XX鎮(zhèn)關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府《XX縣林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定對(duì)全鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理全面實(shí)施林長(zhǎng)制，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)森林資源均實(shí)施林長(zhǎng)制，通過建立林長(zhǎng)制來推動(dòng)鎮(zhèn)、村干部全面履行森林資源保護(hù)管理責(zé)任，創(chuàng)新森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要目標(biāo)

（一）到2018年11月，制定出臺(tái)我鎮(zhèn)2018年度林長(zhǎng)制工作安排、護(hù)林員管理辦法及相關(guān)制度。

（二）到2018年12月，鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)制組織體系全面建立。

（三）到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)XX鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到61.07%以上，森林蓄積量達(dá)到30萬立方米，林地保有量達(dá)到16.68萬畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4000萬元，森林旅游年接待人數(shù)達(dá)3萬人次以上。

實(shí)現(xiàn)“山更清，權(quán)更活，民更富”的目標(biāo)。

三、組織體系

建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)為主要內(nèi)容的林長(zhǎng)制組織體系。設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任；副林長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，其他駐點(diǎn)組長(zhǎng)擔(dān)任責(zé)任副林長(zhǎng)。設(shè)立村級(jí)林長(zhǎng)，由村黨（總）支部書記擔(dān)任，副林長(zhǎng)由村委會(huì)主任或副書記擔(dān)任，設(shè)立兼職護(hù)林員，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專職護(hù)林員，組建管護(hù)隊(duì)伍。設(shè)立鎮(zhèn)、村林長(zhǎng)制辦公室。鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府院內(nèi)，辦公室主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，林業(yè)派出所所長(zhǎng)、林業(yè)工作站站長(zhǎng)，林業(yè)干事、駐村干部擔(dān)任成員。

四、工作職責(zé)

林長(zhǎng)職責(zé)：鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)”、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)森林資源保護(hù)和發(fā)展工作方案、措施和年度工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展工作進(jìn)程；負(fù)責(zé)對(duì)涉林開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行初審；組織實(shí)施森林資源源頭管理，及時(shí)配合有關(guān)部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)及護(hù)林員進(jìn)行管理、考核。村級(jí)“林長(zhǎng)”主要負(fù)責(zé)在行政村范圍內(nèi)組織開展森林資源保護(hù)和發(fā)展工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源的違法犯罪行為，定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，落實(shí)上級(jí)林長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

五、主要任務(wù)

（一）全面保護(hù)森林資源。

實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)格林地用途管制，加強(qiáng)征占用林地管理，嚴(yán)格森林采伐限額管理，加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)。嚴(yán)格野生動(dòng)植物管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。切實(shí)做好“三防”工作，確保森林資源安全。

1.強(qiáng)化林地濕地保護(hù)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核報(bào)批制度，做到先報(bào)批后占用；二是落實(shí)林地巡查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理，防止出現(xiàn)未批先占、少批多占和批東占西的行為；三是加快裸露地復(fù)綠，防止水土流失。

2.強(qiáng)化森林防火管理。一是嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實(shí)到山頭地塊，確保不發(fā)生森林火災(zāi)，不發(fā)生因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故；二是加強(qiáng)野外火源管理，制定森林防火村規(guī)民約，防火重點(diǎn)期護(hù)林員要加強(qiáng)巡邏，禁止一切野外用火；三是加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，防火經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)完善防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)撲救能力。

3.強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)。一是因地制宜建立玉峽湖濕地公園江口保護(hù)點(diǎn)，保護(hù)好珍稀動(dòng)植物棲息地和分布地；二是組建候鳥遷徙護(hù)航隊(duì)伍，確保遷徙通道平安暢通。建立候鳥遷徙日常巡護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、雜貨店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁野生動(dòng)物非法交易，嚴(yán)禁非法制售天網(wǎng)、鐵夾等捕獵工具；三是落實(shí)古樹名木保護(hù)責(zé)任制，建立古樹名木監(jiān)督崗，實(shí)行掛牌保護(hù)。

（二）著力發(fā)展森林資源。

按照“只能增綠、不能減綠”的要求，堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，著力抓好國(guó)土綠化，持續(xù)增加森林資源總量；著力抓好森林質(zhì)量提升，加大低質(zhì)低效林改造力度，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一點(diǎn)增強(qiáng)森林生態(tài)功能；推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)

者加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收；著力抓好森林美化、彩化、珍貴化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。通過不斷發(fā)展森林資源，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量和數(shù)量持續(xù)提升，從而實(shí)現(xiàn)森林資源“三保三增”目標(biāo)。

1.加強(qiáng)封山育林管理。一是全鎮(zhèn)商品材按縣林業(yè)局下達(dá)指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃限額管理；二是落實(shí)推進(jìn)“天保”工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金，全面停止天然林商業(yè)性采伐；三是強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，落實(shí)全面封育政策，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)推進(jìn)造林綠化。一是大力實(shí)施造林綠化，完成年度造林工作任務(wù)；二是積極開展鄉(xiāng)村風(fēng)景林、森林村莊建設(shè)；三是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植物活動(dòng)，以上率下推進(jìn)造林綠化工作。

3.加強(qiáng)森林質(zhì)量提升。一是積極開展低產(chǎn)低效林改造，提高林分質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出；二是著力加強(qiáng)中幼林撫育，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)森林抗災(zāi)能力。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)效益。

1.加快發(fā)展森林旅游。一是以“玉峽湖濕地公園”生態(tài)品牌效應(yīng)為基礎(chǔ)，利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源重點(diǎn)打造華潤(rùn)XX玉峽風(fēng)電場(chǎng)高山草甸觀光，因地制宜開發(fā)森林旅游項(xiàng)目；二是開發(fā)一批森林旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)一批綠色林產(chǎn)品商標(biāo)，做好林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作；三是做好生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建工作。

2.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.加快盤活林業(yè)產(chǎn)權(quán)。一是完善鄉(xiāng)、村二級(jí)服務(wù)平臺(tái)，探索推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，鼓勵(lì)有條件林地通過流轉(zhuǎn)敬獻(xiàn)濕度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)；二是嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借林地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)；三是健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，做到戶與戶之間糾紛不出組，組與組之間糾紛不出村，村與村之間糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間糾紛主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，將矛盾化解在基層，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

(四）構(gòu)建“兩長(zhǎng)三員”管理機(jī)制。

加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系。整合鎮(zhèn)林業(yè)干事管理力量，建立源頭監(jiān)管員隊(duì)伍；建立森林公安警長(zhǎng)制，按網(wǎng)格化管理確定區(qū)域警長(zhǎng)，以警組為單位，形成以警長(zhǎng)為核心的用警管理模式，逐步形成穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法。聘請(qǐng)一批老干部作為林長(zhǎng)制信息宣傳員，宣傳林業(yè)管理保護(hù)發(fā)展知識(shí)；統(tǒng)籌整合森林管護(hù)資金，結(jié)合專職護(hù)林員隊(duì)伍，確保每塊林地都有三級(jí)林長(zhǎng)、區(qū)域警長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員、信息宣傳員負(fù)責(zé)管理，構(gòu)建林長(zhǎng)、警長(zhǎng)、行政村林長(zhǎng)監(jiān)管員、護(hù)林員、信息宣傳員的森林資源源頭管理架構(gòu)，切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移。同時(shí)，尊重林地經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在森林資源保護(hù)管理中的主體作用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

全面推行“林長(zhǎng)制”是保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，也是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作推進(jìn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)林長(zhǎng)制順利推行。

(二)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量增長(zhǎng)和森林覆蓋率穩(wěn)中有升開作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容，并入對(duì)各村科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。

(三)加大宣傳，廣泛動(dòng)員。

結(jié)合全鎮(zhèn)封山育林，在林區(qū)山口或醒目的地方樹牌立碑，設(shè)置護(hù)林標(biāo)志，設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明范圍、面積、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使保護(hù)發(fā)展森林資源成為共識(shí)，讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。