“強化機關黨建、助推脫貧攻堅”經驗交流材料

近年來，**縣堅持把加強機關黨建與扶貧工作有機結合、深度融合，不斷強化縣直機關黨員干部脫貧攻堅的責任擔當，著力在抓隊伍、優服務、建機制上下功夫，取得了實實在在的成效，先后榮獲?“全國扶貧開發先進集體”“江西省扶貧開發先進縣”“**市扶貧攻堅工作考核一類縣第一名”等稱號。2015年6月，全省精準扶貧攻堅現場推進會在**縣成功召開。2016年，**縣將率先完成脫貧任務。

一、建強隊伍，打造扶貧攻堅強大引擎

堅持把選優配強駐村工作組和第一書記兩支隊伍作為脫貧攻堅的“牛鼻子”，努力打造一支素質高、業務精、作風硬的扶貧隊伍。一是精準選派駐村工作組。嚴格落實“一把手”脫貧攻堅責任制，99個縣直機關均成立了主要領導為組長的掛點扶貧工作領導小組，并按“1+X”模式成立由一名副職任組長的駐村工作組。在此基礎上，對全縣86個“十三五”貧困村進行全方位摸排，分類建檔，結合整頓軟弱渙散基層黨組織，按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的原則，合理確定各縣直機關掛點幫扶貧困村，實現貧困村全覆蓋，確保幫扶精準對接。二是多維監管第一書記。采取個人報名和組織推薦相結合方式，從駐村工作組中選派86名政治素質好、工作能力強、具有一定農村工作經驗的副科級以上黨員干部、優秀后備干部擔任村第一書記。制定《**縣村黨組織第一書記管理辦法》，明確要求第一書記全部脫離原工作崗位，吃住在村，并公開姓名、職務、聯系方式，接受群眾監督。同時，創新提出“工作考勤、業績考核、政策考試，群眾測評、組織部評議和工作述職”為主要內容的“三考兩評一述”考評機制，實現“滿意不滿意、群眾說了算，工作優不優、業績來衡量”，確保第一書記下得去、沉得住、干得好。縣委統戰部副部長陳霽虹，自選派到萬福鎮谷塘村任第一書記的第一天，就將鋪蓋鋪在了村民家，每天騎著自行車走村串戶，筆記本隨時記錄村里的點點滴滴，村民親切地稱他為“腳車書記”。

二、優化服務，找準脫貧攻堅有力抓手

著力加強農村基層服務型黨組織建設，把幫助掛點貧困村建檔立卡、建強班子、培育產業、加強基礎設施建設作為脫貧攻堅的落腳點。一是嚴格程序幫助精準識別。充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，及時組織機關黨員深入到所掛點聯系村組，會同村“兩委”挨家挨戶進行信息采集，摸清貧困情況、致貧原因，幫助建立和完善建檔立卡數據臺賬，指導各村嚴格按照“信息采集-綜合評估-逐級審核-民主評議-公開公示”的步驟，對所有農戶進行精準識別，為有針對性幫扶奠定基礎。二是多措并舉建強村級班子。實行縣直機關和村黨支部黨建共建，圍繞“連心、強基、模范”三大工程推進村“131”治理模式（一強化：強化村級黨組織的領導核心地位，三規范：規范村級組織、規范工作程序、規范干部行為，一監督：加強民主監督），督促建立村務監督委員會和民情理事會，完善“三會一課”、組織生活會等黨建工作基本制度。整合優勢資源，在村級黨組織帶頭人隊伍建設上合力出招，在村級組織活動場所建設上多方籌資，在村級軟弱渙散黨組織整頓提升上“對癥下藥”，有效促進基層黨組織規范化建設。三是因地制宜培育富民產業。緊緊抓住增加貧困戶收入這一核心任務，在大力發展和壯大“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工”四個一精準扶貧產業基礎上，指導各村因地制宜發展特色產業，幫助建立專業合作社，及時協調落實農業保險、產業扶助等政策措施。組織4200余戶貧困戶通過貸款資金、勞動力、土地資源等方式入股各類產業合作社，促進貧困戶增收致富。四是凝聚合力建設基礎設施。將完善基礎設施作為幫助掛點村提升脫貧能力的關鍵，從道路硬化、水渠維修、村莊環境整治等方面入手，整合人力、財力、物力資源，著力改善基礎設施條件，夯實精準扶貧硬件基礎。圳上村下沙自然村原是個不通路的小村子，掛點單位縣發改委積極幫助爭取項目資金20萬元，對進村道路進行硬化，徹底結束該村不通公路的歷史。

三、健全機制，強化脫貧攻堅長效保障

通過實踐探索，總結一些可復制、可推廣的方式方法，將其上升為制度和政策層面，構建起脫貧攻堅的長效機制。

一是健全調研走訪機制。

深化群眾路線教育實踐活動中探索出的“五訪納諫”、“下訪聽訴”、“民事直通車?春風化積案”等有效做法，出臺《改進工作作風、密切聯系群眾十項制度》，對縣級領導、縣直單位主要負責人到掛點鄉鎮和貧困村蹲住調研作出每月不得少于1次、每年不得少于一周的量化安排，高位推動協調解決精準扶貧中存在的難題。對駐村工作組及第一書記，則要求在每年年初，圍繞走遍所有貧困戶、所有黨員、所有農戶，找準致貧原因、扶貧辦法、脫貧計劃的“三個走遍三個找準”要求，開展集中調研月活動，幫助貧困村黨組織制定切實可行的扶貧年度計劃。二是健全結對幫扶機制。按照“副縣級以上4戶、正科級3戶、副科級2戶、科級以下1戶”的要求，建立健全黨員干部“4321”結對幫扶貧困戶制度，組織4800余名縣直機關黨員干部組成精準扶貧連心小分隊，結對聯系86個貧困村、5900余戶貧困群眾，保證每戶貧困戶都有幫扶責任人，形成“駐村工作組幫扶、全體黨員干部參與”的生動格局。現如今，全縣各村貧困群眾家家都有一張便民服務連心卡，內有結對幫扶黨員干部手機號碼，全天候“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”。三是健全督查考核機制。主動適應脫貧攻堅要求，及時修改完善黨建工作目標管理考核辦法，把機關和村黨組織結對共建、駐村工作組及第一書記管理等納入年度考核內容，建立周督查、月通報、季調度的過程考核機制，督促加強黨組織協同管理，督促落實幫扶資金，督促第一書記脫鉤工作，形成了機關黨建工作服務脫貧攻堅的鮮明導向。