XX縣公路“路長制”工作方案

為進一步健全和完善我縣公路管理體制機制，加快“四好農村路”示范縣創建,推進區域內公路高質量發展、助推地方經濟振興、加速開創經濟社會高質量發展新局面，凝心聚力加快建設多彩多藝新XX。現結合我縣實際，特制定本方案。

一、實施范圍

全縣普通國省干線和農村公路沿線基礎設施、公路用地范圍、建筑控制區以及普通國、省干線和縣、鄉公路法定范圍。

二、工作目標

以“建立機構、明確責任、綜合治理、嚴格考核”為工作重點，建立“縣鄉同創、城鄉聯動、覆蓋全縣”的制度化、常態化、精細化“路長制”管理機制，為廣大人民群眾營造更加干凈、整潔、安全、暢通、有序的交通環境。

三、組織機構

（一）成立領導小組。

成立XX縣公路“路長制”工作領導小組。由縣人民政府縣長任組長，縣人民政府分管副縣長任副組長，縣委宣傳部、交通運輸局、公路分局等部門主要領導為“路長制”成員。領導小組下設“路長制”辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，縣交通運輸局局長任辦公室主任，縣公路分局局長任辦公室副主任。

轄區內國、省、縣、鄉、村道實行“路長”負責制，縣人民政府縣長為“總路長”，縣人民政府分管副縣長為“副總路長”；沿線鄉鎮主要領導為“路長”，沿線行政村主要負責人為“路段專管員”，要求鄉鎮有組織，行政村有專職人員負責(詳見附件2）。

各鄉鎮也要對應成立本轄區“路長制”組織體系，明確轄區內“路長制”責任分工，并將有關情況于4月2日前報“路長制”領導小組辦公室。

（二）明確職責分工

1.總路長職責。負責本地國省干線和縣、鄉、村道公路“路長制”工作的總調度、總協調,督促檢查路長和相關職能部門履職情況,對突出的熱點、難點問題進行統籌協調。根據實際情況,定期組織召開路長辦公會議,聽取領導小組辦公室、路長和相關職能部門工作情況匯報,安排部署相關工作,督導國省干線和縣鄉、村公路“路長制”工作落實。

2.副總路長職責。負責協助總路長做好國省干線和縣、鄉、村公路“路長制”相關工作。

3.路長職責。負責成立轄區內國省干線和縣、鄉、村道公路“路長制”管理機構，組建路段管理隊伍(國省干線公路由公路分局負責，縣、鄉、村道人員由沿線各鄉鎮調配或聘請），負責轄區內國省干線和縣、鄉、村公路“路長制”工作的調度、協調,督促檢查路段專管員履職情況；每季度組織召開一次工作例會,分析總結工作開展情況，部署安排下季度工作任務。

4.路段專管員職責。負責制定具體的路段(含管轄路段公路、涵洞、橋梁和公路邊溝外緣法定范圍)管理方案并負責組織實施;開展日常巡查,及時向路長匯報工作進展情況,確保管轄路段公路路域環境暢通、安全、舒適、美觀。

5.“路長制”領導小組辦公室職責。負責本轄區“路長制”組織實施的日常工作;負責制定本轄區內的國省干線和縣、鄉、村道公路“路長制”實施方案、工作計劃、各項制度和考核辦法等;督促協調各項工作任務落實,組織實施考核等工作。

6.成員單位職責

（1）縣委宣傳部：組織對“路長制”工作的宣傳和輿論引導。

（2）縣交通運輸局：負責“路長制”領導小組辦公室的日常工作;負責縣道建、管、養、運工作，并指導監督各鄉鎮鄉道、村道公路做好同類工作；牽頭協調縣公安、交警大隊等部門進一步加大超限超載治理力度，鞏固提升治超成果。

（3）縣農業農村局：負責整合惠農利民的相關政策和資金，主推農村村組公路“建、管、護、運”各項工作全面協調發展，做好公路沿線秀美鄉村建設和農村人居環境整治工作；監督指導公路沿線兩側高標準農田建設與農村道路兩側排水溝配套建設等工作。

（4）縣公路分局：負責國省干線公路養護及國省道公路險情排查處理等工作。

（5）縣工業園區管委會：負責園區內道路建、管、養等工作。

（6）縣公安局：負責打擊涉嫌公路違法犯罪行為。

（7）縣交警大隊：負責加強公路行車秩序、停車秩序管理，加強超速等違法行為的整治。加大人流車流密集路口路段的警力配置，配合協助交通運輸局等部門整治貨運車輛超限超載違法行為，確保公路暢通有序。

（8）縣財政局：負責統籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和公路環境綜合治理。

（9）縣住建局：負責做好建筑工地建筑材料、余土封閉運輸的源頭管理工作。

（10）縣城管局：負責縣城區道路的衛生、綠化、秩序等綜合管理，依法查處違反城市市容和環境衛生管理法規的行為、道路兩側未取得建設工程規劃許可的違法建設行為以及建筑工地砂石、余土未進行密閉運輸的行為。

（11）縣自然資源局：負責公路兩側建設及附屬設施用地的規劃、審批及協調（在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米），配合對道路兩側建筑控制區范圍內建設的監督，加大對控制區范圍內違法用地的查處力度，對道路兩側可視范圍內（河道管理范圍除外）非法挖沙取石采礦行為進行查處，組織對廢棄露天礦山形成的高陡邊坡、裸露山地進行恢復治理；負責給予交通運輸部門對存在地質災害隱患的道路防治技術支持。

（12）縣應急管理局：協調、指導道路安全生產，督促相關部門做好道路安全設施、安全隱患點的排查、整改和驗收；推動行業主管部門建立安全監管機制，降低安全生產事故率等。

（13）縣水利局：負責做好公路建設水土保持監管，對公路建設水文資料的提供給予協助；負責將過水橋涵等水利基礎設施建設項目與公路有機結合。

（14）縣文廣新旅局：負責統一規劃設計旅游交通標識標牌。

（15）縣發改委：負責國省道公路新改建項目工可報告、初步設計的審核轉報以及農村公路新改建項目工可報告、初步設計的審查批復。

（16）縣林業局：負責指導公路綠化主體責任單位對公路沿線綠化進行查漏補缺，提高綠化體量和綠化效果。打擊公路可視范圍內林地的亂砍濫伐、未批先占林地的違法行為。

（17）縣民政局：負責協調沿線鄉鎮抓好公路兩側可視范圍內的綠色殯葬工作。

（18）縣市監局：負責規范公路沿線不涉及其他部門許可的商家經營行為。

（19）縣生態環境局：嚴格公路沿線落戶企業的環保審批，加強公路沿線環境督查。

（20）電信、移動、聯通、電力、廣電、自來水公司、燃氣公司等單位：及時配合公路建設需要進行相關的移除、改建工作；在公路建筑控制區范圍內架設、埋設管線，應事先報公路管理部門審批后，按規定實施；新增管線統一承建、統一管理，實現資源共享，避免出現多家單位反復開挖現象。

四、主要任務

“路長制”是在“總路長”、“副總路長”的總指揮、總督導、總調度下，對責任路段實施全面綜合管理的制度。各級“路長”要切實履行好工作職責，落實各項工作任務，加快促進國、省、縣、鄉、村道路由以單一路政管理為主，向建、管、養、運以及美化、綠化、秩序化等綜合管理轉變，形成齊抓共管的格局。

（一）統籌公路沿線發展規劃。

把公路沿線管理與土地、林地、規劃、環保、旅游、產業、城市和村鎮建設等融合對接起來,逐步推進與公路交通環境有關規劃的“多規合一”,使公路路網成為貫通產業項目、服務群眾民生、展示文明形象、促進旅游發展和鄉村振興的重要抓手。

（二）明確路域管理保護范圍。

建立完善公路管理信息和公路數據庫,為國省干線和縣、鄉、村道公路“路長制”實施奠定良好基礎。大力實施“公路+”戰略,按照“公路、產業、空間”三要素協同規劃的理念,把公路沿線可視區域全部納入管理保護范圍,統籌推進“路產、路城、路鎮、路村、路游”融合發展。

（三）做好路面保潔和安全設施完善。

路面保潔工作保持常態化,加強公路巡查,特殊季節、特殊時期加大巡查頻率,配合使用灑水車、清掃車等設備及時清理路面污染,強化公路揚塵污染控制,確保路面無垃圾、無積塵。公路施工要配套灑水降塵措施,加大公路安全隱患排查力度,完善公路沿線標志標牌、防撞墩、防撞墻等安全設施,及時處置消除公路安全隱患,確保公路交通安全設施齊全、規范、醒目。

（四）加強公路兩側用地管理。

依法劃定并公告公路用地范圍和公路建筑控制區范圍,切實加強規劃控制和管理。嚴禁在公路用地范圍和公路建筑控制區范圍內新建建筑物和地面構筑物,已有建筑物和地面構筑物要積極消除存量,確保不添增量,新建安置點、工業園區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所,盡可能在國省干線和縣鄉村道公路一側建設,與公路建筑控制區邊界外緣的距離應符合法定規劃要求。自然資源局、住建局等部門按照有關要求,各負其責,相互配合,嚴格制定規劃,嚴把審批關口,加強監督檢查,嚴禁公路兩側亂搭亂建現象。

（五）實施路域環境綜合治理。

大力實施公路凈化工程，與相關部門建立聯動工作機制,加強日常巡查和執法監管,全面整治違法亂堆亂放、損壞設施、違章搭建、打場曬糧、占道經營等問題,嚴厲打擊挖掘公路、損壞設施、違章搭建等違法違規行為。結合鄉村振興、全域旅游等工作部署,對公路沿線可視范圍內因地制宜進行綠化,努力把公路兩側打造成“景觀長廊”。

(六)組織貨車超限超載治理。

建立健全路警聯合執法常態化協作機制,以固定和流動相結合的方式,在重點區域、重點路段、重點時段進行流動治超,查處貨車非法改裝和超限超載運輸行為。加強源頭管控,對貨運量大、車流量多、容易發生超限超載的煤炭、水泥、鋼、采礦及加工(砂、石、土等)貨運場站、工業園等單位,要確定重點監管部門,督促源頭企業在出口處安裝靜態檢測稱和監控設備,數據納入治超信息平臺監管,確保超限超載車輛不出廠(站、場等)上路行駛。

五、路長制管理流程

“路長制”實施“巡查--處置--督查--通報”的管理流程。

（一）巡查：總路長、副總路長、路長、路段專管員以及領導小組辦公室安排相關人員進行定期和不定期巡查,汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節假日加大巡查頻率,對巡查中發現的問題留底交辦，要求各鄉鎮建立臺帳，逐一銷號處理，并按考核要求進行扣分。

（二）處置：對巡查中發現的問題,以及總路長、副總路長和領導小組辦公室交辦的事項,各相關部門、鄉鎮要各負其責,根據職能進行及時有效的處置,并做好記錄。

需要協調解決的，由領導小組辦公室統一收集,統一轉辦至相關責任單位。

（三）督查：問題交辦到責任單位后,領導小組辦公室對各問題辦理情況適時開展督查,對處置不力的,責令限期整改;

對造成重大影響的,追究相關責任人責任。

（四）通報：領導小組辦公室對問題處置和督查情況定期或不定期進行書面通報,并作為考核依據。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

各鄉鎮、縣直各單位要把實施“路長制”作為當前和今后推動道路綜合管理的重要工作來抓，切實加強領導，明確責任，狠抓落實。抓緊制定本區域本單位“路長制”具體實施辦法，落實責任，任務到人，主動作為，及時協調解決道路綜合管理難點問題。

（二）發動廣泛宣傳。

要通過電視、微信公眾號、抖音平臺等媒體加大宣傳力度，及時報道工作動態，介紹推廣經驗，及時曝光有損路容路貌的行為，提高“路長制”管理工作的社會參與度，為“路長制”工作營造良好的氛圍。

（三）加強協調配合。

各地、各部門要建立健全人員和資金投入相結合的工作保障機制，確保有人干事、有錢辦事；要自覺服從“路長”的協調和管理，全力支持“路長制”工作的運行。要在路段與路段之間、路段與產權單位之間建立“路長”工作聯系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區，形成橫向到底、縱向到邊的“路長”管理體系。

（四）加強督查考核。

強化日常督促檢查，深入開展調度評比，實行每月一例會調度、每季度一評比通報、半年一盤點評價、年終一總結考核，全力推進問題整改。強化工作考核，將“路長制”工作納入縣委、縣政府對各鄉鎮年度目標管理考評，由縣“路長制”辦公室制定具體考評細則，采取日常督查評比與年終考評相結合的方式，按照路長制工作履職情況計算各地各單位考核得分，將考核結果納入高質量發展考核。

（五）加強社會監督。

強化社會監督，在各路段顯要位置設置“路長制”公示牌，公布責任路段、責任人姓名、擔任工作職務、工作職責及聯系方式，接受社會各界和基層群眾監督。