XX市國省干線公路“路長制”管理實(shí)施方案

為加強(qiáng)我市公路綜合管理工作，保障公路安全暢通，提升全市公路形象和管養(yǎng)水平，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和公路路域環(huán)境綜合整治，根據(jù)XX市國省干線公路“路長制”實(shí)施方案明確的工作責(zé)任，現(xiàn)制定以下方案。

一、工作目標(biāo)

通過推行國省干線公路“路長制”，建立制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的國省干線公路“路長制”管理機(jī)制，全面建成“路長制”管理體系，覆蓋全市所有國省干線公路；全面實(shí)現(xiàn)全市國省干線公路交通環(huán)境“暢通、安全、舒適、美觀”，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加良好的道路條件。

（一）暢通。

普通國道二級(jí)及以上公路里程比重達(dá)到95%，普通省道二級(jí)及以上公路里程比重力爭達(dá)到65%，國省干線公路消除擁堵路段；國省干線公路路面技術(shù)狀況（PQI）達(dá)到80以上，無次差路段；無路邊擺攤設(shè)點(diǎn)、占路打谷曬糧、占路堆物放料和亂停亂靠現(xiàn)象。

（二）安全。

公路用地范圍（公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于1米）和公路建筑控制區(qū)內(nèi)（從公路用地外緣起向外的距離，國道不少于20米，省道不少于15米）無新增違法建筑物、地面構(gòu)筑物和搭接路口；超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效控制，車輛裝載運(yùn)輸安全規(guī)范；公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范，交通安全設(shè)施設(shè)置齊全、規(guī)范、醒目，安全隱患點(diǎn)及時(shí)消除；公路水毀、路面破損、設(shè)施缺失處置及時(shí)到位。

（三）舒適。

公路技術(shù)指標(biāo)符合國省干線公路相應(yīng)的規(guī)范要求，公路技術(shù)狀態(tài)良好；路面平整、標(biāo)線完整；公路排水系統(tǒng)設(shè)置到位，公路用地范圍內(nèi)無非法種植作物；公路兩旁建設(shè)工地一律采取圍擋作業(yè)，搭接路口硬化到位，無施工車輛粘帶泥土的拋灑滴漏、污染公路現(xiàn)象，配備灑水車降塵作業(yè)，路面揚(yáng)塵得到有效控制。

（四）美觀。

公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的廢棄建筑物、破舊建筑物應(yīng)拆盡拆，無法拆除的應(yīng)做好遮擋、清潔、粉刷等整治工作；對(duì)公路沿線街道、集鎮(zhèn)進(jìn)行亮化、綠化和美化，景觀環(huán)境整治到位；可視范圍內(nèi)亂貼亂畫、亂掛亂吊、破舊牌匾和非公路標(biāo)志牌清理完成；公路標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范且清晰可見；充分利用和保護(hù)公路沿線自然景觀，將公路沿線人工造景與自然景觀相結(jié)合，合理布局公路兩側(cè)行道樹；途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊路段應(yīng)結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步豐富人文歷史和公路文化內(nèi)涵。

二、組織機(jī)構(gòu)

總路長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總路長由常務(wù)副市長和分管交通公路工作的副市長擔(dān)任；國、省公路路長由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道掛點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道的，確定一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；國、省公路責(zé)任人為市公路分局班子成員和公路途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道班子成員。

設(shè)立市“路長制”辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文廣新旅局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公路分局以及相關(guān)桿管單位（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電、鐵塔、電力、國防光纜、自來水、燃?xì)狻⑹偷龋┑炔块T為成員單位。各成員單位明確一名科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)人。

三、工作職責(zé)

（一）總路長職責(zé)。

“總路長”負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市“路長制”工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。

（二）路長職責(zé)。

負(fù)責(zé)管轄路段“路長制”工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查責(zé)任人和相關(guān)單位履職情況，對(duì)突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。路長每季度組織召開一次路長辦公會(huì)議，聽取“路長制”辦公室、責(zé)任人和相關(guān)單位工作情況匯報(bào)，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)到位。

（三）責(zé)任人職責(zé)。

負(fù)責(zé)成立轄區(qū)路段專門管理班子，制定具體的路段管理方案并組織實(shí)施，每月召開一次專題會(huì)議安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；完成路長和“路長制”辦公室交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保管轄路段干凈、整潔、安全、暢通、美觀。

（四）辦公室職責(zé)。

負(fù)責(zé)組織實(shí)施“路長制”，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核。

（五）成員單位職責(zé)。

1.市發(fā)改委。負(fù)責(zé)對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

2.市公安局。負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為;負(fù)責(zé)在國、省道重點(diǎn)打擊超速行駛、超員載客、疲勞駕駛、逆向行駛、無證駕駛、不按規(guī)定車道行駛、不系安全帶、貨車違法載人以及配合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門查處貨車超載等9類嚴(yán)重影響通行秩序和交通安全違法行為。

3.市財(cái)政局。統(tǒng)籌安排“路長制”工作開展和公路環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)。

4.市自然資源局。配合公路、交通運(yùn)輸部門對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)的用地審批和管理。加強(qiáng)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。負(fù)責(zé)督促治理廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境，督促礦山企業(yè)對(duì)礦山開采形成的高陡邊坡、裸露山地進(jìn)行恢復(fù)治理，拆除廢舊采石場(chǎng)報(bào)廢工棚、生產(chǎn)生活設(shè)施，加大日常礦山執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法采石行為。

5.市交通運(yùn)輸局。依照《公路法》對(duì)國、省干線公路用地范圍內(nèi)占用、挖掘、跨越、穿越公路及架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施進(jìn)行審批，做好國省干線公路的路政治超管理，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。

6.市水利局。加強(qiáng)公路沿線灌排體系建設(shè)，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力；鼓勵(lì)對(duì)公路沿線山塘水庫進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。嚴(yán)格控制公路兩側(cè)村民建房的用地審批和管理。

8.市文廣新旅局。統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；結(jié)合公路改、擴(kuò)建和示范公路建設(shè)在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施，移除公路用地和公路建筑控制區(qū)以內(nèi)涉及旅游標(biāo)識(shí)的非法桿線及嚴(yán)格控制新增桿線。

9.市應(yīng)急管理局。對(duì)超限超載情況嚴(yán)重的貨源單位涉及違反生產(chǎn)安全的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；根據(jù)市政府授權(quán)，組織或者參與調(diào)查處理一般道路運(yùn)輸事故。

10.市林業(yè)局。加強(qiáng)日常巡查；嚴(yán)格公路兩側(cè)林地管理，對(duì)亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊；督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對(duì)公路沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求；批準(zhǔn)對(duì)危害行車安全的病老行道樹進(jìn)行及時(shí)砍伐。協(xié)調(diào)對(duì)影響交通安全的林木及時(shí)處理。

11.市市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對(duì)擅自生產(chǎn)、銷售不合格的機(jī)動(dòng)車的，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰。

12.市城市管理局。聯(lián)合相關(guān)單位整治城市建成區(qū)公路控制區(qū)內(nèi)違章建筑、占路為市等違法行為和查處城市建成區(qū)路段的拋、灑、滴、漏等污染公路環(huán)境及擅自占用、挖掘城區(qū)公路的行為。

13.市生態(tài)環(huán)境局。嚴(yán)格公路沿線落戶企業(yè)的環(huán)保審批。對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。

14.市公路分局。加強(qiáng)國、省道日常養(yǎng)護(hù)巡查；及時(shí)修復(fù)處置公路水毀、病害；協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行集中整治，按照國家標(biāo)準(zhǔn)在道路上設(shè)置和完善交通安全設(shè)施。

15.電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電、鐵塔、電力等桿管單位。移除公路用地和公路建筑控制區(qū)以內(nèi)非法桿線及嚴(yán)格控制新增桿線。

四、工作內(nèi)容

在總路長和副總路長的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下相關(guān)職能部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道開展以下工作：

1.負(fù)責(zé)公路、橋梁、隧道及排水系統(tǒng)等沿線附屬設(shè)施的日常管理和安全維護(hù)，保持路面干凈整潔、排水暢通，提高公路運(yùn)行安全；

2.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公路橋梁自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

3.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)交通秩序的維護(hù)，保持公路暢通；

4.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公路綠化（含行道樹、綠化帶等）長效管護(hù)，美化公路環(huán)境；

5.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公路兩側(cè)路域環(huán)境整治（環(huán)境衛(wèi)生、占道為市、亂堆亂放、違章廣告等），保持路域環(huán)境整潔；

6.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)超限超載超速及道路潑灑、飄散行為的處治和交通安全設(shè)施的維護(hù)，保持路面整潔，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路運(yùn)行安全；

7.依法對(duì)違章建筑進(jìn)行整治和公路兩側(cè)建筑紅線的控制，保障公路運(yùn)行安全；

8.加強(qiáng)公路沿線兩側(cè)廠礦企業(yè)、門店及施工作業(yè)工地可視范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治；

9.協(xié)調(diào)新、改建公路征地拆遷事宜。

五、工作流程

“路長制”工作流程為：巡查、處置、督查、通報(bào)。

（一）巡查。

路長、“路長制”辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日要加大巡查頻率，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理或進(jìn)行交辦。

（二）處置。

對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、路長和“路長制”辦公室交辦的事項(xiàng)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）、村（社區(qū)）要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由“路長制”辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位。

（三）督查。

問題交辦到責(zé)任單位后，“路長制”辦公室對(duì)各問題辦理情況適時(shí)開展督查，對(duì)處置不力的，責(zé)令限期整改；對(duì)造成重大影響的，提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）通報(bào)。

“路長制”辦公室對(duì)問題處置和督查情況進(jìn)行書面通報(bào)，并作為交通事業(yè)發(fā)展的考核依據(jù)。

六、工作要求

（一）全面宣傳發(fā)動(dòng)。

通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與護(hù)路愛路的良好氛圍，及時(shí)報(bào)道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗(yàn)，提高“路長制”管理工作的社會(huì)參與度。加大新聞媒體的曝光力度，及時(shí)曝光有損“暢、安、舒、美”公路環(huán)境的行為，跟蹤報(bào)道責(zé)任部門整改的成效，為“路長制”管理工作營造良好的輿論氛圍。

（二）形成工作合力。

各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制，確保有人干事、有錢辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、各部門要全力支持“路長制”的運(yùn)行，自覺服從路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為路段管理人員開展工作營造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三）健全工作機(jī)制。

建立健全路長會(huì)議制度、信息共享制度、工作督查制度、考核問責(zé)制度，適時(shí)開展檢查督查，定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。路段與路段之間、部門與部門之間要建立工作聯(lián)系機(jī)制，形成橫向到底、縱向到邊的路長監(jiān)管體系。

（四）加大資金投入。

財(cái)政要將國省干線公路“路長制”工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障，確保“路長制”全面推行。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

設(shè)立公路管理信息專欄，向社會(huì)公告路長名單；在道路兩旁顯要位置樹立“路長責(zé)任公示牌”，明確各級(jí)路長聯(lián)系人員、管轄路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（六）嚴(yán)格督查考核。

采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平，督查考核結(jié)果適時(shí)予以通報(bào)。