XX鎮(zhèn)全面推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案

為健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升轄區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管“最后一公里”，形成全面覆蓋、重點(diǎn)突出、領(lǐng)導(dǎo)有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作體制機(jī)制，建立全域排查、全面治理、全過(guò)程監(jiān)管、全方位提升的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管格局，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全面推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制）制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能監(jiān)督、督查監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督體系為目標(biāo)，以解決河（湖）長(zhǎng)和林長(zhǎng)職責(zé)之外的人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷完善基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，持續(xù)改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)“生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境優(yōu)”的美麗中國(guó)先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持依法依規(guī)。依法推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到于法有據(jù)、合法合規(guī)。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改為牽引，構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)段屬地問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合。以專(zhuān)帶群、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，筑牢生態(tài)環(huán)境治理的“人民防線”。

——堅(jiān)持人技同防。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)督長(zhǎng)“探頭”作用，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管信息化水平，構(gòu)建人防和技防相結(jié)合的監(jiān)督體系。

——堅(jiān)持閉環(huán)管理。落實(shí)發(fā)現(xiàn)、排查、登記、上報(bào)、處置、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理機(jī)制，確保責(zé)任明確、無(wú)縫銜接。

——堅(jiān)持立行立改。及時(shí)處置生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一般性的立即整改，較為突出的列入整改清單，明確整改任務(wù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，確保改徹底、改到位。

（三）工作目標(biāo)

根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)的《XX區(qū)全面推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)照“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，探索建立橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、處置有力的環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制，及時(shí)解決人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

二、組織體系

（一）設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理第一道防線，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)。承辦發(fā)改、科技經(jīng)信、自然資源、住建、農(nóng)水、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、交運(yùn)、商務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、民政、文旅體、公安、生態(tài)環(huán)境等工作部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)。

（二）設(shè)立村（社區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)。

堅(jiān)決做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)遺漏、全覆蓋，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，以4個(gè)行政村、XX社區(qū)為網(wǎng)格單元，分別建立村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)，由村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（三）設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員。

結(jié)合村（社區(qū)）規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等情況，以自然村（小區(qū)）為基礎(chǔ)單元，在行政村（社區(qū)）設(shè)立專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督員。以人口數(shù)≥2000人為標(biāo)準(zhǔn)，在XX村、XX村分別設(shè)置2名專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督員，在XX村、XX村、XX社區(qū)分別設(shè)置1名專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督員。專(zhuān)職監(jiān)督員必須具備崗位需要的履職能力，能夠保證行政村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督工作正常有效開(kāi)展。原則上將環(huán)境監(jiān)督員與河道管理員、護(hù)林員及村級(jí)管護(hù)人員合并，以提高環(huán)境監(jiān)督工作成效。自然村（小區(qū)）可再設(shè)置1-2名志愿監(jiān)督員。

（四）構(gòu)建環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制工作機(jī)制。

設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)村建設(shè)辦），由鎮(zhèn)環(huán)保員專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制度的運(yùn)行。

三、職責(zé)任務(wù)

（一）鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)工作職責(zé)。

（1）鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地管理主體責(zé)任；落實(shí)上級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制決策部署；制定本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制工作方案；負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制的建立和運(yùn)行，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制的建立與運(yùn)行；負(fù)責(zé)建立本級(jí)環(huán)境保護(hù)工作組織體系，聘請(qǐng)專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員等，并保障物質(zhì)條件，明晰職責(zé)任務(wù)，組織對(duì)專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督員的考核；組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查，做到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決，變被動(dòng)事后查處為主動(dòng)事先防范，確保小問(wèn)題、一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)，尤其是對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為第一時(shí)間制止與報(bào)告，將環(huán)境監(jiān)管源頭防控機(jī)制落到實(shí)處；協(xié)助區(qū)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制工作辦公室及有關(guān)部門(mén)處理環(huán)境信訪、問(wèn)題整改、環(huán)境執(zhí)法、信息報(bào)告等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

（2）專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)：在環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治；統(tǒng)籌抓好本領(lǐng)域內(nèi)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及短板弱項(xiàng)的整改提升。

（3）專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)：在鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)、專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本部門(mén)本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本部門(mén)本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，并抓好問(wèn)題整改。

（4）環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制工作辦公室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制的組織體系建設(shè)和運(yùn)行管理；組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并督促問(wèn)題整改；組織抓好全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡查人員和環(huán)境監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織對(duì)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)和村居環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督促檢查和考核問(wèn)責(zé)；定期向鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)匯報(bào)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督及問(wèn)題整改等情況。承擔(dān)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室、區(qū)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的下發(fā)的具體工作任務(wù)。

（二）村（社區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)職責(zé)。

主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)督員開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，第一時(shí)間上報(bào)發(fā)現(xiàn)情況，確保問(wèn)題有跡可查；對(duì)跨區(qū)域或超職責(zé)能力范圍內(nèi)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改、銷(xiāo)號(hào)。

（三）環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)。

主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)、排查，及時(shí)做好登記并上報(bào)行政村(社區(qū))環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)，監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)問(wèn)題整改。重點(diǎn)是監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)大氣、水、土壤、固廢危廢等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，具體包括監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的固體廢物違法違規(guī)傾倒、生產(chǎn)生活垃圾亂拋亂放、企事業(yè)單位污水廢氣無(wú)序排放、農(nóng)村面源污染和人民群眾身邊的其他突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（詳見(jiàn)附件清單）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，村（社區(qū)）對(duì)管轄區(qū)域環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)屬地責(zé)任，有關(guān)部門(mén)管轄行業(yè)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各村居各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、措施和保障，推動(dòng)全面建立環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任落地見(jiàn)效。

（二）健全工作機(jī)制。

建立健全環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制會(huì)議、調(diào)度、督查和考評(píng)工作機(jī)制，環(huán)境監(jiān)督問(wèn)題巡查（排查）、交辦（上報(bào)）、整改（查處）、督查（調(diào)度）、驗(yàn)收（銷(xiāo)號(hào)）閉環(huán)工作機(jī)制，環(huán)境監(jiān)督員選聘、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。要按相關(guān)規(guī)定保障好工作機(jī)構(gòu)、人員配置、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)等，為環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)督員提供必要條件。定期對(duì)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）接受社會(huì)監(jiān)督。

堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、人人出力，深入發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境監(jiān)督工作，重要、敏感生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督與整改工作要邀請(qǐng)“兩代表一委員”參與。建立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)督信息發(fā)布渠道，向社會(huì)公告各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)督員、舉報(bào)熱線等信息公示牌。設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)及環(huán)境監(jiān)督員履職舉報(bào)電話和電子信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。完善舉報(bào)人保護(hù)制度，確保舉報(bào)人信息保密。落實(shí)區(qū)級(jí)制定的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，將全面推行環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)制工作納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。制定考核辦法，細(xì)化對(duì)村居環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)督員的績(jī)效考核。對(duì)于表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人和集體給予通報(bào)。對(duì)履職盡責(zé)不到位，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

附件：

環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)清單

一、大氣污染方面

1.露天焚燒秸稈、焚燒垃圾，露天燒烤。

2.餐飲單位無(wú)油煙凈化設(shè)施、作業(yè)時(shí)未開(kāi)啟油煙凈化設(shè)施、沒(méi)有掩門(mén)經(jīng)營(yíng)、油煙直排。

3.露天生產(chǎn)，易產(chǎn)生粉塵物料露天堆放，粉塵、揚(yáng)塵排放異常。

4.企事業(yè)單位使用燃煤鍋爐，禁燃區(qū)內(nèi)燃用散煤。

5.企業(yè)廢氣排放顏色、氣味明顯異常，油漆噴繪等揮發(fā)性有機(jī)物排放影響周邊居民生產(chǎn)生活。

6.禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。

7.機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙。

8.道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、潑灑不到位。

9.建筑工地覆蓋、降塵等措施不到位。

10.突發(fā)涉氣環(huán)境問(wèn)題。

二、水污染防治方面

1.在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣。

2.水源地水質(zhì)出現(xiàn)異常（發(fā)黑、發(fā)臭）。

3.企業(yè)廢水排放顏色、氣味明顯異常。

4.畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水亂排。

5.向雨水排水口傾倒餐廚垃圾。

6.雨污管網(wǎng)破損，雨水口晴天有污水。

7.溝渠堵塞。

8.水體黑臭。

9.突發(fā)水污染事件。

三、土壤污染防治方面

1.一般固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾隨意丟棄、傾倒。

2.醫(yī)療廢棄物違規(guī)處置。

3.常見(jiàn)危險(xiǎn)廢物隨意丟棄、傾倒。

4.現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法辨認(rèn)的固體廢物（危險(xiǎn)廢物）隨意丟棄、傾倒。

5.污泥處理不達(dá)標(biāo)，違規(guī)使用。

6.化學(xué)危險(xiǎn)品等廢棄物非法填埋。

四、生態(tài)保護(hù)方面

1.自然保護(hù)地內(nèi)破壞林地。

2.自然保護(hù)地內(nèi)盜采砂石土、洗砂。

3.自然保護(hù)地內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖。

4.自然保護(hù)地內(nèi)違規(guī)建設(shè)。

5.非自然保護(hù)地的林地植被破壞、環(huán)境污染。

五、其他各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)。

2.噪音擾民問(wèn)題。