作需要增減成員單位。

（四）設立林長制辦公室。

鎮設立林長制辦公室，在本級林長的領導下，承擔林長制日常工作，統籌本區域內林長制組織實施和督查考核，負責橫向和縱向的協調和溝通工作。鎮林長制辦公室主任由副鎮長杜克林擔任，副主任由農業綜合服務中心主任官可鑒擔任。

（五）明確責任區域。

鎮級林長責任區域按行政村分片負責，村級林長責任區域為山頭地塊。

三、主要任務

（一）大力實施“護綠”行動，嚴格保護森林資源

強化森林資源監管。堅持保護優先，依法實行最嚴格的森林資源保護管理制度，強化森林督查，嚴守生態保護紅線。加強林地用途管制，嚴格控制林地轉為建設用地，加強國有林和自然保護地的森林資源保護，禁止毀林開墾。實施森林采伐限額管理，加強公益林管護，統籌推進天然林保護修復。加強古樹名木保護，加強濕地保護與修復，保護生物多樣性，強化野生動植物及其棲息地保護。

加強林業災害防控。將林業災害納入防災減災體系，建立聯防聯治機制，加強防災減災科普宣傳，提升綜合防控能力。落實重大林業有害生物災害防治地方政府負責制，強化監測預警，嚴格檢疫監管，大力推行無公害防治措施，重點抓好松材線蟲病等重大林業有害生物防控，嚴防外來林業有害生物入侵和蔓延，確保林業有害生物成災率控制在8.2‰以內，測報準確率保持在90％以上，無公害防治率達到85％以上，種苗產地檢疫率達到100％。加強野生動物疫源疫病監測，繼續落實好《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

全力抓好森林防火。落實黨政領導干部森林防滅火工作責任制等有關規定，加強預警監測、巡山護林、救援物資等防滅火力量和裝備建設，依法審批林業野外用火，加強用火全過程監管，嚴控野外火源，加強隱患排查整治，建立防火隔離帶，科學組織火災撲救，確保不發生人為重大森林火災，確保不發生重大人員傷亡，森林火災損失率控制在0.1‰以內。提升森林防滅火智能化、信息化水平。落實好《xx市人民政府辦公室關于印發〈xx市鄉鎮半專業撲火隊標準化建設實施方案〉的通知》（遂府辦函〔2021〕4號）部署要求，發揮好鄉鎮半專業撲火隊伍在“防”和初期火災處置中的核心作用。

（二）大力實施“增綠”行動，培育發展森林資源

實施森林質量提升。按照“堅持保護優先、自然修復為主”“數量和質量并重，質量優先”“嚴格保護公益林，集約經營商品林”要求，加大柏木中幼齡林撫育和低產低效林改造力度，促進形成健康穩定、生物多樣、林相豐富的森林群落結構，提高森林質量、林地生產力和綜合效益。繼續加強未成林造林地封育管護，加快推進荒山荒坡造林綠化、疏林地和灌木林地補植補造，人工促進天然更新，保持森林覆蓋率。

（三）大力實施“用綠”行動，深化林業改革創新

深化林業領域重點改革。加強國有森林資源資產管理，落實國有林打樁定界和國有森林資源有償使用制度。深化集體林權制度改革，開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，落實政策性森林保險。開展生態產品價值實現機制試點，探索提高生態產品價值市場化程度。對標碳達峰、碳中和推進林業碳匯開發。積極吸引社會資本投資建設林業項目，按規定落實貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼等優惠。支持古樹名木認捐認養。支持符合條件的林業專業合作社按有關規定參與生態保護修復項目。

創新發展現代林業產業。以規模化、集約化、專業化、社會化為導向，充分利用森林資源，創新推進生態產業化和產業生態化。推進現代林業園區建設，打造特色經濟林基地，提高林業經濟效益。支持發展以生態旅游、自然教育、森林康養等為主線的林業生態旅游產業。繼續開展林木種質資源普查，確保苗木質量。

（四）大力實施“固本”行動，構建三個基礎體系

構建網格化管理體系。落實林長制網格化管理措施，增強林業基層管理力量，建立健全鎮林業工作機制、村專（兼）職的監管員和護林員隊伍，強化人員和經費保障，加強日常培訓和管理，確保每一塊林地都有三級林長和警長、林業工作人員、監管員和護林員負責管理。各村要配備不少于1名專（兼）職護林員，組建統一護林員隊伍，保障護林員工資待遇，經費由市級財政統籌解決，隊伍按行政村區劃由鎮統一管理。

構建林業科技支撐體系。推進數字林業建設，建成“天空地人”一體化動態監測體系，實現森林資源監管“一個標準”“一張圖”“一套數”，大力推廣使用“熊貓護林員APP”“防火碼”“林木采伐APP”等，探索建立林長制智慧綜合管控平臺，提升智慧化管理水平。加強科技成果推廣應用，搭建多方合作平臺，篩選出一批適用的新成果、新技術和新標準，建立造林綠化推廣示范基地，加快科技成果轉化，逐步提高林業科技貢獻率。

構建林業法制保障體系。嚴格執行國家法律法規，建立依法治林長效機制，對失職、瀆職行為堅決依法查處到位、問責到位，及時移交紀委監委等相關部門。結合“植樹節”“愛鳥周”“世界濕地日”“森林草原防滅火警示日”等，開展學法普法活動，營造依法治林濃厚氛圍。深化林業領域綜合行政執法改革，做好林業領域行政執法與刑事司法銜接，形成嚴打破壞森林資源違法犯罪行為高壓態勢。推進基層群防群治，支持通過村規民約、“一事一議”等形式實施多戶聯防。

四、實施步驟

（一）動員部署階段。

2022年2月，對全面推行林長制進行部署。2022年2月10日前，鎮出臺全面推行林長制的具體方案，設立林長制辦公室，鎮級林長和鎮、村兩級“一長兩員”明確到位。

（二）全面推進階段。

2022年3月底前，全面推進林長制各項工作，出臺林長制會議、督查、信息公開、考核等必要的工作制度，公告林長名單，在責任區域顯著位置豎立林長公示牌。

（三）檢查落實階段。

2022年3－6月，采取自查、全面檢查、重點抽查的方式，對鎮、村兩級全面推行林長制工作情況進行對照檢查，督促整改落實，總結經驗做法，完善相關工作機制，做好接受驗收評價準備工作。

（四）驗收評價階段。

2022年起，對全面推行林長制工作進行考核評價，按分級負責原則組織驗收，鎮級組織對村進行驗收評價，對不合格的實行督促整改。

五、工作保障

（一）加強組織領導。

鎮黨委、政府是推行林長制的責任主體，要強化組織領導，統籌各方力量，明確責任分工，細化工作安排，強化工作措施，配備工作力量，確保體系責任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）強化經費保障。

落實對森林資源保護發展的投入，建立市場化多元化投入機制。加大對森林防火、林業有害生物防治、古樹名木和野生動植物保護、生態修復、護林員隊伍、執法監管、資源監測、信息化建設、林長制辦公室運行等經費投入。

（三）健全工作制度。

建立健全林長制會議和林長制辦公室運行、工作督查、林長巡林、考核評價、情況通報、信息公開等工作制度，確保林長制工作運行規范、信息暢通、評價公正，將保護發展森林資源目標責任落到實處。

（四）接受社會監督。

建立林長制信息發布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置豎立林長公示牌。每年公布森林資源保護發展和安全工作情況。加強生態文明宣傳教育，總結經驗、宣傳典型，積極營造全社會保護發展森林資源的良好氛圍。

（五）嚴格督導考核評價。

上級林長負責組織對下一級林長的考核，對森林資源保護發展不力、群眾反映強烈的，上級林長可以約談下級林長，約談整改情況向社會公開。對造成森林資源嚴重破壞的嚴格按照有關規定追究責任，因工作不力導致人為重大森林火災、造成重大人員傷亡或者嚴重社會影響的，依法追究相關林長的責任，對在林長制工作中成績突出的，按規定予以表揚獎勵。