深入開展“百姓評村官”工作實施方案

為積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，著力構(gòu)建科學(xué)公正的村級班子、村級干部考核評價機制和嚴(yán)格管用的監(jiān)督管理機制，增強新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子履職的榮譽感和責(zé)任感，經(jīng)研究決定，在全縣村（社區(qū)）“兩委”中開展“百姓評村官”工作。為確保該項工作取得實效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的__大、__屆__中全會精神，突出全面從嚴(yán)治黨要求和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)精神，通過大力實行“四公開”（履職承諾公開宣傳、作風(fēng)形象公開展示、履職業(yè)績公開評議、目標(biāo)獎懲公開兌現(xiàn)），最大限度地激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加快形成“能者上、平者讓、庸者下”的村（社區(qū)）干部選任機制，切實改善黨群、干群關(guān)系，推動農(nóng)村各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、評議對象、時間和參評人員

（一）評議對象。

全縣村（社區(qū)）“兩委”班子和主要成員（書記、主任、文書）。

（二）評議時間。

評議工作每年開展一次，原則上定在次年1月。

（三）參評人員。

重點是村（社區(qū)）“兩委”成員、村（社區(qū)）范圍內(nèi)的縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”、各村民小組長、50%以上黨員和70%以上村民代表；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員、駐村干部通過一定形式參加評議。

三、方法步驟

（一）雙向承諾。

年初村（社區(qū)）“兩委”班子根據(jù)上級年度工作部署，結(jié)合村情和群眾意愿，召開會議集體研究確定年度黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生工程、社會穩(wěn)定、廉潔自律等五個方面的目標(biāo)、舉措，并形成《年度工作目標(biāo)任務(wù)承諾書》（附樣式，見附件1）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審定同意的《年度工作目標(biāo)任務(wù)承諾書》在村務(wù)公開欄進(jìn)行為期7天的公示，并廣泛征求群眾意見建議。村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)群眾提出的合理化建議再行完善后，制定出具體的落實措施，時間到天、責(zé)任到人。

（二）雙向述職。

次年1月，各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級班子和村級干部年度的工作目標(biāo)考評，召開由全體參評人參加的述職大會，聽取“兩委”班子及主要成員的專項述職。述職大會由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點領(lǐng)導(dǎo)主持，“兩委”班子的述職以書面方式進(jìn)行，述職內(nèi)容為年初承諾的五個方面內(nèi)容，重點是班子自身建設(shè)、陣地建設(shè)、黨員發(fā)展教育管理、后備干部培養(yǎng)、遠(yuǎn)程教育，村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、危舊房改造、農(nóng)村垃圾處理、計劃生育，社會治安綜合治理、矛盾調(diào)解、信訪穩(wěn)定，“三資”管理、黨務(wù)村務(wù)公開、執(zhí)行“八項規(guī)定”等方面情況以及存在的問題和下一步打算；“兩委”班子主要成員的述職內(nèi)容為自己分管工作完成情況以及存在的問題和下一步打算。會上，述職人員要接受參評人員的提問和質(zhì)詢。在召開述職大會的同時，“兩委”班子及主要成員還要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提交書面述職報告。

（三）雙向評議。

村（社區(qū)）“兩委”班子及主要成員雙向述職后，要分別接受全體參評人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及駐村干部的民主測評，民主測評主要對“兩委”班子及主要成員履諾、踐諾情況作出科學(xué)評判。兩個測評結(jié)果按50%的權(quán)重計入最終評議結(jié)果。在村（社區(qū)）開展民主測評時，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點領(lǐng)導(dǎo)作填表說明，參評人員認(rèn)真填寫測評表（附件2、3）后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村（社區(qū)）干部統(tǒng)一收回、匯總，并在會上宣布本次測評結(jié)果。

四、結(jié)果運用

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要將“百姓評村官”工作作為村級班子及村級干部年度工作目標(biāo)考評的重要手段和有效途徑。全部評議工作結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要及時向村（社區(qū)）反饋評議結(jié)果，并合理運用評議成果，做到“三個掛鉤”：

（一）與經(jīng)濟獎懲掛鉤。

對于民主評議得90分及以上的“兩委”班子，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要予以嘉獎；低于60分的，要認(rèn)真制定整改方案，交由黨員群眾代表大會討論通過并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審定后，限期整改。“兩委”班子主要成員民主評議得90分及以上的，績效工資上浮20;50%；60-89分之間的，全額享受村干部規(guī)定報酬；低于60分的，績效工資下調(diào)20;50%。

（二）與評先評優(yōu)掛鉤。

“兩委”班子民主評議得分低于70分且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)列倒數(shù)3名之內(nèi)的，當(dāng)年不得評先評優(yōu)。“兩委”班子主要成員民主評議得80分及以上、各項工作任務(wù)完成較好的，優(yōu)先推薦參加縣級及以上各類評先評優(yōu)；低于60分的，取消評先評優(yōu)資格。

（三）與干部任用掛鉤。

連續(xù)兩年民主評議得90分及以上、且符合其他相關(guān)條件的村（社區(qū)）黨組織書記，可優(yōu)先作為選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位工作推薦人選。“兩委”主要成員連續(xù)兩年民主評議得分低于70分的，取消各種選聘、考錄資格；民主評議得分低于60分的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委進(jìn)行誡勉談話，并督促整改落實；連續(xù)兩年民主評議得分低于60分的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出組織處理，并不得列為下屆村（社區(qū)）“兩委”換屆的候選人。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨委書記任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任第一副組長、黨委副書記和組織員任副組長、有關(guān)科室和站所辦負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“百姓評村官”工作的安排部署和督促檢查，其中組織員具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。村（社區(qū)）黨組織書記作為第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，具體抓工作落實。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。

要做好開展“百姓評村官”工作的宣傳，通過宣傳欄、標(biāo)語牌、對承諾事項和民主評議結(jié)果進(jìn)行公示等方式大力營造工作氛圍，鼓勵和引導(dǎo)基層黨員群眾參與村（社區(qū)）工作的管理和監(jiān)督，筑牢工作開展的群眾基礎(chǔ)。要深入細(xì)致的做好村（社區(qū)）“兩委”成員的思想政治工作，增強接受群眾評議的自覺性和主動性。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

要加強監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律，切實抓好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是要認(rèn)真選好村民代表，確保選出的村民代表能以高度的責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度客觀、公正參加“百姓評村官”活動。對工作開展過程中出現(xiàn)的弄虛作假、有失公平、走形式、走過場等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任，確保結(jié)果公正。

（四）務(wù)求取得實效。

要切實把開展“百姓評村官”工作與解決實際問題、推動各項工作有機結(jié)合，針對評議反映出來的問題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，明確整改時限，并將整改情況及時向群眾反饋，以實際成效取信于民。要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新對策，不斷深化“百姓評村官”工作。