某市自然資源和規(guī)劃局局長在全市2021年鄉(xiāng)村振興工作務(wù)虛會上的發(fā)言

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是前提，資源是基礎(chǔ)。2020年，市自然資源和規(guī)劃局將按照市委、市政府的部署要求，把鄉(xiāng)村振興作為頭等大事、一號工程，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自然資源管理制度創(chuàng)新，增加資源有效高效供給，為加快鄉(xiāng)村振興提供資源要素保障。

一、堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。我們將按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，立足長遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，因地制宜、分類施策，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，最大限度彰顯特色品位。一是優(yōu)化空間開發(fā)格局。加快編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，合理確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌解決耕地和永久基本農(nóng)田碎片化、村莊布局散亂、建設(shè)用地粗放、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。二是加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。今年以來，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、土地制度改革試點(diǎn)等，優(yōu)先選擇了55個行政村，開展并完成了村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。下一步，我們將借鑒示范點(diǎn)模式和經(jīng)驗，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，調(diào)整完善村莊分類，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套，編制完成1000個精品村的村莊規(guī)劃。三是構(gòu)建國土“一張圖”。加快推進(jìn)第三次國土調(diào)查，全面查清農(nóng)村地區(qū)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，為有效促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整，提供真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，啟動建立城鄉(xiāng)一體化的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及共享應(yīng)用平臺，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。一是聚焦政策支持，激發(fā)投資活力。2020年，我們將進(jìn)一步統(tǒng)籌安排農(nóng)村發(fā)展用地，預(yù)留一定比例的土地利用計劃指標(biāo)，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等項目建設(shè)。同時，計劃指標(biāo)安排上，重點(diǎn)向扶貧任務(wù)較重的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與項目實(shí)施，對節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)取得的土地收益全部返還農(nóng)村，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二、堅守資源底線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

土地作為鄉(xiāng)村振興的核心資源，必須保護(hù)好、利用好、管理好。一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任制。

第一，大力爭取市政策支持，爭當(dāng)“三舊改造”試范區(qū)。一是我區(qū)自2015年撤市建區(qū)以來，至今已滿5年，原來省市對縣級的財政支持政策均取消。二是按現(xiàn)有肇慶市“三舊改造“政策，溢價收成少，原有三舊資產(chǎn)權(quán)屬人改造意愿不大。三是我區(qū)歷史以來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)比重較大，各鎮(zhèn)均用一定存量的舊廠房舊城鎮(zhèn)，三舊改造目標(biāo)存量較多。為此，爭取市的試點(diǎn)優(yōu)惠政策，提升改造容積率，提高溢價收益，全面推進(jìn)“三舊”改造。這既是化解人多地少矛盾的迫切需要，同時也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快發(fā)展轉(zhuǎn)變方式、激發(fā)城鄉(xiāng)生機(jī)與活力的客觀要求，對于加快__發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二，加快打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作，一系列的重大交通設(shè)施的建設(shè)將會使我區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)連接西南部地區(qū)的重要交通樞紐，也將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的用地空間規(guī)劃編制工作，搶占發(fā)展先機(jī)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供所需用地空間規(guī)劃，失去“空間”就是失去“先機(jī)”，我們要做到提前謀劃、提前做實(shí)、提前實(shí)施;二是加快臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集。對入駐的重點(diǎn)項目實(shí)行行政審批“一站式、一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將政策優(yōu)勢作為推動招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，積極營造重商、親商、扶商、愛商、敬商的發(fā)展環(huán)境，把空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”，加快推動產(chǎn)業(yè)聚集。

第三，用活農(nóng)村集體建設(shè)用地。一是破解招商引資落地難的瓶頸問題。借助農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行招商引資，能更快達(dá)成項目落地的用地要求。二是破解了征地難的問題。更好地發(fā)展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，既增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，又消除了農(nóng)民擔(dān)心失地的顧慮，農(nóng)民意愿較高。盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。三是可以多探索、多想方法，使閑置土地“蘇醒”，集體經(jīng)濟(jì)“破零”。可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，破解農(nóng)村建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏和閑置浪費(fèi)同時并存的困境，更好地盤活農(nóng)村低效用地。

二、在基層黨建提升方面的考慮

第一，建議適當(dāng)提高村“兩委”離任干部生活補(bǔ)貼。村“兩委”離任干部將自己的半生精力都投入到村中建設(shè)中，但村“兩委”離任干部補(bǔ)貼存在享受范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、保障弱的問題。按照我區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，正常離任的村(社區(qū))“兩委”干部生活補(bǔ)貼任職10年以下的一次性領(lǐng)取1000元補(bǔ)貼;任職10年到20年的為每人每月補(bǔ)貼130元;任職20年到30年的為每人每月補(bǔ)貼240元;任職30年及以上的為每人每月補(bǔ)貼300元。由于近年物價不斷上漲，生活壓力加大，離任“兩委”干部待遇相對很多行業(yè)來說，都是偏低的，以我區(qū)離任農(nóng)村赤腳醫(yī)生補(bǔ)貼為例，他們同樣以任職期時長為標(biāo)準(zhǔn)，從任職5年內(nèi)為每人每月200元起，到任職30年及以上的每人每月補(bǔ)貼約600元。參照這個例子，我區(qū)離任村“兩委”干部的補(bǔ)貼偏低。建議提高離任村“兩委”干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障他們的老年生活，可以結(jié)合我區(qū)消費(fèi)物價、人均收入等情況，適當(dāng)提高離任村“兩委”干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);或者按一定比例逐年增加。

第二，規(guī)范村干部職數(shù)管理。當(dāng)前，部分村“兩委”干部職數(shù)存在超過核定職數(shù)的情況，為切實(shí)做好2021年村級換屆準(zhǔn)備工作，建議進(jìn)一步規(guī)范村干部職數(shù)管理，鎮(zhèn)根據(jù)村規(guī)模大小、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況合理確定村干部職數(shù)，“兩委”干部選舉不能超過核定的職數(shù)，若選舉超出核定職數(shù)的村，區(qū)按照鎮(zhèn)核定職數(shù)的補(bǔ)貼總額發(fā)放，超出職數(shù)部分的兩委干部，不承擔(dān)其補(bǔ)貼。這樣有利于提高兩委干部的交叉率。