集體上訪是指三人或三人以上為了同一問題而串連在一起到共青團機關和主管部門上訪，反映意見和要求的行為。為大家整理的相關的，供大家參考選擇。

集體訪重復訪越級訪成因及措施對策1

一、處理集體訪的暫行辦法

㈠要建立健全領導接待來訪制度，建立目標責任制。形成主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。

㈡對于集體上訪，主要領導要親自接待，分管領導具體負責，妥善解決群眾反映的信訪問題。

㈢要做好集體訪群眾的思想教育與疏導工作，引導信訪者依法信訪，并動員其及時返回。

㈣要認真做好回訪工作，使集體訪處理得更加完善。

㈤嚴肅查處集體訪活動中的違法違紀人員。對于鼓動不明真相的群眾擾亂工作秩序，破壞社會治安的幕后操縱者，一經查出，要嚴肅處理。

㈥在處理集體訪過程中，對交辦的信訪事項推諉、扯皮、頂著不辦的責任人要嚴格追究其紀律責任。

二、處理越級訪的暫行辦法

㈠凡是越級到上級有關部門上訪的，信訪部門在做好群眾疏導工作的.同時，立即通知上訪者所在單位領導，派員及時將其領回。

㈡對于越級訪反映的問題，按照干部管理權限及時予以處理，并做好回訪工作。

㈢對于越級訪反映的重要問題，必要時組成聯合調查組進行調查，以此提高辦案質量。同時，在調查時可吸收群眾代表參與調查并進行公示。

㈣要建立信訪聽證制度，組織涉案相關單位和人員，在多方聽取其意見的基礎上，現場做出裁定，使群眾反映的問題一次性加以解決。

㈤要強化責任追究制度。對越級訪造成重大損失和社會影響的，要追究所在單位主要領導和相關責任人員的紀律責任。

三、處理重復訪的暫行辦法

㈠對于重復訪，原則上不予受理，但要向其說明處理情況并做好思想工作。

㈡對于涉及重訪者切身利益的問題，應責成相關單位予以妥善解決，消除其后顧之憂。

㈢要適時對重訪者進行法制教育活動，增強其法律意識，做到依法信訪。

㈣要做好重訪者的回訪工作。定期對其進行回訪，廣泛征求其意見，回答其提出的問題，消除信訪隱患。

集體訪重復訪越級訪成因及措施對策2

近年來，隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾日益突出，集體訪、越級訪不斷增多，這已是當前紀檢監察信訪工作面臨的新變化。筆者對*3年以來全縣18件集體訪、越級訪進行調查和綜合分析，現就集體訪、越級訪的成因、特點以及預防和解決的辦法談點膚淺認識。

一、引發集體訪、越級訪的原因

1、經濟欠發展，民怨激發。有的地方或單位部門由于干部思想不解放，經營管理機制滯后，發展面貌長期得不到改善，廣大人民群眾存有不滿情緒，只要稍有機會極易引發集體訪。這類集體訪對干部積怨較深，解決問題的要求又高，處理結果很難滿足上訪者，從而又導致越級訪。

2、干部不作為，民憤激怒。一是有的干部作風不民主，工作粗暴，隨意侵犯群眾權利，亂收費、亂攤派、亂罰款等不良行為時有發生;二是有的干部對群眾意見、建議和要求不重視、不采納，財務不公開，專項資金不專用;三是有的干部貪污腐化，以權謀私，違背科學發展觀搞各種各樣的政績工程等，嚴重損害干部形象和群眾利益。上述現象引發的信訪問題解決難度較大，一時較難完全平息，一有個別用心之人煽動則易出現越級訪。

3、政策不兌現，民聲沸騰。目前基層存在對政策宣傳不及時、不到位，有的干部過份追求政績，大搞基礎設施建設，而本地經濟薄弱，為此出現開發征地和拆遷涉及到補償等無法兌現;企業改置無力支付職工養老保險金、置換金等問題，這些問題久拖不決，最終引起集體訪、越級訪。

4、認識有偏差，引發上訪。有些群眾存在崇上心態和唯眾心理等片面、錯誤認識，誤認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，于是以集體上訪越級上訪給各級組織施加壓力。

5、唯利是圖，煽動鬧訪。有的信訪人由于個人恩怨，煽動群眾集體上訪甚至無理取鬧，企圖利用群眾上訪來達到個人目的。為了自身的利益，通常采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機關等，視各級組織和干部為敵人。

二、集體訪、越級訪的特點

1、誘因上具有利益性、復雜性。目前正處在經濟體制轉軌變型的新時期，有些工作環節尚不完善、管理不規范，出現了一些新的問題。如企業改革中出現職工工資、退休金不能按時足額發放，醫藥費、福利費不能報銷，職工無法兌現置換金，欠繳職工養老保險金等問題;城鎮拆遷補償金無法到位;農村集體經濟薄弱，農民基本利益得不到保證;等等，這些都直接涉及信訪者的經濟利益。這些問題有的一時難以解決或不能解決，有的合理要求與其他問題交織在一起難以界定，反映的問題呈多元化，解決難度具有一定的復雜性。

2、動機上具有公開性、反復性。從上訪內容看，有的上訪者是為了竟爭某一職位(務)，有的上訪者是為了獲取自己的即得利益。上訪者求權求利目的動機非常明了。對這類信訪問題雖然組織上認真作了處理，但信訪者認為沒有達到個人目的，為此仍不滿意、不理解，并不斷反復訪。

3、行為上具有突發性、過激性。從集體訪越級訪的發生看，組織者手法多樣，擇機應變，表面不動聲色，暗地煽動，使我們從事信訪工作的人員無所察覺。信訪者為了自身的利益，通常來個突其不意并采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機關等。

4、組織上具有操縱性、追隨性。從目前集體訪越級訪發生的情況看，大都有牽頭者，有人籌款、有人聯絡、有人謀劃，有的信訪人利用群眾存在崇上心態唯眾心理，對簡單的信訪問題復雜化、由原本的自發訪演變為有組織的集體訪。

三、預防和解決集體訪、越級訪的對策

如何處理好集體訪、預防越級訪，是我們從事信訪工作人員必須認真研究和理性思考的問題，要善于從新情況、新問題中尋找規律和特點，增強工作的預見性、針對性、主動性、實效性，從而采取切實有效措施把問題處理和解決好。

1、加強宣傳教育，引導依法信訪，解決實際問題。當前集體訪、越級訪反映的問題多數涉及信訪者切身利益，對此往往要把引導信訪者依法信訪、宣傳教育和思想工作、解決實際問題三者結合。一是對合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時按有關政策、協調盡快給予解決好;二是對那些要求合理，但由于客觀原因一時不能解決的，要耐心做好解釋工作;三是對那些要求過高的，要采取說服教育，引導其在政策、法規范圍解決，絕不能遷就;四是對于有過激行為的上訪群眾，要耐心疏導，勸導其通過正常渠道和方式反映問題。

2、健全工作機制，暢通信訪渠道，把握重要環節。對集體訪、越級訪問題，不能就事論事，更不能局限于出了問題才抓，必須建立健全預防和解決集體訪越級訪問題的長效機制，暢通信訪渠道，使群眾冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，從而及時掌握信訪苗頭，把集體訪問題解決在萌芽狀態。此外，針對集體訪越級訪的擇機性，在做到經常抓、抓防范的同時，還應做到抓重點、重點抓。對重大會議、重大節日、重大活動、敏感期等容易發生集體訪的時期，要有針對性地采取措施，確保重點時期、重點地區、重點部位不發生集體訪，維護好社會穩定;對操縱性集體訪，要抓住、盯緊臺前幕后策劃者及核心人物，有重點的做好思想說服和轉化工作。

3、加強廉政教育，推行公開辦事，查處信訪問題。集體訪越級訪的產生，大多由于個別黨員干部自身不廉潔、方法簡單粗暴、辦事不公開等造成的。對此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨別是否能力和在誘惑面前的自控能力;一方面對群眾反映的問題必須及時派員調查核實，屬反映失實的要給予澄清事實，確有違紀問題的一律嚴格依紀依法處理到位。此外要加大治本力度，大力推行公開辦事制度，加強工作透明度，促進黨員干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少集體訪越級訪問題的發生。

4、明確工作職責，狠抓責任追究，排查信訪問題。解決和處理集體訪越級訪問題，僅僅依靠紀檢監察機關信訪部門遠遠不夠，必須全黨齊抓共管，各負其責。一是抓領導，落實領導責任，促使領導親自抓;二是抓基礎，發揮網絡作用，建立應急機制;三是抓辦理，落實包案責任制，做到經常排查信訪問題;四是抓兌現，實行目標管理制，把集體訪越級訪問題與單位年度工作、領導個人提拔晉升(級)掛鉤，同時形成責任網絡，嚴格責任追究。

集體訪重復訪越級訪成因及措施對策3

近年來，集體訪、越級訪的現象越來越突出，有的嚴重干擾了黨政機關的正常辦公秩序和廣大人民群眾的生活工作，在社會上造成了不良影響。如何解決集體訪、越級訪是當前紀檢監察信訪工作面臨的重要工作任務之一。

一、集體訪、越級訪的特點

集體訪是指5人以上聯名反映同一問題的走訪行為。具有上訪規模較大、人員情緒激烈、相關舉動粗野、規則秩序混亂、被人插手利用等特點，是一種非正常的信訪形式。

越級訪是指上訪人越過所在單位或所反映問題的管轄單位而到上級機關的來訪。具有漠視基層黨委、干擾領導決策、肆意增添壓力、相關背景復雜等特點，屬于非正常的信訪形式。

二、集體訪、越級訪的原因

一是基層干部工作能力較弱。

部分基層干部由于對國家現行政策規定和相關法律法規掌握了解不多不深，加之在基層工作閱歷不豐富，在做群眾的思想時調處能力不強，導致群眾對基層組織信任度下降，為群體訪、越級訪的發生埋下隱患。

二是干部有違法違紀等腐敗行為。

由于個別村組、鄉鎮干部缺少以人為本理念、漠視群眾切身利益;群眾觀念淡薄、工作作風粗暴;濫用職權、以權謀私甚至腐化變質等等，導致民權得不到維護、民聲得不到回應、民利得不到保障，從而引發群眾的強烈不滿，導致群體訪、越級訪的發生。

三是少數別有用心的人煽動操作。

隨著農村干部福利越來越好，部分村民對“權”的欲望增重，致使個別人煽動群眾集體訪、越級訪“鬧倒”現有村干部，達到自己“把政”的目的，殊不知這種形式不但踐踏了民主，而且難以持久得民心。

四是部分群眾法制觀念淡薄。

一些群眾仍存在“人多力量大”“鬧得越大越兇就越重視”“罰不責眾”“上級講話算數”“跑上更管用”等觀念，漠視法律法規，采取非正常上訪形式去解決問題。

三、集體訪、越級訪的防控對策

一要加強教育引導，規范信訪秩序。加大法律法規宣傳力度，引導廣大群眾依法依規依程序上訪。各級領導要提高對越級訪、集體訪的認識，重視基層信訪工作，常抓不懈。選好配強基層紀檢信訪工作隊伍，把那些原則性強、政治覺悟高、業務能力強的干部充實到信訪工作隊伍中。

二是疏通信訪渠道，加大督辦力度。

解決初信初訪問題是杜絕集體訪、越級訪的首要環節。要暢通信訪渠道，熱情接待信訪，告知受理事項，明確答復期限;建立健全“首訪責任制”，對業務范圍內初次信訪該查清的問題要限期辦理、徹底查清、及時回復;對因初信初訪得不到及時回復和認真解決被上級查實的，要嚴肅追究承辦人的責任。

三是完善法規體系，創新工作方法。

進一步完善維護群眾根本利益的法規體系，加大對各級干部依法行政的監督檢查，防止因工作失誤、失職、失德而引發集體訪、越級訪。各級紀檢干部要注重學習，總結實踐，創新方法，以最短時間、最好辦法、最高質量辦理好所負責的信訪問題，以免出現不必要的重復訪，造成財力、物力、人力損失。

四是加強監督檢查，提高辦案質量。

在對基層單位信訪工作督導過程中，要善于發現有關信訪案件中存在的問題，督促辦理、嚴肅查處腐敗問題，把信訪案件辦成信訪人信服、群眾佩服的“鐵案”。同時做好回訪工作，避免出現打擊信訪人的事件發生。