2021年XX縣城鄉建設品質提升實施方案

為進一步完善城鄉基礎設施公共服務功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為“十四五”規劃開好局、起好步奠定堅實基礎，根據《XX省人民政府辦公廳關于印發2021年全省城鄉建設品質提升實施方案的通知》《XX市人民政府辦公室關于印發2021年XX市城鄉建設品質提升實施方案的通知》有關要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、重點任務

（一）居住品質提升

1.老舊小區改造。2021年，啟動并完成2000至2005年間建成、基礎設施不完善的松港街道轄區內萬豪商業廣場和百麗花園等2處城鎮老舊小區改造提升項目，爭取打造老舊小區改造的示范性標桿，改造一片，成功一片。〔責任單位：縣住建局、財政局、發改局、自然資源局、城管局、城投公司，松港街道辦事處。列第一位者為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，以下相同，不再列出。〕

2.房屋安全專項治理。完善全縣房屋安全管理平臺，所有房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”。推動暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置，及時消除經營性農村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態化管理體系。〔責任單位：縣住建局、城管局、應急局、自然資源局、農業農村局、市場監管局、公安局、財政局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

（二）交通品質提升

3.城市道路。推進城市綜合交通規劃修編，優化城市道路功能和路網結構，打通“斷頭路”，啟動建設10條以上市政道路，暢通微循環。加快編制完善城市快速路建設方案，推進國省干線城鎮過境段與城市快速路的融合銜接，提高交通疏散能力。〔責任單位：縣住建局、自然資源局、交通運輸局、財政局、發改局、城管局、城投公司，相關街道辦事處〕

4.農村公路。“十四五”規劃期間，加快“四好農村路”高質量發展，重點實施縣道三級公路、縣鄉道“單改雙”等建設，有序推進連通自然村公路建設，全縣新改建農村公路35公里以上。實施XX縣新型城鎮化更新改造項目，積極推進12個鄉鎮路網及配套設施、環衛設施建設。〔責任單位：縣交通運輸局、財政局、發改局、自然資源局、水利局、農業農村局、林業局、城管局、住建局、XX市XX生態環境局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

5.公共停車設施。重點針對居住區、公園景區、歷史街區、醫院、中小學、動車站點等區域加大公共停車場建設力度，2021年全縣新增250個以上公共停車泊位，盤活現有停車資源，提高停車位的利用率和周轉率，緩解居民停車難的問題。〔責任單位：縣城管局、住建局、財政局、自然資源局、發改局、公安局、交通運輸局、城投公司，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

6.慢行系統。開展人行道、街道的全要素整理，構建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設施完善的步行系統，形成連接綠道，串聯山水、景點、商圈的城市慢行示范區，啟動XX縣赤岸大道慢行系統建設項目，對赤岸大道沿途人行道鋪裝、盲道等進行改造，并適度構建遮陽避雨、自行車道等設施，打造連接酒店、綠道、商業街、公園的完整步行系統。〔責任單位：縣城管局、發改局、住建局、財政局、自然資源局、公安局、交通運輸局，松港街道辦事處〕

7.交通整治。實施道路微循環、路口微改造等整治，建設XX縣城區紅綠燈交叉口道路微整治項目，提升通行效率，對城區電動車行車亂象進行有效治理，積極推動機非分離體系。啟動XX縣客運站周邊交通微樞紐建設項目，結合項目區位內現有條件，建設一個多交通轉換的微樞紐空間。〔責任單位：縣城管局、公安局、住建局、財政局、交通運輸局，相關街道辦事處〕

（三）水環境品質提升

8.排水防澇。強化城區易澇點隱患整治和排水防澇設施建設。推進污水處理廠三期雨水管網配套設施建設工程，新改建雨水管網（渠）8公里以上，啟動三河河道整治工程（雨洪公園）。完善排水管網排查、疏浚、修復、建檔等工作。〔責任單位：縣住建局、水利局、財政局、發改局、自然資源局、城投公司，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

9.城市供水。推進城市供水管網改造完善，全縣新改建供水管網8公里，縣域供水管網漏損率控制在8%以內。啟動雙水源或應急備用水源建設（XX縣城鄉供水一體化），推進江河湖庫水系連通，提升水源可靠度。〔責任單位：縣住建局、水利局、財政局、城投公司（水投公司），相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

10.城市生活污水處理。推進城市生活污水處理提質增效，提高收集率和處理率，鞏固提升建成區黑臭水體整治成效。啟動XX縣污水處理廠三期污水管網配套設施建設工程，全縣新建改造修復生活污水管網8公里以上，完成省級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標。推進污水處理廠擴容及提升改造，提高污泥無害化處理率達到90%以上。〔責任單位：縣住建局、水利局、財政局、城投公司、XX市XX生態環境局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

11.鄉鎮生活污水收集處理。全面推行鄉鎮生活污水處理設施改造提升、管網鋪設和運行管護整體打捆打包進行市場化運營管理，全縣新建鄉鎮污水配套管網4公里以上，保證鄉鎮生活污水有效收集處理。〔責任單位：縣住建局、財政局、水利局、XX市XX生態環境局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

12.農村生活污水治理。進一步加強農村生活污水治理，加快推進我縣7個村莊生活污水治理設施建設。〔責任單位：XX市XX生態環境局、縣財政局、衛健局、農業農村局、住建局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

（四）風貌品質提升

13.城市園林綠化。在城區現有條件基礎上，以道路周邊綠化、水系、苗圃、農田為載體，全縣新建、改建福道20公里以上；啟動XX縣赤岸大道串珠公園建設項目，建設5處“串珠公園”“口袋公園”；開展XX縣2021年立體綠化建設項目，完成5處立體綠化建設；推進福寧大道綠化提升工程和XX縣龍首山風景區山地步道景觀工程項目，新增郊野公園0.15平方公里以上，新增公園綠地15公頃，提升城市綠色公共空間的美觀連通性。啟動海綿城市城區樹池改造項目，對城區部分樹池偏小造成行道樹生長困難的隱患進行治理，統一城區樹池標準并設置蓋板，確保既可滲水透氣又能方便通行。〔責任單位：縣城管局、林業局、財政局、自然資源局、水利局、發改局、住建局，相關街道辦事處〕

14.城鄉建筑風貌。推進城市中心區、濱水地帶等重點區域城市建筑風貌設計。落實農民建房用地保障，規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可，完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制，新建農房審批按圖集管控。全縣整治既有裸房1300棟。〔責任單位：縣住建局、財政局、自然資源局、農業農村局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

15.歷史文化保護利用。2021年，啟動曲井頭古街改造項目，完善歷史文化街區保護和整治提升。積極推進傳統村落保護和整治提升。認定公布一批歷史建筑，完成一批歷史建筑修繕和活化利用。〔責任單位：縣住建局、財政局、文旅局、自然資源局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

（五）管理品質提升

16.桿線設施整治。加快推進各類桿（塔）共桿建設，重要節點推廣多功能智慧桿，2021年全縣更新5G+智慧燈桿50根以上（智慧城管）。制定公共空間“多桿合一”建設改造標準，推進村莊桿線規整，拔除、清理廢棄桿塔、線路，引導合理共桿。〔責任單位：縣城管局、工信局、公安局、住建局、財政局、國網XX供電公司、XX廣電網絡集團XX分公司、中國移動XX分公司、中國電信XX分公司、中國聯通XX分公司，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

17.城市生活垃圾處理。積極推進集垃圾焚燒、飛灰處置等處理設施為一體的垃圾協同處置基地，推進XX縣護城河黑臭水體二期整治及城鄉環衛一體化PPP項目配套工程建設，加快實現原生生活垃圾“零填埋”。〔責任單位：縣住建局、城管局、財政局、發改局、XX市XX生態環境局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

18.農村生活垃圾治理。積極推進村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理。推行農村生活垃圾分類，以三沙鎮為試點，推動鄉鎮全鎮域落實分類機制，關聯海島鄉、北壁鄉同期進行，實施XX縣生態環境“331”綜合治理項目，不斷擴大分類覆蓋面。支持、推進供銷社社屬企業建設再生資源回收分檢中心或網點，參與農村生活垃圾中再生資源回收利用。〔責任單位：縣城管局、住建局、財政局、農業農村局、商務局、供銷社、XX市XX生態環境局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處〕

19.綠盈鄉村建設。梯次推進富有綠化、綠韻、綠態、綠魂的鄉村生態振興村建設。加大專業指導服務力度，幫助基層找準生態環境保護建設短板弱項，統籌項目資金，加快實施一批提升工程，各鄉鎮（街道）綠盈農村占比達70%以上。〔責任單位：XX市XX生態環境局、縣財政局、農業農村局、城管局〕

（六）啟動建設一批樣板工程

20.新區（組團）建設樣板。加快實施福寧灣濱海新城及基礎設施PPP項目，打造新區（組團）建設樣板，建立工作聯盟，創新建設模式與機制，優先布局新型基礎設施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目，突出產城融合和品質提升，打造城鄉建設新標桿。〔責任單位：縣自然資源局、發改局、住建局、財政局、城投公司〕

21.老城更新樣板建設。啟動赤岸村城中村基礎設施及相關配套設施改造、提升；村域周邊綠化景觀工程、配套設施建設。統籌村莊總體規劃，在推進老舊小區、老舊街區片區改造的同時，對建成時間長、整體環境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老城街區片區開展城市更新。〔責任單位：縣住建局、自然資源局、發改局、財政局，松港街道辦事處〕

22.縣城品質提升樣板建設。建設縣城品質提升樣板，打造XX縣太康路特色道路。重點突出街景立面修整、纜化下地、店牌店招整治、道路路面整治及道路兩側步行道和建筑物一層立面整治等。圍繞帝景酒店周邊區域的火鍋、茶葉、小吃一條街建設特色風情街，圍繞太康路中段金銀首飾建設高檔消費品特色一條街，形成特色游慶風情道路，提升城市整體形象〔責任單位：縣住建局、城管局、自然資源局、發改局、財政局，松城街道辦事處〕

23.花漾街區建設樣板。啟動好萬佳旅游文化花漾街區項目建設，推進街道、廣場、零星雜地、街頭小綠地等綜合整治，強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設，規范停車區域，打造文化休閑區域、海鮮飲食區域、海鮮采購區域，形成旅游文化花漾街區。〔責任單位：松港街道辦事處，縣城管局、住建局、財政局、發改局、公安局〕

24.特色園林風情道路建設樣板。啟動長溪路特色海洋文化風情道路建設項目，改造提升長溪路周邊金山路及道路兩側人行區域，打造舒適出行環境，形成海洋文化休閑區域。〔責任單位：縣城管局、住建局、財政局、發改局、城投公司，松城街道辦事處、松港街道辦事處〕

25.城市主干道整治樣板建設。啟動福寧大道周邊道路整治提升工程，對福寧大道周邊如金山路、臨水路等市政道路進行道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造，并結合周邊路網設置道路微循環。〔責任單位：縣城管局、財政局、城投公司，相關街道辦事處〕

27.集鎮環境整治樣板建設。啟動三沙光影公園西片區（東壁村、虞公亭村、古桶村）人居環境整治提升，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區治理有序的宜居集鎮。完善生活污水垃圾治理，配套建設居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活用老舊建筑，提升既有建筑風貌，推動共建共治共享。〔責任單位：三沙鎮人民政府，縣城管局、住建局、自然資源局、交通運輸局、水利局、農業農村局、財政局、市場監管局、林業局、工信局、XX市XX生態環境局、國網XX供電公司、XX廣電網絡集團XX分公司、中國移動XX分公司、中國電信XX分公司、中國聯通XX分公司〕

28.新時代農村社區建設樣板。啟動XX縣三沙光影棧道二期項目，推進崇儒鄉、松山街道、下滸鎮及溪南鎮區域提升改造項目，精選依山傍水、周邊風景資源良好的新增建設用地，適度降低容積率，突出地域建筑風貌，配套建設休閑交流公共空間，傳承創新傳統文化，打造宜居農村社區，推進鄉村振興工作。〔責任單位：縣農業農村局、自然資源局、財政局、住建局，相關鄉鎮人民政府（街道辦事處）〕

29.水環境綜合治理區域樣板建設。繼續推進XX縣護城河黑臭水體二期整治項目，實施水環境綜合整治為主要內容的區域整治，重點以海綿城市建設為抓手，結合防洪排澇、滯洪區整治等，建成水環境綜合治理區域。〔責任單位：縣住建局、城管局、水利局、財政局、XX市XX生態環境局、城投公司，相關街道辦事處〕

二、保障措施

（一）強化組織領導。

成立XX縣城鄉建設品質提升領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，下設城市建設和農村建設兩個工作組，由縣政府分管領導任組長，辦公室分別掛靠縣城市建設指揮部（住建局）和農業農村局，抽調相關單位人員集中辦公，負責推進日常具體工作。兩個工作組要加大統籌協調推進力度，每月通報進展，每季度召開現場會或交流會。各鄉鎮（街道）、相關單位要落實責任，按照“難、硬、重、新”行動要求，細化制訂工作計劃，定期協調推動，解決突出問題，確保項目順利實施。〔責任單位：縣住建局、農業農村局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關單位〕

（二）加快項目建設。

進一步深化工程建設項目審批制度改革，規范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，著力推動項目建設。完善領導掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦等工作機制，切實疏導和打通各種堵點斷點，強化資金、用地、用工等要素保障，充分調動各方資源。〔責任單位：縣住建局、城管局、農業農村局、自然資源局、水利局、財政局、國資與金融服務中心、XX市XX生態環境局、城投公司（水投公司）、國網XX供電公司〕

（三）落實資金保障。

結合發展基礎和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設運維資金。調整優化專項支出結構，按輕重緩急，分年度在本級部門預算中統籌安排，并在原有基礎上加大資金扶持力度，重點加強正向激勵，加大激勵資金投入。在省級下達的專項債務限額內，申請專項債券資金用于城鄉建設項目。〔責任單位：縣財政局、發改局、住建局、農業農村局、國資與金融服務中心〕

（四）壯大融資平臺。

邀請融資專家團隊，提供咨詢服務。支持盤活現有存量閑置資產，支持已建成且具備收益的基礎設施，通過資產證券化等方式，籌集新項目資本金。發揮保險資金優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為城鄉建設項目融資。〔責任單位：縣財政局、發改局、住建局、農業農村局、國資與金融服務中心〕

（五）加強保障力量。

加強與高校、金融機構、國有企業等單位建立人才雙向交流機制，邀請一批熟悉工程建設、投融資等業務的技術人才來我縣掛職服務。積極引進高層次人才，并在置業、落戶、子女教育等方面提供優惠政策。〔責任單位：縣委組織部，縣住建局、農業農村局〕

（六）加強督導考核。

城鄉建設品質提升工作納入縣政府年度督查檢查考核計劃、縣對鄉鎮街道績效考評指標內容，縣住建局、農業農村局要會同有關部門開展績效考核，縣政府督查室、縣效能辦要組織開展專項督查督辦和察訪核驗。建立考核與獎勵相掛鉤機制，對典型示范項目，縣級財政給予正向激勵獎勵。〔責任單位：縣政府辦、住建局、農業農村局、財政局〕