第一篇：局長在2011年安慶海事局務虛會上的講話

胡一經局長在2011年安慶海事局務虛會上的講話

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同志們：

安慶海事局務虛會歷時一天，經過全體與會同志的共同努力，我們圓滿完成了各項議程，達到了預期目的。這次會議總攬改革創新的大局，高揚科學發展的主旋律，是一次解放思想、與時俱進、團結務實的大會，這次會議必將在我們新的發展階段產生積極而深遠的影響。這次會議的主要特點是：

一是主題突出。這次會議對我局“十一五”工作進行了回顧，剖析了我局科學發展形勢和問題，謀劃了十二五規劃，對2011年工作思路進行了研討。這次會議不僅管當前，而且管長遠，是一次謀劃長遠發展大計的會議。會議的召開，標志著一個新的發展起點的開始，預示著我們發展進入了一個新階段。

二是內容豐富。這次會議內容十分豐富，高春泉書記傳達了長江局四會精神；市委黨校姚子輝教授帶領大家學習了十七屆五中全會精神；與會代表深入討論了長江局“十二五”人才發展規劃和精神文明建設規劃、公務船員隊伍建設指導意見、干部職工教育培訓工作管理辦法。既學習貫徹了有關文件精神，又傳達落實了上級領導指示要求；既總結了過去五年的工作，又部署了下一年的具體任務，并對十二五進行了展望。會議確定的工作思路，既高屋建瓴，又簡單明了。會議部署的任務目標，既切合實際，又鼓舞人心，為我們的發展確立了努力方向和奮斗目標。

三是會風務實。整個會議體現了實事求是、求真務實的精神，無論是貫徹上級指示、學習有關文件精神還是會議討論，都說實話、想實招、謀實事、求實效。

下面我和大家一起對“十一五”工作進行回顧，并對“十二五”及明年工作進行展望。

“十一五”工作回顧

“十一五”期間，我局堅持以科學發展觀為指導，以“執法為民、服務社會”為宗旨，以深化體制改革、創新管理模式、提高管理水平、增強服務能力為舉措，圍繞實現由新局向強局跨越的發展目標，持續穩定轄區安全形勢，全面實現“四化”發展目標，繼續加強黨風廉政建設，平穩推進經濟運行，逐步提升內部管理能力，進一步深化黨建文明建設，使我局始終保持了持續、快速的良好發展態勢，為地方經濟發展和人民安全便捷出行做出了突出貢獻。

一、安全形勢總體穩定

“十一五”期間我局轄區共發生事故險情176件，共發生一般及以上等級事故17起，沉船17艘，死亡人數14人，直接經濟損失1522.38萬元，人命救助率＞95%，未發生有海事監管責任的一次性死亡10人以上的群死群傷事故及船舶重大污染事故，未發生一起渡船人員傷亡事故，轄區安全形勢總體穩定。

幾年來，我局堅持圍繞安全監管中心，積極建立長效管理機制。一是強化渡口渡船管理，落實客渡船 “116”機制。緊緊依靠安慶、池州兩地政府，成立兩地客渡船協調委員會及客渡船監管大隊，深化渡船平安行動，每年11月開展長江渡船安全周活動，推動渡船管理工作向專業化、規范化、精細化發展。二是加強“四客一危”及非運輸船舶管理，建立鄉鎮非運輸船舶安全監管網絡方式等多項措施，定期開展砂石運輸船、危險品船舶、非運輸船舶專項整治活動，海船登記業務授權成功驗收。三是扎實開展各類季節性和階段性專項活動，順利完成奧運安保和世博安保工作。四是積極做好惡劣天氣的預防預警工作，尤其是08年雪災及09年“6.5”風災。通過實施有重點、多層次的安全監管措施，切實維護了轄區內的通航秩序，贏得了良好的社會反響。五是不斷提高“三船”管理水平。積極落實長江海事局“服務船民、幫扶企業”的八條措施，開展航運企業大走訪活動。加強船舶登記和安檢專項管理工作。啟動八百里皖江一帆風順安慶段船員安全宣傳站，以“安慶船員流動學校”為平臺，開展客（渡）船船員、油船船員、散化船船員、危險品船船員及基本安全知識培訓。開展了12期理論統考工作，組織船員統考3700余人。六是服務太子磯炸礁、攔江磯炸礁工程、寧安鐵路安慶長江大橋等國家重點水上工程建設，體現“三個服務”海事宗旨。

二、“五化”目標基本實現

隊伍正規化建設不斷強化。按照半軍事化要求，全部人員完成海事職務等級標識授銜及全員軍訓，按要求設立并及時調整專業化隊伍，成立相關課題專業小組。2010年5月全面推進“執法大隊一日工作制”，促進巡航救助執法大隊切實履行工作職責。

執法規范化建設不斷完善。組織制訂了《安慶海事局政務公開指南》，加強海事法規宣傳。全面推進海事管理體系運行，深入推行“行政執法一面旗”建設，建立“安慶長江水上政務中心”和“池州長江水上政務中心”，便民利民取得實效。

監管現代化建設不斷推進。“十一五”期間，我局轄區搜救網絡進一步健全，安全救援體系得到進一步完善，2008年3月完成新辦公用房遷址。開通了“12395”搜救專線。建成11個巡航搜救執法大隊、4個辦事處，成立了轄區各市縣長江水上搜救分中心，現有海巡艇19艘，躉船13艘，執法車輛25輛，轄區“1530”覆蓋率達到100%。

信息網絡化建設不斷加快。“十一五”期間，我局內外網站經過5次改版，訪問流量逐年增加，平均每年內網訪問人次約90萬、外網約10萬。我局信息化建設發展快速，建成有網絡控制中心2個、視頻會議終端8個、CCTV固定監控點12個、CCTV移動監控點16個、VHF監控中心3個、VHF基站3個，AIS基站3個（在建），除香口和太子磯兩個執法大隊采用無線網橋接入方式外，各海事處、執法大隊、辦事處全部實現光纖接入，光纖接入率達90.90%，目前我局七站一中心VTS系統也正在建設中，預計明年底建成投入使用。

聯合執法一體化建設不斷深化。“十一五”期間，我局通過設立湖東船舶違法整改基地為載體，搭建長航系統安慶區段聯合執法管理平臺，充分發揮基地公安警務室和專項整治活動的作用；加強與航道、公安等長航系統內各單位的互相協作和通報機制，與九江、蕪湖等局聯合開展聯動活動。聯合打擊轄區砂石運輸船的超載運輸、違法航行、停泊、非法采砂、超載等突出違法行為。

三、黨風政風態勢良好

十一五期間，我局按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，以領導干部、執法人員和基建管理人員為重點，以構建具有安慶海事特色的“三全”懲防體系為主線，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防”戰略方針，積極打造廉政安慶海事建設。認真落實領導干部廉政承諾制度和“三談二述”規定，每年局黨政領導與局屬6個海事處黨政主要負責人分別簽訂《安慶海事局黨風廉政建設責任書》，認真落實領導干部基層聯系點和機關中層干部下基層調研制度。堅持反腐倡廉宣傳教育工作機制，落實黨委中心組每年廉政專題學習不少于4次的規定，5年來，局黨委中心組組織廉政專題學習65次，1802人次參加學習，從而極大的提高的廣大黨員領導干部的反腐能力和廉政意識，實現了全局中層以上領導干部未發生重大違紀違法案件和執法人員未發生影響惡劣的政風問題目標。5年來社會滿意度逐年提高：2006年社會滿意度為86，2007年為87，2008年為90.93，2009年達到92.13（2010年長江局還未通報）。

四、經濟運行穩中趨好

“十一五”期間，我局繼續加強財務管理，轉變財務管理理念，強化預算管理，全面運行財務集中管理系統，經濟運行平穩。定期開展小金庫專項治理回頭看，定期稽核，確保票據費收管理規范合法，圓滿完成兩費征收任務。實現收支平衡，全面實行刷卡收費。兩費征收從2006年的1500萬元到2010年預計達3300萬元，呈大幅上升趨勢，增速兩倍多。固定資產投資增長迅速，從2006年初的2480萬元增長到2010年10月底的10050萬元，五年來增長近四倍。

五、內部管理更加規范

“十一五”期間，我局圍繞“5S”創建活動，成功創建長江局一級設備管理單位，獲得檔案工作目標管理達省一級單位稱號。完善內部管理制度，出臺安慶海事局制度匯編。

“十一五”期間，我局順利完成人事和通信體制改革。2006年，我局根據長江局人事制度改革有關文件精神，按照科學設置崗位，明確局、處兩級機構的人事管理權限，對海事處人事管理由以往的人員管理變為編制管理，嚴格按照有關程序實行競聘上崗，全員推行績效工資制，全面完成了人事制度改革。2009年我局根據有關文件精神，完成通信管理關系調整，實施職能整合和機構調整，完成站點設置，39人全部安排了崗位。進一步完善局屬各單位及機關職能部門設置，設立政務中心、人事教育處等局直屬機構。

“十一五”期間，我局著力抓好黨政領導人才、海事執法專業人才和拔尖人才隊伍建設，加強干部隊伍建設，建立“115”人才庫，重視提拔年輕干部，40歲以下科級干部占到20%，35歲以下5人走到科級崗位。本科學歷人員占到163人，98%執法人員達到專科以上學歷，研究生學歷16人。

六、黨建文明成績斐然

“十一五”期間，我局切實加強兩級領導班子建設，取得黨建和精神文明建設新成效，局連續四年被評為安徽省文明單位，并榮獲全國海事系統第八批文明達標單位稱號。我局黨委連續四年被評為安慶市黨建先進集體，2008年還被授予“直屬海事系統先進基層黨組織”光榮稱號。局黨委連續四年榮獲長江海事局“五好領導班子”，六個海事處成功創建長江局“八個一標準化處站”，十五個基層執法大隊、辦事處成功創建“四個一標準化辦事處”。連續五年黨員合格率均為100%。五里廟辦事處獲得全國交通行業青年文明號的光榮稱號。

“十一五”期間，我局海事文化建設卓有成效，多次在長江局舉辦的文化作品征集和文藝匯演中取得佳績。近年來，我局致力于創建有地域和行業特色的海事文化——安慶海事局和諧文化，推出了和諧海事文化體系。

二、主要經驗

（一）必須堅持把安全管理工作放在首位，全力打造負責任行業

安全管理工作事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定，也是海事的立身之本。堅持把安全管理工作放在首位，是我們一切工作的出發點和落腳點，堅持把安全管理工作放在首位，也是對“負責任”的最好詮釋。

（二）必須堅持把隊伍建設放在重要位置，努力順應時代需求

實現安慶海事由新局向強局的跨越，關鍵在有一支高素質的海事執法隊伍。因此，要堅持把隊伍建設放在重要位置，加大隊伍正規化力度，提高能力、展示形象、提升核心競爭力，建設平安、暢通、高效、綠色的內河航運，滿足人民群眾的安全需要，順應安全發展的時代需求。

（三）必須堅持強化基礎設施建設，傾力突破發展瓶頸

基礎設施建設不僅僅反映著單位的工作面貌，也很大程度上決定著單位的工作能力。安慶海事局作為05年成立的新局，基礎設施薄弱一直是制約又好又快發展的瓶頸。通過多年來的建設和投入，我局的基礎面貌日新月異，不僅極大改善了職工的工作和生活環境，也為加強安全管理、提升應急能力提供了堅實的裝備保障，是我們實現追趕跨越的重要支撐。

（四）必須堅持以和諧文化為先導，著力提升單位軟實力

文化是單位發展和振興的強大力量，要提升單位軟實力，必須加強文化建設，增強職工的凝聚力和創造力。回顧建局以來的歷程，一個重要的經驗就是團結是我們的傳家寶，和諧是我們的推動力。2010年，我們根據自身實際，結合安慶地域特色，推出了和諧文化品牌，并開展了行之有效的實踐活動，讓職工在和諧中健康成長，讓單位在和諧中發展壯大。

（五）堅持以創建促黨建，合力展示良好海事形象

實踐證明，黨建和精神文明建設，不是虛無縹渺，而是能為安全管理工作提供堅實保障和強大動力。多年來，我們以“文明窗口月”、行政執法一面旗、“平安航區”、“文明樣板航道”、省級文明單位、青年文明號等創建活動為載體，不僅豐富了黨建和精神文明內容，也很好地展示了海事形象，擴大了社會影響，有力地促進了各項事業的發展。

“十一五”期我局成績來之不易，經驗彌足珍貴，制造的精神財富影響深遠。

三、存在問題

1、安全監管不適應航運發展的形勢。安全管理基礎還不穩固，一些安全隱患和存在問題短期間內仍難以解決，如客渡船“三差兩難”問題，對惡劣氣況、人為破壞等非傳統安全的防范和抵御的能力還比較脆弱，安全管理壓力長期存在。

2、隊伍建設不適應服務對象的新期盼。熟悉法規、精通海事業務的拔尖人才偏少；一線崗位執法人員政策水平不高、操作能力不強、辦事時間長，工作作風不實、責任心不強。

3、公務船艇管理不適應海事發展新要求。多年來我局對公務船艇管理走入一個誤區，致使公務船艇的操縱依賴于外聘船員。由于待遇低留不住人，不同程度影響海事中心工作順利開展。

4、工作機制不適應社會發展新趨勢。由于規費征收的壓力，一線工作機制、工作方式一直未變，不同程度制約海事管理質量和水平提升。工作過于粗放，工作標準、工作過程、工作結果等都不精細，科技含量不高。

十二五發展思路

一、指導思想

“十二五”期間，我局將堅持以科學發展觀為指導，以“執法為民，服務社會”為宗旨，牢固樹立安全發展的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“五化”建設戰略，全面推進“三基建設”，牢牢抓住“轉型、創新、品牌”三個關鍵，堅持科學發展，追求卓越服務，推動安慶海事在新的起點實現新的飛躍。

二、總體目標

推進海事執法模式改革，試點動靜態管理分離機制，構建監管、服務、應急反應的安全管理體系。

加快隊伍建設，建立以專業課題研究為基礎的海事專業人才和以海事執法為主體的海事實用型人才結合的海事監管隊伍。

實施項目興局戰略，建立全方位、全時段水上通航安全電子動態監控系統，提升巡航、監控、搜救效能。

發揮和諧文化先導作用，堅持黨建帶創建，實現三個文明協調發展。強化安全發展的理念，確保轄區安全形勢持續穩定。

三、主要措施

十二五期間是安慶海事在新的起點實現飛躍式發展的關鍵時期，我局將為躋身長江海事一流強局目標而不懈努力。具體來說，我們要做到六個堅持。

1、堅持安全監管中心，構建監管、服務、應急反應的安全網絡。

適應綜合交通運輸體系發展的需要，進一步擴大安全監管覆蓋面，提高工作效能、強化現場管理、增強服務功能、加強內部監督，適應發展需要。通航管理、船舶管理、危防管理等海事專業管理能力顯著提高，推進“交通海事”建設。建立地方政府領導、海事為主、社會廣泛參與的水上應急搜救機制。

2、堅持管理模式改革，進一步理順職責，完善內部管理，提高管理效率。

以執法管理模式改革為契機，建立以海巡艇為執法單位的動態模式，實行動靜態分離管理機制改革。加大管理課題研究，破解管理難題，提高管理水平。健全規章制度，明確管理職責和工作程序，完善激勵競爭機制。強化預算管理，建立以財務管理制度為基礎的預算收支平衡的長效管理機制。鞏固“5S”管理成果，并延伸為“7S”管理，確保完好率和可用率均達到100%。

3、堅持人才強局，加快以專業課題研究為基礎的海事專業人才和以海事執法為主體的海事實用型人才隊伍建設。

繼續深化綜合管理模式改革，加強干部隊伍建設，通過崗位交流、交叉兼職等，在實踐中培養鍛煉一批后備領導干部。完善人力資源管理基礎工作，制定人力資源規劃；建立規范的職工培訓體系；按照動靜分類管理原則，加大專業人才引進力度，推動專業課題研究取得突破性成果；按照以用為本、多元發展的要求，重點培養一批精通海事管理的復合型人才，人事部門要結合長江局人才規劃制定我局規劃。加大海事實用型人才培養力度，完成30米級以下海巡艇操縱由執法人員擔任的工作目標。

4、堅持項目興局，建立全方位、全時段水上通航安全電子動態監控系統，提升巡航、監控、搜救效能。

建立高水平的信息化基礎平臺，實現資源的有效整合。以VTS為主線、以GPS、CCTV、AIS等監控手段為補充，采用船舶即時圖像信息的網絡傳輸，使各監管終端能充分運用VTS信息資源進行立體監管，實現海事管理信息資源的實時交換與充分共享，不斷提高海事管理效率。完善巡航救助指揮調度系統，再建兩個65米巡航救助基地，各海事處配備1艘30米海巡艇，并配備專業救助、船舶防污作用艇，不斷提高安全保障硬實力。

5、堅持和諧文化先導作用，深化海事文化創建活動，構建文明、和諧安慶海事。

以和諧文化為先導，擴大社會影響力，激發全體職工參與安慶海事飛躍發展的熱情。倡導文化建設對構建和諧安慶海事的調節作用，加大和諧文化建設投入，開展品牌創建活動，開展喜聞樂見的文化活動。加強和諧文化學習，定時開放閱覽室和職工書屋，讓群眾有一個學習的場所、交流的機會、溝通的渠道，構建文明、和諧安慶海事，大力提升安全保障軟實力。

6、堅持黨建促發展，實現三個文明協調發展。

以推進學習型班組建設為重點，進一步加強黨的基層建設。以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，推進優質服務、有效監管。培樹一批先進典型，以學先進，打品牌，促創建，推進海事管理服務水平的不斷提升。加強職業道德建設，提高職工隊伍素質。加強政務公開，堅持以職代會為主體的民主管理制度，堅持為職工辦實事，職工滿意度達98%以上。

2011年工作思路

2011年是“十二五”開局之年，也是我局由新局向強局邁進的關鍵一年，我局將堅持“五化”戰略，以“三優一保”（服務最優、業績最優、創先爭優，確保內外安全形勢持續穩定）為工作主線，進一步提高“三個服務”的能力和水平，促進安慶海事飛躍式發展。

主要目標：力保轄區不發生一次死亡10人以上群死群傷事故和重大船舶污染事故，人命救助成功率≥93%；社會滿意度90以上；職工滿意度93以上。

工作措施：

一、轉變管理方式，強化安全監管。

加強砂石船管理。以船舶違法行為湖東整改基地為依托，嚴格現場監管，開展專項整治，嚴厲打擊砂石運輸船舶超載、配員不足、錯走航路等違法行為，全力打造聯合執法品牌。

加強渡口渡船管理。繼續深化渡船116長效管理機制，幫助渡運公司建立安全管理體系；積極推進船型標準化、渡船管理公司化；渡船幫扶活動由經濟幫扶向技術幫扶延伸。

強化安全預警，做好事故預防預警工作。以局安全信息服務平臺為基礎，建立健全局、海事處、執法大隊及信息中心安全信息聯動機制，由現在渡船逐步覆蓋到其他船舶，做到安全預警信息適時化、動態化。

改變巡航模式，提升巡航效能。試點推行動靜適度分離工作模式改革，強化執法大隊巡航搜救功能。

繼續加強應急演練，整合應急資源，吸收社會救助力量，建立水上搜救自愿者隊伍，努力提升應急搜救能力。

加強安檢隊伍建設，建立船舶安檢質量評估體系，規范安檢行為，提高安檢質量。夯實危防管理基礎，完善危防工作機制，充分發揮信息系統作用，提高監管效能。

加強船員管理。建立船員船員無紙化考試制度和組織制度，對船員實施差異化管理；充分發揮船員流動課堂的作用，探索建立非運輸船船員安全知識、操縱技能培訓和資質認可制度。

二、創新管理機制，推進“五化”建設

強化隊伍正規化建設。建立人才建設的五年達標考核評價體系；建立新進人員成才檔案，凡新錄用人員（除財務、文秘、信息化專業人員外）須取得駕駛輪機、輪機證書，并通過船艇實際操作能力考核。

創新培訓方式，加強海事執法人員實操能力培訓，提高崗位適任能力。繼續強化對海事執法人員船舶駕駛、輪機技術知識和操縱能力培訓，試點推行取消30米及以下海巡艇船員編制，海巡艇作為執法大隊進行現場執法的交通工具，由具有相應資質的海事執法人員負責管理和操作，各種專業培訓都應考慮現場教學培訓方式進行。

完善信息網絡化建設。實現光纖覆蓋化100%，重點解決太子磯、香口執法大隊的光纖接入，力爭實現安慶局與長江局100M帶寬接入，基層海事處與安慶局10M帶寬接入。推廣視頻會議系統，利用巡航救助系統配置的會議系統實現局內會議視頻化、基層會議桌面化。

加強執法規范化建設。全面落實海事執法業務工作流程；加強海事執法督察，定期開展執法案卷評查；完善政務指南，落實政務公開，便民利民措施執行率100%；加強海事執法裝備配備，實行現場執法全程錄音錄像和甚高頻值守接聽全程錄音，提高海事管理和公共服務能力，樹立證據意識，規避執法風險。

加強監管現代化建設。努力做好以“VTS”中心為平臺的各項監管功能綜合利用，使轄區水域全天候運行、全方位覆蓋，重點船艇全過程監視，反應快速救助有效的水上安全保障系統。

深化聯合執法一體化建設。在加強與長航公安的建立戰略合作的基礎上，建立安慶航段海事、公安協作機制、制度，加強政務受理，加強整改基地海事、公安聯合執法窗口建設，積極推動安慶區段聯合執法常態化。加強與交通、安全生產、環保、河道、漁政、港口、地方海事橫向聯系，建立協作機制。

三、夯實管理基礎 加強內部建設

繼續推行海事管理體系運行。進一步完善海事管理體系，提高海事管理體系執行效率；繼續完善內部制度建設，實現內部管理程序化、制度化、規范化。

加強設備管理。固化“5S“管理，向“7S”管理延伸（安全、環保），完善“大裝備”“大物資”管理格局，加強固定資產的規范管理。

加強財務管理。強化預算管理，繼續執行“定員測算為主、定額測算為輔”的方針,降低預算執行差異；強化票據管理，確保規費應征不漏。加強財務監督，規范財務行為，加大對政府采購管理，把好固定資產購置出入庫關；嚴格控制車輛購置使用和運行費、出國費、招待費等三項經費開支，確保控制在目標值以內；加強節約型單位建設，強化資源的充分利用和有效組合。

加強通信信息管理。著眼“寬”“用”兩個方面的提升：“寬”一是要提高網絡帶寬，二是要拓寬服務范圍；“用”一是加大信息化人才引進，加大通信信息人員業務技能培訓，重點培育應用人才，二是保證各類信息、通信設施、設備使用率。

四、豐富管理內涵 促進和諧文化建設

以和諧文化為先導，擴大文化影響力。加強學習，通過測試、競賽等方式，提高職工對和諧文化的認識。加強對文化學習輔導，強化文化的引導作用，發揮和諧文化的感召力、滲透力、影響力和凝聚力，推動和諧文化建設向縱深發展。

開展海事文化建設活動。開展“紅色經典大家讀”、“和諧故事大家講”活動。

推進學習型班組建設，繼續開展學樹創活動。以執法大隊、辦事處為單位，著力加強基層班組建設，打造班組文化，適時開展評比活動，推動執法大隊、辦事處穩步快速發展。

五、延伸管理外延，加強黨建和精神文明建設

創新黨建工作模式。開展黨建課題研究，構建新的黨建工作模式，以支部為單位開展黨日活動。以黨員愛心公益站為依托，繼續開展社會公益活動中；開展黨員點對點幫扶及交心談心活動，強化黨員宗旨意識和使命感。

繼續開展創先爭優活動。繼續開展承諾活動，將承諾、兌現情況與季度考核掛鉤檢查，促進工作見實效。

繼續開展爭做“五型員工”活動，培樹先進典型。繼續開展建設“學習型”黨組織活動。加強思想道德教育，繼續開展文明創建活動。

擴大對外宣傳。做好重大新聞策劃，提高宣傳層次；加強培訓，提高基層通訊員的新聞意識和宣傳器材的使用技巧，獲得第一手資料。

加強黨風廉政建設。進一步深化“三全”懲防機制，完善廉政相關制度。通過創辦專刊、專欄，組織上廉政課，觀看教育片、實地體驗等形式、多角度做好廉政宣傳教育。繼續開展廉政教育月活動，強化明查暗訪，實施好勤政廉政回訪制度；繼續做好基建工程、大宗物品采購經濟復核、全過程監督工作。做好市長熱線上掛工作。

發揮工青婦橋梁作用。進一步發揮職代會的民主管理基本模式，推進局務公開。推動 “四創”勞動競賽創新工程，積極創建“職工書屋”。以團支部、青年小組為單位進一步加強團的組織建設，推進“書香青年”品牌建設，開展“青年引航”工程建設活動。進一步加大與婦聯的聯系，保護女職工合法權益，開展“巾幗文明崗”“三八紅旗手”等創建活動。

同志們，新的一年馬上就要到了，在新的一年里發展的機遇性和挑戰性并存，我們不能掉以輕心，一定要立足實際，謀求科學發展，為“十二五”工作開好局

第二篇：局長在2010年工作務虛會上的講話

陳良華局長在2010年工作務虛會上的講話

同志們：

今天我們召開2010年工作務虛會，主要是想聽聽大家對明年工作的一些想法和建議。剛才，各單位和部門分析匯報了2010年工作的主要設想和思路，對我啟發很大，也為我們新一屆班子謀劃明年工作奠定了良好的基礎，會議名為務虛，實則務實，形式很好。對于明年的思路，分管領導都已經講了，在這里我想談一下我個人的一些想法和體會，與同志們共同思考。

一、把心思用在事業上

事業是一個人的生存之基、立足之本。“把工作當事業、把事業當追求”是一種事業上的最高境界，這些年來，我們海事官員在日趨復雜和繁重的安全監管工作中，在重要的特殊時段、關鍵時刻，這種境界得到了充分體現。

但同時我們也看到，在日常工作中部分同志在事業追求上勁頭不是很足、要求不是很高，“玩心”太重、“玩性”太大，打麻將、網上偷菜、網上斗地主、炒股票勁頭十足，甚至可以不吃飯不睡覺，但是主動思考工作、推進工作的勁頭卻不足，不愿意動腦、動心，工作因循守舊、得過且過。分析深層次原因，有責任心的問題、有工作能力的問題，也有對本職或本崗位工作熱愛程度的問題，但歸根結底還是一個愛崗敬業的問題。

所有的勞動模范、先進人物都有一個共同點，那就是“干一行愛

一行”，這就是所謂的“愛崗敬業”，這句話說起來不難，但做起來卻不容易。因為人們的喜好愛好不一樣、生活經歷不同，對工作的認知態度也有差異，但一個崗位的工作性質和要求是一樣的，這就要求我們要服從崗位的選擇，對崗位從不懂到熟知、熱愛、最后到敬業，這也是要有一個過程，有的甚至是一個艱苦的過程，熱愛崗位，并且做到敬業有作為，不惜苦累甚至生命為之奮斗，這就是一種境界。

二、把工作落在務實上

我們經常在評價一個人的時候說：這個人實在、某個人虛一點。簡單一個評說，道出了“實”的價值。做人求的是實在，做事求的是務實。但在我們日常工作生活中，真正做到“實”字很難。日常工作中應付的多、應對的少，花架子多、招數少，形式多、內容少，出了問題不找主觀找客觀、遇到棘手問題相互推諉、束手無策，這些都是工作不實的表現。

隨著市場經濟不斷深入發展，利益大格局已經形成，一些不好的現象也隨之呈現在我們面前，誠信的虛偽，假、大、空、虛的東西使人感到生活的意義不在了，價值扭曲了，可事業的發展又必須以“實”為基石，人們呼喚真情、真實的東西，不喜歡虛假的東西，不唯上、不唯書、只唯實，說話算數、行必落實，在我們安全監管中顯得尤為重要、尤為現實。

三、把成績記在集體上

個人的能力是有限的，集體的智慧是無限的，一雙筷子易折斷，一把筷子難折斷，這里講的都是集體的力量、團結的力量。在體育界

盛贊中國“舉國體制”的優越性，鄧小平在改革開放初強調一部分先富起來，最終達到共同富裕，一條線的中央水域監管、長航局一盤棋工作理念的提出、水上聯合執法工作機制的實施等等，都體現的是集體的力量、智慧的結合。

在實際工作中，形式上集體的東西多，但具體的工作中集體的東西少。部門與部門之間、上級與下級之間、同級與同級之間，工作的溝通協調總是存在問題，和聲小、怨聲大，尤其是在困難和問題面前表現得更加突出，領導經常當調解人、推磨人。這種現象與當前大安全的管理理念和安全監管的復雜形勢、繁重的工作任務、壓頭的責任追究是不相適應的。一個人、一個單位的力量是有限的，只有團結起來，形成合力，我們才能肩負起安全監管的重要使命。

四、把重心放在改進作風上

作風作為黨性的內在要求，也是黨性的外在表現，好的作風是要靠個人修養和長期的修煉養成的，不是一日之功。在個別干部中存在著理論素養不夠、個人修養不好、黨性原則不強、利己意識嚴重的問題，假話、大話、空話多，不敢面對來自群眾的監督和批評，不敢直面思考靈魂深處的問題。

管理失心于寬、失心于軟。優良的作風必然孕育和激發出強大的創造力、凝聚力和戰斗力，長江海事規范化建設、半軍事化隊伍標準要求，就是要錘煉過硬的作風，打造過硬的隊伍，適應新形勢下海事改革發展的要求。作風問題最終會在安全監管中體現出來，心思浮躁、深入基層不夠、調研指導不多、海事處機關化等問題歸根結底都是作

風問題，只有切實從思想和靈魂深處去剖析、去整改、去轉變，才能從根本上解決這些問題。

五、把感情用在群眾上

“天下可憂在民窮、天下可畏在民怨”，古人已經深刻領會了群眾工作的重要性。群眾觀念、學會做群眾工作既是基本要求，也是素質能力的體現。做群眾工作是一門藝術，有些人壓得住臺，有些人就招不住架。作為一名海事官員，因為職業所在，管理的對象復雜，所以說在對待群眾和做群眾工作上顯得尤為重要。你對你的管理對象熟不熟悉，如何做好服務、如何加強監管。作為一名領導，你對你部屬的工作情況、生活情況和性格愛好了不了解，遇到問題和矛盾如何溝通化解，這些看起來不起眼的日常工作，卻是我們做好安全工作的重要保證。因此，對待群眾感情的問題不是一個小問題，而是一個政治問題。

如何組織群眾、依靠群眾，充分發揮群眾的主觀能動性，是我們當領導的需要研究的重要課題。這里既要做工作，又要講藝術。俗話說：“好事不在忙里”。如何組織發動、依靠群眾，首先要解決上面大包大攬、下面軟弱等靠的怪圈。有句話叫“你不放心我不用心，你不放手我就甩手，你要包攬我就偷懶”。這句話對我們做群眾工作和基層工作的領導是否有點啟示呢。因此，群眾利益無小事不是一句空話，如何對待人民群眾首先是一個感情問題，其次才是工作問題。同志們，離年底不到兩個月時間了，在當前工作非常繁忙的情況下召開此次務虛會，主要在于用務實的態度來務虛，用務虛的成果來

指導明年的工作，希望大家通過本次務虛會，進一步統一思想、提高認識、轉變觀念，以更加務實的態度，扎實工作，全面完成今年的各項工作任務。

謝謝大家。

第三篇：方爭鳴局長在全市科技工作務虛會上的講話

方爭鳴局長在全市科技工作務虛會上的講話

（根據講話錄音整理）

今天的務虛會雖然時間不長，但內容很實，會議傳達了市科技局黨組貫徹黨的十七屆五中全會精神的意見，傳達了12月3日省政府在蕪湖召開的“合蕪蚌自主創新試驗區暨國家技術創新工程試點省建設現場會”精神，市科技局及各縣（市、區）科技局分別總結了“十一五”科技工作，研討了“十二五”科技發展。大家會前準備充分，交流材料齊備；會中暢所欲言，形式生動活潑。回顧“十一五”大家總結經驗找差距，展望“十二五”各位濃墨重彩繪藍圖。對“十一五”取得的成就我們充滿喜悅、豪情滿懷；面臨存在的問題和嚴峻的挑戰，我們有信心、有決心攻克時艱、迎難而上；展望“十二五”科技發展，我們鉚足干勁，力創輝煌。因此，可以說今天的會議會名“務虛”而不虛，會議內容很豐富，開得很成功，既是上級精神貫徹會，又是全市科技工作交流會，也是“十二五”科技發展研討會。下面，我僅根據蕪湖現場會精神，以“在實施技術創新工程中爭當先鋒”為題，談幾點意見。

在實施技術創新工程中爭當先鋒

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實省政府召開的“合蕪蚌自主創新試驗區暨國家技術創新工程試點省建設現場會”的工作部署，全市科技部門要積極行動起來，以總結“十一五”科技工作經驗、謀劃“十二五”科技發展為契機，大力推進全市國家技術創新工程試點工作的全面展開；以科學發展觀為指導，有效地提高認識起點，在實施國家技術創新工程中站得更高、看得更遠、定位更準、貢獻更大；以創新思維方式為前提，以凝煉科技項目為“抓手”，以構建創新平臺為重點，以搞好科技服務為保證，進一步營造創新氛圍，優化創新環境，在實施技術創新工程中爭當先鋒。

一、致力于創新思維方式，拓展工作思路、強化創新舉措 創新思維方式是實施技術創新工程的前提。因此，全市科技部門要爭當創新思維方式的先鋒。一要用科學發展觀武裝頭腦——以更加寬闊的視野、更加廣闊的胸懷，搶抓創新機遇，順應發展趨勢，牢牢把握工作的主動權，提高工作的預見性和創造性。二要打破傳統思維定勢、樹立科學思維方式——以確立正確的發展思路，推出有效的工作措施。克服就技術創新論技術創新的錯誤傾向，進一步深化市場經濟規律和科技創新規律的認識，把制定與實施“十二五”科技發展規劃、促進高新技術產業化與傳統產業高新化、強化政策扶持和搞好示范引導，作為推動科技創新的重點工作內容；摒棄科技工作僅是社會事業、是軟任務的錯誤認識，正確認識科技創新是經濟社會發展的原動力，科技是促進經濟發展方式轉變和經濟社會發展的加速器；克服急功近利的政績觀，正確認識技術創新不僅惠及當下，而且引領未來；沖破老辦法、老套套的桎梏，與時俱進，開拓創新，正確地把握科技發展趨勢，結合工作實際，研究新辦法，推出新舉措，獲取新成效。三要拓展 “撥亮閃光點、瞄準攻關點、發展增長點、立足基本點”的科技工作思路——以支持科技人員領辦創辦科技型企業、發展民營科技企業作為科技創業、技術創新的閃光點，全力實施民營科技企業培育工程；以孵化高新技術和科技試驗示范作為科技工作的攻關點，全力實施高新技術培育工程；以高新技術產業化和傳統產業高新化作為經濟發展的增長點，大力推進全市高新技術產業化，加速傳統產業優化升級；以促進技術轉移、成果轉化、科技服務為科技工作的基本點，不斷提高科技系統工作效能。四要突出整合創新資源——整合科技計劃，支撐經濟發展；整合特色技術，做強特色產業；整合共性技術，提升產業層次；整合科技力量，發展新興產業。通過創新資源的有效整合，以加速發展步伐，實現經濟社會發展的“馬汰效應”。

二、致力于凝煉科技項目，支撐安慶崛起、引領跨越發展 凝煉科技項目是實施技術創新工程的“抓手”。因此，全市科技部門要爭當凝煉科技項目的先鋒。一要強化“抓手”意識——充分認識凝煉科技項目重要意義，高度重視，加強領導，不斷提高工作的主動性、實效性和創新性。二要找準切入點——結合全市產業發展實際，立足本地資源優勢，緊貼經濟主戰場，明確凝煉科技項目的方向，突出大企業、骨干企業的技術需求，突出影響全市經濟結構戰略性調整的技術需求，突出制約全市行業發展的關鍵技術、共性技術需求，突出節能減排和民生工程等技術需求，謀劃科技項目儲備，培育科技項目成長，凝煉科技項目發展，主動申報國家、省部級項目以搶先占位；三要盯穩著力點——把凝煉科技項目的著力點放在支撐安慶快速崛起和引領經濟跨越發展上，放在推進全市經濟發展方式的轉變和結構調整上，放在把骨干產業做優、特色產業做強、傳統產業做新、新興產業做大上；四要突出凝煉重點——通過精心編制市、縣（市、區）“十二五”科技發展規劃，培育、凝練符合本地發展實際的重大科技專項，如農業良種良法示范專項、農副產品深加工專項、信息化技術專項、新能源技術專項、節能環保科技專項、知識產權培育科技專項、科技創新平臺建設專項、特色高新技術產業基地專項等等；突出培育、凝練并申報科技型中小企業技術創新基金項目、農業科技成果轉化資金項目、科技攻關項目、國際科技合作項目、新興產業和高新技術等各類科技計劃項目，進一步放大科技創新項目實施效應，以加快安慶崛起、跨越發展。

三、致力于構建創新平臺，做強特色產業、發展新興產業 構建創新平臺是實施技術創新工程的重點。因此，全市科技部門要爭當構建創新平臺的先鋒。一要建好產學研合作平臺——積極組織省內外高等院校、科研院所到我市開展產學研合作活動，促進高等院校、科研機構與我市企業緊密合作。近年來市科技局積極組開展產學研合作活動，已與清華大學、中國科大、合肥工業大學、安慶師范學院、中科院合肥物質研究院等50多所高校、科研機構加強合作，廣泛開展了技術與人才引進、難題招標、科技咨詢、科技服務，共建研發機構等重大科技活動。產學研合作已成為我市優化資源配置、促進成果轉化、增強科技創新能力的有效途徑。今后我們還要進一步創新產學研合作方式，豐富合作內容，突出合作成效，促進產學研合作向更高層次、更廣領域、更好成效方向發展。特別是要圍繞我市優勢產業，建立產業技術創新戰略聯盟。二要建好科技孵化器——積極盤活存量、發展增量，加速高新技術創業服務中心、留學生創業園等創新載體建設，為科技創新創業構建全方位、全過程的公共服務平臺。安慶市高新技術創業服務中心是我省第一批成立的科技孵化器，自2000年投入運營以來，已轉化科技成果40多項，在孵科技型中小企業達50多家，并有19家企業從創業中心“畢業”，進入規模化生產，如安慶長谷川機械公司從創業中心畢業后，已實現年銷售收入近億元。目前市創業中心“二期工程”已經建成，孵化面積達到了1.8萬平方米，“孵化”能力已大大增強。今后要著力“招才引技”，堅持入駐標準，把握項目水平，促進在孵項目和在孵企業進一步上水平、上檔次；要著力“做大做強”，促進高新技術盡快向現實生產力轉移，加快在孵企業“畢業”進程。與此同時，市科技局要積極協助安慶經濟技術開發區不斷完善安慶市留學生創業園建設，拓展服務領域，提高“孵化”能力。各縣（市、區）也要積極創造條件，建設符合本地發展實際、各具特色的綜合科技孵化器或專業科技孵化器。三要建好企業科技研發機構——大力支持有條件的企業建立工程技術研究中心，推進企業成為技術創新的主體，著力提高企業的自主創新能力。積極引導企業加大科技投入，強化企業研發活動，促進企業把發展的內在動力轉到依靠科技進步和創新上來，使其真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用的主體。四要加快高新技術產業基地和經濟（技術）開發區及各類科技（工業、農業）園區等創新載體建設——不斷完善汽車零部件高新技術產業基地建設，積極籌建石油化工、紡織、船用裝備高新技術產業基地，形成高新技術企業群，延伸高新技術產業鏈，壯大高新技術產業規模；加大工作力度，積極引導全市經濟（技術）開發區及各類科技（工業、農業）園區凝練一批科技創新項目、引進一批高端技術成果、聚集一批技術創新人才，使之成為技術創新的重要載體。同時積極創造條件申報省級高新技術開發區，使高新區成為培育、造就高新技術企業的搖籃。五要建好科技中介服務機構——不斷強化市科創生產力促進中心、“科技路路通”安慶服務站、市創新科技成果轉化中心和宜城知識產權代理事務所建設，為創新主體提供科技評估、科技招投標、科技信息、知識產權代理等咨詢服務，促進科技資源有效流動、優化配置。同時還要不斷建立和完善有利于科技中介機構發展的制度環境，大力發展各類科技中介服務機構，培育一批為自主創新主體服務的骨干中介服務組織，吸引省內外更多高等院校和科研機構的科技人員帶技術、帶成果來我市創辦科技型企業。

四、致力于搞好科技服務，優化創新環境、提高服務效能

搞好科技服務是實施技術創新工程的保證。因此，全市科技部門要爭當搞好科技服務的先鋒。一要強化服務意識——帶著情感、帶著責任、帶著智慧，按照“擴大服務范圍、規范服務行為、深化服務體系、提高服務質量”的要求，深入企業服務基層，在推進企業技術創新、完善創新體系、增強自主創新能力方面爭創一流業績。二要優化創新環境——優化輿論環境，大力宣傳國家和省、市促進自主創新的政策措施，在全市營造一種敢冒風險、寬容失敗、勇于創新、追求成功的良好創新氛圍；優化法制環境，大力加強知識產權保護，綜合運用法律、經濟和行政手段，切實保護知識產權，以營造有利于知識產權創造、運用、保護和管理的法制環境，加大知識產權執法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權行為，為自主創新提供法制保證；優化政策環境，充分發揮政策的導向功能。繼續堅持科技創新工作部門聯席會議制度，以進一步落實好國家、省、市關于激勵科技創新的政策，努力形成各部門齊心協力抓創新的合力，鼓勵和引導企業開展科技創新。三要提高服務技能——以提升全市科技系統整體素質為目標，強化學習，提高學習能力。全市科技部門要把學習視為一種政治責任、一種精神追求、一種生存狀態，孜孜以求，學而不怠。決不可坐井觀天、夜郎自大，認為自己水平高、能力強而放松學習；決不可沉湎過去、固步自封，認為自己曾經輝煌、有本可吃而放松學習；決不可心存怨氣、怨天尤人，認為組織對己不公、職務難以升遷而放松學習。堅持政治學習，不斷提高理論素養和政策水平，保持政治清醒與堅定；堅持業務學習，不斷豐富經濟、管理、法律、科技和崗位技能等知識，完善知識結構；堅持干中學習，不斷從人民群眾的生動實踐中總結經驗，增長服務本領，增強服務功能、練就服務技巧，提高工作質量。為企業和基層服務要突出“四個轉變”，即由被動服務型向主動工作型轉變、由膚淺管理型向深入扶持型轉變、由零星支持型向配套組合型轉變、由單一協助型向策劃發展型轉變。通過高質量的服務，開創全市科技創新工作的新輝煌。

第四篇：陳軍局長在2011財政工作務虛會上的講話

陳軍局長在2011財政工作務虛會上的講話

齊心協力共謀發展，開拓進取再創輝煌

——在2011財政工作務虛會上的講話

局黨組書記、局長陳 軍

（2010年10月16日錄音整理稿）

同志們：

今天，我們在這里召開一年一度的全市財政系統工作務虛會，總結前三季度我市財政工作，進一步統一思想，做好年內工作，確保“十一五”圓滿收官，并對“十二五”的發展目標進行分析討論，形成共識。剛才縣區代表作了發言，預算處通報了今年1-9月份收支預算執行情況，辦公室也匯報了2011年財政工作思路。希望大家在下午分組討論時暢所欲言，多提想法和意見，共同把明年財政工作思路謀劃好。下面我結合年內工作安排以及明年工作要求講三點意見。

一、關于當前經濟發展形勢

今年以來，總的來說，我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，回升向好勢頭日益鞏固。但是，近期國家宏觀調控政策連續出臺，尤其是逐步收緊適度寬松的貨幣政策，對我市可能造成的影響也要加以研究。這就要求我們在埋頭做好財政工作的同時，還要抬頭望路，用開放的思維來認清宏觀經濟形勢，尤其是金融形勢，把握重點，及時發揮黨委政府決策參謀助手作用。

一方面，大家要對宏觀形勢，尤其是整個金融形勢要有充分的認識，接下來幾年將是合肥市進一步跨越趕超發展的黃金機遇期，省委張寶順書記視察合肥時提到抓機遇謀發展既要有政策更要有實踐。合肥現在有很多好的政策，包括皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、合肥經濟圈、安徽國家技術創新工程試點省、合肥國家創新型試點市五個大的政策，我們要認真研究并加以貫徹落實，也就是如何利用好這樣的機遇，把政策的有效性發揮極致，體現到增加產值、增加財政收入上來。另一方面，在看到機遇的同時，還要看到形勢不利的一面。最近的全市經濟形勢分析會指出我市的工業產銷率有所下降，原材料價格在上漲，產品價格在下降，導致企業利潤空間被壓縮、利潤率下降，并影響我市的財政經濟。這些事情我們要多加關注，要依據新的形勢來重新預估今年及明年財政收入。黨的十七屆五中全會即將召開，肯定又會有新的政策出臺，希望大家認真學習領會。

二、關于年內重點工作安排

根據年初既定的工作任務，年內要繼續重點做好以下幾方面工作：

一是依法加強收入征管，努力完成全年預算任務。密切關注國家宏觀經濟形勢和調控政策，結合我市實際，加強收入形勢分析，協調稅務部門進一步加強收入征管，加強非稅征管監督檢查。從前三季度的財政收入形勢看，今年的收入任務是肯定完成并且能實現超收，當前是要盡可能的繼續做好組織收入工作，力爭合肥一般性預算收入在全國省會城市中的位次繼續有所上升。

二是集中財力扶優扶強，大力支持經濟發展。進一步加大對企業和經濟發展的支持力度，促進經濟增長方式的轉變，優化經濟結構。堅持扶優扶強，集中財力支持重大項目建設，緊緊圍繞培育千億元產業和產業集群的目標，引導投資向支持大項目建設、鼓勵大企業上臺階等方面轉變。充分發揮政策導向作用，加快經濟結構調整和產業升級步伐，增強企業技術創新能力和發展后勁。認真組織開展節能和新能源汽車的推廣工作，促進節能減排。認真落實承接產業轉移財政支持經濟發展政策，積極做好補貼資金兌付工作。三是全面落實惠民政策，深入推進民生工程。全力推進33項民生工程，強化民生工程實施成效。深入開展民生工程“回頭看”活動，加強資金監管，加快支出進度,加大檢

查頻率與強度。繼續深入推進醫藥衛生體制改革，進一步提高城鎮職工醫保參保率，鞏固新農合參合率。推進創業就業工作，落實困難崗位補貼和培訓補貼政策，開展財政幫扶創業促進年活動，鼓勵自主創業，促進全民創業。推進統籌城鄉社會保障體系建設，支持市區農村低保與城市低保保障標準并軌工作，減小城鄉差距。

四是繼續深化財政改革，推進科學化精細化管理。認真做好2011年部門預算編制工作，推進預算績效考評結果運用。建立和完善財政基礎信息數據庫，繼續積極推進財政一體化信息平臺建設。著力加強預算執行管理，盡快下達和安排使用轉移支付資金。加大對結轉和節約資金的清理力度。強化預算單位預算支出執行主體責任意識，加快預算支出執行進度，提高預算執行效率和均衡性。進一步完善項目支出標準體系建設。完善土地出讓金管理，全面深入分析，積極做好專戶資金調度，充分發揮使用效益。全面推進今年我市“小金庫”治理工作，組織開展“回頭看”，繼續推進我市“小金庫”治理長效機制的構建和完善。

結合本月省廳將來我市督查全年財政工作的有關要求，我們要全面總結和繼續做好財政牽頭的七項工作，除了前面已經提及的33項民生工程、“小金庫治理”外，還有“四下鄉、兩換新”工程、農村綜合改革（含“一事一議”）、惠民直達工程、現代農業綜合開發示范區建設、“金財工程”建設等，都需要我們在已有成績的基礎上，再接再厲，繼續抓好貫徹落實工作，將各項工作深入做細做實做好，為“十一五”劃上圓滿的句號。

三、關于下一步工作

近年來，在市委市政府正確領導下，合肥跨越式發展的步伐邁得更加強勁，合肥的面貌發生了翻天覆地的變化，被稱之為“合肥速度”。合肥財政管理與改革也取得了很多成績，謝旭人部長連續兩年來我們局視察和指導工作，充分肯定了合肥財政近年來取得的成績，殷切希望我們繼續加大改革創新力度，為全國財政管理工作探索更多的好做法好經驗。應該說，這都是我們值得驕傲的地方，但更需要清醒的認識到，我們不能夜郎自大，不能做井底之蛙，合肥的發展與國內許多先發地區相比還有不小的差距，合肥財政工作水平也需要向先發地區看齊。我們的定位就是要高標準、高要求，努力成為全省乃至全國的財政管理改革持續改進的實驗者、統籌調控的參謀者、規范高效的先行者、科學管理的實踐者，為合肥跨越式發展做出更大的貢獻。為此，在今后的工作中，我們要著重把握好以下幾個方面的問題：

（一）開拓視野，提高認識，站在更高層次謀劃財政工作

一要提升謀劃工作的高度。不久前召開的省委中心組理論學習會議明確提出，“合肥要放眼全國，進一步提升標桿，做大體量，加快建設成為充滿活力、獨具魅力、創新發展、宜居宜業的現代化大城市和現代產業基地，努力成為區域性特大城市”。“謀定而后動”，要趕超先發地區，要實現“兩個現代、一個特大”的目標，我們首先要做好謀劃。合肥財政要走在全省乃至全國財政改革與發展的前列，我們就必須不斷開拓視野，提高認識水平，站在更高的層次上、在更大的范圍來看待合肥財政與經濟的發展。

9月份隨市黨政代表團赴天津濱海新區考察的所見所聞，給我的觸動很大，其中之一就是感覺到他們的工作站的起點高，謀劃的層次高。對于合肥的發展，省委中心組學習會上，就下一步工作寶順書記提出了“雙輪驅動、四個發展”要求，這是我們工作的重點和中心所在。正如孫金龍書記說的，“謀發展搞建設，不僅要有工作熱情，更要有嶄新理念。最為突出的是，要有大的思路、大的規劃、大的項目。” 對我們財政工作者來說，也是一樣的要求，要站在更高的起點上，有更廣闊的思路，有更精準的規劃，去謀劃和實現“十二五”發展目標。“欲窮千里目，更上一層樓”，希望在座各位在將來的工作中，看問題的角度再高一些，眼光再放的遠一些，站在更高位置以更高的要求謀劃我市財政改革與發展。

二要明確階段性工作目標。前面說謀劃，那是個方向的問題，謀劃好以后如何去實現，就是實踐的問題，就要一步一個腳印，一個階段一個階段的去落實。要確立好各個階段性工作目標，這是個定位問題。我們當前階段性的目標是什么？一方面，財政收入要上一個新臺階。組織財政收入是財政部門一個永恒的主題，我們“十二五”的收入目標是達到1000億，明年要爭取突破500億。雖然我市近年來財政收入穩步快速增長，但宏觀經濟形勢的復雜多變以及政策性因素給我們的增收工作帶來很大的壓力。為實現既定的目標，還需要各級財政部門狠抓收入組織工作，大力招商引資，做好稅源分析和管理。同時，要抓好收入質量的提高、積極培育稅源、幫扶企業發展。財政收入怎么來，發展哪些產業，十二五規劃謀劃提出“三個雙千億、三個千億元”產業的目標，各縣區、各部門就要圍繞這個目標，積極支持產業經濟發展，實現增產增收。另一方面，我們的財政管理改革、支持經濟發展、民生保障與改善等等各方面，也都需要有明確的階段性目標。有了明確的目標，我們的工作才會沿著正確的軌跡不斷提高。

（二）主動理財，積極作為，充分發揮財政職能作用

寶順書記在編制“十二五”規劃座談會上特意提出全省的發展要工業化和城鎮化“雙輪驅動”，建議大家認真學習，反復斟酌，領會講話精神。在今年全省財政局長座談會上，陳先森廳長指出當前財政的目標任務是“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”。對于合肥市來說，吃飯早就不是問題，更重要的是要把建設和科學發展抓實抓好。合肥財政系統所有干部職工都要牢固樹立“保運轉、保民生、保穩定、促發展、促改革”的理念，切實做到圍繞中心，服務大局，主動作為，做好統籌調控的參謀者。

一是全力促發展。發揮財政支持經濟發展職能作用，助推合肥跨越式大發展。各級財政部門要從招商引資的源頭介入，推進我市重點產業發展。積極發揮財政支持和引導作用，按照做大體量、優化結構、創新發展、全面轉型的要求，大力推進工業化，著力將我市打造成為全國重要的現代產業基地。著力培育新興產業，改造提升傳統產業，利用自主創新能力壯大優勢產業，不斷提升我市核心競爭力和持續競爭力。加快發展服務業，提升城市服務功能，促進服務業與工業發展的互動并進，進一步推動經濟發展方式轉變和經濟轉型升級。統籌城鄉協調發展，加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，建立完善促進現代農業發展的投入保障機制。

二是全力保民生。要堅持為民理財，牢固樹立我們是花別人錢，為別人辦事的意識。我們說發展是硬道理，發展的目的是為了什么？發展是為了人民。財政部門是為老百姓理財的，財政支出要著力保障和改善民生。按照促進基本公共服務均等化和提高公共服務保障水平的要求，重點加大對民生方面的投入，著力做好民生工程維護管養工作。我省民生工程實施以來，合肥市一直做得很好，我們要繼續堅持為民理財的宗旨，把民生工程抓好，把老百姓的錢管好、用好。

三是全力保穩定。堅持穩定壓倒一切，保障和諧穩定的社會環境。發展是第一要務，穩定是第一責任。穩定工作做不好，發展就無從談起。財政部門要從黨委、政府的角度出發考慮問題，加大對社會管理和公共服務的保障力度，及時解決群眾反映強烈，影響社會穩定的突出問題。在經濟社會快速發展的同時，保障社會的和諧穩定。

四是全力保運轉。堅持“開前門、堵后門”，該給的錢一分都不能少，不該給的一分都不能給。一方面是進一步提高預算編制的科學化、精細化水平，繼續完善預算支出定額體系建設。不斷調整、優化支出結構，集中財力，加大對重點支出的保障力度，切實保障市委、市政府確定的各項發展戰略和政策措施的貫徹落實。另一方面是加強預算執行的剛性，嚴格控制預算追加。對于預算單位年中新增的工作，要研究、要分類，不是每種情況都要一定要追加預算，很多新增工作是其職責范圍內的，不增加經費也應完成。這要求我們的業務處室要注意學習一點其他部門的專業知識，這樣才能做到主動理財，才不至于陷入被動，不會被預算單位牽著鼻子走。

（三）夯實基礎，完善機制，不斷推進科學化精細化管理

今年謝旭人部長和全國財政廳（局）長到合肥市來，總體來說對合肥財政科學化精細化管理水平給予了高度認可。在歷任財政局主要領導的帶領下，在同志們的共同努力下，我們在科學化精細化管理上已經走在了前列，“十二五”期間我們還要繼續保持領先位置，這都需要大家的努力。要深刻領會全國財政廳（局）長座談會謝旭人部長的講話精神，以及寶順書記的有關批示精神，按照財政部關于加強“兩基”建設的部署，敢于創新，勇于爭先，不斷提升財政科學化精細化管理水平。

第一、準確把握“兩基”建設的內涵。管理基礎工作涉及財政管理的各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石，直接影響財政管理的持續性和效率。縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責任主體和載體，是“財政管理中最活躍的因素”，加強財政管理基礎工作和基層建設，是實現科學化精細化管理的基本要求和重要抓手。在座的縣區財政部門負責人和市局各部門負責人要準確把握“兩基”建設的重要意義，合肥財政的“兩基”搞得好不好，關鍵就要看你們的工作。

第二、充分認識推進財政科學化精細化管理的重要意義。財政管理貫穿于研究制定和實施財政政策、編制和執行預算的全過程，是財政部門的日常工作。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發揮和財政資金的使用效率。因此，我們要從流程設計、崗位職責、財政信息化建設等方面，多措并舉，不論是從宏觀的財政預算編制，還是從微觀的文件處理，都要以科學化、精細化、規范化和專業化來嚴格自我要求。

第三、要狠抓各項管理基礎工作具體落實。建立健全各種基礎數據動態采集機制，完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態管理。加強支出標準體系建設，進一步完善定員定額與實物費用定額相結合的基本支出標準體系，積極推進項目支出標準體系建設。推進項目庫建設，充分運用信息化手段，研究加強之間、部門和財政之間項目庫的銜接，開展項目清理工作，推動項目滾動管理。完善政府收支分類科目體系，按照財政科學化精細化管理要求，調整、優化和完善相關科目，既體現公共財政要求，又滿足實際需要。加強財務會計等基礎制度建設。

第四，要全力建好本部門、本處室的基礎數據庫、項目庫。這里再強調一次，工作一定要強基固本，要牢固樹立基礎工作做好，工作效能就提高的意識。好的開始就是成功的一半，基礎工作做好了，就能提高工作效能。我們現在相當一部分部門、處室基礎工作還沒有完全做好，綜合部門一旦有什么工作任務，業務部門就顯得很忙亂。如果我們的基礎數據庫建設好了，就會成倍的提高工作效率。這項工作從頭開始做很難，但我們一定做，而且一定要做好。

（四）敢于探索，勇于爭先，為財政改革發展提供支撐

謝旭人部長來我局視察時，殷切希望合肥財政繼續加大改革創新力度，為全國財政管理工作探索更多的好做法好經驗。前面也說了，我們合肥財政要做到全省乃至全國的財政管理改革持續改進的實驗者和科學管理的實踐者，要勇于爭先，始終走在前列。一方面，要不斷推進財政管理改革走向深入。如何做到持續改進就是一個方式方法的問題，所有的改革一定是從基層起來的，是在基層改革的基礎上總結經驗向全國推廣的。市、縣區財政部門更多是作為執行層，第一就是把黨委政府確定的路線執行到位。我們的改革，主要還是找出當前工作中存在哪些不規范不合理問題，尤其是在我們能力范圍內可以及時加以改進的問題。把這些不規范不合理的地方加以完善，這就是改革。把日常工作中發現的效率低、互相扯皮的環節中主要矛盾找到了，把矛盾解決了，你就是改革在先了。成大事者必做于細，必須從細節上找出怎么樣提高效率的地方，小改革積累

起來就是大改革，管理效率就提高了。各部門、各處室要把平時工作中遇到問題記錄下來，研究怎么改進。只有能不斷的改進這些看似小的問題，那么財政管理才能持續提升，財政的職能才能得以充分發揮。

這里再強調一下, 要繼續穩步推進預算公開工作。按照“開門辦預算”的要求，公開預算編制過程，改革預算編制審核辦法，引入專家與公共決策機制，切實增強預算分配的科學性和透明度。改革預算分配方法，公開預算編制審核標準。規范預算追加程序，對數額較大、社會影響范圍較廣或者專業性、技術性較強的項目，公開預算追加聽證。認真做好預決算向人大報批工作，自覺接受人大、審計以及社會監督，促進依法理財。另一方面，要與時俱進，勇于嘗試，創新工作方式方法。合肥市這幾年的財政管理和改革工作一直走在全省乃至全國的前列，就是因為我們合肥財政在市委市政府的正確領導和大力支持下，通過同志們的集體努力，發揚勇于創新的精神，敢于探索，積極發揮聰明才智，取得了較大的成功。希望同志們在今后的工作中繼續保持這種精神，推陳出新，不斷提高財政工作和財政管理水平。

（五）加強宣傳，展示成果，樹立合肥財政良好形象

“酒香也怕巷子深”，今年是“十一五”的收官之年，希望大家一定要把五年來的成就，尤其是對社會、民生、社會事業、教育、科技發展的成就總結好、宣傳好，要開展比學趕超活動。今年財政牽頭負責的七項重點工作，做的都很好，但說的卻不多，關起門來自己人都知道，但出了財政的門，別人知道的就很有限了。做好財政信息宣傳工作，首先，要根據每年確定的重點工作，要制定宣傳工作的計劃，注重部門報題、辦公室選題和領導點題相結合。在具體組織宣傳中，全市財政系統的干部都要按照“一崗雙責”的要求，人人既當實干家，又當宣傳家。第二，要增強宣傳工作的針對性和有效性，提升宣傳的檔次。我們在省市一級媒體上做的宣傳工作比較多，但中央級媒體上能見度還不是很高，這就需要各級各部門進一步努力，爭取再上一個臺階。第三，要積極運用社會宣傳、簡報宣傳、網絡宣傳的整體聯動功能，從不同側面、不同角度對財政工作的方方面面進行全方位、高強度的宣傳報道，全面展示合肥財政改革和管理上的成效。需要強調的是，財政部門發出去的宣傳信息一定要經過嚴格的審核，確保信息的真實、準確，尤其要注重細節方面的準確性。

以上提出的五點希望和要求，包括我個人的一些感受，希望大家共同探討。應該說“十二五”規劃，市委市政府已經明確了方向，確定了框架，下一步就要靠我們的努力工作來實現美好藍圖。

同志們，金龍書記在上個月的市委中心組理論學習會議上指出：“領導層要始終懷著強烈的責任感和事業心，敢于負責，勇于突破。” 吳存榮市長在市委中心組學習會上也指出，最近三五年的時間是產業轉移的最后的機會，是留給我們中部城市最后的機會，如果抓不住，那合肥之前取得的速度馬上就被人家比超過去了，所以一定要緊抓“十二五”發展機遇期。

總的來說，我們趕上了最好的時代，希望我們整個財政系統的干部職工都要樹立舍我其誰的責任感和使命感，肩負起合肥財政大跨越的重任，拿出“五加二”、“白加黑”的干勁，拼命的干、玩命的干，支持全市經濟社會快速穩定發展，不辜負各級領導和人民群眾對我們的期望，為將合肥市建設成為區域性特大城市、現代化濱湖大城市和現代產業基地而共同努力。

第五篇：在泉州海事局工作務虛會上的動員講話

在泉州海事局2015年工作務虛會上的動員講話

同志們，下午好！

今天，我們在召開2015年泉州海事工作務虛會，主要任務是深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，傳達直屬海事系統和福建海事局工作務虛會精神，全面總結2014年工作，分析當前面臨的形勢和任務，科學謀劃2015年的重點工作。

當前海事改革、發展、穩定的任務十分繁重，同時，對泉州海事而言，下一步的機遇更加難得，特別是泉州納入福建自貿區，提出泉州“21世紀海上絲綢之路先行區”建設藍圖，將大大促進泉州海洋經濟的發展，所以，我們需要進一步認清形勢、理清思路、明確方向，增強工作的預見性、主動性和系統性，這對凝聚共識、增強信心、謀劃發展、抓好落實具有重要意義。

為確保本次會議取得好的效果，會前我們要求各位同志對上級有關會議的精神進行認真學習，針對省局職能處室關于海事監管模式改革的思路設想進行理解消化，結合我們的工作實際進行研討，為我們開好務虛會打下基礎。根據會議安排，下面我講四個方面的內容。

第一，深刻把握黨的十八屆四中全會精神要領； 第二，傳達學習直屬海事系統工作務虛會精神； 第三，傳達學習福建海事局工作務虛會精神； 第四，對開好本次工作務虛會進行思想動員。

一、深刻把握黨的十八屆四中全會精神要領 今年10月份召開的黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會的關鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。全會以全面推進依法治國為主題，充分體現了黨中央對當前形勢的清醒判斷、對執政規律的深刻把握以及對歷史使命的勇于擔當。海事的轉型轉制適逢黨和國家全面深化改革的重要時段。總書記強調“全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。”因此，我們在深化轉型轉制，推進“三化”建設，加快實現泉州海事升級版目標過程中，務必要深刻把握黨的十八屆四中全會精神要領，以法治思維和法治方式加快推進泉州海事改革發展。實踐中，我們要重點落實三個“準確把握”。

（一）準確把握全面推進依法治國的指導思想

全會鮮明提出一個重大論斷，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這條道路的核心要義，實質上是堅持黨的領導，貫徹中國特色社會主義法治理論。全會還強調：必須加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。在這個根本問題上，我們一定要樹立自信、保持定力。落實到泉州海事，就是需要領導干部和廣大黨員充分發揮各自作用。一是領導班子要能指揮。增強法治觀念，敢于負責、勇于擔當，做依法行政的表率、思想解放的表率、勤于學習的表率和真抓實干的表率；二是領導干部要能干事。增強責任意識、憂患意識、進取意識，做到積極執行、堅決執行、創新執行和高效執行；三是基層黨支部要能戰斗。局黨委將重點加強對基層黨建工作的指導，深入推進中央依法治黨方針的落實。黨支部要“創先進、助發展、作保障”，推進支部工作規范化、常態化，增強黨支部的凝聚力戰斗力。黨員要“亮身份、見行動、比業績”，發揮好先鋒模范作用。

（二）準確把握全面推進依法治國的總目標

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手。對于如何把握這個總目標，楊傳堂部長強調要“加強交通運輸法治政府部門建設，有力落實政府職能轉變和推進依法行政的要求”。落實到泉州海事，就是需要我們扎實推進海事依法行政，實現依法全面履職。一是職能轉變方面。要按照政府權力運行規則，理出權力清單、責任清單和負面清單，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；繼續大力推進簡政放權、放管結合，不斷優化行政執法方式，努力提高行政效能和公共服務質量；二是法制建設方面。要積極參與海事立法和規范性文件制定工作，以市政府為平臺發布海事規范性文件，助推地方海域管理規范發展；三是依法行政方面。要進一步規范海事行政執法工作，完善業務流程，規范行政裁量權，強化執法監督，確保所有執法工作都依法辦事、程序正當。進一步做好行政執法與刑事司法銜接，積極防范瀆職風險；四是科學決策方面。要完善內部決策程序和制度，落實重大決策合法性審查，推進依法、科學、民主決策，同時建立重大決策責任追究制度及責任倒查機制。

（三）準確把握全面推進依法治國的總體部署

全會確定了全面推進依法治國的工作布局，就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；明確提出了全面推進依法治國的重點任務，就是著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。落實到泉州海事，就是需要我們將法治政府部門建設和提高依法行政能力擺到突出位置。重點做好 “三個進一步”：一是進一步樹立法治思維，牢固法治方式。要牢固樹立憲法和法律至上的理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。特別是要提高海事法治的社會知曉度，把法治思維和法治要求貫穿到海事管理服務的各個環節，讓管理和服務對象理解和支持海事管理，切實通過法治建設促進泉州海事管理的全面和諧。要將依法行政工作成效作為領導班子和干部考核的重要內容，決不允許以權壓法、徇私枉法；二是進一步夯實法治政府部門建設的基礎。認真貫徹落實四中全會通過的《決定》對綜合執法改革的部署要求，加強調查研究，結合我局實際，制定指導意見，穩步推進泉州海事綜合執法改革；積極參與地方政府關于海上搜救、應急能力建設等相關法規制度的制訂修訂進程。建立規范性文件合法性審查制度，擴大規范性管理文件制定工作透明度和公眾參與度；三是進一步深化泉州海事轉型改革。要以改革創新精神繼續深化海事行政審批制度改革，推進全局特別是基層海事處的管理理念、體制機制、政策標準、監管方式創新。以交通運輸部“三基三化”建設、基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站點的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設和海事處正規化建設為載體，繼續完善基層執法保障體系，促進基層海事執法規范化。

二、傳達學習直屬海事系統工作務虛會精神

直屬海事系統局長書記培訓班暨海事工作務虛會于12月3日至4日在北京召開，我這里重點傳達陳愛平局長和許如清書記的講話精神，幫助大家進一步明確方向。

（一）陳愛平局長的講話精神

陳局長重點解讀事關海事改革發展的6個問題和2015年工作的6點基本考慮。

事關海事改革發展的6個問題：

第一，關于科學編制“十三五”規劃問題。一是要對“十二五”規劃的落實情況進行評估；二是要同步思考“十三五”規劃建設的重點項目；三是要解決發展不平衡的問題，逐步縮小差距，盡量實現一定區域內平衡發展。

第二，關于深入推進“三化”建設的問題。重點是要將“三化”建設與目標任務高度融合，努力通過“三化”建設破解海事發展難題，不斷抓出成效。

第三，關于法治海事建設的問題。一是要定期梳理海事規范性文件，做好“立、改、廢”工作；二是要落實政府職能轉變、簡政放權的要求，加快執法模式改革，強化事中事后監管，提高行政效能；三是落實建立“權力清單、負面清單和責任清單”。第四，關于按照“三定”后評估的有關建議，妥善解決影響海事發展的問題。主要問題是機構設置、人員編制和管理模式調整等；下一步重點是做好簽證取消后基層機構設置調整等工作。

第五，關于加強信息化建設的問題。一是要做好經驗借鑒，特別提到長江的電子巡航和廣東、江蘇、上海的一些好做法；二是要重點加快解決直屬與地方海事監管數據互聯互通的問題；三是要抓緊做好海事執法全程記錄相關工作。

第六，關于加強隊伍建設的問題。一是要總結評估教育培訓工作；二是要規范公務員獎勵記功；三是要抓好職工人文關懷。

2015年工作的6點基本考慮：

第一，深化改革、依法行政。一是要堅持以法治思維和法治方式謀劃推進事業發展；二是要健全完善海事政策法規體系；三是要嚴格規范公正文明執法，提升法治海事的公信力；四是要加強海事執法隊伍建設。特別是在具體落實上，要用“三個清單”（負面清單、權力清單、責任清單）促進海事工作的轉型升級，構建法治海事。

第二，“三化”統領、示范推進。一是充分發揮先進典型的引領示范作用；二是組織對2014年評選的海事“三化”建設“好形象好品牌”的內涵和精神進行提煉推廣；三是按照“統一視覺形象、統一執法流程、統一服務標準”的要求，研究建立海事“三化”建設標準體系。

第三，圍繞中心、確保安全。一是重點圍繞已取消或下放的行政審批事項，加強事中事后監管，分步實施船舶進出港報告制度；二是推進以誠信管理為核心的船舶綜合質量管理，實施差異化監管措施；三是做好安全隱患排查和整改工作，加強統籌規劃和協調管理；四是狠抓安全治理，繼續深入開展各項專項行動；五是做好取消船舶簽證的各項準備工作，推動新一輪海事監管模式改革。

第四，科技創新、智慧海事。一是重點加強現代技術手段的研究和應用；二是完善船舶動態管理系統，整合信息化數據，建設全國海事共享數據庫；三是加強基層海事單兵執法裝備配備；四是積極探索實施E-航海戰略，加強水上安全通信系統建設；五是繼續推動船載北斗系統在全球海事領域的廣泛應用。

第五，找準定位、服務大局。一是主動對接“一帶一路”重大戰略（絲綢之路經濟帶，海上絲綢之路）；二是加強對海事服務區域經濟發展的統籌協調；三是促進海運業健康發展；四是支持國際航運中心建設。

第六，抓好隊伍、爭創一流。一是加強黨建，落實依法治國決定對黨組織作用的基本要求；二是凝練隊伍，完善海事系統治理體系，加強公務員分類分級管理研究、海事文化建設和先進典型培樹；三是確保廉政，完善懲治和預防腐敗體系建設，堅決落實“五個禁止”規定。

（二）許如清書記的講話精神

許書記在會上重點就海事如何圍繞學習貫徹四中全會精神加快自身的改革發展提出三個方面的意見。

第一方面意見，進一步學習領會十八屆四中全會精神 在學習貫徹四中全會精神方面，許書記強調了四個進一步： 第一，進一步把握理論內涵，增強政治定力。一是要準確把握黨的領導和依法治國的關系，深刻領會黨治國理政的理念創新；二是要準確把握“三個全面”的邏輯聯系，深刻領會黨治國理政的路徑創新；三是要準確把握“三個共同推進”和“三個一體建設”的豐富內涵，深刻領會黨治國理政的機制創新；四是要準確把握依法治國和依規治黨的關系，深刻領會黨治國理政的格局創新。

第二，進一步強化法治精神，增強工作動力。一是要牢牢把握社會主義法治的價值取向；二是要堅定法治信仰；三是要強化法治思維。

第三，進一步聯系工作實際，明確實踐要求。一是要結合單位性質；二是要結合工作職責；三是要結合個人崗位實際。

第二方面意見，以三中四中全會精神為指導，謀劃好當前和今后一個時期的工作

圍繞依法治國理念，許書記強調了四個如何：

第一，如何強化海事工作的法律保障，適應完善法律體系的新要求法律體系是對社會法律關系的調整和確定。一是深化對海事管理對象的本質屬性的認識；二是主動適應立法工作體制機制的調整；三是拓展海事法律規范體系建設的領域。

第二，如何以“三個清單”為抓手，適應依法全面正確履職的要求。“負面清單”是明確對相對人限制的邊界；“權力清單”是明確政府的權力邊界；“責任清單”是明確政府的責任邊界。第三，如何準確把握四個環節，適應以法治思維法治方式加強水上交通安全管理的要求。一是抓好教育，重點是做好法律和安全知識普及；二是抓好制度，重點是科學立法、完善制度；三是抓好責任，重點是嚴格執法；四是抓好誠信，重點是要健全獎勵守法、懲治違法的有效機制。

第四，如何進一步理順三級四層的管理架構，適應海事部門自身建設的要求。一是要合理劃分事權，落實好部海事局宏觀管理、直屬局綜合管理、分支機構業務管理和派出機構現場管理的四級管理模式；二是要健全工作機制；三是要合理配布資源。

第三方面意見，切實抓好班子帶好隊伍，為推進海事“三化”建設和法治建設提供堅強支撐和保障

許書記從推進法治建設的角度強調三個加強：

一是以增強民主氛圍和依法決策能力為重點，加強領導班子建設；二是以提高法治思維和依法辦事能力為重點，加強領導干部隊伍建設；三是以提高作風水平和依法行政能力為重點，加強執法隊伍建設。

三、傳達學習福建海事局工作務虛會精神

福建海事局2015年工作務虛會于12月17日在福州召開，我這里重點傳達何易培局長和申亞平書記的講話精神。

（一）何易培局長的講話精神

何局長在會上總結了2014年福建海事系統工作成效，要求要以“五種思維”引領海事科學發展，提出2015年發展的初步思路是：緊盯“一個目標”不放松、突出“四個圍繞”見真效、著力“六個抓手”促升級。

“五種思維”具體是指：一是以戰略思維謀全局。要求局領導班子準確把握系統內外形勢、海事發展現狀和事業發展趨勢，站在全局和戰略的高度，為海事發展作出的重大決策和戰略部署。二是以法治思維圖善治。要求對我們的傳統管理慣性和執法理念進行深刻變革，必須以法治思維營造有利于海事的法治環境。省局層面會盡快研究出臺符合實際情況的“三個清單”。三是以系統思維聚合力。要求我們將更大的力氣放在統籌理順三級海事機構的新型管理關系上，在驗收基礎上持續深入推進海事處正規化建設，加強與“三化”建設的銜接，加快建立現場綜合執法新機制。省局機關和分支局要加強頂層設計和工作指導。四是以創新思維增活力。要創新海事管理，抓住重點、結合特點、找到優點，深入發掘海事對臺、船員管理、通航管理等海事業務的“拳頭產品”，在助推海西經濟社會發展中展示海事所應有的、更好的作用和地位。五是以底線思維抓落實。強化水上交通安全監管，確保轄區安全形勢持續穩定始終是我們的中心任務，是我們的“底線”和“紅線”。要求我們要加快實現海事執法理念從事前審批向強化事中事后監管轉變，加快構建船舶簽證等行政許可取消以后的海事監管新模式和以兩級指揮中心為核心的動態管理新模式，全力推進“一中心兩平臺”建設。

“一個目標”具體是指：堅持以“三化”建設統領海事科學發展，盯牢“趕超發展、轉型升級”目標，加快建設“發展更加全面、內涵更加豐富、作為更加突出、后勁更加充足”的一流海事機構。

“四個圍繞”具體是指：一是圍繞“趕超”目標謀發展。二是圍繞“四個交通”發揮作用。三是圍繞“三化”建設樹形象。四是圍繞“海上直航”保安全。

“六個抓手”具體是指：一是以科學謀劃、規劃實施為抓手促升級。將“三化”要求和重點任務納入福建海事發展的中長期規劃，全面完成“十二五”任務，明年共有6個基建項目和2個造船項目列入了部局建設計劃，總投資達10350萬元。科學編制“十三五”規劃，更加重視頂層設計、更加重視公共服務、更加重視基層基礎，抓好國家級船員評估示范基地、平潭基地、大型巡航船艇等重點實力項目。二是以深化改革、依法行政為抓手促升級。通過建設法治海事，進一步理清權力邊界，完善執法程序，嚴格執法責任，加大行政效能責任追究和執法督察考核力度。進一步理順“直屬局綜合管理、分支局業務管理和派出機構現場管理”的三級管理模式。充分挖掘現有編制和人員的潛力，實現人員、編制效用最大化。進一步深化簡政放權，把工作重點轉移到公共服務上來。三是以加強監管、確保安全為抓手促升級。在監管中攻克難點，在促進地方經濟發展和回應社會關注的熱點上謀劃新思路、采取新舉措、取得新突破，狠抓安全治理。推進監管模式改革，將人力資源合理配置到現場履職上，在提能增效上下功夫，優化現場海事執法模式，將監管重心遷移，強化過程管控、系統控制和聯防協作，將原來單一的現場動態執法調整為涵蓋海事諸要素的綜合執法，大力構建輻射海峽的現代化水上安全監管新格局。四是以發揮優勢、服務大局為抓手促升級。找準服務發展新定位，打造服務發展新載體，加大對老舊運輸船舶和低標準船舶的監管力度，進一步拓展服務新內涵，對接福建電子口岸，做到服務前置、關口前移，不斷拓展海事監管系統融入現代綜合交通運輸體系的服務功能，尤其要發揮福建“海上絲綢之路橋頭堡”各項航運要素的聚集作用。五是以加大投入、智慧海事為抓手促升級。全面加強海事科技信息化建設，重點抓好基礎建設、轉化應用和觀念創新，從智慧海事的高度不斷提升全局創新能力和信息化應用水平。做好信息的頂層設計，用好“大數據”，加快推進“一中心兩平臺”建設。六是以抓好隊伍、錘煉作風為抓手促升級。加強作風建設，抓好班子帶好隊伍，推進執法隊伍正規化、專業化、職業化建設，加強核心、高端、特色人才隊伍和青年隊伍建設，落實懲防體系五年規劃各項工作任務，實施黨風廉政建設失責的倒查和責任追究機制。

（二）申亞平書記的講話精神

申亞平書記在會上提出了“四個必須”的要求，“四個必須”具體是指：

一是必須適應全面深化改革的新常態。強調改革發展只有進行時沒有完成時。福建海事存在的主要問題在于：一些單位、同志的思想還是比較保守，思想僵化，適應新環境謀求新發展的思路、辦法不多，面臨著能力危機；個別同志甚至是怕改革、不想改革，擔心改革帶來麻煩、增加工作量，存在“多一事不如少一事”和“等著看”的消極和跟風思想；改革的恒心毅力不夠，虎頭蛇尾，改革不系統、不夠堅持，成效難以體現。在這種前提下，謀劃發展、務虛工作就很難有好的成效。因此，同志們必須始終堅持深化改革，在理念上、能力上、方法上敢于改革，做到抓住主題促發展，抓住重點破難題，在更新觀念中掌握主動，在突破慣性思維中贏得先機，在轉變工作方式上率先示范。

二是必須適應紅線底線思維的新常態。安全工作是海事的主業，也是體現海事工作業績的一條紅線、底線。我們要牢記主業，繃緊安全弦，善于改進監管方式、善于主動思考、善于掌握規律、善于找準薄弱環節深入治理。“繩在細處斷，冰在薄處裂。”抓安全要善于找準薄弱環節，及時堵塞細小漏洞，做到防患于未然。今年以來發生的一些事件，在一定程度上也體現了我們在抓薄弱環節，包括內部管理短板上的不足，需要我們從提效增速的角度去關注解決。

三是必須適應嚴格黨內管理的新常態。今后，嚴格管理、嚴正紀律、嚴密監督、嚴肅查處將成為常態。全局上下要以更高的標準要求自身的建設，積極主動地適應這種新的常態，不斷提高自身的綜合素質。各級黨組織以及全體黨員都要嚴格黨內生活、嚴格黨的紀律、嚴格黨風政風。

四是必須適應從嚴管理干部的新常態。結合福建海事實際，我們要把思想政治教育體系建設放在領導班子和領導干部隊伍建設的重要位置；要突出干部的德才表現和工作實績，積極探索和加強干部隊伍培養的方法與載體平臺，增強交流掛職，多崗位鍛煉和重大任務、課題歷練干部的成效；要認真研究干部人事制度改革面臨的新形勢、新任務，科學謀劃核編后干部工作的思路、機制和方法，修改完善干部選拔、考核及日常管理等工作制度；要建立完善優秀年輕干部培養選拔機制，搭建好青年干部的成長平臺；要全方位選拔使用人才，既突出拔尖、領軍型人才的培養，又注重實用型人才的使用。

四、對開好本次務虛會的動員

同志們，我們召開務虛會議不是脫離實際的“坐而論道”，而是立足實踐的“運籌帷幄”，要通過務虛，來謀劃發展之策、跨越之計，從而掌握工作主動權，突破難點問題，打開工作局面，提升工作層次。重點要在認清形勢、主動思考、精心謀劃、積極建言四個方面下功夫：

（一）緊扣脈搏、認清形勢。中央作出支持福建加快發展的部署以來，福建省進入了新一輪的快速發展期，特別是隨著福建省“趕超”目標的確定，已經成為具有政治意義的國家發展戰略。目前，福建省繼上海之后獲批第二批自貿區，被中央定位為打造海上絲綢之路的“橋頭堡”，泉州市也正抓緊建立海洋經濟示范區，打造21世紀海上絲綢之路。海上交通運輸業作為海洋經濟的重要組成部分，是關系國民經濟命脈的重要產業，眾多的涉海工程、臨港工業建設，既為海事發展提供了更為廣闊的平臺，也對海事的監管服務工作提出了更高的要求。

（二）領會精神，主動思考。當前海事發展處于調整結構、優化升級、提高效能的重要時期，希望同志們要在學習中央關于深化改革、法治建設部署的基礎上，進一步準確把握海事轉型發展的內涵與外延，緊密聯系“三化”建設的任務與要求，著眼當前工作任務與中長期發展規劃，統籌兼顧，切實將學習貫徹四中全會精神落實到加強“三化”建設、促進泉州海事科學發展的具體實踐中。

（三）突出重點，精心謀劃。希望大家在交流發言和討論過程中，能夠突出重點，按照“三分找問題、談原因、論形勢，七分理思路、議目標、提建議”的要求，在全面總結今年各項工作的基礎上，加強對當前泉州海事面臨的新形勢、新任務的研判，科學把握發展規律，主動適應內外部環境變化，抓住發展中的突出問題和主要矛盾，進一步理清思路，聚焦重點，認真謀劃好明年的改革發展和中心工作。

（四）解放思想，積極建言。這次務虛會時間雖不長，但內容豐富。希望大家在會議期間，不要局限于局部工作，不要僅僅從當前和近處著眼，要注意把握全局性、先導性、長遠性的問題，特別是要緊密結合貫徹何易培局長和申亞平書記提出的福建海事升級發展目標，做到既有傳承，又有創新，謀劃和落實好2015年的重點工作，確保2015年能夠按照既定的目標收好官圓好局。

同志們，這次務虛會議給我們搭建了溝通交流的平臺，希望同志們站在事業發展的全局，對泉州海事發展和改革工作有更系統的考慮和更深刻的認識，有更全面的把握，進一步理清工作思路，明確發展方向，共同把此次務虛會開好，開出成果。謝謝大家！