2021年城鄉建設品質提升實施方案

為落實省委十屆十一次全會部署，進一步完善城鄉基礎設施公共服務功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈全方位推動住房城鄉建設高質量發展超越行動計劃〉的通知》、《省政府辦公廳關于印發〈2021年全省城鄉建設品質提升實施方案〉的通知》要求，結合《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發〈全方位推動住房城鄉建設高質量發展超越以更高水平建設高顏值xx行動計劃〉的通知》，開展2021年城鄉建設品質提升，制定本實施方案。

一、重點任務

（一）居住品質提升

1.老舊小區改造提升

工作任務：完成改造2.5萬戶2000年以前建成的老舊小區。

工作內容：按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則，完善小區配套設施，重點解決基礎設施老化、公共服務缺失、智能化程度不高等群眾反映強烈的問題，對小區建筑物本體和周邊環境適度提升改造，推動老舊小區宜居度整體提升。

2.棚戶區（危舊房）改造

工作任務：新開工安置型商品房項目10個。

工作內容：對零星危舊房，按照政府引導、群眾自建、適當補助的原則，推進綜合整治和改造；對建成時間長、整體環境差、結構安全等級低的危舊房，推動成片區改造。推廣安置型商品房建設模式，全市新開工10個征遷改造項目。

3.房屋安全專項治理

工作任務：基本建立房屋安全常態化管理體系。

工作內容：完善房屋安全管理平臺，所有房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”。健全房屋安全管理體制，建立網格化管理機制，完善房屋安全管理制度。推動暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置，及時消除經營性農村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態化管理體系。

（二）交通品質提升

4.城市道路提升

工作任務：打通一批“斷頭路”，高速公路增設互通口。

工作內容：推進城市綜合交通規劃修編，優化城市道路功能和路網結構，打通“斷頭路”，暢通微循環。加快編制完善城市快速路建設方案并盡快啟動建設，推進國省干線城鎮過境段與城市快速路的融合銜接。在城市周邊高速公路增設互通口，提高交通疏散能力。

5.農村公路提升

工作任務：完成農村公路新建、改造及設施完善30公里以上。

工作內容：深入貫徹十九屆五中全會提出的優先發展農業農村、全面推進鄉村振興工作要求，按照市交通局、市鄉村振興辦印發的《關于進一步推動支持“三農”工作補齊發展短板措施建設“四好農村路”三年行動方案》，抓緊實施三年行動建設計劃項目。2021年全市要完成農村公路新建、改造及設施完善30公里以上，在2021年底實現全市通自然村（組）道路硬化率100%。

6.公共交通提升

工作任務：完成農村客運班線公交化改造。

工作內容：認真做好xx地鐵3號線運營籌備工作，確保上半年開通初期運營。推進公交首末站、樞紐站建設。按照國家和省的要求，繼續做好新能源汽車推廣工作，積極爭取國家財政支持，鼓勵大、小金龍等汽車制造企業擴大新能源汽車生產。鼓勵擴大新能源汽車銷售，確保完成省工信廳下達的年度推廣任務。全市新增公交線路10條，優化調整公交線路25條。鞏固村村通客車成果，逐步加密鎮村公交線路，完善xx公交線網覆蓋范圍，完成農村客運班線公交化改造。加快構建三級農村物流網絡體系，依托公交首末站，增設貨運集散、快遞分撥等綜合功能，鼓勵大中型物流企業向農村布設配送網點，建立城鄉一體化的配送網絡，繼續加強合作推進“郵（政）供（銷）快遞進村”網點建設工作，爭取2021年新建合作網點1家。

7.公共停車設施建設

工作任務：新增3000個以上路外公共停車泊位。

工作內容：重點針對居住區、公園景區、醫院、中小學、地鐵站點等區域加大公共停車場建設力度，盤活現有停車資源，新建成一批立體停車庫。啟動建設5處大、中型換乘停車場。全市新增3000個以上路外公共停車泊位。

8.慢行示范區建設

工作任務：建設慢行示范區1個。

工作內容：開展人行道、街道的全要素規整，完善盲道等無障礙設施，構建安全舒適、低碳環保的步行系統，形成連接綠道，串聯山水、景點、商圈的城市慢行示范區，推進1個以上慢行示范區建設。

9.交通整治

工作任務：推進10條主次干道“微整治”、5處交通“微樞紐”建設。

工作內容：實施道路微循環、路口微改造、信號燈優化等整治，提升通行效率，推進10條以上主次干道“微整治”。加快完善島內外交通基礎設施建設，提升綜合交通承載能力，推動建設5處交通

“微樞紐”。開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治，強化“路權”管理。進一步促進車路協同系統發展，推進跨江跨河、技術復雜的橋梁的智能監控監測預警系統建設，提升道路綜合服務水平。

（三）水環境品質提升

10.排水防澇設施建設

工作任務：建設雨洪公園1個、新建改造雨水管網60公里。

工作內容：選擇1處易澇低洼區域，結合滯洪整治建設雨洪公園。強化城市易澇點隱患整治和完善排水防澇設施建設，新建改造雨水管網（渠）60公里。推進杏林灣排澇泵站工程完成主體工程建設。推動排水管網排查、疏浚、修復、建檔等工作。

11.城鄉供水改善

工作任務：新改建城市供水管網70公里。

工作內容：改造完善城市供水管網，新改建供水管網70公里，供水管網漏損率控制在10%以內。基本建成西水東調原水管道工程（二期泵站及電源總配），加快推進石兜、xx、汀溪水庫水源連通工程（石兜水庫至西山水廠段）。

12.農村飲用水品質提升

工作任務：基本完成農村集中式飲用水水源地生態環境整治。

工作內容：基本完成2個“千噸萬人”飲用水水源地生態環境專項整治。推進農村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區（或保護范圍）劃定、邊界標志設立、生態環境問題清理整治工作，基本完成農村集中式飲用水水源地生態環境整治。

13.城市生活污水處理提質增效

工作任務：新改建、修復城市污水管網80公里。

工作內容：繼續推進城市生活污水處理提質增效，進一步提高收集率和處理率，鞏固提升城市建成區黑臭水體整治成效，全市新建、改造、修復市區污水管網80公里，完成省級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標。繼續推進新改擴建污水處理廠建設，增加污水處理能力20萬噸/日。市區污泥無害化處理率達到90%以上。

14.農村生活污水治理設施建設

工作任務：推進10個村莊生活污水治理設施建設。

工作內容：進一步加強農村生活污水治理，加快推進10個村莊生活污水治理設施建設。

（四）風貌品質提升

15.城市園林綠化提升改造

工作任務：新增或改造提升郊野公園1平方公里、公園綠地100公頃、綠道40公里。每區各完成口袋公園5個、立體綠化5處。

工作內容：以建設“高顏值生態花園之城”為目標，繼續鞏固國家生態園林城市創建成果，深入貫徹落實全市高顏值大會要求，按照“間綠透綠、顯山露水”城市園林綠化理念，完成新增或改造提升城市園林綠地面積400公頃（其中公園綠地100公頃）、郊野公園1平方公里、綠道40公里。每個區完成新建或改造提升5處以上立體綠化、5處“口袋公園”。

16.城鄉建筑風貌品質提升

工作任務：啟動2個重點區域城市設計，開展1個“崇尚集約建房”區（片區）建設，整治既有裸房4500棟。

工作內容：推進城市中心區、濱水地帶等重點區域城市設計，啟動五緣體育公園、濱北超級總部商務區2個重點區域城市設計。落實農民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可。編制具有地域風貌的農村住宅建設通用圖集或建筑立面圖集。新建農房審批按圖集管控。開展“崇尚集約建房”建設。整治既有裸房4500棟。

17.魅力休閑空間建設

工作任務：推進一批魅力休閑空間建設。

工作內容：以干凈、整潔、有序、添彩為原則，堅持綠化與美化相協調，生態、景觀與文化相統一。加強鄉村古樹名木保護，建設一批古樹小公園，形成一樹一園、一樹一景。因地制宜利用濱水沿岸現有公園，建設親水步道、運動慢跑道、休閑騎行道。在街頭綠地、社區公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設施，為市民提供更多的游憩健身空間。

18.城市夜景照明提升

工作任務：推進城區道路路燈LED節能改造4000盞。

工作內容：強化和提升重要節點、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區道路路燈節能化改造工程，全市推進LED節能改造4000盞以上。

19.歷史文化保護利用

工作任務：推進中山路歷史文化街區第二批街巷整治,推進2個傳統村落的保護和整治提升。

工作內容：推進中山路歷史文化街區第二批街巷整治提升。推進xx區xx鎮xx村、xx區xx鎮xx村2個傳統村落的改善提升。新公布一批歷史風貌建筑。

（五）管理品質提升

20.城市網格化管理提升

工作任務：以智慧城管建設規劃為指引，加快建設和完善數字化城市管理系統。

工作內容：加快建設城市綜合管理服務平臺，6月底前完成城市綜合管理服務平臺的初步建設，并向區、鎮（街）延伸，完善四級網格。逐步整合各相關職能部門數據資源，11月底前初步推進解決部門間日常協同問題。

21.桿線設施整治

工作任務：完成多功能燈桿1500根。

工作內容：加快推進各類桿（塔）共桿建設，重要節點推廣多功能智慧桿，結合新改擴建城市道路完成多功能燈桿1500根。制定公共空間“多桿合一”建設改造標準，中心城區主次干道實施桿線、箱柜專項清理。推進村莊桿線規整，拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，引導合理共桿。

22.城市生活垃圾處理

工作任務：建成垃圾分類示范片區2個。

工作內容：根據省住建廳統一安排，推進2個街道垃圾分類示范社區創建工作。隨著東部垃圾焚燒發電廠二期（日處理其他垃圾1500噸）建成使用，全市已基本實現原生垃圾“零填埋”，2021年開工建設東部垃圾焚燒廠三期（日處理能力1500噸）和東部餐廚(廚余)垃圾處理廠一期(餐廚垃圾日處理能力400噸)，滿足全市垃圾增量處理需求，并爭取xx垃圾焚燒發電廠（日處理能力4000噸）的選址落定，匹配未來10-15年全市垃圾增量處理需求。

23.農村生活垃圾治理

工作任務：實現城鄉環衛保潔一體化運營管理和城鄉生活垃圾分類全覆蓋，完成常態化農村垃圾治理督導。

工作內容：繼續開展農村垃圾治理督導。

一是持續開展實地調研指導。

每月對各區農村人居環境整治工作開展實地調研指導，督促各區提升農村清掃保潔、垃圾收集轉運和農村公廁管養水平；

二是持續開展季度巡查。

對各區的農村生活垃圾治理和公廁建管工作開展巡查，督促所屬鎮街逐項開展整改；

三是持續督促問題整改。

做好巡查發現問題回頭看，督促各區及時整改到位。

24.村莊清潔行動

工作任務：推進村莊環境干凈、整潔，不斷提升宜居水平。

工作內容：拓展優化“三清一改”內容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。結合“廁所革命”、污水垃圾治理等農村人居環境整治重點工作和愛國衛生運動，健全長效保潔機制。

25.綠盈鄉村建設

工作任務：建成20個綠盈鄉村。

工作內容：梯次推進富有綠化、綠韻、綠態、綠魂的鄉村生態振興村建設。加大專業指導服務力度，幫助基層找準生態環境保護建設短板弱項，統籌項目資金，加快實施一批提升工程，2021年全市建成20個綠盈鄉村。

（六）啟動建設一批試點示范工程

26.創建新區（組團）建設樣板

工作任務：創建1個新區（組團）建設樣板。

工作內容：根據市委市政府相關部署，與重大片區指揮部聯合，創建1個新區（組團）建設樣板。結合國土空間總體規劃、相關專項規劃和城市設計要求進行前期研究，推進片區控規編制工作，通過加強建設項目空間保障,強化規劃統籌引領資源要素保障,優化決策傳導與規劃統籌進而提升片區品質，推進海綿城市建設和城市景觀優化，確保基礎設施和民生工程落地。

27.創建老城更新樣板

工作任務：創建1個老城更新樣板。

工作內容：推進xx湖濱片區城市更新，完成過渡幼兒園、過渡小學、過渡中學建設并投用；結合片區拆除交地情況逐步啟動片區安置房建設；啟動規劃的x所新建學校的開工建設；啟動市政設施配套的建設；爭取出讓兩幅商品住宅用地。計劃實施項目x個，總投資xx億元，2021年度投資xx億元。重點推進：

一是過渡幼兒園、過渡小學及過渡中學建設；

二是加快啟動安置房建設。

28.創建縣城（城區）品質提升樣板

工作任務：創建1個城區品質提升樣板。

工作內容：按照市委“島內大提升”的決策部署，選取一個城市中心地區危舊房集中，環境品質較差的片區，按照

“一年全面鋪開、兩年初具規模、三年基本建成”的工作目標，以征拆交地、安置房建設、項目招商、安全生產為抓手，扎實推動片區更新工作。完善基礎設施和公共服務設施配套，整治環境景觀。

29.創建集鎮環境整治樣板

工作任務：創建集鎮環境整治樣板1個。

工作內容：選擇1個鎮所在地集鎮開展環境整治，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區治理有序的宜居集鎮。精選一定規模、資源良好的集鎮居民集中區，進行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套建設居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風貌，推動共建共治共享。

30.創建新時代農村社區建設樣板

工作任務：創建新時代農村社區建設樣板1個。

工作內容：精選依山傍水、周邊風景資源良好的新增建設用地，適度降低容積率，突出地域建筑風貌，配套建設休閑交流公共空間，傳承創新傳統文化，打造宜居農村社區。

31.創建花漾街區建設樣板

工作任務：創建花漾街區建設樣板1個。

工作內容：選擇島內1個商業集中、人流密集老城區的重要節點，推進街道、廣場、零星雜地、街頭小綠地等綜合整治，強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設。

32.創建特色園林風情道路建設樣板

工作任務：創建特色園林風情道路1條。

工作內容：繼續實施“跨島”發展戰略，島內進一步拓展城市中心區的綠色公共空間，圍繞“干凈、整潔、有序、添彩”的原則，挖潛增綠增彩，著重在立體綠化上下功夫；xx結合新城建設綠道。啟動1條特色園林風情道路建設，在新建和改造道路工程中，多用市樹、鄉土樹種和適生樹種，突出植物特色，打造舒適出行環境，提升高顏值生態花園城市形象。

33.創建城市主干道整治樣板

工作任務：創建城市主干道整治樣板1條。

工作內容：推進建設1條城市主干道整治樣板，整合現狀地下管網實施架空線纜化，將原有的電纜線轉入地下，拆除道路沿線的電線桿、電纜鐵塔等，增加城市美觀度；實施“多箱合一、多桿合一”，凈化人行道空間，完善道路無障礙設施，規整窨井蓋及隔離設施，推行坡道口零高差，優化慢行系統建設；對主干道綠化景觀進一步美化，形成“一步一景”“一路一景”，進一步改善人居環境，實現生態宜居，提高人民群眾幸福感、獲得感。

34.創建水環境綜合治理區域樣板

工作任務：創建水環境綜合治理區域樣板1個。

工作內容：推進1個以水環境綜合整治為主要內容的區域整治，重點以海綿城市建設為抓手，結合防洪排澇、滯洪區整治等，建設雨洪公園。

35.創建城市精細化管理街區樣板

工作任務：推進中山路樣板街區的治理提升工作，創建中山路城市精細化管理街區樣板。

工作內容：整修立面，歸整建筑物附屬物和管線，規范廣告牌匾設置，提升路面景觀及市政設施，完善夜景工程，深化落實“門前三包”，完善非機動車停放秩序。

二、保障措施

（一）強化組織領導。

成立市級城鄉建設品質提升領導小組，統籌推進全市城鄉建設品質提升工作，由市政府主要領導擔任組長；下設城市建設和農村建設兩個品質提升工作組，由市政府分管領導任組長，工作組辦公室分別掛靠市建設局、市農業農村局，各相關單位明確固定人員，根據工作需要集中辦公，負責推進日常具體工作。兩個工作組要加大統籌協調推進力度，每月通報進展，每季度召開現場會或交流會。各區政府要落實屬地責任，相應成立領導小組，按照“難、硬、重、新”行動要求，細化制定工作計劃，定期協調推動，解決突出問題，確保項目順利實施。

（二）加快項目建設。

進一步深化工程建設項目審批制度改革，規范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，加快項目建設。進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。

（三）落實資金保障。

要結合各自發展基礎和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設運維資金。調整優化專項支出結構，按輕重緩急，在年度部門預算中統籌安排以獎代補資金，重點強化對區、鎮（街）的正向激勵。用好地方政府專項債券，支持城鄉建設項目建設。

（四）培育壯大城建融資平臺。

成立融資專家團隊，為各區、各單位提供咨詢服務。支持盤活現有存量閑置資產，支持對已建成且具備收益的基礎設施，通過資產證券化等方式，籌集新項目資本金。發揮保險資金優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為城鄉建設項目提供融資。

（五）加強人才和技術保障。

支持政府部門與高校、金融機構、國有企業等單位建立人才雙向交流機制，組織一批熟悉工程建設、投融資等業務的技術人才赴區、指揮部、鎮街掛職服務。支持各地引進高層次人才，在置業、落戶、子女教育等方面提供優惠政策。建立專家顧問團，指導項目設計、施工、管理、評估，編制相關技術導則和標準。

（六）加強督導考核。

城鄉建設品質提升工作納入市政府年度督查檢查考核計劃、對區的績效考評指標內容，各項目牽頭單位要加強日常督查，市效能辦、市政府督查室要組織開展專項督查督辦和察訪核驗。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，市級財政給予正向激勵獎勵。