關于縣農村公路路長制實施方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳《深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(魯政辦發〔2020〕16號)文件精神，加快交通強國“四好農村路”試點建設，推動“四好農村路”高質量發展，全面提升農村公路管理養護水平和服務能力，結合全縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實關于“四好農村路”工作重要批示指示精神，以實現農村公路治理體系和治理能力現代化為目標，通過建立“路長制”長效工作機制，進一步促進全縣農村公路管養協調可持續發展，實現管養能力、路況水平、服務質量和群眾滿意度“四個提高”，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設交通強國提供堅實的保障。

二、基本原則

(一)堅持政府主導，引導社會參與。

農村公路是一次性投入大、公益性服務基礎設施，對帶動沿線產業發展、縮小城鄉差距、促進社會發展具有先導性、基礎性作用。進一步強化政府主導作用，鼓勵企業、社會團體、群眾等社會力量參與，形成推動“路長制”實施合力，實現農村公路社會、經濟效益的雙贏。

(二)堅持協同共管，注重工作實效。

通過加強部門協作，積極探索農村公路共建共管共享的機制，并立足當前，著眼長遠，把握關鍵問題，確保各項工作取得實效。

(三)堅持以民為本，實現普惠共享。

以交通惠民為出發點和落腳點，切實保障群眾的生產生活需求，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。

(四)堅持創新理念，促進統籌發展。

堅持新發展理念，以高質量發展為主題，統籌發展和安全，加快農村公路治理體系和治理能力現代化進程，實現暢安舒美的通行環境。

三、工作目標

(一)實施范圍。

全縣轄區內農村公路。

(二)任務目標。

構建政府主導、部門協作、警民聯動、社會參與的農村公路管理新機制，形成任務明確、措施到位、責任到人的農村公路管養“3+1”級路長制新體系。即：設縣、鄉、村道三級路長，同時每條公路設立一名警長。通過路長制的實施，實現農村公路管理由階段性突擊到常態化管理，由行業單一行為到政府主導多部門協作，由點線重點實施到全覆蓋推進的三個轉變。不斷優化農村公路安全保障能力、提高公路安全通行水平;不斷提升公路路域環境，打造暢通有序、文明整潔的交通環境;不斷完善便民惠民服務設施，使群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

四、實施路徑

(一)建立完備的政府責任體系。

設立總路長，由縣政府主要負責同志擔任，總路長負責統籌全縣農村公路的建設、管理、養護、運營及路域環境整治工作。同時設立總警長，由縣公安局局長擔任，總警長負責打擊破壞農村公路基礎設施違法犯罪行為，整治道路交通安全違法行為。每條公路設路長，縣道、鄉道、村道按公路等級和區域范圍，分別由縣級相關負責同志、鄉級相關負責同志、村級相關負責同志擔任。同時每條公路設一名警長，由公安部門公安干警擔任。

縣成立農村公路“路長制”工作專班，下設“路長制”辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任。工作專班負責全縣“路長制”工作的組織領導、督導檢查和綜合考核工作，制定相關工作措施;“路長制”辦公室承擔“路長制”的組織實施、協調推動工作，落實總路長的相關部署，負責對各級路長監督考核，協調、指導有關部門對各級路長提報管理問題的辦理落實。

各鄉鎮(街道)成立農村公路“路長制”工作專班，下設鄉級“路長制”辦公室，鄉級“路長制”辦公室負責推動落實區域內縣道、鄉道、村道管理任務，做好與縣級“路長制”辦公室的對接溝通工作。鄉鎮政府(街道辦事處)負責轄區內鄉村道管護工作,指導和組織村民委員會做好村道管護工作。村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則組織村道管理養護工作，鼓勵社會資金參與農村公路管理養護工作，積極探索農村公路管護網格化+智能化管理模式，引導村民參與農村公路管護工作。

(二)建立高效的部門協同體系。

建立“路長吹哨、部門報道”的工作機制，在路長制辦公室統籌協調下，公安、財政、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、水利、執法、農業農村、人社等部門各負其責、密切協作，確保工作運轉高效。各相關部門分別確定一名分管負責同志作為責任人，負責部門職責范圍內相關問題的協調處理工作。其中，縣交通運輸局負責排查整治農村公路日常養護管理及安全隱患，依法查處損壞路產、侵犯路權的行為。

縣公安局負責打擊破壞公路基礎設施違法犯罪行為，持續整治道路交通安全違法行為?？h財政局負責按照縣政府要求，整合省、市、縣級涉農資金及相關資金，加大政府資金對農村公路養護的投入，落實縣級對日常養護資金的投入比例，并建立動態調整機制，將路長制工作經費納入年度同級財政預算保障?？h自然資源和規劃局負責在政策范圍內做好涉農村公路和路域開發建設的規劃、指導和保障。

縣綜合行政執法局負責配合好相關部門對路域范圍內違建的整治?？h農業農村局負責牽頭組織農村公路穿村路段農村人居環境改善工作。市生態環境局分局負責查處公路沿線工業企業污染物亂排亂放等違法行為?？h林業服務中心負責綠色生態廊道建設技術指導，全縣農村公路林木病蟲害防治技術指導工作。縣人力資源和社會保障局負責農村公路護路員公益性崗位的開發設立?？h水利局負責公路沿線水系水土保持和水生態建設，協助做好跨河工程建設工作。其他部門按照各自職責做好相關工作。

(三)建立明晰的公路專管體系。

縣、鄉級根據轄區內農村公路等級、數量和任務量等實際情況，分級負責，通過設置公益崗位、政府購買服務的方式招募并管理農村公路專管員。嚴格專管員選任，加強專管員履職考核，實行月考核制度，實施專管員收入與工作成效掛鉤，建立健全科學合理的專管員進退機制和獎懲制度。

農村公路專管員在各級路長和路長制辦公室的指導、監督下，具體負責農村公路的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報，參與管養單位監督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。同時建立養護承包人機制，實現農村公路市場化、社會化養護。

(四)建立有力的資金保障體系。

加大財政投入，將農村公路“路長制”相關機構運行經費，按照縣鄉職責分工，納入同級財政預算保障。加大農村公路日常養護、預防性養護、修復性養護、安全防護等管理養護資金投入，積極探索引導社會資金參與其中。

(五)建立科學的監督評估體系。

農村公路“路長制”推行情況納入全縣經濟社會發展綜合考核。明確各級路長工作職責，制定詳細的評估辦法，建立科學的監督評估體系，逐級建立、梯次推進、細化考核，將考核結果作為黨政領導干部推進鄉村振興戰略實績考核評價的依據，確保工作抓實抓細抓出實效。

五、保障措施

(一)制定工作方案。

各級各有關部門要參照本實施方案要求，結合自身實際，編制具體工作方案，包括組織機構設置以及農村公路各路長責任分工、保障措施、資金籌措、監督考核等內容。

(二)形成工作合力。

加強溝通聯系，建立聯席會議制度，形成在縣路長制辦公室統一領導下，各部門協調聯動的運行機制，推進農村公路建管養運工作有序開展。建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，健全監管體系，切實規范“路長制”工作扎實推進。

(三)全面宣傳發動。

充分利用電視、廣播、互聯網多種媒體，加大宣傳力度，營造全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。要及時報道管理成效，介紹推廣經驗，確保取得更大成效。

(四)嚴格督查考核。

縣路長制辦公室采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。