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2020年農村公路“x制”實施方案

一、工作目標

按照“建立機構、明確責任、綜合治理、嚴格考核”的要求，建立制度化、精細化、常態化的農村公路“x制”管理機制，為美麗鄉村建設提供更加干凈、整潔、安全、有序、美觀的農村公路交通環境。

二、組織機構

成員：交通運輸局、財政局、發改局、行政審批中心、公安局、審計局、自然資源和林業草原局、水務局、文化和旅游局、安監局、農業農村局、扶貧辦、生態環境保護分局、x熱電公司、x物業、x燃氣公司、x電力安裝公司、自來水公司、x廣電網絡公司、x電信公司、x移動公司、x網通公司的主要負責人及各鄉鎮長。

領導小組下設辦公室在交通運輸局，負責具體事務調度、協調。

三、主要內容

（一）“x制”的設置

x制按照分級設立的原則，由x政府牽頭，鄉（鎮）和相關部門協作，在轄區內建立x、鄉、村三級x。全x農村公路x長由x政府主要領導擔任，x級x由分管交通工作的x政府領導擔任；各鄉（鎮）政府設立鄉級x，由鄉（鎮）政府主要負責人擔任；各建制村設立村級x，由村民委員會主要負責人擔任，同時負責通自然村屯的公路。各級x為轄區內農村公路建設、管理、養護和路域環境整治的總負責人，x政府、鄉（鎮）政府要設立x辦公室相應機構并承擔日常管理工作，鄉（鎮）x辦公室應與農村公路管理機構合署辦公。

（二）工作職責

x長為全x農村公路建管養運、治理超限超載和路域環境治理、路產路權保護的總負責人，承擔推行轄區內x制的總督導、總調度、總考核職責。負責組織研究農村公路重要政策，組織建立以公共財政投入為主的農村公路建設、管理、養護、運營資金保障機制，督促落實農村公路重要工作，協調解決農村公路應急處置重大問題，監督考核各級x和相關部門履職情況。

x級x對縣道建、管、養、運及路域環境綜合整治負總責。負責研究、調度縣道建、管、養、運及路域環境綜合整治工作；協助x長負責全xx制的組織、調度、協調和監督工作；負責協調落實農村公路建設、管養和路域環境整治財政預算資金與專項工作資金；負責協調處理示范縣創建、路域環境整治、應急處置、路產路權保護、示范路段建設和運營工作等“四好農村路”建設推進的重大問題；督導下級x和x直有關部門履行職責；審定鄉（鎮）x考評結果；對考核不合格、整改不力的下級x依規進行問責。

x級x辦公室工作職責：在x級x長的領導下開展工作，督促各相關單位落實工作職責。承擔x制組織實施具體工作，組織成員單位召開聯席會議；負責辦理x聯席會議的日常事務；負責落實x長、x級x、x聯席會議確定的事項；負責擬訂x制相關制度和考核辦法，并定期公布季度月份考核結果；負責落實農村公路建管養運的資金籌集；負責協調各部門處理路產路權保護、路域環境整治、應急成員單位辦公會議（特殊情況隨時提請召開會議），聽取鄉（鎮）級x和相關單位工作情況匯報，安排部署工作，指導、督促工作落實到位，并定期督導鄉（鎮）級x和相關單位向x級x辦公室匯報轄區內農村公路建設、管理、養護和運營情況。x級x辦公室主任由（分管交通工作的x政府領導擔任，副主任由政府辦主要負責同志和交通運輸局主要負責同志擔任。），成員由各鄉（鎮）、各相關單位主要負責人組成。

鄉（鎮）級x為轄區內農村公路路域環境整治和鄉道建設、養護、管理的第一責任人，對鄉道的建、管、養、運及路域環境綜合整治負總責。主要職責為：負責落實x長及x級x辦公室下達的各項工作任務，協調解決突出問題，引導、鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農村公路建設、養護管理。負責做好本轄區內鄉級公路沿線建設用地的征遷、養護、管理和公路用地恢復確權工作；負責轄區內農村公路應急處置的協調；協助開展路產路權保護，配合x級交通綜合執法部門開展轄區內農村公路巡查和路域環境整治、違章違建控制管理工作；督導、考評鄉村道專管員和下屬部門履責；協助x交通運輸部門及其管養機構協調縣道管養問題和路政案件處理工作；負責村級x履責考核。

鄉（鎮）級x辦公室職責：在鄉（鎮）級x的領導下開展工作，負責提請鄉（鎮）級x每季度召開一次專題會議（特殊情況隨時提請召開會議），落實鄉（鎮）級x的工作部署和問題處置，督促、指導村級x開展工作，定期向鄉（鎮）級x匯報轄區內農村公路建設、管理、養護和運營情況，并向x級x辦公室報告本級農村公路建設、管理、養護和運營情況。

村級x為轄區內村道建設、養護管理的第一責任人。主要職責為負責組織轄區內村道養護管理、應急處置、路域環境整治的協調；協助上級x開展建設用地征遷和縣、鄉公路域環境整治、路產路權保護、應急處置等事項；負責引導、鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農村公路建設、養護；組織黨員和群眾義務參與農村公路的建、管、養、運等工作。

各成員單位職責，按照分級負責原則，農村公路x制實行下級x對上級x負責和責任單位對x長、x級x負責的責任分工制度，x直各相關部門責任分工如下：

x交通運輸局：負責x級x辦公室日常工作；負責做好縣級公路的建設、管理、養護、運營等相關工作，配合x委組織部做好全x農村公路考核工作。負責全x公路統一綜合執法推進工作，依法査處損壞路產、侵犯路權的行為；負責做好縣級公路的安保隱患排查和災害處治工程建設；負責鄉、村級公路大修改造工程建設和養護工程實施工作。

x財政局：負責統籌落實農村公路日常養護資金和農村公路管理機構人員經費預算資金；負責落實x制實施相關經費；負責農村公路建、管、養、運及路域環境治理的資金籌措、審核和監管。

x發改局：負責農村公路有關重大項目前期立項工作審批，配合交通運輸部門協調推進項目建設，協助做好農村公路建設規劃。

x行政審批服務中心：按有關規定，負責全x農村公路建設項目設計文件審批和施工許可審批工作。

x公安局：負責指導督促打擊涉嫌公路違法犯罪行為，聯合交通運輸等部門排查道路安全隱患，積極推動完善農村公路交通安全科技設施設備，嚴格治理農村公路超限超載行為，加強農村公路交通安全管理。

x審計局：負責督促加強農村公路資金審計工作，嚴格監管各級農村公路財政投入資金。

x自然資源和林業草原局：配合交通運輸部門做好對公路兩側建筑控制區范圍內建設的監督，加大對控制區范圍內違法用地的查處力度，嚴格控制公路兩側建設和村民建房的用地審批，對公路兩側料場予以實施傾斜政策，并對可視范圍內除公路建設、養護用料擅自挖沙取石采礦行為進行查處，協助公路建設國土審批，加快推進農村公路用地確權工作。同時，對農村公路兩側路界外綠化，督促、指導各綠化主體責任單位對公路沿線綠化進行查漏補缺。協助對途經農村公路兩側林地確權工作。

x水務局：負責督促x水利行政主管部門處理與交通設施相互交叉的河道防洪安全有關事宜，并做好與公路橋梁交匯處的河道管理工作；負責將過水橋涵、塘堰壩堤和灌區溝渠等水利基礎設施建設項目與農村公路有機結合；嚴厲查處在跨河橋梁禁止采砂區域內的非法采砂作業等。

x文化和旅游局：負責統一設計、規范設置農村公路文化旅游標識標牌，結合實際在公路沿線設置旅游服務設施。

x安監局：負責建立安全監管協調機制，降低農村公路建設和運行過程中安全生產事故率等。

x農業農村局、扶貧辦：負責整合惠農利民的相關政策和資金，協調組織交通扶貧項目、產業路、農業園區路基本項目建設程序辦理等事項，推進農村公路建、管、養、運各項工作全面協調發展;負責與鄉鎮政府配合做好農村公路兩側秸稈禁燒工作等。

x生態環境保護分局:負責與鄉鎮政府、農業農村局配合做好農村公路兩側秸稈禁燒工作。

x熱電公司、x物業等供熱公司；x燃氣公司、x電力安裝公司、自來水公司、x廣電網絡公司、x電信公司、x移動公司、x網通公司等在公路用地范圍內架設埋設管線，事先報交通運輸部門審批，新増管線一律由一家單位統一承建、統一管理，實現資源共享，避免出現多家單位反復開挖農村公路現象。

四、管理流程

“x制”實施巡查→處置→督查→通報管理流程。

（一）巡查：x、分x、領導小組辦公室安排相關

人員進行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日加大巡查頻率，對巡查中發現的問題及時處理或交辦。

（二）處置：對巡查中發現的問題，以及x、分x、路段長和領導小組辦公室交辦的事項，各成員單位要各負其責，根據職能職責進行及時有效的處置，并做好記錄。需要協調解決的，由領導小組辦公室統一收集，統一轉辦至相關責任單位。

（三）督查：問題交辦到責任單位后，領導小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責令限期整改；對造成重大影響的，追究關責任人責任。

（四）通報：領導小組辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報，并作為考核依據。

五、工作要求

（一）全面宣傳發動。通過電視廣播、互聯網、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的良好護路愛路氛圍，及時報道管理成效，介紹推廣經驗，提高“x制”管理工作的社會參與度。同時加大新聞媒體的曝光力度，及時曝光有損路容路貌的行為，督促責任部門整改，為“x制”管理工作營造良好的氛圍。

（二）形成工作合力。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，確保有人干事、有資金保障辦事。各級政府、各部門要全力支持“x制”的運行，自覺服從x的協調和管理，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環境。要在路段與路段之間、路段與產權單位之間建立x工作聯系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區，形成橫向到底、縱向到達的x監管體系。

（三）嚴格督查考核。采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平，督查考核結果適時予以通報，并給予適當獎勵。