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2020年度加快城市建設品質提升工作方案

一、總體思路

以x習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的x大和省委九屆五次、六次、七次、八次全會精神，深入落實全省縣域經濟暨新型城鎮化工作會議和省委省政府大力推進縣域經濟高質量發展的意見，緊緊抓住xx協同發展、x籌辦、國家級可再生能源區和首都“兩區”建設等重大戰略機遇，按照高質量發展的要求，突出抓重點、補短板、強弱項，以完善配套設施、增強承載能力、改善生態環境、提高品質內涵為重點，全力提升縣城建設的質量和水平，為促進縣域經濟高質量發展奠定堅實基礎。

二、主要目標

——健全完善規劃體系，開展期限至xxxx年的國土空間規劃編制前期工作，適時推動縣國土空間基礎信息平臺建設；完善控制性詳細規劃和專項規劃；同步編制總體城市設計，加強縣城重點區域城市設計，完成總體城市設計初步成果和不少于x項詳細城市設計、x項以上建設導則。

——完善公共服務功能,落實《x省城鄉公共服務設施配置和建設導則》要求,建設優質共享的公共服務設施。開展歷史文化街區保護規劃,制定修繕和保護方案并組織實施。

——補齊民生發展短板，啟動“兩場一中心”垃圾處理設施建設，完成年度城市公廁建設任務，縣城生活垃圾無害化處理率達到xx%以上；公共供水管網漏損率低于xx%，縣城生活污水處理達到xx%以上，縣城燃氣普及率達到xx.x%以上，集中供熱和清潔能源供熱率共達到xx%以上。

——推進綠色生態發展,縣城新建綠色建筑占新建建筑面積比例達到xx％以上,鞏固國家園林縣城工作成效，保持省級潔凈城市環衛工作標準，全面完成排水防澇易澇點整治和黑臭水體治理,新增x條省級園林式街道,建成區綠地率達到xx.x％以上,人均公園綠地面積達到xx.x平方米以上。

——改善居民生活環境，保質保量完成上級下達城鎮保障性安居工程的年度目標任務，老舊小區改造率達到xx%，加快實施城中村改造。

——整治城區容貌環境，對違規設置的城市廣告牌匾進行整治提升，消除城區“臟亂差”現象，推行垃圾落地限時制和“一掃全保”責任制，縣城機械化清掃率達到xx%以上；啟動x個美麗街區、x條精品道路創建工作；開展居民小區垃圾分類收集試點；按照x省《城市停車設施配置及建設導則》要求完善停車設施建設，規范城區停車秩序，做好試點縣工作。

三、重點任務

（一）強化規劃引領，提升設計水平

x.按照國家統一部署，充分考慮縣域經濟發展和項目建設需求，在國家國土空間規劃體系建設和省“五級兩規一導則”體系建設基礎上，科學開展國土空間規劃編制前期工作。統籌銜接發展改革、自然資源、生態環境等部門規劃，“多規合一”高質量編制規劃國土空間規劃，完善公共服務設施、基礎設施、海綿城市、綜合防災等各類專項規劃，完善控制性詳細規劃，同步編制總體城市設計，深化重點區域城市設計。堅持增綠留白、連片發展，高標準規劃建設高鐵新城，實現高鐵片區一個規劃統全局、一x藍圖繪到底，著力打造x對外開放“新樞紐”、產城融合“新門戶”。（責任部門：縣自然資源和規劃局）

x.優化城市空間。適度提高人均生活用地標準,合理控制建筑高度和容積率,原則上居住用地容積率不超過x.x。在城鎮組團間和重要生態涵養區建設大型森林斑塊,最大限度保留城市中原有的林地和農田。（責任部門：縣自然資源和規劃局）

x.完善公共服務功能。落實《x省城鄉公共服務設施配置和建設導則》要求，統籌布局公共圖書館、文化館、體育場館、綜合醫院、養老院等大型設施，優化學校布局和建設規模，合理配置小型文化、體育健身場地設施、街頭游園和便民市場，建設縣城優質共享的公共服務設施。（責任部門：縣教育和體育科學技術局、縣文化廣電和旅游局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局牽頭，縣自然資源和規劃局配合）

x.加強歷史文化遺產保護。加強歷史文化的傳承和展示，提升城鎮內涵，彰顯地域文化魅力。編制歷史文化街區保護規劃，保護好歷史街區的風貌特色、空間格局、歷史街巷、環境要素，嚴格控制建筑高度、保護重要的視線通廊。（責任部門：縣自然資源和規劃局）

x.塑造優美豐富的景觀風貌。保護自然山水格局，優化城市布局形態，規劃公共空間體系，塑造富有地域特點、符合時代要求的縣城風貌特色。加強縣城中心區、重要軸線、濱水地區等重點地區城市設計，控制好城市天際線。傳承傳統文化基因，吸收先進理念，形成獨具特色的建筑風格，打造具有文化特色和歷史記憶的公共空間。（責任部門：縣自然資源和規劃局）

（二）抓民心工程，補齊發展短板

x.加強道路交通設施建設。以完善路網結構、增強路網連通性為重點，實施廣場路、廣通路、經八路下穿京包鐵路框架橋工程，加快xxx國道北移工程手續跑辦、跨x水庫特大橋建設和省道x鎮線改建，打通城區斷頭路、卡脖路，實現國省干道繞出縣城，加快縣域東西部“同城化”，發展切實提高道路通達性。全力抓好京x高鐵站前廣場、x站前廣場、x高鐵站前廣場等項目，確保年內基本建成，保障高鐵通車。強化城市基礎功能，結合老城舊區更新、新區建設開發，統籌安排地下綜合管廊建設，結合市政道路新建和改造同步實施無障礙設施建設。落實x省《城市停車設施配置及建設導則》要求，新建小區和公共場所合理配置停車設施，結合城市更新改造積極推動縣幼兒園、實驗小學西側、文化公園南側地下公共停車場建設。加強現有停車資源管理和統籌利用，建設x-x個停車設施示范片區，規范城區停車設施建設和管理，提高停車設施綜合利用水平，努力緩解交通擁堵、停車難等城市頑疾。（責任部門：縣交通局、縣住建局、縣公安局）

x.加快市政老舊管網改造。結合自備井關停進度，統籌推進供水管網建設改造，完成加壓站蓄水池新建項目，實施龍潭東街、順城街、工業街區域供水管網更新改造，提升城區供水保障能力。有序推進x小區等老舊小區供熱燃氣老舊管網改造，做好設施隱患排查整治。以解決城區內澇、減輕水體污染為重點，實施排水管網雨污分流改造，啟動雨水調蓄設施建設，完善暴雨內澇監測平臺，加快建設海綿型區域，多措并舉改造和消除“易澇點”。加快污水處理設施建設，抓好污泥處理處置設施達標運行，發揮中水回用系統節水效應，全面提高污水處理廠運行效率和質量。（責任部門：縣住建局）

x.鞏固生態園林城建設。提升縣城綠地總量，均衡綠地布局，高標準實施新城區綠地建設，同步彌補老城區綠量，努力構建外圍生態空間，建設一定規模的風景林地、郊野公園、環城林帶等。實施新實驗小學對面體育公園項目。加強城鎮古樹名木及后備資源保護，加強公園、道路和庭院綠地建設，大力提升建設管理品質，積極創建x省星級公園和園林式單位、小區、街道，持續推進生態園林城創建，不斷增強綠地綜合服務能力。（責任部門：縣住建局）

x.提升新建建筑品質。推行設計方案招標或設計團隊招標，鼓勵由建筑大師領銜重要建筑工程設計，提升各類新建建筑設計水準。在城鎮新建民用建筑中，全面執行綠色建筑標準，積極推進綠色建材建筑應用。加大對工程項目的巡查暗訪力度，強化建設單位首要責任，落實各方主體的工程質量責任。（責任部門：縣住建局）

xx.改善居民生活環境。加快推進xB區、文化公園南側、職教中心北側區域等棚改項目征收和建設，完成省市下達的城鎮保障性安居工程各項任務。落實控詳規和城市設計要求，加強新建小區建筑體量、高度、立面、色調等要素控制，合理配置養老服務、無障礙、充電樁、停車場等服務設施，見縫插綠增加綠量，提高景觀設計視覺效果，建設x園東區、x等一批高品質生活小區。積極開展美麗街區、精品道路創建活動，至少創建完成x個美麗街區、x條精品道路。推進x家屬小區等老舊小區改造，重點解決供水、供電、供熱等問題，解決二次供水、停車難等問題，整治優化居住環境，引入物業管理服務，有效提升居民生活品質。（責任部門：縣住建局）

（三）改進管理方式提升管理水平

xx.完善城市管理體制。推進城市管理領域綜合執法，綜合設置管理執法機構，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制突出問題。明確政府主體責任，合理劃分城市管理事權，界定管理職責邊界，理順部門職責分工。（責任部門：縣住建局）

xx.整治城區容貌環境。高標準編制縣城重點區域容貌整治設計方案，大力開展市容環境臟亂和空間秩序綜合整治，打造x個美麗街區和x條精品道路，消除縣城城區“臟亂差”現象。開展城區廣告牌匾整治提升行動，強力清除違規設置的各類戶外廣告，規范治理門頭牌匾標識。嚴格落實省級

“潔凈城市”標準，全面推廣“以克論凈，深度保潔”模式，完善道路清掃保潔、巡查考核標準，提高機械化清掃保潔比例。按標準建設和改造提升公廁xx座，完善標識標牌和導引系統。實施綠色施工和文明施工，提高建筑工地施工揚塵治理達標水平。（責任部門：縣住建局）

xx.綜合治理各類垃圾。加快完善城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便和醫療垃圾等處理設施，通過“增能力、調結構”，逐步實現垃圾無害化處理和資源化利用。保留原有生活垃圾填埋場功能，加快推進生活垃圾焚燒處理設施，提高生活垃圾安全處置能力。建設高標準建筑垃圾消納處理和資源再利用設施，盡快建成投入使用。推進垃圾綜合處理中心項目，實現城市糞便與生活垃圾、城市污水、城市污泥等協同處理，實現糞便資源化利用。開展x園小區、鴻翔城等居民小區垃圾分類收集試點，完善分類運輸，分類處置體系建設。（責任部門：縣住建局、縣衛生健康局）

xx.保障設施安全運營。健全市政公用設施運行管理標準體系，完善地下管線、道路橋梁、公共供水、燃氣供熱、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等市政設施的運行管理標準，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。加大市政公用設施安全監管資金投入，積極推廣應用智慧水務、供熱智能化管理等智能管控技術，提高市政設施管理運行智能化能力。建立健全全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。（責任部門：縣住建局）

四、實施步驟

（一）全面部署階段（x月初）。制定年度工作方案，對縣城建設年度工作進行安排部署。健全縣城建設領導協調機構，召開部署調度會議，明確責任分工，細化實施方案。建立年度任務項目庫，制定責任清單和時間表、路線圖，確保任務落到項目上，明確責任單位和責任人，實行一項任務一位領導牽頭、一個方案、一班人馬、一抓到底，確保各項任務落到實處。

（二）全面推進階段（x月至x月）。充分利用黃金建設期，加快辦理各類工程項目前期手續，保障項目建設用地、資金等要素供給，全面推進各類項目開工、續建進度，爭分奪秒推進項目進度。強化縣城建設重點任務督導調度，充分利用重點工作大督查機制，實施實地督查、跟蹤督查、明察暗訪等，對工作開展情況進行督促檢查。適時組織現場觀摩、項目拉練，看亮點、講成效、找差距、促后進，總結交流好的作法，激發比學趕超氛圍。

（三）攻堅收尾階段（xx月至xx月）。開展縣城建設重點項目百日攻堅，對年度目標任務全面開展“回頭看”，找準工作差距，強化工作決策，對照臺賬逐條逐項再梳理，再細化，對標對表，倒排工期，掛圖作戰，全速推進，逐個攻破，確保年度目標任務圓滿完成。

五、推進措施

（一）加強組織推進。縣城建設是一場硬仗，也是一項系統工程，必須調動方方面面的力量，形成合力攻堅的態勢。全縣各責任部門主動履行職責，主要領導親自掛帥，健全責任體系，創新工作舉措，細化工作方案，明確工作安排和具體任務清單，確保各項任務落實到位。

（二）健全工作機制。建立分級調度、通報、考核制度。縣城建設工作領導小組辦公室組織周、旬、月調度，督促各項任務落地落實，建立月報告、季通報制度，推動工作有序有效開展。各相關責任單位負責總結縣城建設項目工作進展情況，定期對年度目標任務進展評估指導，每月xx日前形成書面報告上報縣城建設工作領導小組辦公室。

（三）加大培訓宣傳。開展多層次、寬領域業務學習，定期組織對標考察交流活動，及時開展工作總結與經驗交流，積極學習借鑒先進地區成功經驗和典型做法，提高縣城建設工作成效和水平。加強輿論引導，利用廣播、電視、簡報、網站、微信等各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動，挖掘先進典型，推廣經驗做法，展現成效，凝心聚力，為縣城建設品質提升行動營聲造勢。