在全市食品安全監管工作電視電話會議上的講話

同志們：

市政府決定由市食安委召開全市食品安全監管工作電視電話會議，主要任務是總結2014年工作，安排部署2015年全市食品安全監管各項重點工作。市政府高度重視食品安全工作，會前，梁宏賢市長專門就做好今年食品安全工作提出了明確要求，并囑托把這次會議開實、開好、開出成效。剛才，懷清局長總結了去年以來我市的食品安全工作，實事求是地分析了在食品安全監管工作中存在的問題，并對下一步工作進行了全面安排，講的很細很實很全面，我完全同意，希望各縣區、各部門結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、切實增強做好食品安全工作的責任感和使命感

2014年，是我市食品安全監管體制改革新機制運行的第一年，也是全市食品安全監管工作應對復雜形勢取得突出成效的重要一年。在市委、市政府的堅強領導下，各縣區及各食品監管部門緊緊圍繞保障公眾飲食安全這一中心任務，一手抓改革，一手抓監管，全面加強監管隊伍建設，集中開展食品安全風險大排查、問題大整治活動，全市未發生重大食品安全事故，有力地促進了全市經濟社會持續健康快速發展。同時，我市去年食品安全監管工作在目標責任考核中被省政府考核為優秀等次，這些成績來之不易，是全市上下激情進取、努力奮斗的結果,同時也凝聚著廣大監管工作人員的辛勤勞動和汗水。借此機會，我代表市政府，向長期以來辛勤工作在全市食品安全監管戰線的同志們表示衷心地感謝！

雖然我們做了大量的工作，也取得了比較滿意的成績，但當前的食品安全形勢依然嚴峻，監管任務十分艱巨，我們的保障水平與上級的要求和群眾的期盼相比，仍存在一些亟待解決的問題。比如，違法違規使用禁限藥物、添加劑、保鮮劑的問題在一些行業和領域仍然存在；制售假冒偽劣和問題食品屢禁不止；一些企業和生產經營單位管理不夠規范，黑作坊不同程度地存在，小作坊散、亂、差的局面未根本轉變；虛假食品廣告誘導、迷惑、坑害消費者的現象時有發生等等。去年，我市就先后發生了宜川縣病死牛肉事件和寶塔區歡欣幼兒園食品安全事件，造成一定負面影響，如果不是處理及時，應對得當，可能會引發更多的問題。延安是中國革命圣地，是中國優秀旅游城市，國人關注度很高，一旦發生食品安全事件，將會在全國造成不良影響。我們還要看到，我市雖然在全省考評中達到“優秀”等次，但在市、縣部分機構設置、專項整治、公眾滿意度和知曉率等方面都丟了分，說明我們的工作還有很多不足，存在著不少薄弱環節。

分析當前的食品安全形勢,雖然問題較多,監管任務十分艱巨,但也面臨著難得的發展機遇。黨的十八大和十八屆三中全會都對食品藥品安全工作做出了重大的決策部署，將其納入“公共安全體系”來強調,對食品安全戰略定位之高前所未有，向全社會傳遞出堅決根治頑疾的強烈信號。在去年中央農村工作會議上，習近平總書記用了相當大的篇幅來講食品安全，指出：要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。在今年政府工作報告中，李克強總理五次提到食品安全問題，指出，“人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全”，要求各級政府要把加強食品安全工作作為持續推進民生改善和社會建設的一項重要工程長期不懈地抓下去。這一系列的重要講話，充分反映出新一屆中央領導集體對食品安全工作的全新戰略思維，體現了對解決食品安全問題的責任擔當和堅定決心。食品安全不僅僅是個單純的民生問題，也是一個經濟問題、政治問題，能不能在食品安全上給全市人民一個滿意的交待，是對各級政府執政能力的重大考驗。各縣區政府、各監管部門要把食品安全作為一條不可逾越的“紅線”，進一步提高對食品安全工作長期性、艱巨性和復雜性的認識，準確把握食品安全所面臨的形勢和任務，切實增強責任感和使命感，以對黨對人民高度負責的態度，進一步加大力度，創新方式，完善機制，采取切實有效措施，不斷提高我市食品安全水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

二、突出重點，扎實做好今年食品安全監管各項工作

今年是“十二五”規劃的收官之年，也是我市食品監管體制改革和職能調整的運行之年。全市食品安全工作要緊緊圍繞加快統籌城鄉、推動轉型發展戰略，深入貫徹落實黨的十八屆三中四中全會精神，按照習近平總書記“四個最嚴”的總要求，以深化改革，加快職能轉變為核心，以夯實基層基礎為主線，以強化技術支撐為保障，以開展示范創建為抓手，全面加強食品安全日常監管，深入開展專項整治，努力構建社會共治格局，全面提升食品安全保障水平。重點抓好以下工作：

（一）深化改革，加快職能轉變。

推進改革，轉變政府職能是黨的十八大做出的一項重要決定，也是經濟發展進入新常態下這一特定階段的客觀要求。實施食品安全監管體制改革，既是轉變職能提高效率的客觀需要，也是加強監管能力建設的難得機遇。當前，全市食品安全監管體制改革工作已基本完成，但仍有部分縣區的改革還沒有完全到位，拖了全市的后腿。下一步，我們要將工作的重心轉移到完成改革的掃尾工作和職能轉變上來。一是各縣區政府要抓緊時間，加大力度，加快把機構改革各項工作向前推進，務必于上半年全面完成改革任務。在具體工作中，要嚴格落實***國發〔2013〕18號和***辦公廳國辦發明電〔2014〕17號文件精神，按照食品藥品監管機構只能加強不能削弱的原則，在機構改革中保持食品藥品監管機構的專業性、系統性、獨立性。二是食品監管體制改革后，一方面要不斷加快行政審批制度改革，各相關部門要對本部門的行政審批事項和公共服務事項進行全面梳理，按照新的運行機制，該清理的清理，該取消的取消，該下放的下放，進一步簡化辦事程序，提高工作效率；另一方面要加快政府職能由“被動監管向主動服務、事后處置向事前防范”的轉變，進一步激發市場活力，發展內生動力，實現人性化、高效率的監管服務。

（二）實施“六放心”工程，全面加強食品安全監管。

食品安全監管覆蓋從農田到餐桌的全過程，梁市長在今年政府工作報告中明確提出要推進食品源頭、生產加工、配送流通、餐飲消費、衛生環境、從業人員“六放心”工程，這是市政府向全市人民做出的一項莊嚴承諾。各縣區政府、各相關部門要緊緊圍繞“六放心”工程，加強風險隱患排查，把食品安全監管的范圍擴大到每一類食品，延伸到每一個角落，實現全程監管。一要建立起“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系和“統一領導、分工負責、互相支持、齊抓共管”的工作格局，全方位、多角度抓好監管工作。二要進一步明確各部門監管職責。農業、畜牧、水務部門要嚴格把好食品源頭關，通過落實推廣種植養殖標準化生產、打擊使用高毒限用農獸藥行為、嚴格畜禽檢驗檢疫等監管措施，確保食品源頭安全。食品藥品監管、商務、糧食等部門要全面加強食品生產加工、配送流通、餐飲消費環節監管，強化監督抽檢、執法檢查和日常巡查等工作措施，推進食品生產加工園區建設和蔬菜、放心糧油配送工作。要嚴格執行食品生產經營許可制度，通過嚴把許可關，促使企業主動改善生產經營條件、促使從業人員自覺進行健康體檢，確保衛生環境、從業人員放心。三要抓住重點領域和環節。在重點品種監管上，要切實抓好與群眾日常生活密切相關的米、面、油，肉、蛋、奶、菜等食品的監管，維護市場正常秩序；在重點區域監管上，要將食品安全監管工作的重點從企業抓起，向農村延伸，加強對農村、城鄉結合部等區域的監管，加大對食品批發市場、學校及企業食堂、學校周邊小食品店、小餐館等部位或場所的監管力度，進一步消除群眾身邊的安全隱患。四要強化企業的主體責任。食品企業是決定食品安全的第一道關口，要切實加強對企業生產、加工的全過程監管，對于違法行為，我們出手要快、出拳要重，絕不姑息遷就，堅決予以打擊，從源頭上保證食品安全。

（三）開展專項整治，著力解決食品安全突出問題。

開展食品安全專項整治是當前治理食品市場的有效手段，要作為今年全市食品安全的一項重中之重來抓。各級政府、各有關部門要繼續圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，堅持“統一部署、聯合行動、全面整治與重點整治相結合”，按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，深入開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，有效解決食品安全方面存在的突出問題。農業、畜牧、水務部門要重點對初級農產品、水產品、禽畜產品濫用違禁藥物和農獸藥殘留超標等突出問題進行整治。食品安全監管部門要對食品安全風險大排查工作進行“回頭望”，切實抓好小作坊、小餐飲、校園及校園周邊食品安全的集中整治，堅決取締食品“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。各級食品監管部門要與公安部門建立聯合查處、聯合打擊的工作機制，對食品安全違法犯罪行為，要堅持重拳出擊、決不手軟。各縣區、各部門要把開展專項整治與完善食品安全監管長效機制緊密結合，強化行政執法，始終保持持續打擊的高壓態勢，繼續加大案件和事故查處力度，嚴密防范和切實消除食品安全隱患，努力讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

（四）開展示范創建，提升監管水平。

要把開展食品安全示范店、示范街和放心縣創建活動作為全面提升食品安全工作水平的重要抓手，特別是放心縣創建活動，市政府研究制定了激勵措施，對命名為省級“食品安全放心縣”的縣區政府，在省政府以獎代補200萬元的基礎上，再給予100萬元的獎勵，并以動態管理的方式，在當年對各縣區政府年度目標責任考核中予以加分。各縣區政府要高度重視，制定切實可行的工作方案，扎實做好這項工作。一是要加強對創建工作的組織領導和工作指導，在人力、財力、物力等方面予以大力支持，為創建工作提供有力支撐。二是要把握開展創建活動的重點，著力解決工作中的主要矛盾和突出問題，確保在監管能力建設、日常監管執法、企業責任落實、應急處置能力、構建社會共治格局等方面達到創建目標要求。今年，全市參與創建的縣區必須達到50%，這是省上對我市提出的目標責任要求。吳起、甘泉、延川三個基礎較好的縣要率先開展創建工作，帶動全市食品監管總體水平提升。三是要立足長遠，把創建工作中探索出的行之有效的經驗、做法，固化為食品監管制度，建立起長效機制。

（五）加強檢驗檢測能力建設，實現科學監管。

做好食品安全工作，離不開技術支撐。今年，省政府已將檢測能力建設納入各地市目標責任考核范圍，我們要高度重視，加大投入力度，采取切實措施，力爭在1-2年內使全市檢驗檢測能力有一個較大提升。目前，市級食品藥品檢測檢驗中心項目已完成立項、規劃選址、初步設計工作，市發改委要盡快對可行性研究報告進行批復，市財政局要盡快完成投資評審，及時撥付建設資金，市食藥局要加快完成工藝設計、招標等工作，加快進度，確保明年建成投用。同時，要結合各縣區實際，深入開展調查研究，加快推進縣級食品檢測檢驗資源整合工作，合理規劃區域性檢測檢驗中心和一般性檢測檢驗中心布局，避免重復建設，資源浪費。各縣區在抓好縣區農產品和食品質量安全檢驗檢測站建設，提升檢測檢驗能力的同時，要根據本區域監管工作的需求，組織開展本級食品安全監督抽檢。洛川縣是全國縣級食品安全檢驗檢測資源整合首批試點單位，一定要抓緊項目申報，積極爭取國家投資，為全市縣級食品安全檢測檢驗資源整合做好試點。

（六）強化監管隊伍建設，夯實食品安全基層基礎工作。

去年以來，我們在基層基礎建設方面做了大量富有成效的工作，黃龍、洛川、黃陵、延川四個縣的鄉鎮監管機構已通過省市標準化驗收，但從全市整體來看，基層食品安全的根基仍不夠牢固，今年要把強化食品安全基層基礎工作作為一項重點，力爭通過全市上下的共同努力，使基層基礎工作有一個大的提升。一是要充實基層監管力量，完善基層監管網絡，填補基層監管執法空白。各縣區要建立橫向到邊、縱向到底的基層食品安全監管體系，進一步明確鄉鎮（街道）監管職責，充實監管力量，落實日常巡查、信息通報、應急處理等各項工作制度。要探索有效激勵措施，激發食品安全社會監督員和農村、社區食品安全協管員、信息員的工作積極性，延伸監管觸角，掌握更多的信息，把握工作的主動權。二是要為監管隊伍配足配好快檢設備、調查取證設備、通信設備和監管業務用車，滿足工作需要。特別要加強縣級監管隊伍快檢設備配備，為日常監管提供快速篩查的技術支撐。三是要加強法制建設。今年，市食安辦、各縣區政府要進一步修改完善有關工作制度，加強對一線執法人員的教育培訓力度，明確監管的法制要求，堅持依法行政。全面推進和落實食品安全執法責任制、過錯追究制，建立和完善執法公示制度，把監管的全過程納入法制軌道，切實解決“不作為”和“亂作為”等問題，有效提升執法能力和水平。

三、加強領導，為食品安全工作提供有力保障

當前，我市經濟社會正進入加快發展的關鍵時期，食品監管工作也處于重要的轉型期、機遇期和矛盾凸現期，食品安全監管工作的任務非常繁重，各縣區政府、各有關部門一定要加強領導，強化措施，為食品安全工作健康發展提供有力保障。

一要加強組織領導。各縣區政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要領導要親自過問，定期研究解決食品安全工作中的難點問題和人民群眾反映的突出問題。分管領導要隨時掌握本地、本部門食品安全基本情況,采取有針對性的措施，親自部署、親自抓好工作落實。食安委各成員單位要按照各自職責，進一步細化、明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到實處。今天會后，市政府還將與各縣區政府簽訂《食品安全工作目標責任書》，各縣區要切實履行政府職責，按照目標責任書的要求，對食品安全工作進行專題研究，層層分解工作任務，夯實工作責任，加大督促檢查力度，確保工作責任、政策落實、保障措施、督促檢查“四到位”。

二要加大經費投入。各縣區政府要把食品安全監管當做一項長久的民生工程來抓，根據工作需要，安排必要的執法工作經費及設備購置、抽樣檢驗經費，特別是抽樣檢驗工作，《食品安全法》明確規定：“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用”。要落實好這項規定，地方財政必須安排專項資金，以保障食品安全監管工作的正常開展。

三要強化督查考核。市食安辦及各縣區政府要進一步健全考評督查機制，實行季度調度、半年初評、全年總評。食安委各成員單位要結合各自職責，制訂具體的工作目標和實施方案，細化工作任務和階段性目標，每季度上報工作進度，經得起隨時隨地的工作檢查。對完成好的單位，要進行表彰獎勵，對完不成任務的單位，要嚴格問責。通過認真組織實施食品安全綜合評價考核工作，定期評估食品安全工作狀況，找準存在的主要問題和薄弱環節，研究制訂相應的工作措施，提升食品安全整體保障水平。

四要強化輿論宣傳。要把宣傳工作納入食品安全監管的全過程，通過宣傳，使食品生產經營者認清食品安全違法行為的危害性和必須承擔的法律后果，使他們樹立不能違法、不敢違法的從業意識；通過宣傳，進一步提高廣大群眾對食品安全知識的普及率和對監管政策的知曉率，使廣大群眾能辨認食品真假，自覺抵制有毒有害食品，逐步構建起全民總動員、各方齊參與的社會共治監管新格局。

同志們，食品安全工作責任重大，使命光榮，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，凝心聚力、迎難而上，以對黨和人民高度負責的態度，以更加求實的精神，更加務實的作風，更加扎實的工作，全力保障人民群眾飲食安全，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！