第一篇：在全市老干部工作觀摩學習研討班上的講話

在全市老干部工作觀摩學習研討班上的講話

同志們:

第三季度對全年工作來講，是奮力推進各項工作落實的關鍵時期。在這個關鍵時期，我們下決心拿出3天的時間，召開這次全市老干部工作觀摩學習研討活動，充分體現了對做好全市老干部工作的決心和信心。

通過現場觀摩、匯報交流，結合之前對相關情況的了解，我感覺這次觀摩學習研討有這么幾個特點:一是高度重視。不管到哪個縣(市)區，不管是黨政主要領導，還是組織部門領導，還是我們老干部局，都高度重視，做了充分認真的準備工作。無論是相關材料的準備，還是觀摩現場的安排，都體現了大家的用心準備，體現了大家對這次活動的重視。二是各有特色。現場查看的10個縣(市)區的觀摩點，有的突出作用發揮，有的突出文化養老，有的突出組織建設，等等。我感覺各有特色，把所在縣(市)區老干部工作的亮點充分展示出來了。當然，每個縣(市)區的亮點工作可能不僅一項或兩項，但都把最好的拿出來相互觀摩學習交流。這些觀摩點都不錯，都體現了老干部工作的特色。三是轉型發展初見成效。通過這次現場觀摩，看到各地在轉型發展方面的新變化。首先，看到了觀念的變化。各地在思考謀劃老干部工作時，做到了圍繞轉型發展來展開。這種觀念變化非常關鍵，因為它具有引領作用。其次，看到了工作內容的變化。不單單是生活保障、待遇落實，各地都結合實際把好多方面的內容都融合在了一起。比如，市中區的xx社區，把政治引領、正能量凝聚、作用發揮都凝聚在了一起。第三，看到了工作方法的變化。各縣(市)區在謀劃策劃工作時，有的立足于社區，有的立足于老干部活動中心，還有的立足于社團、黨支部或黨組織，有的立足于老干部群體，這都體現了工作方法的轉型和轉變。第四，看到了工作對象的變化。各地老干部工作在服務對象方面，不再單純以離退休干部為主，還面向其他老同志、社會各界群眾，這些都顯示我們的工作對象在向更廣泛的方向轉變。四是為老干部工作營造了氛圍。這次觀摩學習研討，是我市老干部工作首次組織類似活動，對做好今后的工作有很好的啟發作用。剛才，有些縣(市)區的老干部局長也提出:以后不一定10個縣(市)區全都觀摩，哪個地方工作做得好，我們就去哪個地方看。這個建議非常好。我感覺，通過這次活動，進一步強化了各地主要領導重視老干部工作的意識。不管是黨政主要領導，還是分管領導，對老干部工作都非常支持。這充分彰顯了老干部工作的價值，提振了我們做好老干部工作的信心，對基層也是一種鼓勵。大家都感到進取心、事業心都強了，精神狀態更好了，勁頭更足了。

下面，結合這次觀摩學習研討和平時的思考，我簡單講幾點體會和感受，與同志們共勉。

一、關于今年以來的工作

今年以來，全市各級老干部工作部門認真貫徹落實中央和省委、市委的部署要求，圍繞確定的目標任務，扎實推進工作落實，做了大量工作，付出了很多汗水，也取得了明顯成效。總的來看，有這么幾個特點:

一是工作主動性強，受重視程度更高。去年底召開的全國“雙先”表彰大會和全國老干部局長會議，是老干工作新的里程碑，使老干部工作站在了一個更高的定位上，也給老干部工作科學發展、轉型發展提供了一個非常好的機遇。在這種大的形勢下，方方面面對老干部工作更加重視，關心支持老干部工作的氛圍更加濃厚。市委常委會專門聽取了老干部工作匯報，研究了6個方面的意見，確定了成立市委離退休干部黨工委、理順市委老干部局主要職能和內設機構等事關老干部工作長遠發展的事項，并首次以市委、市政府的名義召開了全市老干部工作會議。市委王文濤書記到xx工作的第二天，就走訪慰問了離退休干部，8月份在青島考察期間還專門看望了康復休養的老同志。市委常委、組織部長李剛同志到xx工作以來，也第一時間走訪慰問了老同志，并要求一定要以更高的定位做好老干部工作。

二是工作重點突出，作用發揮更明顯。全市各級老干部工作部門按照全年老干部工作部署，突出重點，狠抓落實，有力推動了工作開展。主要有:深入開展了“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”主題活動，5個縣(市)區成立了離退休干部黨工委，建立了xx老干部網絡宣傳隊伍。根據機關事業單位養老保險制度改革要求，提高了離休干部離休費;落實提高抗戰離休干部醫療待遇有關要求，發放了一次性補助金。扎實做好服務保障，完善提升了學習活動陣地，推進開放式活動室建設，舉辦了“xx樂”等系列文體活動。著力提高社會影響力，舉辦了老干部工作轉型發展培訓班，在xx日報開辟了“xx老干部風采”專欄，借助xx電視臺、xx日報等主流媒體對紀念抗戰勝利70周年系列活動進行了高密度集中宣傳。

三是工作創新性好，特色亮點更突出。各縣(市)區立足本地實際，不斷創新工作思路和推進措施，涌現出了許多特色和亮點。比如，xx市打造老干部10分鐘學習活動圈的做法、xx縣組織老干部傳播傳統文化的做法、xx縣為老干部提供專門醫療服務的做法、商河縣依托老干部活動中心推進文化養老的做法、xx區利用社區資源推進文化養老的做法、市中區打造社區文化養老平臺的做法、槐蔭區老干部社區網格化服務管理的做法、xx區開展“楓葉大篷車”老干部志愿服務的做法、歷城區加強老干部黨建工作的做法、長清區開展文化養老的做法。這些工作都符合中央和省、市委的要求，符合本地區老干部工作實際，符合改進創新、轉型發展的方向。

四是自我要求嚴格，境界和標準更高。各級老干部工作部門在開展黨的群眾路線教育實踐活動的基礎上，結合“三嚴三實”專題教育，圍繞建設“講政治、重感情、業務精、作風好、老干部信得過的過硬隊伍”這一目標，積極提升“四種能力”，思想境界、工作標準、工作成效都有了大幅提高。通過這次觀摩可以看出，大家把貫徹上級要求與本地實際緊密結合起來，每項工作都做到了有思路、有結合、有成效，體現了本地區老干部工作者的能力素質和水平，也從側面反映了抓自身建設的成效。

二、關于當前幾項重點工作

關于今年的老干部工作，全市老干部工作會議已經進行了部署，工作要點也進行了計劃安排。當前已是9月底，很快就進入第四季度，各項工作即將進入收尾和總結階段。下一步，要按照年初的工作計劃逐項抓好落實。這里，結合這次觀摩學習研討，我強調幾項具體工作。

一是要加快黨工委建設的進度。這項工作，省里提出市、縣要年底之前完成。目前，我市xx、xx、xx、xx、xx5個縣(市)區已經成立了離退休干部黨工委。下一步，在推進過程中要把握好以下兩點:一要確保年底前成立。目前，全市有1364個離退休干部黨支部和4萬多名黨員，離退休干部黨組織建設是有現成網絡的。年底前成立離退休干部黨工委是省里提出的要求，我們一定要加快進度，必須不折不扣地貫徹落實好。二要積極探索制度建設和運行機制。這兩個方面的工作要同時推進。已經成立離退休干部黨工委的縣(市)區，要在制度建設上走在前面，探索好有效運行機制。沒有成立黨工委的縣(市)區要對籌備工作和制度機制建設同時謀劃，同時，對成立后怎么有效運行、怎么有效管理進行積極探索。

二是要提升黨建助理員工作的高度。自20xx年推行向基層離退休干部黨支部選派黨建助理員制度以來，已經兩年多時間，各級老干部工作部門先后選派225名工作人員擔任了301個黨支部的助理員。但有的單位在選派人員上還停留在老干部局領導或工作人員層面上，在工作內容上只是照抄照搬了市委老干部局的有關要求，在工作方式上只靠電話調度或偶爾參加幾次黨支部的活動，致使這項工作沒有取得預期的成效。從了解的情況來看，向離退休干部黨支部選派黨建助理員的做法，在全國老干部工作系統我市是第一個。我們要進一步提高認識，下功夫把這項工作抓實抓好，爭取創出在全國叫得響的品牌。下一步，要突出兩個方面:一是注重面上擴展。把派遣范圍拓展到熟悉黨務工作的離退休干部，甚至拓展到在職的黨務工作者。當然，也可以分領域地探索，真正聘請一批素質比較高的黨務工作者。二是注重重點打造。要注意挖掘、培養典型，專門召開一次黨建助理員工作推進會，請部分優秀助理員和黨支部介紹經驗，切實在工作內容的深度、廣度上、高度上搞好拓展深化。黨建助理員不能僅僅通過打打電話來推進工作，要真正對離退休干部黨支部起到指導作用，給老同志解決實際問題，體現出實實在在的工作成效。

三是要拓展開展正能量活動的深度。在離退休干部中開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨的事業增添正能量活動，是全國離退休干部“雙先”表彰大會確定的一項重點工作。今年，中組部老干部局領導先后兩次到xx調研，每次都強調“不能把正能量活動當做一項單項活動來看待，要作為老干部工作轉型發展的任務和方向，作為一項長期任務來抓”。從實際工作來看，各級在開展正能量活動中，抓落實的力度還不夠大，措施還不夠實，效果還不夠突出。今后，這項工作也要注意兩個方面:一是要拓展參與面。要發展參與對象、拓展參與面，使更多的老年人加入到正能量活動中。如果條件成熟，可以對開展正能量活動進行表揚。二是要提升影響力。要充分利用“xx老干部風采”專欄、廣播電視臺、網絡媒體、老干部刊物等媒介，加大對老干部工作、正能量活動、先進典型的宣傳推廣，努力營造良好社會氛圍。

四是加大老干部學習活動陣地建設力度。隨著離退休干部人數越來越多和對精神文化生活的需求不斷增加，老干部就近學習活動的愿望日益迫切。要推動學習活動場所建設。要充分利用好政策機遇，積極推進區域性、開放式老干部活動室、老年大學建設，為老干部就近學習活動提供良好條件。年內，市委老干部局將對部分開放式老干部活動室進行評選和掛牌，并給予一定的獎勵。要打造更多文化活動平臺。今年，我們精心組織了“xx樂”、紀念抗戰勝利70周年等一系列的文體活動，各縣(市)區也根據各自實際開展了豐富多彩的文體活動，為豐富老同志精神文化生活提供了良好載體平臺，產生了良好社會效應。下一步，要繼續精心策劃一批有影響、有新意、有意義，符合老年人特點的文體活動，吸引更多老同志參與進來。要推進學習活動資源共享。xx作為省會城市，老干部學習活動資源相對集中。7月份，省委組織部副部長、老干部局局長厲彥林到xx老年人大學調研時，曾提出了資源整合的思路。在最近召開的中組部老干部局座談會上，一位省里的老領導提出:看一所老干部活動中心、老年大學辦得是否成功，要看老同志的“上座率”。我們要加大工作力度，努力在促進省、市、區三級老干部學習活動資源共享方面做出更多探索，努力提高老干部活動中心和老年大學的吸引力，切實為老同志開展學習活動提供更好條件。

三、關于今后工作的要求

當前，老干部工作面臨著很多新情況新問題，對我們的工作也提出了新的更高要求。結合平時的思考，我感覺有以下幾點需要注意:

第一，要找準工作定位。我們做任何工作都要找準定位，這是開展好工作的前提。通過這次觀摩學習研討活動，我感覺，有些地區、有些同志對老干部工作的定位把握的還不是很準確。比如，我們提出這次觀摩學習，主要是看老干部工作改進創新、轉型發展的成效，但有的縣(市)區把握的就不是很準確。我感覺，找準定位要注意三個方面:一是站位要高。對老干部工作的謀劃、策劃，都要站在一個更高的位置。二是目標要高。在工作目標的確定上，要堅持高標準、嚴要求，要堅持“跳起來摘桃子”。三是做一個明白人。要明白我們老干部工作者、老干部局長到底是干什么的?到底應該怎么干?到底怎么才能干好、干出成效?我想，對于這個問題，大家都要認真思考。要在目前的認識水平下，進一步思考怎么才能取得事半功倍的效果?怎么才能實現更好的發展、更快的提升?

第二，要突出工作重點。從現場觀摩的情況可以看出，各縣(市)區的工作目標比較明確，做到了重點突出、各有側重。但是，各地的基礎不一樣，工作上應該各有特色，不能千篇一律。這里，我再對幾個重點點點題:政治引導方面。老干部工作也有一個教育管理的問題。省里要求，對退休干部是管理在前服務在后，對離休干部是服務在前管理在后。我們在政治引導方面要突出對老同志的教育管理，在落實好政治待遇的基礎上，切實做好“講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音”的組織引導，積極抓好傳播正能量活動，切實把老干部們的思想認識統一凝聚到黨中央周圍。組織凝聚方面。一方面，要抓好組織和隊伍建設。離退休干部居住都比較分散，不管通過什么方式，黨支部也好、社團組織也好、志愿者隊伍也好，都要把他們納入到一個組織中，把他們更好地凝聚起來。另一方面，要策劃開展好主題教育。這是強化老同志組織凝聚的載體。只有組織豐富多彩的主題教育、主題活動，才能使老同志們寓教于樂、寓活動于樂，才能更好地激發他們的興趣和熱情。作用發揮方面。一方面，要圍繞中心、服務大局，這是我們老干部工作的核心和生命力。任何工作都不能離開大局、與大局背道而馳。目前，市委提出“打造四個中心，建設現代xx”。我們要緊緊圍繞這個中心任務，來發揮老干的作用，組織老干部傳遞好正能量。另一方面，要結合老干部的特點和特長。對于老同志來講，如果他沒這方面的特長，而我們非要拉他參加，這就增加了他的負擔。如果他有這方面的特長，我們拉他參加，反而有助于他長壽。所以，我們要結合老同志的特點特長來組織他們發揮作用。文化養老方面。重點要抓好平臺建設和活動策劃兩個方面。

第三，要注重資源整合。資源整合方面，我們通過現場觀摩學習也看了一些，包括有些社區的工作，很多方面都是各方面資源的整合。大家在交流中，也都提到在資源整合方面做了一些工作。從實際來看，我們的資源仍然太少，整合的力度仍然不夠。這次中組部老干部局來xx調研，他們提出老干部工作轉型發展的方向是要做好資源整合的文章。我想，在這方面我們要突出兩種模式。一是融合發展的模式。比如，xx區將社團、支部，志愿者、社區融合到一起，這就是融合發展，就是利用好、整合好各種資源。二是借力發展的模式。在發言中，有的老干部局長談到與民政、農業、黨史委、史志辦等方面的合作。這種思路非常好，也是很好的模式。我們要找準結合點，積極參與進去。其他部門承擔的，就以他們為主，我們積極配合參與，讓老干部受益。這兩種模式，也是從實踐中總結出的比較有效的兩種模式，希望大家繼續鞏固和發展。

第四，要著力統籌協調。大家在工作實踐過程中，都認識到了統籌的重要性。因為，有些工作單靠老干部工作部門來推進非常難。我們一定要把方方面面的資源充分利用起來，把方方面面的積極性充分調動起來。這是統籌的問題。這是一個非常有效的工作方法。去年的雙先表彰大會和全國老干部局長會議進一步明確，對于老干部工作，組織部門要牽頭抓總，老干部工作部門負責統籌協調。實際上從某種程度上講，組織部門牽頭抓總，也是我們老干部部門在具體抓。我們一定要利用好這個抓手，協調好方方面面的力量來為老干部工作所用。

第五，要善于提升創新。通過這次觀摩學習，我們可以看出，有些縣(市)區在改進創新方面做得比較好，有些工作實際上是在以前基礎上的總結提升和完善，這從某種程度上講就是創新。這些創新工作、亮點工作，對今后工作的開展都具有重要借鑒意義。但這些特色和亮點畢竟是精心篩選的典型，如何把這些典型經驗推廣開、形成面上的工作，還需要我們深入總結、精心謀劃。大家要切實加強對規律性、方向性經驗的總結提升，通過形成長效機制、以點帶面等措施，切實提高老干部工作的檔次和水平。同時，大家也要看到，通過這次觀摩研討，也暴露了我們工作中的一些不足。不管是存在問題較多的縣(市)區，還是存在問題較少的縣(市)區，大家都要把這些問題不足作為改進創新的重要抓手，舉一反三、相互借鑒，認真分析，深入思考，在化解矛盾、改正不足中，推動工作創新發展。

第六，要加大宣傳力度。做好宣傳推廣工作，是提升老干部工作社會影響力的重要途徑。這次中組部老干部局來xx調研，我們匯報了xx市的工作。他們聽了以后，對幾項工作非常感興趣。這說明，我們宣傳工作的力度要進一步加大。7月份，市委老干部局在xx日報開設了“xx老干部風采”欄目，集中宣傳老干部集體和個人的事跡，引起了良好的反響。這次觀摩的10個點，都很有特色，很值得宣傳。比如，xx的明德孝文化傳播中心所做的工作，與總書記提倡的弘揚傳統文化要求相吻合，是一個可以走向全國的好苗子。各縣(市)區要在繼續發揚扎實、務實、踏實的作風的基礎上，加大總結、宣傳力度，把好做法、好經驗、好典型充分提煉出來，借助黨報黨刊、涉老報刊、廣播電視以及網絡媒體等途徑，大張旗鼓地抓好宣傳，把老干部工作推出去、宣傳出去。

第二篇：在全縣老干部學習班上的講話

培育支柱興產業全面推動社會經濟新跨越新發展—在全縣老干部學習班上的講話

尊敬的各位老干部、老同志：很高興有機會與大家一起進行學習、交流和溝通，首先我向在座的各位老干部、老同志致以遲到的重陽祝福，祝同志們工作愉快、身體健康，合家幸福，事事如意。今天我想和大家共同探討的議題是“培育支柱興產業，全面推動社會經濟新跨越新發展”。下面，我將通過總結今年以來我縣產業化發展所取得的成績以及如何進一步深化對產業化發展的認識和貫徹落實十六屆五中全會精神，全面加快“十一五”期間縣域經濟發展步伐等方面與大家一起探討和研究，歡迎同志們提出寶貴的建設性意見，為加快全縣產業化發展步伐、構建和諧蓬安和建設全面小康社會集思廣益、獻計獻策。

一、蓬安產業化發展的基本情況

今年以來，我們堅持把培育產業支撐作為強縣富民的根本，緊緊圍繞工業“三大支柱產業”和“農業四大特色產業”下功夫，積極推行全縣重點產業、重點項目、重點工作縣級領導分線負責制，實行領導向產業集中，編制向經濟部門集中，考核向產業發展集中，取得了初步成效。一是圍繞產業育龍頭。在工業的三大支柱產業上，我們繼續著力做強以馬電公司為主的電力能源業，馬電公司1—9月共發電度，實現銷售收入億元，實現利潤萬元，入庫稅金萬元，同比分別增長；加快金電工程建設步伐，年底前第一臺機組將如期投產；大力提升機械冶金業，嘉寶公司新開發的YN5、YY5、EQ1120系列產品相繼投產市場，天府公司替代產品成功研發，市場競爭力顯著增強；農產品加工龍頭企業齊祥、金華、賽克斯、海峽、金偉等公司不斷壯大，帶動了相關產業的發展。農業方面，我們主動為巨農實業公司爭取生豬品種改良項目資金60萬元，新發展四個核心養殖小區。今年5月，引進四川七環豬種改良有限公司，投資3200萬元興建生豬良繁場，進一步擴大了生豬良繁能力，帶動了8個DLY肉豬生產基地的建設，大力支持七環公司在工業園區新建年加工100萬頭以上的肉食品深加工企業，該企業建成后將年創產值8億元，提供就業崗位800個。同時，在茶亭、黃坪、騎龍等7個鄉鎮規劃了葛根生產基地，計劃明年下種5000畝。二是圍繞產業強技改。今年我們投資1.3億元統籌安排16項工業技改項目。目前已實施重點技改項目8個，完成投資9000萬元。預計技改項目可新增產值2.6億元。如興華藥業公司總投資2000萬元進行GMP達標技改，目前已開始試生產，本月底將接受國家驗收。賽克斯絲綢公司今年新增綢機70臺，金偉紡織公司新安裝了2組自動繅生產線。航星公司投資2500萬元進行冶煉爐改造。三是圍繞產業抓招商。利用省級工業園區的載體優勢，今年先后引進北京荷田、四川七環等農產品加工龍頭企業落戶工業園區，壯大和延伸了農產品加工產業鏈。1—9月，共成功引進項目個，協議引資億元，其中工業項目個，引資億元，農業產業化個，引資億元。四是圍繞產業轉機制。積極探索龍頭企業、中介組織、個體生產經營戶之間的利益聯結機制取得了新的突破。今年我們著重抓好生豬業的產業化經營，探索出了“企業托養”、“良繁企業 擔保公司 金融單位 加工企業 養殖大戶”、“加工企業 中介組織 農戶”等新模式，由政府和龍頭企業共同出資300萬元，建立“生豬發展投資擔保公司”，共發展DLY肉豬養殖小區4個，發放仔豬9200余頭，培育500頭以上的專重大戶4戶。

二、堅持產業立縣，大力推進產業化建設進程，是推動縣域經濟健康快速發展的必由之路

縣域經濟要發展，產業是重要支撐，抓產業就是抓增收、抓發展、抓穩定。在市委三屆三次全委會和全市丘區經濟發展現場會上，省、市都明確指出了“實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展，必須突出產業支撐，狠抓產業化建設”的發展方向。縣委十屆六次全委會、縣人代會也提出了“全力招商提速，大上項目加勁，做強產業升位”的新的經濟工作思路，圍繞這一工作思路，我們必須進一步深化對產業化發展和建設的認識，以觀念的大更新和思想的大解放迎接新一輪的新挑戰。

（一）產業化建設是經濟發展規律的客觀要求。產業化經營是生產力發展到一定階段的產物，也是客觀經濟規律發展的必然要求。所謂產業化經營，是指以企業為龍頭，以市場為導向，以利益為紐帶，以多個經濟組織構建的完整產業鏈條，通過實行專業化生產、區域化布局和一體化經營以及社會化服務，從而把產前、產中、產后融為一體，把農工貿融為一體。以農業產業化的發展為例，十一屆三中全會以后，隨著農村經營體制的改革（包產到戶），農產品市場的發育、農村勞動力的轉移、農業生產力的水平提高和農村二、三產業的發展，實現了傳統農業向現代農業的轉化。其中，農業產業化經營成為這個偉大變革的催化劑，通過農業產業化建設，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營，促進了農業生產的科學化、規模化以及農業生產商品化和農村商品經濟的發展，帶動了農村區域經濟發展，增強

了農業自我積累、自我調節、自我發展的能力，也有力推動了城鎮化、工業化的發展進程。國內外發達地區的產業化經營實踐證明，產業化經營能夠有效發揮一體化經營的協同效應和運用共同體的經濟利益分配機制，克服小生產與大市場、大流通的矛盾，并最終推動產權制度、利益機制等深層次的改革和創新，促進國家宏觀調控體系和市場運行規則的建立和健全，有利于進一

步深化和完善經濟體制改革，推動經濟建設的健康快速發展。同時，隨著經濟全球化、商品化和社會化發展進程的進一步加快，尤其是中國加入WTO以后，國外的優勢產品進入中國市場對國內產品造成沖擊，激烈的競爭壓力與日俱增，世貿組織的游戲規則也對我國出口產品的質量、規格和標準化等方面提出很高的要求，這一點，在農產品和汽車行業表現尤為突出。很顯然，以前的小商品、小市場經營方式有不能再適應國內外市場需求，規模化、集約化經營才是應對激烈競爭的最佳形式。作為國民經濟重要組成部分的縣域經濟，有效排除傳統體制的障礙，突破小規模經營的“瓶頸”制約，積極探索符合縣情的產業化發展之路，切實增強縣域經濟發展活力，是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。

（二）實踐證明，產業化建設為經濟發展帶來了巨大的推動力。

1．從西方國家和發達地區的實踐來看。以農業產業化發展為例，從上世紀中葉開始，世界發達國家就進入產業化經營的發展時代，尤其是歐美等發達國家，在農工商一體化經營基礎上發展跨國經營公司，市場營銷半徑不斷擴大，發展速度顯著增加，發展實力明顯增強，據有關資料反映，20世紀80年代中期，幾家跨國公司就幾乎全部控制了幾種農經作物的全球出口貿易，這對欠發達國家的分戶經營模式無疑是一個巨大的沖擊和挑戰。我國農業產業化經營最早出現在20世紀90年代，山東維坊、諸城、壽光等地提出了商品經濟大合唱及貿工農一體化的發展思路，成功探索出市場帶農戶的產加銷一體化經營路子，都獲得了巨大成功，迅速燃遍了齊魯大地并在全國推廣。而江浙一帶的“小商品、大市場”經營模式，也顯示了強大的經營效益，浙江諸暨、杭州僅一個鞋襪、領帶的年銷售收入達到幾十億上百億，其產業化經營的成果給地方經濟發展帶來了強勁動力。

2．從欠發達地區的實踐來看。以合川為例，合川市與蓬安同屬西部欠發達地區。近年以來，他們按照“布局區域化、產業特色化、生產規模化、質量標準化、加工一體化”的農業產業化經營模式，培育出優質肉豬、水果、蠶桑、水產、蔬菜、葛根及中藥材等幾大特色產業，全市龍頭企業127家，其中，合川市級龍頭企業18家，重慶市級龍頭企業5家，國家級龍頭企業3家。2004年，合川市2004年GDP達123.5億元，人均GDP8000多元，三次產業比為21：41：38，在中國西部縣域經濟100強評比中居第4位。正是產業化經營的成效斐然，使合川的縣域經濟發展創造了速度和效益上的奇跡。

（三）產業化經營是徹底改變我縣經濟發展滯后局面的必然選擇。客觀審視縣情，我們在經濟發展和產業化建設的速度、規模、質量、效益方面都存在不容忽視的差距。主要表現在：一是經濟總量偏小，整體實力不強。與兄弟縣市相比，我縣經濟總量仍然不大，人均占有量低，在全市排位靠后；二是結構性矛盾突出。雖然我縣經濟結構從“一、二、三”結構調整為了“二、三、一”結構，但城鄉二元經濟結構仍然存在。三是產業化發展緩慢。我縣工業企業總體看來規模小，輻射帶動能力不強，產業支撐脆弱，個別企業的裝備水平還較差，企業管理參差不齊。四是農民增收乏力。目前，傳統農業可以說已經走到“盡頭”，對促進農民增收的作用十分有限；由于產業化建設的滯后，農民增收十分困難。農民收入增長的緩慢，不僅制約了三產業的發展速度，也制約了農民向市民的轉移步伐，影響了工業化和城鎮化水平的提高。五是財政收支壓力大。財源建設總體水平不高，財稅工作發展不平衡，財政收入增長緩慢，政策性減收因素較多，剛性支出增大，收支矛盾突出。以上種種問題的存在，從根本上來說是我縣產業化建設進程緩慢，產業化水平低下，尚未真正形成強有力的支柱產業，導致縣域經濟自我積累、自我發展的能力嚴重不足。要加快蓬安縣域經濟發展，實現新一輪的新發展、新跨越，我們必須正視現狀，直面差距，牢固樹立抓產業就是抓增收、抓發展、抓穩定的觀點，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進產業化建設，加快縣域經濟轉型步伐。

三、推進產業化建設進程必須著力解決的幾個問題

加快蓬安經濟發展速度，提高經濟增長質量，必須堅持走產業化之路。我們只有緊緊圍繞縣委第十次黨代會提出的“工業立支柱，農業興產業，三產上臺階，城市升形象，黨建出成果”的發展思路，實施產業帶動和產業升級戰略，才能更好地統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，實現蓬安經濟新跨越。這里，首先要解決以下幾方面的問題。

一是著力解決發展觀念的問題。要全面理解產業化的深刻內涵，樹立現代產業理念。我們許多同志過去對產業化的理解是膚淺的，認為栽一片果樹，辦幾個養殖場，就是在搞產業化。這種錯誤理念一直延續了許多年，一直左右著不少人的思路和工作，一直阻礙著產業的進步與經濟的發展。一個完整的產業，它涵蓋有原料生產、產品加工、市場銷售、科技服務等多個關聯性產業，是一個完整的產業集群。比如蓬安發展生豬產業，它就包括有生豬良繁、養殖、飼料加工、肉食品加工，皮、毛等附屬品加工，獸藥生產等多個產業，構成了一個完整的產業經濟鏈條，這才算是完整的產業化。因此，現代產業理念就是要樹立大產業的思想，要把農業看成一項包括工、商、建、運、科、教、文、衛的大產業，既要讓企業包含其他產業，又讓其它產業包含農業，不能自我封閉、相互封閉，不能自絕于其它產業；要樹立大開放的思想，從根本上打破產業封閉，實行產業互通，以此帶動城鄉互通、內外互通，所有制互通，產銷互通，搞活經濟，加快經濟社會全面發展；要樹立大聯結的思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業、工業、商業擰合在一起，相互促進，共同發展。

二是著力解決發展方向的問題。產業化建設是縣域經濟發展的強大動力，蓬安要發展產業化，必須立足縣情，找準發展方向，培育產業支撐，構建產業集群，促進縣內產業戰略性調整和全面升級。其一，必須抓住農業產業戰略轉型的方向。要加快技術基礎轉型步伐，既要發揮傳統技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，尤其要改善農產品品質，提高勞動生產率和土地產出率；要加快產業結構轉型步伐，改變目前低層次的產業結構和自給自足的自然經濟與封閉的小市場，把千家萬戶的小生產引向千變萬化的大市場；要加快產業組織轉型步伐，通過專業性產業組織分工協作，去完成農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。其二，必須抓住城鄉社會轉型的方向。當前，我縣一家一戶的細小規模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村現代社會形態的轉變，解決這一問題的根本途徑是實行城鄉互動，用產業化促進工業化，用工業化促進農村城市化，逐步改進農村的社會意識和社會結構，把農村演變到現代社會形態中來。其三，必須抓住農民身份轉型的方向。要改變農民“臉朝黃土背朝天和日出而作、日落而息”的自卑意識，樹立農業產業工人和產業業主新理念，讓每個農戶都能自覺成為市場的主體，在市場經濟的價值規律作用下尋求自我解放和發展；要組織引導發展千家萬戶的農戶有序、合理地參與既定產業項目開發、產業生產、加工、銷售，從土地上走向激烈的競爭市場。

三是著力解決產業支撐的問題。要培育產業支撐，必須從產業化的“三要素”（即主導產業、龍頭企業和生產基地）著手。一要加快主導產業建設。今年開年以來，縣委、縣政府深思熟慮，從本地實際出發，根據資源優勢和市場需求，本著相對集中、規模經營的原則，確立了生豬業、水果業、蠶桑業、薯業、電力業、冶金業、機械業、食品加工業等多個產業，通過招商引資，使荷田、七環、天杰普華等大企業落戶蓬安，與原有的齊祥、金壇電化、海峽絲綢、賽克斯、巨農實業等引進企業，構建了蓬安產業集群，使我縣產業化真正取得了實質性進展和有效突破。這些產業有較好的國內外市場需求，具備區域優勢的自然資源，能夠有效形成生產的規模化和系列化，產業關聯效應較大，能帶動和扶持我縣大批農戶、多個行業的加入，有利于推動縣域經濟的發展。因此，各級各地各部門必須圍繞主導產業定規劃、定目標、定任務、定工作思路，在政策上優先支持，在項目上優先安排，在資金上優先扶持，在信貸上優先發放，全方位做大做強主導產業。二要著力培育龍頭企業。龍頭企業在產業化經營中起中心環節作用，企業經營的好壞、實力的強弱、帶動能力的大小決定著產業化經營發展的規模、穩定性和成效。因此，在龍頭企業的扶持上，我們必須擇優扶持，誰的實力強，我們就扶持準，誰就當龍頭老大。龍頭企業可以是加工型的，可以是原料生產型的，也可以是商貿型或綜合型。要重點培育和發展與農民形成緊密利益關系的農產品加工型、市場流通型、種子種苗型、技術服務型、中介組織型等產業龍頭組織，尤其要繼續加大招商引資力度，把那些以農產品為原料，有品種、有實力的工業企業引進蓬安，鼓勵支持其通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑，轉化為我縣產業化龍頭企業。對已落戶的荷田、七環、天杰普華等龍頭企業，相關單位要從征地、辦證、供水、供電、供氣等方面全力支持，一路綠燈，使基層盡快建成投產，發揮龍頭企業的帶動作用。三要建立各具特色、比較穩定的生產基地。這是各鄉鎮推進產業化的核心任務。生產基地既是龍頭企業的依托，也是產業化的重要環節，必須把主導產業的形成與龍頭企業的發展緊密結合起來，注意發揮優勢，突出特色，合理布局，相對集中，形成與資源特點相適應的區域經濟格局。今年以來，縣委、縣政府審時度勢，重新科學合理的調整了產業部局，緊緊圍繞生豬、葛根、水果、蠶桑等優勢產業，明確了各鄉鎮產業基地建設目標任務，并已全面規劃落實。各地必須按照總體目標任務，落實到村、社、戶，做好銜接、指導、督促等各項具體工作，千方百計促進按時按質按量完成產業化基地建設任務。

四是著力解決運行機制的問題。一要積極探索和完善產業化經營組織體系。產業化經營組織形式多種多樣，蓬安產業化建設才剛剛起步，比如在發展生豬產業方面，既有托養型，又有專業合作社型，已經初得了一些有益的嘗試。今后，要進一步鼓勵龍頭企業通過擴大和完善“訂單農業”股份合作、資產入股等利益連接方式，強化企業與協會、與農戶的購銷合同關系，形成利益緊密鏈接機制；要鼓勵支持企業通過定向投入、定向服務、定向收購方式，建立穩定的產業化生產基地，采取建立風險金，實行保護價收購，返還利潤等多種方式，在增加農民收入的同時，降低生產經營風險，最終達到共同的利益目標。二要建立健全與生產經營體系相適應的社會化服務體系。要充分發揮政府的宏觀調控和公共服務職能，把生產資料的供應單位、金融機構、技術服務部門等統一協調起來，積極為產業化服務，解決好資金投入、技術投入等問題。要強化對產業化的信息服務，充分利用信息資源優勢，幫助農戶和企業掌握市場、了解市場，提高農戶和企業駕馭市場的能力。同時捆幫使用項目資金，改善產業基地的道路、水利、通訊等基礎設施，搭建完善的產業發展平臺。

四、“十一五”期間我縣產業化建設的基本思路和目標

（一）以加快建設金溪航電樞紐工程為重點，堅持做強能源產業。我們全力以赴為金溪電站建設營造好環境，力爭年底實現首臺機組發電，明年全面竣工投產。到2007年全縣水電裝機容量達到23.6萬千瓦，年發電量12億千瓦時，電力銷售收入4億元以上，入庫稅金7000萬元。支持馬電公司繼續深化內部改革，提高運行質量，增強企業實力；繼續做好核電前期工作，爭取早日立項、早日開工建設。

（二）以延伸產業鏈條為重點，加快擴張農產品加工業。依托農業產業化，創新工農利益聯結機制，大力建設優質農產品基地，做大做強龍頭企業。

一是延伸生豬產業鏈，做強肉食品加工龍頭企業。在良繁環節，巨龍公司、七環公司兩家良繁企業，DLY純外血緣種豬飼養量年內可達到5000頭，創產值8000萬元。在養殖環節，依托這兩個良繁場，三年內基本完成生豬改良任務，全縣LY母豬達到5萬頭，年出欄DLY肉豬100萬頭以上，創產值8億元。在飼料環節，巨農公司已收購我縣面粉公司、飼料公司，生產能力10萬噸；入駐工業園區的普華飼料已開工建設，明年5月投產后可年生產飼料20萬噸；齊祥公司收購老煙廠資產、建年產15萬噸的飼料生產企業，可望于今年四季度投產。這三家企業三年內將達到年創產值8.8億元的規模。在肉食品加工環節，齊祥公司通過技改擴產，已達到年屠宰分割生豬30萬頭的能力；七環公司年宰能力100萬頭的加工廠已在工業園區破土動工，2006年6月底可建成投產。兩家肉食品加工企業全面投產后，可年創產值15億元。在獸藥環節，興華公司可年創產值5000萬元。

二是延伸薯業產業鏈，做強薯類加工龍頭企業。以北京荷田公司為龍頭，力爭通過幾年的努力，培育10萬畝葛根、紅薯種植基地，達到50萬噸的加工能力，年可創產值16億元，入庫稅金1500萬元。該企業2006年9月一期工程竣工后，當年可實現產值8000萬元。

三是延伸蠶桑產業鏈，做強絲紡龍頭企業。鞏固發展蠶桑生產，扶持賽克斯絲綢公司、海峽絲綢公司、利溪金偉紡織公司擴張產業、提升檔次。同時加快棉紡業發展，支持金華公司擴錠，泰興織布公司改造和增加設備，利用電力優勢繼續招引棉紡企業入駐，積極發展周口、相如辦的家庭織布，讓這一產業形成規模。

四是延伸水果產業鏈，做強果品加工龍頭企業。進一步加大可口爽公司的技改步伐，盡快新建蔬菜汁生產線，加快巨龍公司1200噸水果氣調保鮮庫的建設進度。力爭全縣水果加工業產值突破1億元，實現利稅1000萬元。

（三）以大力改造傳統產業為重點，促進機械冶金業提檔升級。支持嘉寶公司掛大靠強，依托長安、鈴木，當好配角，提升自己。充分發揮天府品牌效應，加快多功能農用組合機和軋草機的市場開拓力度；加快工業園區變速器和農用組合機生產線建設步伐，明年一季度竣工投產后，可年產汽車變速器3萬套，農用組合機3萬臺，新增產值8000萬元，利稅500萬元。加快金壇電化公司和航星鋼鐵公司技改步伐，航星鋼鐵公司總投資2500萬元進行冶煉改造，安裝了20T電弧爐、4套精煉爐和連鑄連軋機，生產能力快速提高。金壇電化公司計劃投資1000萬元進行擴能及環保改造，力爭年產鐵合金5萬噸，產值突破4億元。通過以上舉措，力爭3—5年內全縣機械冶金業年創產值14.5億元、利潤2500萬元，入庫稅金3000萬元以上。

尊敬的各位老干部、老同志，蓬安的各項工作在上級的正確領導下，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了一定的成績，這也是與全縣的老干部、老同志的積極參與和傾力支持分不開的。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，真誠地希望全縣所有老干部、老同志一如既往地關注、支持、參與全縣經濟社會發展的大局，為構建和諧蓬安而共同奮斗！

最后，祝全縣所有老同志身體健康，合家幸福！

第三篇：在全省深入推進老干部工作轉型發展研討班上的講話

在全省深入推進老干部工作轉型發展研討班上的講話

在全省深入推進老干部工作轉型發展 研討班上的講話（2015年3月17日）厲彥林

這次研討班是經省委組織部部長辦公會研究確定，由省委組織部、省委老干部局聯合舉辦的。春節前，在省委組織部領導班子民主生活會上，省委常委、組織部長高曉兵同志指出，要按照組工干部的標準抓好老干部工作部門自身建設。省委組織部將老干部局（處）長培訓列入全省干部培訓計劃，有關方面做了大量工作。這充分體現了省委、省委組織部對老干部工作的高度重視，對老干部工作部門自身建設的高度重視。

當前，全國、全省上下正在認真學習總書記系列重要講話精神、扎實推進“四個全面”戰略布局，各級老干部工作部門正在深入學習貫徹全國離退休干部“雙先”表彰大會、全國老干部局長會議和全省老干部工作會議精神。在新形勢新背景下,在新的歷史節點上，我們舉辦全省深入推進老干部工作轉型發展研討班，將省、市、縣三級老干部局長和省直、中央駐魯單位老干部處長聚集在一起，認真學習、深入研討、共同提高，很及時、很必要，也很有意義。研討班規模之大、范圍之廣，在我省老干部工作歷史上是第一次。2013年3月，我們舉辦過全省老干部工作轉型發展專題研討班,也是陽春三月，也是在省干部學院。兩年前，我們在這里開啟新起點、踏上轉型發展新征程；兩年后，我們在這里總結實踐，進一步堅定信心，謀劃和開創未來。

兩年來，我們對老干部工作轉型發展的認識逐步深化。2013年12月，省委常委、組織部部長高曉兵同志在全省老干部工作“雙先”表彰會上，對老干部工作轉型發展進行全面闡述，強調推進老干部工作理念轉型、內容轉型、方法轉型。2014年年初，省委組織部把老干部工作轉型發展作為重點調研課題，成立聯合調研組，開展了“適應新形勢推進老干部工作轉型發展”專題調研。圍繞加強退休干部管理服務工作，推進老年大學和干休所工作轉型發展等，自上而下也開展了一系列調研活動。圍繞轉型發展，《情況反映》《山東老干部工作通訊》《老干部之家》雜志和老干部之家網開展了一系列的征文和討論，進一步統一了思想、凝聚了共識、營造了氛圍。各級黨委、政府和各有關部門對老干部工作更加重視，探索和推進老干部工作轉型發展正在成為一致行動。

兩年來，我們對老干部工作轉型發展的實踐持續有序推進。離退休干部組織建設不斷加強。越來越多的市、縣（市、區）成立離退休干部黨工委，省委離退休干部黨工委也正在籌建中，初步形成了以離退休干部黨工委為龍頭，以老干部黨支部為核心，以離退休干部社團組織為補充，以離退休干部公益志愿服務組織為延伸的組織架構。離退休干部管理服務體系不斷完善。整合各部門力量，借助社會社區資源，健全離退休干部管理服務工作機制。組織離退休干部開展自我管理、自我教育、自我服務。根據經濟社會發展水平，提高離休干部有關生活待遇標準，不斷打造放心滿意工程。離退休干部虛擬家園建設成效顯著。依托老干部之家網站建設老干部黨建平臺，老干部黨支部網上注冊率達到54.5%，初步實現了網上省市縣三級老干部工作部門互通、老干部黨支部互聯；老干部之家網立足山東、走向全國，得到中組部老干部局的肯定，受到各省區市、中直機關老干部工作部門和廣大老同志的歡迎。經中組部老干部局協調，網站與共產黨員網、中國共產黨新聞網建立鏈接，擴大了覆蓋面、提高了影響力。離退休干部文化養老工作不斷拓展。全省基本完成了第二輪老干部活動中心、老年大學基礎設施建設，重新規劃建設的省老年人活動中心（頤心苑）成為引領全省老干部文體活動的重要窗口；山東老年大學與山東大學、中信銀行聯合辦學，利用普通高校等社會資源，建設“沒有圍墻”的老年大學邁出堅實一步。省局與省廣播電視臺聯合錄制的《留住青春的腳步》專題片，春節期間在山東衛視黃金時段連續播出，引起廣泛關注。在全國老干部局長會議上，我省先后介紹了完善離休干部生活保障、激勵離退休干部黨支部關愛互助的做法。中組部老干部局領導多次聽取我省老干部工作情況匯報，認為山東對老干部工作在一些方面有創造性、有創新性，符合發展方向，對全國都有啟發作用。

總的看，兩年來，我們在推進老干部工作轉型發展方面，思想上取得共識，工作上有所突破，一些方面已經取得初步的成果。尤其是，通過學習領會全國離退休干部“雙先”表彰大會和全省老干部工作會議精神，大家普遍感到，吃了“定心丸”、有了“主心骨”，看到了“風向標”，信心更足、干勁更大。這是省委、省政府高度重視的結果，是省委組織部和有關部門大力支持的結果，更是各位老干部局長、處長深入思考、積極謀劃、主動作為、扎實工作的結果。在此，我代表省委組織部、省委老干部局，對大家的辛勤付出表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足，主要是：老干部工作與經濟社會發展大局融入不夠，與黨的建設、組織工作、老齡事業銜接不緊；老干部工作體制機制、途徑方式和辦法措施，還不適應時代要求和現實需要；老干部工作轉型發展存在“上層重視、下層期待、中層傳導不暢”的“兩頭熱、中間冷”現象；部分地方和單位有“等頂層設計、等上級部署、等外地經驗”的“坐等”心態；老干部工作者的業務素質和工作能力與轉型發展的需要還有差距，等等。希望通過這次研討班，大家能堅持問題導向，進一步總結經驗，發揚成績，研究解決問題，努力走在老干部工作轉型發展的前列。

下面，我圍繞如何更好地理解貫徹全國離退休干部“雙先”表彰大會、全省老干部工作會議精神，深入推進我省老干部工作轉型發展，談三點認識，與大家一起討論交流。

一、明確歷史方位，把握工作定位

方位決定方略。方位不清，則方向不明。在全國離退休干部“雙先”表彰大會上，總書記強調，“老干部工作是非常重要的工作，在我們黨的工作中具有特殊重要的地位。這項工作，別的國家肯定沒有，其他的黨也沒有，我們有，這是中國共產黨黨的建設的特色”。劉云山同志指出，“老干部工作是黨的組織工作和中國特色人事工作的重要組成部分，新形勢下，老干部工作只能加強，不能削弱，只會加強，不對削弱”。老干部工作與我們黨緊密相關，與黨的建設緊密相關，與組織人事工作緊密相關。推進老干部工作轉型發展，必須進一步明確老干部工作轉型發展所處歷史方位，做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段。必須科學把握老干部工作的更高定位，全面審視老干部工作的發展歷程、現實作用和未來走向，做到圍繞中心、服務大局，與時俱進、改進創新。

老干部工作伴隨著改革而產生，也伴隨著改革而發展。1982年2月，中共中央頒發了《關于建立老干部退休制度的決定》，標志著我國正式建立干部離退休制度，拉開了干部制度改革的序幕，對推進新老干部合作與交替、保證黨的事業薪火相傳起到了重要的歷史性作用。鄧小平同志指出，這是關系我們黨和國家興旺發達和事業興衰成敗的“一場革命”，“在黨的歷史上值得大書特書”。對此，我們要銘記在心，任何時候都不能含糊、更不能動搖。3３年過去了，世情、國情、黨情、民情發生了深刻變化。當時在計劃經濟條件下、針對離休干部這一特殊群體的制度設計、政策規定、體制機制等，已經不適應經濟社會發展的需要，不適應離退休干部群體結構和需求結構的變化。曾經讓我們得心應手的工作方式、工作方法已逐步失效，許多駕輕就熟的工作路徑也難以為繼。如果工作理念不轉變，工作方式不轉型，空間就會越來越小，路子就會越來越窄。更為重要的是，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。這場改革，系統性、整體性、深刻性強，涉及領域多、范圍廣、難度大,將不可避免地觸及深層次社會關系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化，影響到包括離退休干部在內的社會各個群體、各個方面。一些改革舉措，比如，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制、加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業、推動機關事業單位養老保險制度改革以及醫療改革、公車改革等，與老干部工作直接相關。這都需要我們深入分析、正確應對，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，變“倒逼”為“牽引”，化壓力為動力，使我們的工作理念、思路與全面深化改革相適應、相銜接，使各項政策和措施與全面深化改革相協調、相一致。這既是老干部工作的歷史機遇，也是老干部工作的歷史使命、老干部工作者的責任擔當。

推進老干部工作轉型發展，首要的是樹立全局視野。我們黨正處在領導人民為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而奮斗的歷史進程中，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。為完成這一歷史使命，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列治國理政的重大戰略部署。2014年12月，總書記在江蘇省調研時提出了“四個全面”的戰略思想，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，回答了在新的歷史起點上如何執政、治國，在新的偉大斗爭如何中排除障礙和干擾、化解危機和風險、增強動力和活力等重大問題。全面建成小康社會是方向引領，也是戰略目標，是全體中國人民的夢，也是離退休干部的幸福夢、健康夢、長壽夢，將為老干部工作轉型發展提供堅實的物質和文化基礎。全面深化改革是方法路徑，也是精神內核，將發揮市場在資源配置中的決定性作用，為利用社會資源、市場力量，完善離退休干部管理服務，提供體制機制支持。全面依法治國是框架軌道，也是價值理念，以制度保障社會公平正義，尊法學法守法用法將成為社會的規范，既要避免離退休干部成為特殊群體，又要維護離退休干部的合法權益。全面從嚴治黨是統帥、是靈魂，將把教育嚴、標準嚴、管理嚴、執紀嚴、懲治嚴、制度嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程，對離退休干部管理服務既要體現黨對老干部的要求，又要體現黨和國家對老干部的禮敬和尊重，呈現新的特點、新的常態。落實“四個全面”戰略布局，對老干部工作轉型發展來說是，既是重大機遇、又是重大考驗、重大檢驗。我們要積極適應社會條件和體制環境的變化，一方面要正確理解把握“四個全面”戰略布局，主動融入“四個全面”部署，建立健全離退休干部工作的政策體系、工作機制，破解老干部工作轉型發展的難題；另一方面積極引導離退休干部正確對待“四個全面”給自身利益帶來的“加減乘除”，充分發揮自身獨特優勢，參與和支持“四個全面”，做“四個全面”的共建者、共享者。

老干部工作轉型發展，很重要的一點，就是厘清單位、社會、個人、涉老部門在離退休干部管理服務方面的權利和義務問題，積極探索具有中國特色的老干部工作理念、思路和道路。截至2014年年底，全省共有離休干部6.67萬人，年減員率為8.5%。在可以預見的將來，“離休干部”將會成為一個歷史名詞，退休干部工作將逐漸成為老干部工作的全部內容。實現退休干部組織化與社會化的統一是老干部工作轉型發展的必由之路。組織化，就是抓組織、抓思想、抓教育，保證離退休干部與黨和人民同心，與黨和人民同行；社會化，就是社會化保障、社會化管理、社會化服務，就是充分發揮社會資源、社會組織、社會力量在管理服務離退休干部方面的優勢和作用。如果說，1982年中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》標志著領導職務終身制的廢除；那么，今年１月，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，則可能標志著干部身份終身制的結束。當然，實現離退休干部管理服務的組織化與社會化的統一，是一個漫長的、漸進的過程。我省城市化進程方興未艾，同時許多社區功能發育又不完整，服務工作不配套，因而所在單位的責任不可替代。許多老同志對單位認同感強。即使社區發展好了，對老同志的組織維系，也依然離不開單位。在現階段，必須充分發揮組織部門牽頭抓總、老干部工作部門統籌協調的作用，不斷深化離退休干部管理服務的組織化水平；退休干部納入社會化管理服務是大勢所趨。必須充分發揮離退休干部所在單位的作用，不斷增強管理服務工作的外延性和社會性；必須充分發揮各涉老部門和社會各方面的作用，不斷提升離退休干部管理服務的社會化水平。

二、增強政治定力，把握正確方向

方向涉及根本、關系全局、決定長遠。在大改革的時代，應時而變不易，知所堅守更難。當前，實現“四個全面”戰略布局面臨十分復雜的國內國際環境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。抉擇方向要靠戰略判斷，堅持方向要靠戰略定力。老干部工作轉型發展正在進入負重、爬坡、邁坎的關鍵階段，必須保持清醒頭腦，增強政治定力，堅持正確方向，做到蹄疾而步穩。

（一）要堅持黨的領導。中國共產黨是執政黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證。總書記強調，“我們的改革是有方向、有立場、有原則的……這里面最核心的就是堅持和改善黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度。偏離了這一條，那就南轅北轍了。”這也是老干部工作轉型發展應把握的戰略方向，應遵循的戰略原則。老干部工作轉型發展要著眼于鞏固黨的執政地位，著眼于實現黨的執政使命。要主動適應全面從嚴治黨的新常態，把為黨的事業凝聚正能量作為老干部工作的價值取向。一方面，要加強政治引導、思想教育。引導老同志始終牢記黨員身份，增強角色意識，嚴守政治紀律和政治規矩。要組織老同志繼續擔當愛黨、憂黨、興黨、護黨的政治使命，發揮好密切聯系群眾、對年輕黨員干部的傳幫帶和在黨風廉政方面的監督等作用，使老干部工作成為加強黨的自身建設、推動黨的事業發展的重要力量。另一方面，要強化制度建設、機制建設。要加快推進離退休干部黨工委建設，統籌推進離退休干部思想政治建設和黨的建設工作。離退休干部黨工委要做大平臺，起大作用，關鍵是實現自身工作的制度化、規范化、科學化。要探索建立離退休干部黨工委書記述職制度，建立離退休干部黨組織的督查制度和工作報告制度，以責任傳遞壓力，以壓力把從嚴治黨落到實處。

（二）要堅持中國特色社會主義道路。對于馬克思主義政黨來說，道路問題至關重要。道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。黨的十八大強調，在改革開放30多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。歷史和現實告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。這是歷史的結論、人民的選擇。廣大老干部是中國特色社會主義道路的探索者、奠基者、開拓者，也是中國特色社會主義道路的堅定信仰者、衷心擁護者和忠實捍衛者，更是中國特色社會主義道路的自覺實踐者、積極推動者、有力促進者。推進老干部工作轉型發展必須與中國特色社會主義道路同心同德、同向同步、同頻共振。廣大老同志經歷過各種風險考驗，政治立場鮮明、辨別是非能力強、道德形象好。推進“五位一體”中國特色社會主義事業，需要發揮老同志的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，進一步增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。組織引導他們大力宣傳中華民族偉大復興的中國夢，做好堅定理想信念的領頭雁，當好培育核心價值觀的火炬手，傳好中國精神的接力棒，爭做法治中國的推動者。

（三）要堅持讓老同志安心、舒心、暖心。老干部工作改進創新、轉型發展，目的是提高管理水平、工作水平，出發點和落腳點都要放在更好地為老同志服務上。在全國離退休干部“雙先”表彰大會上，總書記指出，“老干部工作承載著弘揚我們的黨的優良傳統，弘揚我們中華民族傳統美德的重要任務，要把這兩件事情把握好。要站在這個高度，做好黨的老干部工作，把黨中央關于老干部工作的方針政策，一件一件地落到實處”。我們說老干部工作轉型發展正在爬坡邁坎，是因為當前離退休干部代際交替加快、退休干部隊伍迅速壯大、離退休干部管理服務模式需要轉換。我省離休干部平均達到85.5歲，整體進入高齡期、高發病期。他們是個“特殊群體”，落實各項待遇，改進服務方式，提高服務質量，過去、現在、將來都是我們堅定不移的工作重點。離休干部的既有政策要保持不變，還要在改善民生的過程中，享受更多發展成果。退休干部已占到離退休干部總數的91.5%。隨著組織形式、利益關系、社會生活的多樣化，老同志的思想觀念、精神需求、活動方式日趨多樣化，流動性增強，迫切需要加強分級管理、分類指導，著力構建多層次、多元化、可選擇的服務體系，走出一條區域聯合、條塊結合、資源共享的新路子。離休干部都是寶貴財富，切實維護好老同志權益，使他們既能夠享受到更多、更優質、更便利的服務，又能夠維護社會的公平正義。

（四）要堅持從經濟社會發展實際情況出發。當代中國最大的實際，就是我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這是我們認識當下、規劃未來、制定政策、推進工作的基點。當前，我國經濟發展進入新常態。山東和全國一樣，經濟發展也存在著不平衡、不協調等問題，面臨著轉方式調結構、提質增效等難題，經濟下行壓力仍然很大。推進老干部工作轉型發展，解決老干部養老、醫療等問題，滿足他們日益增長的精神文化需求，必須立足國情、省情和各地經濟社會發展實際水平。堅持從實際出發，既要充分考慮老干部的現實需要，又要充分考慮到本地的實際保障水平，盡力而為、量力而行；既要考慮東中西的差異，也要考慮點面的不同。轉型發展堅持一個方向，但不能用一個方子，不能急于求成，不搞千篇一律，不提不切實際的目標。比如，經濟條件好的市縣，要在文化養老方面多下力氣；經濟條件差的市縣，應當在完善服務保障上多做文章。要加強調查研究，認清自身優勢，突出本地本單位特色，做到揚長避短，循序漸進。從這幾年轉型發展的實踐看，我們一些市縣、一些同志對老干部工作實際的把握還很不夠。比如，離休干部“兩費”落實是不是都真正到位，離退休干部黨支部建立是不是都有名有實，老干部文體活動開展是不是都有場地、有經費、有組織，老干部工作進社區是不是都有規劃有實效？再比如，走訪慰問是不是都到人入戶，對困難老同志是不是都關照到位，對本單位本市縣老同志所思所想所盼是不是真的心中有數？這些基本的情況、基本的問題，構成了老干部工作的實際。我們如果底子不清、心中無數，制定政策措施必定會脫離實際。在推出每一項改進舉措前，都要進行深入的調查研究、充分的協調論證。既要有可行性研究，也要有不可行性研究，還要有風險評估。如果出現偏差，可能適得其反，不僅會造成工作的被動，還可能失去老同志的信任，給黨委、政府添亂。總之，推動老干部工作轉型發展，既要把握原則性與靈活性的平衡點，又要找準工作關鍵點和創新的切入點。

三、創新工作思路，把握工作方法

“順理而舉，易為力；背時而動，難為功”。應當說，推進新形勢下老干部工作轉型發展，其復雜、艱巨程度和敏感程度一點不亞于33年前建立干部離退休制度之時。老干部工作轉型發展需要明確方向，需要增強定力，更需要智慧和方法。各級老干部局長和省直老干部處長，既要研究思想方法，又要改進領導方法，還要探索工作方法。

（一）正確處理繼承與創新的關系。經過33年探索、實踐和發展，老干部工作積累了許多寶貴經驗。比如，始終把老干部工作放在黨和國家工作全局中把握和推進；始終牢記廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富；始終把“讓黨放心、讓老同志滿意”作為老干部工作的出發點和落腳點；始終把制度建設作為提高老干部工作水平的重要途徑，等等。這些經驗，是對老干部工作實踐的科學總結，也是老干部工作轉型發展需要堅持的原則要求，要倍加珍惜，繼承下來、堅持下去、發揚光大。不能一說“改革”、“轉型”就把過去的東西改掉了、轉掉了、丟掉了。同時，面對新情況新問題新挑戰，要換腦筋、變思路、轉觀念，主動作為，大膽探索。老干部工作轉型發展沒有可供借鑒的模式，沒有可供參考的經驗，但也決非無規律可循。培養創新思維、提高創新能力，必須強化問題意識、堅持問題導向。要始終對困難和問題抱有一種“不依不饒”的態度，始終對新生事物保持高度的敏感，善于運用新技術、新手段分析、研究和解決老問題。隔行不隔理，從一定意義上講，許多事情都是相通的。要善于用別人的經驗來提高自己的本領，善于用別人的創新來豐富自己的路徑。摒棄“時代都變了，還是老一套”的舊觀念，克服“老同志都過河了，你還在后邊摸石頭”的慢節奏，也要防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的不作為，激發工作熱情、凝聚力量、開創局面。

（二）正確處理頂層與基層的關系。老干部工作轉型發展需要上下互動、協同推進，需要頂層設計、基層創造。沒有頂層支撐支持，基層或邁不開步，或事倍功半，甚至功敗垂成。但是，對于頂層設計，不能神秘化，也不能把所有的希望都寄托于“頂層設計”，把任何事情都推給“頂層設計”。頂層設計具有很強的全局性、戰略性，它以制度設計為著力點，強調制度與政策的系統性、整體性、協同性，不可能考量到各層次、各地在制度實施中的所有問題。尤其由于行業差異大、地區發展不平衡、上下信息不對稱、各方利益多元化等，再好的頂層設計也不可能有針對性地一一回應。頂層設計不能發揮作用的領域，恰是地方、基層乃至部門、單位發揮主觀能動性的空間。從我省的實際來看，這幾年我們轉型發展的很多成功做法，都來自于基層。如，濟南市經信委的離退休干部標準化服務，青州市、蓬萊市的離退休干部文化養老，高密市的離退休干部黨工委建設，青島市南區、萊州市的離退休干部社區管理服務，泰安市泰山區的離退休干部志愿服務活動，等等。這些做法經過總結推廣，有的上升為頂層設計，有的成為基層的樣板，對全省老干部工作的轉型發展產生了很好的推動作用。頂層與基層是相對的。對省來說，中央是頂層；對市來說，省是頂層；對縣來說，市是頂層；對鄉鎮來說，縣是頂層。所以，我們每個層面的同志既要有頂層設計的主動性，又要有基層創新的積極性。從這個意義講，在座的每位同志，既是頂層設計者，又是基層創新者。面對轉型發展這個大題目，我們都是參與者、探索者、實踐者，必須主動融入、全程跟進，不能當局外人，不能當旁觀者。既要圍繞轉型發展“出題目”,更要為推進轉型發展“找答案”。

（三）正確處理服務與管理的關系。服務和管理是老干部工作本質和核心，凸現老干部工作的社會屬性、政治屬性。推進老干部工作轉型發展，既要強化以人為本、服務為先理念，對離退休干部真誠尊重、真心關愛和真情服務，又要貫徹黨要管黨、從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，毫不放松地抓好離退休干部思想引領、政治引導。服務與管理相輔相成、相互促進，但不能相互代替、更不能割裂開來、對立起來。要把握離休干部與退休干部的共性特點和個性差異，對離休干部講服務管理，服務為先；對退休干部講管理服務，管理在前。要堅持以理想信念和黨性教育為重點，加強離退休干部思想政治建設。要突出離退休干部黨組織的政治功能、服務功能，解決不愿對老同志思想政治工作提要求和黨支部活動方式單一刻板、內容枯燥乏味等問題，增強組織“粘合度”，提高制度約束力，更好地把廣大老同志凝聚在黨的周圍。要認真落實領導干部生活待遇規定，對離退休干部違規占用辦公用房、違規用車、未經批準到企業兼職任職和參加社會組織等問題，依據相關政策作出妥善處理，尤其注意離退休干部政策趨向調整。如果說，加強離退休干部組織管理是“收”的話，那么，推進退休干部養老服務保障就是“放”。要主動銜接老齡化社會服務保障體系，延伸老干部工作領域和范圍，能夠由社會、由市場提供的，交給社會、交給市場。“放”乃大勢所趨，管得過寬過泛,就會出現“越位”、“錯位”、“空位”。但“放”不是一放了之,要加強宏觀指導、跟蹤服務，加強統籌協調，做到放活不放任、總攬不包攬、到位不越位。要注重調查研究和輿論引導，準確反映老同志的心聲愿望，積極回應老同志的關切期待，切實糾正社會上一些同志片面理解基本公共服務均等化的認識誤區，消除一些老同志存在推進社會化服務管理就是黨和政府“甩包袱”的思想顧慮。“放”是“瘦身”,“收”是“健身”。要有所作為、有所不為，收放有度、收放自如，逐步推進老干部工作轉型發展。

（四）正確處理好“獨唱”與“合唱”的關系。這次全國離退休干部“雙先”表彰大會亮點之一，就是回應基層的期待，明確和完善了老干部工作格局，即：黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、老干部工作部門統籌協調、涉老部門各負其責、社會各方積極參與。老干部工作轉型發展是個系統工程、社會工程，老干部工作部門既要會“獨唱”，更要會“合唱”。要當好“獨唱”的角色，找準“合唱”的旋律。所謂“獨唱”，就要強化責任擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。在一個地方、一個單位，老干部局、老干部處就是老干部工作的權威機構，就是黨和政府的參謀，就是老干部的依靠。應該做的工作，克服困難、頂著壓力也要做；必須負的責，迎著風險也要擔；看準了的事情，堅定不移向前推。要發揚“釘釘子”精神，鍥而不舍，馳而不息。凡事比別人多想一點、多做一點、多堅持一點，做到步步為營、久久為功，善始善終，善做善成，積小勝為大勝。要學會運用底線思維，凡事從最壞處準備，向最好處爭取。既想“一萬”，又想“萬一”，做到“有守”、“有為”。所謂“合唱”就是要突破傳統思維的局限，跳出“一畝三分地”的制約，學會借勢、借機、借力、借智，善于整合各種資源，學會協同推進、內引外聯，“大”、做“活”、做強老干部工作。我們常說，干事的舞臺在老干部工作部門，發展的空間在老干部工作部門之外。要注重依靠離休退休干部工作領導小組，搞好宏觀指導，搞好組織謀劃，搞好督促檢查，統籌政策、統籌服務、統籌力量。在這里還要重申：黨委組織部副部長兼任老干部局局長的同志，要把相當的精力放在老干部局，要拿出充分的時間和精力放到老干部工作上，在政策落實、統籌協調、職能轉變、機構改革、崗位編制、干部使用等方面，主動負責任、去爭取、促落實，盡心盡力謀大事、解難事、辦實事。不能掛“空名”，更不能當“甩手掌柜”。要在其位，謀其政，工作能甩掉，但責任甩不掉。

（五）正確處理務實和務虛的關系。老干部工作轉型發展，既要用心干事，又要用心謀事，處理好“務實”與“務虛”的關系。務實側重執行層面和操作層面、在具體的行動和落實上；務虛側重理論、決策和規劃設計層面。對工作的思考是虛，將思考變為現實就是實；工作做成功了是實，將做成功了的工作總結提煉出具有指導意義的經驗做法來是虛，兩者缺一不可，對立統一。正如人的兩條腿，哪一條都不能短、更不能缺，否則，走路就很容易摔跤。一方面，務實是前提、是根本。務實是成事之基，實干是立身之本。鄧小平同志曾經指出，社會主義是干出來的，不干半點馬克思主義也沒有。有人說過：“你怎么對待生活，生活就怎么對待你”，干工作也是一樣。相似的工作環境和條件，相當的智力水平，有的人能出類拔萃，而有的人則表現平平，組織不認可，自己不滿意。為什么？答案很簡單：就是用心和不用心、實干和不實干的區別！用心則是努力把工作做到最好，不用心只是在完成工作；用心則是積極主動地做事，不用心只是在被動應付；用心則是創造性地干，不用心只知道苦干蠻干、委屈地干；用心則視工作為事業，不用心視工作為謀生手段。大家不要小看任何一項工作，每個崗位都是唯一的，用心對待會讓你大放光彩。大家要明白：為黨干了工作，長的是自己的本事。要弘揚“安專迷”精神，既要專心致志、專注做事，又要提高專業素養、專業水準。省局正在開展做“局內人”活動，目的是教育引導大家不僅僅做部門單位的“局內人”、職務身份上的“局內人”，更要做老干部工作的“責任人”，做老干部局形象“代言人”，做干事創業的“帶頭人”，做團結協作的“模范人”。另一方面，務虛是必要、是升華。思想是行動的先導。老干部工作轉型發展會遇到許多新情況新問題，作為老干部工作部門主要負責同志，善于學習、勤于思考，在學習中提高理論素養和業務水平，在思考中培養理性認知和戰略思維。要把務虛作為一種重要的領導方法和工作方法，養成務虛的習慣，提高務虛的能力。通過學習理論、總結得失、提煉經驗、分析矛盾、討論問題、磋商情況、論證方案等，開展“頭腦風暴”，廣開言路、集思廣益，進而統一思想、明辨是非、理清思路、把握規律、探求對策、順應趨勢、開拓視野、增強信心。深謀遠慮，決策就不會盲目沖動；深思熟慮，行動就不會草率魯莽。如果僅僅滿足于埋頭苦干，不從事務性工作中抽出身來研究思考，不注意總結提高，不善于在交流中達成共識，工作就很難有所突破和提高。所謂“磨刀不誤砍柴工”，沒有科學全面地務虛，就不可能有積極有效地務實。當然，務虛不是說空話、放空炮，也不是“光說不練”、“閉門造車”。務虛的方式是“虛”，但內容和過程是“實”，必須事先下大工夫和氣力開展深入的調查研究，靠事實說話，靠數據說話，靠證據說話，而不是想當然，不是隨心所欲，不是信口開河。因此，要正確把握和處理好務虛與務實的關系，既做到虛功實做，又做到實中有虛，不僅要善于從事務中超脫擺脫出來務虛，更要在務虛問題上“實打實”。

（六）正確處理帶頭與帶隊的關系。作為單位“當家人”、“一把手”，有位有權，責任重大，是單位、部門的靈魂、核心，其一言一行體現組織意圖、代表黨的形象，也潛移默化地影響著領導班子、影響著干部隊伍。其身正,不令而行；其身不正,雖令不從。“一把手”要做到政治過硬、能力過硬、廉潔過硬，帶頭履職盡責、帶頭維護團結、帶頭廉潔自律，堅持“三嚴三實”，堅持“一崗雙責”，既要當好業務的“排頭兵”，又要當好隊伍的帶頭人。帶好隊伍既要“壓”擔子、又要“教”方法、還要嚴格“管”。交任務、壓擔子，這是培養干部最直接和最有效的方法。尤其是年輕干部成才欲望強、動力足，更渴望被重視、被重用。作為領導干部，要有甘為人梯的精神、開明開闊的胸襟，敢于放手大膽讓其開展工作，為干部創造施展才能的空間。要重視教方法、傳經驗。能力的強弱、水平的高低，更多取決于方法。“方法強”也是一種“能力強”，“會教方法”也是一種“領導方法”。既要教思想方法、思維方式，又要教工作方法、為人處事的方法。所謂“管”，就是嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。俗話說，嚴是愛、寬是害。何謂“嚴”？就是用比普通群眾更高的道德標準和更嚴的行為規范來約束干部。老干部工作者是黨務工作者，黨規黨紀嚴于法律，公民能做的事情，黨員干部不行。對干部違紀違法的處理比對一般人的處理更嚴肅、更嚴格。何謂“寬”？就是對干部放松要求，對“小毛病”不聞不問，不敢抓不敢管；出了“大問題”能捂則捂、能蓋則蓋，處理上能松則松、能寬則寬。從庸俗化和“小毛病”最終到“小洞不補，大洞吃苦”。這些年，老干部和老干部工作者，違反中央八項規定被查處的案例也不少，我們必須頭腦清醒，是非分明。“嚴”是對干部負責，對其家人負責，對組織負責，也是對領導干部自己負責。“寬”，既害了人也害了己。為什么？落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。過去誰違反規定，處理此人就可以了。現在要堅決落實黨委主體責任，不僅對涉事干部予以處分，對于其本地區、本單位黨風廉政建設負總責的相關領導干部也要追究其領導責任。既要帶頭講政治、守紀律，對黨忠誠、言行一致，又要切實負起管帶隊伍的責任，守土有責、守土負責、守土盡責。對干部管理，既要體現嚴格氛圍、規矩意識和紀律觀念，又要體現人情味、親切感，讓大家知道約束、感到溫暖、看得希望。在日常工作中和現行體制內，政治的、物質的激勵不可能成為一種經常化的手段。實際上，對干部工作取得成績進行表揚和贊賞是激勵，對干部辛勤付出表示關心和問候是激勵，對干部工作中出現的挫折、失敗，表示理解、寬容和安慰也是激勵。這些激勵，往往更能激發干部干事創業的內生動力。

去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次對我省工作作出重要批示，要求我省解放思想，銳意進取，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。為貫徹總書記視察山東重要講話和重要批示精神，省委書記、省人大常委會主任姜異康同志在全省經濟工作會議上提出了“一個定位三個提升”（以“走在前列”為高點定位，提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界）總體思路。我省是革命老區、老干部工作大省，歷屆省委、省政府高度重視老干部工作，有著尊老敬老的優良傳統、文化氛圍和社會基礎。在推進老干部工作轉型發展方面，我們有基礎、有責任、有信心，先行一步、走在前列。

同志們，站在歷史與未來的交匯點，面對省委的重托，面對全省廣大老干部的期盼，我們要振奮精神，勇于擔當，積極進取，銳意改革，抓住機遇，主動作為，扎實推進老干部工作轉型發展，為加快經濟文化強省建設作出新的更大貢獻，真正無愧于我們偉大的時代，無愧于共產黨員這個神圣的稱號，無愧于老干部工作者這個“忠孝兩全”的崗位。

第四篇：在全縣老干部學習班上的講話

培育支柱興產業全面推動社會經濟新跨越新發展—在全縣老干部學習班上的講話

尊敬的各位老干部、老同志：很高興有機會與大家一起進行學習、交流和溝通，首先我向在座的各位老干部、老同志致以遲到的重陽祝福，祝同志們工作愉快、身體健康，合家幸福，事事如意。今天我想和大家共同探討的議題是“培育支柱興產業，全面推動社會經濟新跨越新發展”。下面，我將通過總結今年以來我縣產業化發展所取得的成績以及如何進一步深化對產業化發展的認識和貫徹落實十六屆五中全會精神，全面加快“十一五”期間縣域經濟發展步伐等方面與大家一起探討和研究，歡迎同志們提出寶貴的建設性意見，為加快全縣產業化發展步伐、構建和諧蓬安和建設全面小康社會集思廣益、獻計獻策。

一、蓬安產業化發展的基本情況

二、堅持產業立縣，大力推進產業化建設進程，是推動縣域經濟健康快速發展的必由之路

縣域經濟要發展，產業是重要支撐，抓產業就是抓增收、抓發展、抓穩定。在市委三屆三次全委會和全市丘區經濟發展現場會上，省、市都明確指出了“實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展，必須突出產業支撐，狠抓產業化建設”的發展方向。縣委十屆六次全委會、縣人代會也提出了“全力招商提速，大上項目加勁，做強產業升位”的新的經濟工作思路，圍繞這一工作思路，我們必須進一步深化對產業化發展和建設的認識，以觀念的大更新和思想的大解放迎接新一輪的新挑戰。

步深化和完善經濟體制改革，推動經濟建設的健康快速發展。同時，隨著經濟全球化、商品化和社會化發展進程的進一步加快，尤其是中國加入wto以后，國外的優勢產品進入中國市場對國內產品造成沖擊，激烈的競爭壓力與日俱增，世貿組織的游戲規則也對我國出口產品的質量、規格和標準化等方面提出很高的要求，這一點，在農產品和汽車行業表現尤為突出。很顯然，以前的小商品、小市場經營方式有不能再適應國內外市場需求，規模化、集約化經營才是應對激烈競爭的最佳形式。作為國民經濟重要組成部分的縣域經濟，有效排除傳統體制的障礙，突破小規模經營的“瓶頸”制約，積極探索符合縣情的產業化發展之路，切實增強縣域經濟發展活力，是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。

（二）實踐證明，產業化建設為經濟發展帶來了巨大的推動力。

1．從西方國家和發達地區的實踐來看。以農業產業化發展為例，從上世紀中葉開始，世界發達國家就進入產業化經營的發展時代，尤其是歐美等發達國家，在農工商一體化經營基礎上發展跨國經營公司，市場營銷半徑不斷擴大，發展速度顯著增加，發展實力明顯增強，據有關資料反映，20世紀80年代中期，幾家跨國公司就幾乎全部控制了幾種農經作物的全球出口貿易，這對欠發達國家的分戶經營模式無疑是一個巨大的沖擊和挑戰。我國農業產業化經營最早出現在20世紀90年代，山東維坊、諸城、壽光等地提出了商品經濟大合唱及貿工農一體化的發展思路，成功探索出市場帶農戶的產加銷一體化經營路子，都獲得了巨大成功，迅速燃遍了齊魯大地并在全國推廣。而江浙一帶的“小商品、大市場”經營模式，也顯示了強大的經營效益，浙江諸暨、杭州僅一個鞋襪、領帶的年銷售收入達到幾十億上百億，其產業化經營的成果給地方經濟發展帶來了強勁動力。

（三）產業化經營是徹底改變我縣經濟發展滯后局面的必然選擇。客觀審視縣情，我們在經濟發展和產業化建設的速度、規模、質量、效益方面都存在不容忽視的差距。主要表現在：一是經濟總量偏小，整體實力不強。與兄弟縣市相比，我縣經濟總量仍然不大，人均占有量低，在全市排位靠后；二是結構性矛盾突出。雖然我縣經濟結構從“一、二、三”結構調整為了“二、三、一”結構，但城鄉二元經濟結構仍然存在。三是產業化發展緩慢。我縣工業企業總體看來規模小，輻射帶動能力不強，產業支撐脆弱，個別企業的裝備水平還較差，企業管理參差不齊。四是農民增收乏力。目前，傳統農業可以說已經走到“盡頭”，對促進農民增收的作用十分有限；由于產業化建設的滯后，農民增收十分困難。農民收入增長的緩慢，不僅制約了三產業的發展速度，也制約了農民向市民的轉移步伐，影響了工業化和城鎮化水平的提高。五是財政收支壓力大。財源建設總體水平不高，財稅工作發展不平衡，財政收入增長緩慢，政策性減收因素較多，剛性支出增大，收支矛盾突出。以上種種問題的存在，從根本上來說是我縣產業化建設進程緩慢，產業化水平低下，尚未真正形成強有力的支柱產業，導致縣域經濟自我積累、自我發展的能力嚴重不足。要加快蓬安縣域經濟發展，實現新一輪的新發展、新跨越，我們必須正視現狀，直面差距，牢固樹立抓產業就是抓增收、抓發展、抓穩定的觀點，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進產業化建設，加快縣域經濟轉型步伐。

三、推進產業化建設進程必須著力解決的幾個問題

加快蓬安經濟發展速度，提高經濟增長質量，必須堅持走產業化之路。我們只有緊緊圍繞縣委第十次黨代會提出的“工業立支柱，農業興產業，三產上臺階，城市升形象，黨建出成果”的發展思路，實施產業帶動和產業升級戰略，才能更好地統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，實現蓬安經濟新跨越。這里，首先要解決以下幾方面的問題。

一是著力解決發展觀念的問題。要全面理解產業化的深刻內涵，樹立現代產業理念。我們許多同志過去對產業化的理解是膚淺的，認為栽一片果樹，辦幾個養殖場，就是在搞產業化。這種錯誤理念一直延續了許多年，一直左右著不少人的思路和工作，一直阻礙著產業的進步與經濟的發展。一個完整的產業，它涵蓋有原料生產、產品加工、市場銷售、科技服務等多個關聯性產業，是一個完整的產業集群。比如蓬安發展生豬產業，它就包括有生豬良繁、養殖、飼料加工、肉食品加工，皮、毛等附屬品加工，獸藥生產等多個產業，構成了一個完整的產業經濟鏈條，這才算是完整的產業化。因此，現代產業理念就是要樹立大產業的思想，要把農業看成一項包括工、商、建、運、科、教、文、衛的大產業，既要讓企業包含其他產業，又讓其它產業包含農業，不能自我封閉、相互封閉，不能自絕于其它產業；要樹立大開放的思想，從根本上打破產業封閉，實行產業互通，以此帶動城鄉互通、內外互通，所有制互通，產銷互通，搞活經濟，加快經濟社會全面發展；要樹立大聯結的思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業、工業、商業擰合在一起，相互促進，共同發展。

二是著力解決發展方向的問題。產業化建設是縣域經濟發展的強大動力，蓬安要發展產業化，必須立足縣情，找準發展方向，培育產業支撐，構建產業集群，促進縣內產業戰略性調整和全面升級。其一，必須抓住農業產業戰略轉型的方向。要加快技術基礎轉型步伐，既要發揮傳統技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，尤其要改善農產品品質，提高勞動生產率和土地產出率；要加快產業結構轉型步伐，改變目前低層次的產業結構和自給自足的自然經濟與封閉的小市場，把千家萬戶的小生產引向千變萬化的大市場；要加快產業組織轉型步伐，通過專業性產業組織分工協作，去完成農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。其二，必須抓住城鄉社會轉型的方向。當前，我縣一家一戶的細小規模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村現代社會形態的轉變，解決這一問題的根本途徑是實行城鄉互動，用產業化促進工業化，用工業化促進農村城市化，逐步改進農村的社會意識和社會結構，把農村演變到現代社會形態中來。其三，必須抓住農民身份轉型的方向。要改變農民“臉朝黃土背朝天和日出而作、日落而息”的自卑意識，樹立農業產業工人和產業業主新理念，讓每個農戶都能自覺成為市場的主體，在市場經濟的價值規律作用下尋求自我解放和發展；要組織引導發展千家萬戶的農戶有序、合理地參與既定產業項目開發、產業生產、加工、銷售，從土地上走向激烈的競爭市場。

三是著力解決產業支撐的問題。要培育產業支撐，必須從產業化的“三要素”（即主導產業、龍頭企業和生產基地）著手。一要加快主導產業建設。今年開年以來，縣委、縣政府深思熟慮，從本地實際出發，根據資源優勢和市場需求，本著相對集中、規模經營的原則，確立了生豬業、水果業、蠶桑業、薯業、電力業、冶金業、機械業、食品加工業等多個產業，通過招商引資，使荷田、七環、天杰普華等大企業落戶蓬安，與原有的齊祥、金壇電化、海峽絲綢、賽克斯、巨農實業等引進企業，構建了蓬安產業集群，使我縣產業化真正取得了實質性進展和有效突破。這些產業有較好的國內外市場需求，具備區域優勢的自然資源，能夠有效形成生產的規模化和系列化，產業關聯效應較大，能帶動和扶持我縣大批農戶、多個行業的加入，有利于推動縣域經濟的發展。因此，各級各地各部門必須圍繞主導產業定規劃、定目標、定任務、定工作思路，在政策上優先支持，在項目上優先安排，在資金上優先扶持，在信貸上優先發放，全方位做大做強主導產業。二要著力培育龍頭企業。龍頭企業在產業化經營中起中心環節作用，企業經營的好壞、實力的強弱、帶動能力的大小決定著產業化經營發展的規模、穩定性和成效。因此，在龍頭企業的扶持上，我們必須擇優扶持，誰的實力強，我們就扶持準，誰就當龍頭老大。龍頭企業可以是加工型的，可以是原料生產型的，也可以是商貿型或綜合型。要重點培育和發展與農民形成緊密利益關系的農產品加工型、市場流通型、種子種苗型、技術服務型、中介組織型等產業龍頭組織，尤其要繼續加大招商引資力度，把那些以農產品為原料，有品種、有實力的工業企業引進蓬安，鼓勵支持其通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑，轉化為我縣產業化龍頭企業。對已落戶的荷田、七環、天杰普華等龍頭企業，相關單位要從征地、辦證、供水、供電、供氣等方面全力支持，一路綠燈，使基層盡快建成投產，發揮龍頭企業的帶動作用。三要建立各具特色、比較穩定的生產基地。這是各鄉鎮推進產業化的核心任務。生產基地既是龍頭企業的依托，也是產業化的重要環節，必須把主導產業的形成與龍頭企業的發展緊密結合起來，注意發揮優勢，突出特色，合理布局，相對集中，形成與資源特點相適應的區域經濟格局。今年以來，縣委、縣政府審時度勢，重新科學合理的調整了產業部局，緊緊圍繞生豬、葛根、水果、蠶桑等優勢產業，明確了各鄉鎮產業基地建設目標任務，并已全面規劃落實。各地必須按照總體目標任務，落實到村、社、戶，做好銜接、指導、督促等各項具體工作，千方百計促進按時按質按量完成產業化基地建設任務。

四是著力解決運行機制的問題。一要積極探索和完善產業化經營組織體系。產業化經營組織形式多種多樣，蓬安產業化建設才剛剛起步，比如在發展生豬產業方面，既有托養型，又有專業合作社型，已經初得了一些有益的嘗試。今后，要進一步鼓勵龍頭企業通過擴大和完善“訂單農業”股份合作、資產入股等利益連接方式，強化企業與協會、與農戶的購銷合同關系，形成利益緊密鏈接機制；要鼓勵支持企業通過定向投入、定向服務、定向收購方式，建立穩定的產業化生產基地，采取建立風險金，實行保護價收購，返還利潤等多種方式，在增加農民收入的同時，降低生產經營風險，最終達到共同的利益目標。二要建立健全與生產經營體系相適應的社會化服務體系。要充分發揮政府的宏觀調控和公共服務職能，把生產資料的供應單位、金融機構、技術服務部門等統一協調起來，積極為產業化服務，解決好資金投入、技術投入等問題。要強化對產業化的信息服務，充分利用信息資源優勢，幫助農戶和企業掌握市場、了解市場，提高農戶和企業駕馭市場的能力。同時捆幫使用項目資金，改善產業基地的道路、水利、通訊等基礎設施，搭建完善的產業發展平臺。

四、“十一五”期間我縣產業化建設的基本思路和目標

（一）以加快建設金溪航電樞紐工程為重點，堅持做強能源產業。我們全力以赴為金溪電站建設營造好環境，力爭年底實現首臺機組發電，明年全面竣工投產。到2007年全縣水電裝機容量達到23.6萬千瓦，年發電量12億千瓦時，電力銷售收入4億元以上，入庫稅金7000萬元。支持馬電公司繼續深化內部改革，提高運行質量，增強企業實力；繼續做好核電前期工作，爭取早日立項、早日開工建設。

（二）以延伸產業鏈條為重點，加快擴張農產品加工業。依托農業產業化，創新工農利益聯結機制，大力建設優質農產品基地，做大做強龍頭企業。二是延伸薯業產業鏈，做強薯類加工龍頭企業。以北京荷田公司為龍頭，力爭通過幾年的努力，培育10萬畝葛根、紅薯種植基地，達到50萬噸的加工能力，年可創產值16億元，入庫稅金1500萬元。該企業2006年9月一期工程竣工后，當年可實現產值8000萬元。

三是延伸蠶桑產業鏈，做強絲紡龍頭企業。鞏固發展蠶桑生產，扶持賽克斯絲綢公司、海峽絲綢公司、利溪金偉紡織公司擴張產業、提升檔次。同時加快棉紡業發展，支持金華公司擴錠，泰興織布公司改造和增加設備，利用電力優勢繼續招引棉紡企業入駐，積極發展周口、相如辦的家庭織布，讓這一產業形成規模。

四是延伸水果產業鏈，做強果品加工龍頭企業。進一步加大可口爽公司的技改步伐，盡快新建蔬菜汁生產線，加快巨龍公司1200噸水果氣調保鮮庫的建設進度。力爭全縣水果加工業產值突破1億元，實現利稅1000萬元。尊敬的各位老干部、老同志，蓬安的各項工作在上級的正確領導下，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了一定的成績，這也是與全縣的老干部、老同志的積極參與和傾力支持分不開的。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，真誠地希望全縣所有老干部、老同志一如既往地關注、支持、參與全縣經濟社會發展的大局，為構建和諧蓬安而共同奮斗！

最后，祝全縣所有老同志身體健康，合家幸福！

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第五篇：在全縣老干部學習班上的講話 黨建黨委

培育支柱興產業全面推動社會經濟新跨越新發展—在全縣老干部學習班上的講話 尊敬的各位老干部、老同志：很高興有機會與大家一起進行學習、交流和溝通，首先我向在座的各位老干部、老同志致以遲到的重陽祝福，祝同志們工作愉快、身體健康，合家幸福，事事如意。今天我想和大家共同探討的議題是“培育支柱興產業，全面推動社會經濟新跨越新發展”。下面，我將通過總結今年以來我縣產業化發展所取得的成績以及如何進一步深化對產業化發展的認識和貫徹落實十六屆五中全會精神，全面加快“十一五”期間縣域經濟發展步伐等方面與大家一起探討和研究，歡迎同志們提出寶貴的建設性意見，為加快全縣產業化發展步伐、構建和諧蓬安和建設全面小康社會集思廣益、獻計獻策。

二、堅持產業立縣，大力推進產業化建設進程，是推動縣域經濟健康快速發展的必由之路 縣域經濟要發展，產業是重要支撐，抓產業就是抓增收、抓發展、抓穩定。在市委三屆三次全委會和全市丘區經濟發展現場會上，省、市都明確指出了“實現丘陵欠發達地區經濟跨越式發展，必須突出產業支撐，狠抓產業化建設”的發展方向。縣委十屆六次全委會、縣人代會也提出了“全力招商提速，大上項目加勁，做強產業升位”的新的經濟工作思路，圍繞這一工作思路，我們必須進一步深化對產業化發展和建設的認識，以觀念的大更新和思想的大解放迎接新一輪的新挑戰。(一)產業化建設是經濟發展規律的客觀要求。產業化經營是生產力發展到一定階段的產物，也是客觀經濟規律發展的必然要求。所謂產業化經營，是指以企業為龍頭，以市場為導向，以利益為紐帶，以多個經濟組織構建的完整產業鏈條，通過實行專業化生產、區域化布局和一體化經營以及社會化服務，從而把產前、產中、產后融為一體，把農工貿融為一體。以農業產業化的發展為例，十一屆三中全會以后，隨著農村經營體制的改革(包產到戶)，農產品市場的發育、農村勞動力的轉移、農業生產力的水平提高和農村二、三產業的發展，實現了傳統農業向現代農業的轉化。其中，農業產業化經營成為這個偉大變革的催化劑，通過農業產業化建設，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營，促進了農業生產的科學化、規模化以及農業生產商品化和農村商品經濟的發展，帶動了農村區域經濟發展，增

強了農業自我積累、自我調節、自我發展的能力，也有力推動了城鎮化、工業化的發展進程。國內外發達地區的產業化經營實踐證明，產業化經營能夠有效發揮一體化經營的協同效應和運用共同體的經濟利益分配機制，克服小生產與大市場、大流通的矛盾，并最終推動產權制度、利益機制等深層次的改革和創新，促進國家宏觀調控體系和市場運行規則的建立和健全，有利于進一步深化和完善經濟體制改革，推動經濟建設的健康快速發展。同時，隨著經濟全球化、商品化和社會化發展進程的進一步加快，尤其是中國加入wto以后，國外的優勢產品進入中國市場對國內產品造成沖擊，激烈的競爭壓力與日俱增，世貿組織的游戲規則也對我國出口產品的質量、規格和標準化等方面提出很高的要求，這一點，在農產品和汽車行業表現尤為突出。很顯然，以前的小商品、小市場經營方式有不能再適應國內外市場需求，規模化、集約化經營才是應對激烈競爭的最佳形式。作為國民經濟重要組成部分的縣域經濟，有效排除傳統體制的障礙，突破小規模經營的“瓶頸”制約，積極探索符合縣情的產業化發展之路，切實增強縣域經濟發展活力，是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重。(二)實踐證明，產業化建設為經濟發展帶來了巨大的推動力。2．從欠發達地區的實踐來看。以合川為例，合川市與蓬安同屬西部欠發達地區。近年以來，他們按照“布局區域化、產業特色化、生產規模化、質量標準化、加工一體化”的農業產業化經營模式，培育出優質肉豬、水果、蠶桑、水產、蔬菜、葛根及中藥材等幾大特色產業，全市龍頭企業12xxxx，其中，合川市級龍頭企業1xxxx，×××級龍頭企業xxxx，國家級龍頭企業xxxx。2004年，合川市2004年gdp達123.5億元，人均gdp800xxxx元，三次產業比為21：41：38，在中國西部縣域經濟100強評比中居第4位。正是產業化經營的成效斐然，使合川的縣域經濟發展創造了速度和效益上的奇跡。(三)產業化經營是徹底改變我縣經濟發展滯后局面的必然選擇。客觀審視縣情，我們在經濟發展和產業化建設的速度、規模、質量、效益方面都存在不容忽視的差距。主要表現在：一是經濟總量偏小，整體實力不強。與兄弟縣市相比，我縣經濟總量仍然不大，人均占有量低，在全市排位靠后；二是結構性矛盾突出。雖然我縣經濟結構從“一、二、三”結構調整為了“二、三、一”結構，但城鄉二元經濟結構仍然存在。三是產業化發展緩慢。我縣工業企業總體看來規模小，輻射帶動能力不強，產業支撐脆弱，個別企業的裝備水平還較差，企業管理參差不齊。四是農民增收乏力。目前，傳統農業可以說已經走到“盡頭”，對促進農民增收的作用十分有限；由于產業化建設的滯后，農民增收十分困難。農民收入增長的緩慢，不僅制約了三產業的發展速度，也制約了農民向市民的轉移步伐，影響了工業化和城鎮化水平的提高。五是財政收支壓力大。財源建設總體水平不高，財稅工作發展不平衡，財政收入增長緩慢，政策性減收因素較多，剛性支出增大，收支矛盾突出。以上種種問題的存在，從根本上來說是我縣產業化建設進程緩慢，產業化水平低下，尚未真正形成強有力的支柱產業，導致縣域經濟自我積累、自我發展的能力嚴重不足。要加快蓬×××域經濟發展，實現新一輪的新發展、新跨越，我們必須正視現狀，直面差距，牢固樹立抓產業就是抓增收、抓發展、抓穩定的觀點，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進產業化建設，加快縣域經濟轉型步伐。

三、推進產業化建設進程必須著力解決的幾個問題 加快蓬安經濟發展速度，提高經濟增長質量，必須堅持走產業化之路。我們只有緊緊圍繞縣委第十次黨代會提出的“工業立支柱，農業興產業，三產上臺階，城市升形象，黨建出成果”的發展思路，實施產業帶動和產業升級戰略，才能更好地統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，實現蓬安經濟新跨越。這里，首先要解決以下幾方面的問題。一是著力解決發展觀念的問題。要全面理解產業化的深刻內涵，樹立現代產業理念。我們許多同志過去對產業化的理解是膚淺的，認為栽一片果樹，辦幾個養殖場，就是在搞產業化。這種錯誤理念一直延續了許多年，一直左右著不少人的思路和工作，一直阻礙著產業的進步與經濟的發展。一個完整的產業，它涵蓋有原料生產、產品加工、市場銷售、科技服務等多個關聯性產業，是一個完整的產業集群。比如蓬安發展生豬產業，它就包括有生豬良繁、養殖、飼料加工、肉食品加工，皮、毛等附屬品加工，獸藥生產等多個產業，構成了一個完整的產業經濟鏈條，這才算是完整的產業化。因此，現代產業理念就是要樹立大產業的思想，要把農業看成一項包括工、商、建、運、科、教、文、衛的大產業，既要讓企業包含其他產業，又讓其它產業包含農業，不能自我封閉、相互封閉，不能自絕于其它產業；要樹立大開放的思想，從根本上打破產業封閉，實行產業互通，以此帶動城鄉互通、內外互通，所有制互通，產銷互通，搞活經濟，加快經濟社會全面發展；要樹立大聯結的思想，在傳統分工分業的基礎上，要堅持農業、工業、商業擰合在一起，相互促進，共同發展。二是著力解決發展方向的問題。產業化建設是縣域經濟發展的強大動力，蓬安要發展產業化，必須立足縣情，找準發展方向，培育產業支撐，構建產業集群，促進縣內產業戰略性調整和全面升級。其一，必須抓住農業產業戰略轉型的方向。要加快技術基礎轉型步伐，既要發揮傳統技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，尤其要改善農產品品質，提高勞動生產率和土地產出率；要加快產業結構轉型步伐，改變目前低層次的產業結構和自給自足的自然經濟與封閉的小市場，把千家萬戶的小生產引向千變萬化的大市場；要加快產業組織轉型步伐，通過專業性產業組織分工協作，去完成農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。其二，必須抓住城鄉社會轉型的方向。當前，我縣一家一戶的細小規模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村現代社會形態的轉變，解決這一問題的根本途徑是實行城鄉互動，用產業化促進工業化，用工業化促進農村城市化，逐步改進農村的社會意識和社會結構，把農村演變到現代社會形態中來。其三，必須抓住農民身份轉型的方向。要改變農民“臉朝黃土背朝天和日出而作、日落而息”的自卑意識，樹立農業產業工人和產業業主新理念，讓每個農戶都能自覺成為市場的主體，在市場經濟的價值規律作用下尋求自我解放和發展；要組織引導發展千家萬戶的農戶有序、合理地參與既定產業項目開發、產業生產、加工、銷售，從土地上走向激烈的競爭市場。三是著力解決產業支撐的問題。要培育產業支撐，必須從產業化的“三要素”(即主導產業、龍頭企業和生產基地)著手。一要加快主導產業建設。今年開年以來，縣委、縣政府深思熟慮，從本地實際出發，根據資源優勢和市場需求，本著相對集中、規模經營的原則，確立了生豬業、水果業、蠶桑業、薯業、電力業、冶金業、機械業、食品加工業等多個產業，通過招商引資，使荷田、七環、天杰普華等大企業落戶蓬安，與原有的齊祥、金壇電化、海峽絲綢、賽克斯、巨農實業等引進企業，構建了蓬安產業集群，使我縣產業化真正取得了實質性進展和有效突破。這些產業有較好的國內外市場需求，具備區域優勢的自然資源，能夠有效形成生產的規模化和系列化，產業關聯效應較大，能帶動和扶持我縣大批農戶、多個行業的加入，有利于推動縣域經濟的發展。因此，各級各地各部門必須圍繞主導產業定規劃、定目標、定任務、定工作思路，在政策上優先支持，在項目上優先安排，在資金上優先扶持，在信貸上優先發放，全方位做大做強主導產業。二要著力培育龍頭企業。龍頭企業在產業化經營中起中心環節作用，企業經營的好壞、實力的強弱、帶動能力的大小決定著產業化經營發展的規模、穩定性和成效。因此，在龍頭企業的扶持上，我們必須擇優扶持，誰的實力強，我們就扶持準，誰就當龍頭老大。龍頭企業可以是加工型的，可以是原料生產型的，也可以是商貿型或綜合型。要重點培育和發展與農民形成緊密利益關系的農產品加工型、市場流通型、種子種苗型、技術服務型、中介組織型等產業龍頭組織，尤其要繼續加大招商引資力度，把那些以農產品為原料，有品種、有實力的工業企業引進蓬安，鼓勵支持其通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑，轉化為我縣產業化龍頭企業。對已落戶的荷田、七環、天杰普華等龍頭企業，相關單位要從征地、辦證、供水、供電、供氣等方面全力支持，一路綠燈，使基層盡快建成投產，發揮龍頭企業的帶動作用。三要建立各具特色、比較穩定的生產基地。這是各鄉鎮推進產業化的核心任務。生產基地既是龍頭企業的依托，也是產業化的重要環節，必須把主導產業的形成與龍頭企業的發展緊密結合起來，注意發揮優勢，突出特色，合理布局，相對集中，形成與資源特點相適應的區域經濟格局。今年以來，縣委、縣政府審時度勢，重新科學合理的調整了產業部局，緊緊圍繞生豬、葛根、水果、蠶桑等優勢產業，明確了各鄉鎮產業基地建設目標任務，并已全面規劃落實。各地必須按照總體目標任務，落實到村、社、戶，做好銜接、指導、督促等各項具體工作，千方百計促進按時按質按量完成產業化基地建設任務。四是著力解決運行機制的問題。一要積極探索和完善產業化經營組織體系。產業化經營組織形式多種多樣，蓬安產業化建設才剛剛起步，比如在發展生豬產業方面，既有托養型，又有專業合作社型，已經初得了一些有益的嘗試。今后，要進一步鼓勵龍頭企業通過擴大和完善“訂單農業”股份合作、資產入股等利益連接方式，強化企業與協會、與農戶的購銷合同關系，形成利益緊密鏈接機制；要鼓勵支持企業通過定向投入、定向服務、定向收購方式，建立穩定的產業化生產基地，采取建立風險金，實行保護價收購，返還利潤等多種方式，在增加農民收入的同時，降低生產經營風險，最終達到共同的利益目標。二要建立健全與生產經營體系相適應的社會化服務體系。要充分發揮政府的宏觀調控和公共服務職能，把生產資料的供應單位、金融機構、技術服務部門等統一協調起來，積極為產業化服務，解決好資金投入、技術投入等問題。要強化對產業化的信息服務，充分利用信息資源優勢，幫助農戶和企業掌握市場、了解市場，提高農戶和企業駕馭市場的能力。同時捆幫使用項目資金，改善產業基地的道路、水利、通訊等基礎設施，搭建完善的產業發展平臺。

四、“十一五”期間我縣產業化建設的基本思路和目標(一)以加快建設金溪航電樞紐工程為重點，堅持做強能源產業。我們全力以赴為金溪電站建設營造好環境，力爭年底實現首臺機組發電，明年全面竣工投產。到2007年全縣水電裝機容量達到23.xxxx千瓦，年發電量12億千瓦時，電力銷售收入4億元以上，入庫稅金700xxxx元。支持馬電公司繼續深化內部改革，提高運行質量，增強企業實力；繼續做好核電前期工作，爭取早日立項、早日開工建設。(二)以延伸產業鏈條為重點，加快擴張農產品加工業。依托農業產業化，創新工農利益聯結機制，大力建設優質農產品基地，做大做強龍頭企業。二是延伸薯業產業鏈，做強薯類加工龍頭企業。以北京荷田公司為龍頭，力爭通過幾年的努力，培育1xxxx畝葛根、紅薯種植基地，達到5xxxx噸的加工能力，年可創產值16億元，入庫稅金150xxxx元。該企業2006年9月一期工程竣工后，當年可實現產值800xxxx元。三是延伸蠶桑產業鏈，做強絲紡龍頭企業。鞏固發展蠶桑生產，扶持賽克斯絲綢公司、海峽絲綢公司、利溪金偉紡織公司擴張產業、提升檔次。同時加快棉紡業發展，支持金華公司擴錠，泰興織布公司改造和增加設備，利用電力優勢繼續招引棉紡企業入駐，積極發展周口、相如辦的家庭織布，讓這一產業形成規模。四是延伸水果產業鏈，做強果品加工龍頭企業。進一步加大可口爽公司的技改步伐，盡快新建蔬菜汁生產線，加快巨龍公司1200噸水果氣調保鮮庫的建設進度。力爭全縣水果加工業產值突破1億元，實現利稅100xxxx元。尊敬的各位老干部、老同志，蓬安的各項工作在上級的正確領導下，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了一定的成績，這也是與全縣的老干部、老同志的積極參與和傾力支持分不開的。“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”，真誠地希望全縣所有老干部、老同志一如既往地關注、支持、參與全縣經濟社會發展的大局，為構建和諧蓬安而共同奮斗！最后，祝全縣所有老同志身體健康，合家幸福！

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