城市建設品質提升實施方案

為貫徹落實全省、全市城市和農村建設工作會議精神，進一步完善城鄉基礎設施公共服務功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為“十四五”規劃開好局、起好步奠定堅實基礎，根據《中共市委辦公室市人民政府辦公室關于印發全方位推動住房城鄉建設高質量發展超越行動計劃》（X委辦發〔2021〕X號）和《市人民政府辦公室關于印發2021年全市城鄉建設品質提升實施方案的通知》（政辦〔2021〕X號）文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、重點任務

（一）居住品質提升

1．老舊小區改造。完成改造2000年以前建成的城市老舊小區0.5萬戶。分批分期實施161個建設年代早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的老舊小區改造項目，同步推進智慧安防小區建設。推動西街南片區、東街南片區、涂門南片區等3個老舊片區改造項目前期工作，統籌布局各類公共服務設施，逐步建設成“完整社區”。

責任單位：區住建局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處（排序第一的單位為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，下同。）

2．棚戶區（危舊房）改造。對建成時間長、整體環境差、結構安全等級低的棚戶區（危舊房）實施成片區改造，重點推動繁榮片區、站前西片區、江南興賢路中段片區等3個棚戶區成片改造；深入開展玉霞片區、華塑廠片區、高山古民居片區等棚戶區改造前期工作；推廣安置型商品房建設模式，新開工延陵三期、錦美二期、金泰花園二期、愛國路安置房等4個安置房項目。對于零星危舊房，按照政府引導、群眾自建、適當補助的原則，推進綜合整治和改造。

責任單位：區住建局、財政局、自然資源局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

3．農貿市場升級改造。推動城區農貿市場升級改造，加快實施北門、石崎等2個菜市場提升改造項目。推廣引入市場運營商等多種模式，提升市場管理水平，打造購物環境超市化的市場，提升群眾購物體驗。鼓勵規模小、設施舊、交易量低的農貿市場整體改建為小型便民超市。

責任單位：區商務局、財政局、市場監管局，各街道辦事處。

4．房屋安全專項治理。持續深化人員密集場所房屋結構安全專項治理，深入推進房屋安全復核整治、鋼結構廠房等專項整治，深化標準地址二維碼社會化應用，建立房屋安全“一樓一檔”，基本消除房屋安全隱患。建設房屋安全管理信息平臺，建立房屋安全行業核查、“健康綠碼”等常態化管理機制，有序推進全區城市危房改造、規范房屋建設、工業廠房升級、歷史“兩違”處置等“四大工程”。

責任單位：區房屋安全隱患大排查大整治指揮部，應急局、住建局、城管局、財政局、工信局、自然資源局、市場監管局，公安分局，各街道辦事處。

（二）交通品質提升

5．城市道路。推進城市綜合交通規劃修編，優化城市道路功能和路網結構。梯次實施聚城暢通工程，加快打通中環城路，開工建設繁榮大道（筍江-內環路）段道路工程、站前大道南延伸（池峰路打通）等江南新區重要主干道；配合推進大橋擴寬改造工程、延陵大橋等項目前期工作，推動跨江通道擴容增效，提升環灣區域跨江能力，促進晉江流域融合發展。著力推動延陵配套道路項目年底前建成投用，福中路打通、許厝埕南段拓寬、站前西片區規劃六路等3個“斷頭路”項目新開工建設，暢通片區微循環。

責任單位：區住建局、城管局、財政局、發改局、自然資源局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

6．公共停車設施。增加公共停車泊位供給，盤活停車資源，加強配建停車位建設，利用機關、學校、廣場等區域打造地下停車場，推動樞紐配套建設P+R停車場，投用智慧停車系統，鼓勵共享停車。重點針對居住區、公園景區、歷史街區、醫院、中小學等區域加大公共停車場建設力度，盤活現有停車資源，新建成一批立體停車庫。推動實施平水廟智能停車管理綜合體項目、市供銷大廈立體停車場、溫陵公交首末站停車場、賓館停車樓等一批停車場項目，確保年底前全區新增350個以上公共停車泊位。

責任單位：區住建局、城管局、財政局、自然資源局，交警大隊，各街道辦事處。

7．慢行系統。圍繞“山水線、全天候步行系統和特色街巷”，完善山線、水線，加強山-城-水連接線建設，開展街道全要素整治、優化人行道公共設施、完善無障礙設施；依托現有騎樓系統的完善，串聯古城主要綠地公園、景點、商圈；積極融入跨江通道慢行系統項目前期研究進程，促進兩岸融合發展。對接《中心市區電動自行車路權改造提升規劃研究》，探索進一步提升城區主干路的非機動車路權提升，倡導綠色文明出行。重點謀劃站前大道兩側景觀綜合提升項目，實施主干道街區改造，推進慢行系統示范區建設。

責任單位：區城管局、自然資源局、財政局、交警大隊，江南城建集團，各街道辦事處。

8．交通整治。實施道路微循環、路口微改造、信號燈優化等整治，提升通行效率，推動實施江濱南路、江南大街、荔春路等一批市政道路改造，推進古城29條街巷提升，完成8條以上主次干道“微整治”，包括開展自行車路權改造提升，路面瀝青化改造和人行道改造等，提升道路品質和平整度。結合溫陵公交首末站停車場項目實施，打造P+R換乘中心，建設具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”。開展占道經營及電動自行車和機動車、非機動車亂停放專項整治。跨江跨河、技術復雜的區管橋梁要推進智能監控監測預警系統。

責任單位：區城管局、財政局，交警大隊，各街道辦事處。

（三）水環境品質提升

9．排水防澇。深化海綿城市建設，保護、恢復、修復城市自然生態空間，優化城市豎向，依山就勢建設湖體等滯洪區，建設雨水滯滲等削峰調蓄設施，加快構建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應急”的城市排水防澇體系。著力推動烏石山滯洪區、仙堂滯洪區等重大排水防澇項目前期工作，加快城區內澇整治。結合滯洪區規劃，打造建設雨洪公園，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設。結合繁榮大道、池峰路打通、林蔭大道等新建市政道路項目，新改建雨水管網（渠）5公里。推動排水管網排查、疏浚、修復、建檔等工作。

責任單位：區城管局、農水局、住建局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

10．城市供水。推進供水管網改造，配合市級供水部門實施轄區城市供水管網提升，城市供水管網漏損率控制在10%以內。推進二次供水建管合一，結合老舊小區改造工作，探索適合我區老舊小區二次供水設施改造接管方式，確保規范運行安全供水。積極推進城鄉供水一體化建設，提高社區供水保障水平。

責任單位：區城管局、財政局，各街道辦事處。

11．城市生活污水處理。繼續推進城市生活污水處理提質增效，進一步提高收集率和處理率，鞏固提升建成區黑臭水體整治成效。提升城市生活污水處理能力。全區新建改造修復污水管網5公里，完善8個街道管網，結合實施古城29條街巷改造提升項目，有序推進古城區域雨污分流改造。轄區污泥無害化處理率達到90%以上。

責任單位：區城管局、財政局，生態環境局，各街道辦事處。

（四）風貌品質提升

12．城市園林綠化。以江南新區山體、水系、苗圃、農田為載體，新開工延陵體育公園建設，推動江濱南路（筍江路-大橋）段綠化提升工程，確保全年實施綠地建設5公頃以上。深化晉江南岸（段）整治及景觀提升項目前期工作，規劃建設濱江福道不少于5公里，打造1個面積不小于6萬平方米的城市綜合性公園。啟動新建改造世茂云璟東側節點提升、海西二手車市場停車場節點整治、江南古榕公園改造等10處以上面積不小于500平方米的“串珠公園”“口袋公園”，年底前完成5處節點建設。結合古城29條街巷U型面提升工作，策劃并完成5處立體綠化建設。結合老舊小區改造，大力開展園林式小區建設，充分調動市民參與創建園林式居住小區活動，建設綠色家園。實施拆墻透綠工程，推動臨路臨街實體圍墻改為開放式空間、透空圍欄。啟動國家生態園林城市創建。

責任單位：區城管局、住建局、財政局、自然資源局，江南城建集團，各街道辦事處。

13．城鄉建筑風貌。推進江南新區新一輪城市設計工作，確保年內完成設計工作。配合市級啟動并完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制工作。

責任單位：區自然資源局、住建局、城管局、財政局，各街道辦事處。

14．魅力休閑空間。鼓勵大力挖掘江南新區濱水區域、濕地、古樹名木、山體植被等具有獨特特征的資源，推進魅力空間建設。深入研究晉江南岸景觀提升項目，充分利用河道沿岸現有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設施。

責任單位：區城管局、住建局、自然資源局、財政局、農水局、文旅局，各街道辦事處。

15．城市夜景照明。強化和提升重要節點、走廊夜景照明品位，配合市級推進臨漳門環島、北門街等重要節點的夜景改建提升，有序清理城市中心區主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區道路路燈節能化改造工程。

責任單位：區城管局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

16．歷史文化保護利用。攻堅世遺大會歷史文化保護利用新提升項目，完成迎接世中會、世遺大會考察路線重點提升項目建設。貫徹落實歷史文化保護利用九條措施，加強文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑等保護，新公布一批歷史建筑，完成陳光純故居等一批歷史建筑修繕和活化利用。完成新門街-涂門街、新華路等2項古城街區綜合整治提升工程。

責任單位：區住建局、文旅局、自然資源局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

（五）管理品質提升

17．“兩違”整治攻堅。按照省、市關于開展“兩違”整治攻堅部署，健全完善“兩違”綜合治理長效機制，強化源頭治理、系統治理，深入推進網格化巡查和信息抄告制度落實，開展治違部門履職督查。推進占用耕地、自然保護地、飲用水水源保護區、河道“兩違”整治、科技控違等五大攻堅戰，運用“衛星遙感+互聯網”等科技手段，建立全覆蓋的線索發現機制、“短平快”的核查處置機制、“全程跟蹤、實時督辦”的監督管理機制，實行“發現、核查、處置、檢查、考核”閉環管理。

責任單位：區自然資源局、城管局、農水局，生態環境局，各街道辦事處。

18．城市網格化管理。整合或共享城市管理相關部門數據資源，拓展功能，建成城市綜合管理服務平臺，實現對接連通省市平臺，形成“一張網”管理，構建統一協調指揮、高效監督的城市管理現代化體系。健全巡查移送監督考核機制，建立健全網格員巡查隊伍，以街道、社區、路網等劃定網格單元，將市容市貌、環境衛生、市政設施、消防安全、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化等納入網格巡查范圍。

責任單位：區城管局、財政局、自然資源局、應急局，區委政法委，公安分局，各街道辦事處。

19．城市生活垃圾處理。科學謀劃推進江南片區大型垃圾轉運站工程項目前期選址工作。繼續深化垃圾分類工作，年底前將海濱街道基本建成生活垃圾分類示范片區。

責任單位：區城管局、財政局，各街道辦事處。

（六）啟動建設一批試點示范工程

20．新區（組團）建設示范。深入謀劃江南新區城市建設，建立工作聯盟，創新建設模式與機制，以繁榮片區改造為試點，優先布局新型基礎設施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目，突出產城融合和品質提升，打造城市建設新標桿。

責任單位：區住建局、自然資源局、發改局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

21．老城更新示范。著力推進西街南片區改造試點項目，對片區內建成時間長、整體環境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老舊小區及街巷進行更新。結合古城申遺工作，推動實施西街、XX路歷史文化街區等2個街區改造示范樣板。

責任單位：區住建局、自然資源局、發改局、財政局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

22．花漾街區示范。重點推動XX路（XX街-XX）段綠化布置項目，策劃實施街區綠化、花化工作，充分利用街區、廣場等公共空間，植入特色樹箱、花箱等設施，強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設。

責任單位：區城管局、財政局，各街道辦事處。

23．特色園林風情道路示范。策劃實施站前大道段景觀綜合提升項目，啟動沿線兩側景觀帶建設，打造江南新區特色園林風情道路。在新建和改建道路工程中，多用市樹、鄉土樹種和適生樹種，突出植物特色，提供舒適出行環境，提升城市形象。

責任單位：區城管局、財政局，江南城建集團，各街道辦事處。

24．城市主干道整治示范。策劃實施江南大街環境綜合整治提升項目，針對主干道可視范圍道路條件、交通管理等全要素整理，推進道路平整度、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、交通綠波、街巷微循環等。

責任單位：區城管局、財政局，交警大隊，各街道辦事處。

25．水環境綜合治理區域示范。以市區聯排聯調為抓手，實施轄區河道水環境綜合治理，結合防洪排澇、滯洪區整治、黑臭水體整治等工作，啟動八卦溝、霞洲引港、玉田渠整治工程等一批水環境整治項目，打造河清、水暢、岸綠、景美的內河道水環境。

責任單位：區城管局、農水局、財政局，生態環境局，各街道辦事處。

26．城市精細化管理街區示范。結合XX路業態提升工作，啟動XX中路城市管理精品示范街創建工作，爭取打造為省級精細化管理示范項目。健全街區管理體制機制，圍繞環境衛生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設施管護、公共空間、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面進行創建。

責任單位：區城管局、住建局、財政局，交警大隊，各街道辦事處。

二、保障措施

（一）強化組織領導。

區政府成立區城市建設品質提升工作領導小組，由區政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長；下設辦公室掛靠區住建局，從相關單位抽調工作人員組成，承擔領導小組日常工作。領導小組辦公室要加大統籌協調推進力度，每月通報工作進展情況。各街道辦事處要落實屬地責任，按照“難、硬、重、新”行動要求，制定工作計劃，細化進度安排，定期協調推動，解決突出問題，確保項目順利實施。

責任單位：區住建局，江南城建集團、文旅投資集團，各街道辦事處。

（二）加快項目建設。

進一步深化工程建設項目審批制度改革，規范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規劃選址、用地、環評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，加快項目建設。對于進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。

責任單位：區住建局、城管局、自然資源局、財政局，生態環境局。

（三）落實資金保障。

區財政部門要結合發展基礎和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設運維資金。區直各部門應會同財政部門調整優化專項支出結構，按輕重緩急分年度在區級部門預算中統籌安排，并在原有基礎上加大資金扶持力度。項目業主及行業主管部門要聚焦中央投資方向提前謀劃項目，精準對接專項債券支持投向，儲備好城鄉建設領域項目，積極爭取上級資金補助。在省級下達的專項債務限額內，申請專項債券資金用于城鄉建設項目。

責任單位：區財政局、發改局、住建局。

（四）培育壯大城建融資平臺。

區屬國有企業要主動對接全區“十四五”規劃布局，特別是片區更新布局，策劃對接重點項目的投融資路徑、商業模式、運營方式及收益回報，形成項目可持續的規范運作機制。要盤活現有存量閑置資產，支持對已建成且具備收益的基礎設施，通過資產證券化等方式，籌集新項目資本金。發揮保險資金優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為城鄉建設項目提供融資。

責任單位：區財政局、發改局、住建局，國投集團、江南城建集團、文旅投資集團。

（五）加強人才和技術保障。

支持政府部門與高校、金融機構、國有企業等單位建立人才雙向交流機制。支持引進高層次人才，在置業、落戶、子女教育等方面提供優惠政策。建立專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，編制相關技術導則和標準，指導各地建設。

責任單位：區委組織部，區住建局、財政局。

（六）加強督導考核。

區住建局要會同區直相關部門加強對全區城鄉建設品質提升工作的日常督查，及時發現問題并督促整改；對于整改不到位的，納入年度績效考核察訪核驗范疇。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，由區級財政給予正向激勵獎勵。

責任單位：區住建局、財政局。