局長在黨建形勢分析會暨

2021年工作務虛會上的講話

大家上午好！時間過得真快，又到了一年的歲末。我們這次結合機關黨委在XX舉辦支部書記培訓班的時機，就地召開黨建形勢分析會暨2021年工作務虛會，昨天局屬各單位、機關各部門對“十三五”以及今年的工作、形勢進行了初步的總結回顧，大家還本著“三分談成績、七分找問題提建議”的原則，暢所欲言、集思廣益、務虛商討了來年和今后一段時期的工作思路與打算，局屬各單位黨組織書記對黨建工作也作了述職交流。幾位局領導結合分管工作談了自己的意見，我都贊成。下面，我講兩點意見。

艱難和難忘

延續近幾年“一字述一年”的做法，今年我想用一個“難”字來概述我們即將過去的2020，不知大家會用哪個字來概述今年。我覺得2020年既是艱難的一年，也是難忘的一年。

“艱難的一年”是因為這一年我們過得不容易，大到國家小到單位，這一年可以形象地說既有天災、又有人禍。突然爆發的新冠肺炎疫情不斷蔓延并逐漸席卷全球，確診人數已突破XXXX萬、死亡人數超過XXX萬。疫情不僅給人類生命健康帶來嚴重威脅，還對全球經濟造成重創。清華大學李稻葵教授說：這是世界經濟XXX年來最嚴重的四次衰退之一。目前，病毒的溯源工作還在進行中，前不久德國著名病毒學家說全球XX.X%感染源自意大利北部新冠變體，起點不是武漢。也有消息稱，部分美國人體內去年XX月中旬就出現新冠病毒抗體。當然，溯源工作還有待科學給出最后的定論。人禍主要是由于美國大范圍挑起貿易戰,還對我國高科技等領域實施打壓或“脫鉤”，人為的單邊主義做法使全球經濟復蘇雪上加霜，聯合國貿發會預計今年全球經濟收縮X.X%，新冠肺炎疫情將造成長期影響，并可能導致今明兩年共X.X億人陷入極端貧困。在國內，千萬級人口的XX封城達XX天，期間相信大家對疫情帶來的困擾和不容易都有深刻體會。疫情也使得我們過“緊日子”在今年更為艱難，財政預算進行了三次調減,有些“十三五”基建項目未能全面完成。

“難忘的一年”是說，國際上“XXX”同志既攪得世界各國不太安寧，千方百計為難我們，給我國崛起出難題。咱們國家在所有大的經濟體里面是唯一實現逆勢轉正的，非常的不容易，這也是令世人難忘的。還有就是，前幾日新聞報道了XXX個國家級貧困縣全部摘帽。昨晚新聞報道中央政治局常委會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報，X年時間消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近X億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。XXXX年是實現“第一個百年”奮斗目標、全面建成小康社會之年,“小康”是中華民族千百年來追求之夢想。讓我們感到既難忘又無比自豪的是，這一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰略成果！在疫情防控中，黨的堅強領導和社會主義制度的優勢進一步彰顯。於我局而言，今年既不容易也很難忘，在XX省委省政府、交通運輸部和部海事局的有力領導下，全局上下一心，主動作為，強黨建、防疫情，優服務、保暢通，保安全、促發展，取得一些難能可貴的成績。一是堅持“三精兩保”防疫情，合力保障X萬多中外籍船員順利換班，確保海上物流鏈安全暢通，服務“六穩”“六保”成效好。X-XX月，貨物到達發送量XX.X億噸，其中外貿X.X億噸,同比分別增長X.X%和X.X%。二是扎實開展海上安全專項整治三年行動，轄區安全形勢保持穩定。險情數同比下降X%，運輸船舶等級事故四項指標同比“四降”；VTS接受船舶報告XXX萬艘次，避免險情XXX起；組織成功救助XX人，成功處置“光匯XXX”輪險情獲得省部領導高度肯定。服務保障XXXX萬人次旅客水上安全出行。三是主動服務國家和地區發展戰略，制定服務XX流域生態保護和高質量發展若干舉措，支持XX個泊位對外開放；全面實施“船舶碧海藍天”行動計劃，保障X.XX億噸散裝油、XXXX萬噸散裝LNG安全運輸。四是大力推進“三化三基”建設，實施現代化建設三年行動計劃。制定“三化三基”實施方案，目前全局XX家基層執法機構中XX家被評定為示范、XX家被評定為達標。與XX市簽訂XX船員評估中心建設合作協議。五是全面從嚴治黨持續深化，兩個責任落實有力。發布全面從嚴治黨主體責任清單，大力推進模范機關建設；推廣紀檢監察派駐制，受理信訪舉報XX件，立案X起，黨紀政務處分X人。內外兩個滿意率達XX.X%和XX.X%，同比分別增長X和X.XX個百分點。

回顧“十三五”，我局踐行新發展理念，以“三化”建設為主線，始終堅持以水上安全監管為中心，大力實施“兩個率先”發展戰略，XX海事高質量發展不斷取得新成績。我們科學監管保安全，海上交通安全形勢持續穩定，這也是全局過去五年工作最大的亮點；我們主動作為優服務，助力“交通強國”“海洋強省”展現新作為；我們持之以恒強“三化”，各項事業發展邁上新臺階；我們求真務實強黨建，全面從嚴治黨取得新提高。五年來，保障XXX萬艘次商船、XX.X億噸貨物和X.X億人次海上安全暢通運輸，船流、貨流同比分別增長X.X%、XX.X%，旅客量日均X.X萬人次，在海上運輸快速增長的背景下，險情數較“十二五”下降XX.X%，事故四項指標“一升三降”，未發生死亡失蹤XX人以上的重特大群死群傷事故和特別重大船舶污染事故。XX、XX、XX、XXX海事局相繼成立。X人走上正局級領導崗位，X人被提拔為副局級領導干部，XX人晉升為二巡（督辦）。《XX省海上搜尋救助條例》等部地方行政法規頒布施行。完成中央投資和爭取地方投資約X.X億元（含爭取地方投資X.X億元）。扎實推進“兩學一做”并常態化制度化。XX、XX榮膺全國文明單位稱號，局機關、XX海事局繼續保留，榮獲全國或省級文明單位達到XX家，“文化耕心、尚法樂民”被命名為全國交通運輸行業文化品牌。內外兩個滿意率分別保持在XX%和XX%以上。

再接再厲、克難奮進

（一）關于形勢和問題。

成績不說跑不了，問題不說不得了。從國家層面來看，世界面臨的百年未有之大變局正發生深刻演變，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加；我國發展不平衡不充分問題仍然突出。復旦大學特聘教授黃奇帆同志對“大變局”講了“五變、五不變”：一是全球化的具體表現形式會有所變化，但大趨勢不會變；二是世界經濟增長分化加劇，但經濟中心東移的大趨勢不會變；三是新一輪科技革命和產業變革的特征和理念可能會有新的變化，但引發人類社會深刻變革的大趨勢不會變；四是中國經濟的發展格局會發生新變化，但改革開放大趨勢不會變；五是中國經濟增速將適度放緩，但內在的巨大活力潛力不會變。同時，大家對“不平衡不充分”在我們局是如何具體表現的更要有清醒認識，我認為可以聚焦在“站位不夠高、監管不到位、服務不周到、作風不扎實、發展不均衡”這五大突出問題上，局辦從大家的匯報當中梳理出的問題清單一共有XX項，其中機關部門XX項，局屬單位XX項，歸納起來還是這五個方面。“站位不夠高”表現在：對“兩個維護”領會上不夠充分、不夠全面，“兩個維護”是新時代黨對民主集中制的創造性運用。大家能夠在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，在這個問題上，我認為大家認識還是比較深刻的。但是如何在履職盡責上體現“兩個維護”，是否存在理解不充分和不全面呢？在我們海事基層黨組織做到“兩個維護”，是真是假更要體現在學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要論述上，體現在保障人民群眾生命財產安全、有效遏制XX重特大群死群傷和船舶污染事故的安全監管實效上。因為保安全，增強人民群眾安全感，優服務，提高人民群眾滿意度，就是在踐行以人民為中心的發展思想，所以保安全、優服務就是我們海事基層黨組織做到“兩個維護”在履職盡責上的具體體現。我們作為黨員干部，還要認識到保安全、優服務既是海事的法定職責，也是我們基層黨組織和每一名黨員的政治責任。保安全、優服務就是保民生，就是講政治。“監管不到位”表現在：客觀上，存在監管能力不足的問題，或者說科學監管手段和能力發展不充分；主觀上，也存在工作落實不充分、針對性不強、不深入的問題。抓海上安全工作，企業是關鍵、船員是根本、海事管理是保障。我們要認真考慮，在更好指導督促航運企業履行安全生產主體責任上是否存在不充分、不到位？在船員管理上，對船舶駕駛員特別是客船、危險品船關鍵崗位船員教育培訓的監督管理上是否存在不到位？對重點船舶動態監控，及時發現問題、早期科學預警是否存在不到位？“服務不周到”表現在：不能將心比心、千方百計地讓老百姓辦事更便利，海事服務與人民群眾的期望還有不小差距，關心關注關愛海員這個“弱勢群體”做得不夠好；助推國家和區域發展戰略的創新舉措不夠多、品牌不夠響。“作風不扎實”表現在：部分領導干部作風不深入、擔當意識不強，抓細節、抓落實不力；一些執法人員存在畏難情緒和僥幸心理，工作中推責、躲責，不敢管、不愿管、不會管現象還不同程度存在。“發展不均衡”表現在：機關與基層、新老分支局、大小海事處、軟實力與硬實力發展不均衡；XX海事局面臨轉型發展的問題；干部隊伍趨于老齡化，年輕干部總量不足；人才隊伍整體素質與崗位要求有差距，拔尖人才不拔尖，數量也不足；法制建設存在不足，領導干部運用法治思維、依法解決監管難題的能力存在不足。這些問題也可以說是我們面臨的挑戰，需要我們克難奮進、久久為功，奮力推進XX海事高質量發展。

剛才講的是挑戰，關于發展機遇，我認為是“天時地利人和”。“天時”，中國進入了新發展階段，黨的十九屆五中全會開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，國家提出加快形成新發展格局，交通強國建設也進入第一個五年，海事系統將全面打造“陸海空天”海事一體化模式，這些為XX海事高質量發展提供了寶貴的發展機遇。“地利”，全球規模最大自貿協定——《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）完成簽署，XX地處中日韓東亞經濟圈的核心區域；XX流域生態保護和高質量發展戰略深入實施，XX海洋強省和世界一流海洋港口建設加快推進，青島將建設全球海洋中心城市，這些都是XX海事發展的“地利”。“人和”，從“大環境”來看，戰勝疫情彰顯了社會主義制度優勢，極大增強中華民族的凝聚力。這次戰疫情給我們上了一堂最生動的愛國主義教育課。十九屆五中全會描繪了美好前景，在不遠的將來，人均國內生產總值將達到中等發達國家水平，中等收入群體翻一倍，人民生活品質得到改善、生活更加美好，越來越有盼頭兒。從行業環境來看，“大企會”平臺作用顯著，XX海事在服務經濟社會發展中贏得了社會各界贊譽和地方政府的高度肯定。從局內環境來看，依規發放精神文明獎、應休未休假補貼，有序推進職務職級并行，讓職工得了實惠，內部滿意率保持高位，風清氣正、內外和諧的發展局面持續向好。

（二）關于今后工作的基本思路。

“十四五”是實現第一個百年奮斗目標之后向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我局“十四五”發展的基本思路可以概括為“XXXXXX”，即：以努力建設人民滿意的海事強局為目標，始終堅持“兩個率先”發展戰略，全力實現監管服務智能化水平明顯提升、設施布局裝備配置明顯改善、發展質量明顯提高，全力爭創一流服務、一流管理、一流設施、一流隊伍，全力建設科學監管、公共服務、行政執法、裝備設施、政治保障等五大體系，重點建設智能科學監管工程、優質高效服務工程、航運本質安全工程、船舶碧海藍天工程、“XXX”人才提升工程、“心隨舟行”文化工程等六大工程。

一是實現“十四五”良好開局。

我們要把思想和行動統一到十九屆五中全會精神上來，落實交通運輸部黨組工作部署和部海事局工作要求，建設人民滿意XX海事。2021年工作的基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以“三化三基”建設為主線，以水上安全監管為中心，大力實施“兩個率先”發展戰略，凝心聚力強黨建、保安全、優服務，著力構建“陸海空天”一體化海上交通安全監管體系，努力在服務交通強國、海洋強省建設中走在前列，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。一是在構建科學監管體系上下功夫。持續完善科學監管“XXX”，深化“平安海區”創建，始終牽牢海上客運安全“牛鼻子”，守住船載危險貨物“火山口”，扎實推進水上交通運輸三年專項整治行動、中韓客貨班輪和省際客滾運輸安全管理提升行動和船舶碧海藍天行動。二是在構建公共服務體系上下功夫。深化放管服改革，持續優化口岸營商環境，服務“六穩”“六保”，助力中國（XX）自貿區建設和世界一流海洋港口建設。三是在構建依法行政體系上下功夫。強化法治基礎建設，推動重點領域、新興行業的海事地方立法，建立權責清晰、運行高效的海事管理體制。四是在構建裝備設施體系上下功夫。實施海事“十四五”發展建設規劃，提升裝備支撐能力，提升智慧海事軟實力，構建“陸海空天”一體化海上交通安全監管體系。五是在構建政治保障體系上下功夫。始終把黨的政治建設放在首位，推進模范機關建設、深化黨支部標準化規范化建設，實施《優秀年輕干部選育管用（XXX工程）實施方案》，加強干部隊伍建設，繼續推進全面從嚴治黨向縱深發展。

二是關于近期幾項具體工作。

一要嚴格落實“七嚴七防”，做好寒潮大風預警預防和春運保障工作。二要統籌安排好年底綜合檢查考核，確保今年工作收好尾，明年起好步。三要注意關心困難職工，做好對基層一線和離退休老同志的慰問工作。同時，要注意做好節日廉潔自律。

謝謝大家！