第一篇：關于2021年當前鄉鎮紀委職能發揮存在的問題及對策建議

關于2021年當前鄉鎮紀委職能發揮存在的問題及對策建議

黨風廉政建設，重在基層。當前，鄉鎮紀委在發揮基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的關鍵作用尚有較大差距。千里之堤潰于蟻穴，鄉鎮紀委能否有效發揮職能作用，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，最終影響的是在群眾心目中的形象和地位。X縣紀委監委結合工作實際，對鄉鎮紀委隊伍建設情況、存在的問題進行分析研究，并就如何促使鄉鎮紀委更好的履行監督責任提出對策建議。

一、鄉鎮紀委基本情況

X縣現有X個鄉鎮，每個鄉鎮配備X名紀檢書記（兼任監察室主任），X名紀檢專干，均享受紀檢監察干部崗位津貼。全縣各鄉鎮紀委在監督執紀問責工作中，雖然取得了一定的成效，但仍不同程度的存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題。

（一）職責定位存在偏差。一是對落實紀委黨風廉政建設和反腐敗監督責任重視不夠。有的鄉鎮對黨委主體責任和紀委監督責任認識不足，將主體責任落實的中心放在經濟發展、脫貧攻堅、項目建設等方面，側重于應對實績指標的考核，在黨風廉政建設方面則由紀委出來“單挑”，忽視了黨建的引領作用。二是事事牽頭，樣樣負責，監督職能虛化。少數鄉鎮黨政領導擔當意識不足，任何工作都要紀委參與，認為這就是“紀委的監督”，每項重大決策都要求紀檢干部到場，認為這就是“紀檢干部的責任”。鄉鎮紀委書記除了履行紀律檢查職責之外，往往還要承擔其他事務性工作，紀檢專干同時還兼任著鄉鎮其他專干工作任務，結果難于聚焦主責主業，造成監督職能虛化。三是鄉鎮紀委對鄉鎮黨委依附性強。鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣紀委雙重領導下工作，鄉鎮紀委書記要接受鄉鎮黨委書記的領導，與其他班子成員也是平級關系，難免要顧忌相互之間的關系，履職的積極性和主動性大為削弱。

（二）工作作風需要轉變。一是政治站位不高、政治責任缺失。少數鄉鎮紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責定位把握不準，沒有厘清工作關系，對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊，責任感、使命感不強，紀律意識和規矩意識較差，在思想觀念上弱化了紀委監督職能。二是監督執紀問責的積極性不高。目前，鄉鎮紀委查處違法違規案件多以配合縣紀委監委為主，自己主動開展監督檢查和進行執紀問責的案件少之又少。雖然自2017年以來，X縣各鄉鎮每年都有自辦案件，但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調查處理程序，問責措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監督少，對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不夠多，作風督查未形成常態。三是擔當意識不強，監督執紀不嚴。少數鄉鎮紀檢干部充斥好人主義思想，出于對自己前途的考慮，害怕將來影響自己的人脈，不愿意創造彼此之間的不愉快，工作能推則推，消極懈怠，不敢動真碰硬，伸手不打笑臉之人，對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼，得過且過。自覺接受監督的意識差，有時不愿監督、不會監督、不敢監督，監督執紀存在“寬松軟”。

（三）“專干不專”問題突出。一是鄉鎮紀檢力量配置薄弱。就目前來看，X縣各鄉鎮除紀委書記以外，其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉鎮工作繁雜，人少事多，紀檢專干看似配齊配足，但非專職狀況仍然存在，造成兼而不專，兼而不管的虛位現象，投入紀檢監察工作的時間和精力有限，配合開展監督執紀工作有心無力。二是業務不精通。紀檢監察工作是一項專業性、政策性較強的工作，雖然各鄉鎮都配齊了紀檢隊伍，但就鄉鎮辦案人員現狀來看，熟悉與紀檢業務相關的財政、審計、法律等專業知識的人員較少，缺乏辦案經驗，查辦案件的辦法不多，技巧不夠，缺乏程序意識，在案件查辦上難有突破，導致辦案整體質量不高。三是隊伍整體素質亟待提高。新任的鄉鎮紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監察工作經驗的年輕干部擔任，在上崗時對紀檢監察業務系統培訓少，業務和技能一時得不到有效提升。同時，鄉鎮紀檢干部又忙于其他工作，沒有主動鉆研業務提高自身素質，業務不熟不精，加之鄉鎮紀檢干部崗位調動頻繁，工作的延續性受到較大影響。

二、對策建議

紀檢監察體制改革后，全縣監察對象由改革前的X人增加到改革后的X人，其中鄉鎮干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的X人增加到了改革后的X人，監察對象增加了X%。

一是完善鄉鎮紀委管理體制。在堅持鄉鎮紀委雙重領導體制這一基本原則的基礎上，進一步加強縣紀委監委對鄉鎮紀委的領導和業務指導，明確查辦和處理案件以縣級紀委領導為主。實行定期工作上報制度，鄉鎮紀委在向鄉鎮黨委匯報的同時，要及時向縣紀委報告，由縣紀委加大提審辦案力度，不斷強化鄉鎮紀委對縣紀委負責的導向作用，實現紀委雙重領導體制的均衡化。鄉鎮黨委要明確支持紀委獨立開展工作，對本鄉鎮范圍內發生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱，保證鄉鎮紀委依紀依法履行職責查辦案件的相對獨立地位。

二是強化選人用人導向和標準。嚴格選拔那些政治素質過硬、紀律作風正派、辦事風格硬派、能夠保持原則的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。修改完善鄉鎮紀委考核辦法，采取平時抽查與定期檢查相結合的方式進行考核，對鄉鎮紀委書記的考核意見以縣紀委監委意見為主，鄉鎮黨委意見為輔，不斷消減鄉鎮紀委獨立履行監督執紀問責的制度障礙。

三是明確監督內容，聚焦監督重點。持續關注重點領域，不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設、低保、惠農政策落實等群眾反映問題突出領域的監督檢查。盯住關鍵崗位，將監督對象重點放在班子成員，財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。緊盯風險環節，重點盯緊鄉鎮黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題，以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優親厚友、以權壓人、以權謀私等行為，一經發現決不手軟。

四是加強鄉鎮紀檢干部素質和能力培養。有計劃、有重點的組織鄉鎮紀檢干部深入學習習近平總書記紀檢監察新思想新論斷和各級紀委有關文件精神，牢固樹立“搞好監督是天職，搞不好監督是瀆職”的理念，定期開展紀檢監察法律法規和業務技能培訓，引導鄉鎮紀檢干部聚焦主業主責深耕細作，做到不越位、不錯位、不缺位。

五是健全紀檢內部監督管理機制。對鄉鎮紀檢工作中作風不實，辦案不力的一經發現，嚴肅問責處理，絕不姑息，消除監督死角，避免燈下黑。同時，切實關心鄉鎮紀檢干部的工作和生活，加大鄉鎮紀委書記交流力度，對任職時間長且成績突出的干部，積極推薦、提拔，調動其工作積極性，提高鄉鎮紀委的凝聚力和戰斗力。

第二篇：當前鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

當前鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點擊數：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當今世界，環境復雜多變，信息量日益擴增，這也給鄉鎮紀檢工作帶來了新的挑戰和機遇。如何在新形勢下做好紀檢工作，充分發揮鄉鎮紀委的職能作用，是擺在鄉鎮紀檢機關的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰略和全局的高度，認真總結經驗教訓、研究探索如何更好地發揮鄉鎮紀委職能作用，深入推進農村基層黨風廉政建設。

一、當前鄉鎮紀委工作存在的一些問題

一是對黨風廉政建設認識不到位。近年來，農村經濟持續健康快速地發展，鄉鎮干部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。鄉鎮班子一心抓經濟建設，而對于出現一些小問題則認為無傷大體，甚至疏忽黨風廉政建設；有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分。

二是黨風廉政建設宣傳不到位。鄉鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動開展不扎實，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。部分村干部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。在農村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個務必”的思想，往往會出現互相攀比消費水平，辦事講排場，比闊氣等問題。

三是黨風廉政建設制度不完善。新時期，各鄉鎮紀委都加強了制度建設，但制度往往操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。如村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如村賬鄉管，雖有效地減少了違紀違規行為，但實際操作并不是很規范。再比如村級財務沒有預決算制度，道路建設、水利工程建設等重大決策隨意性大，費用開支也沒有明確范圍和標準，審批報銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執行不力使制度形同虛設，造成非生產性開支失控等等

四是黨風廉政建設管理不到位。少數農村黨員干部在利益驅使下，把黨紀國法扔在一邊，做出與法律、黨風廉政建設相違背的事情，涉及經濟問題日益增多，經濟違紀案

呈上升趨勢。在一些基層農村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監督意識較差，一些農村工程項目承包隨意性大，村級財務以及村集體財產的處置透明度較低，使群眾對黨員干部產生不信任的情緒，激化了社會矛盾。特別是現在新農村建設過程中，道路建設、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對新農村建設的擁護程度，就取決于新農村建設資金安全使用程序。

五是對黨風廉政建設的監督不健全。由于鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務的完成，對村級組織監督少。村級即使有專門監督的紀檢小組、村民代表議事制度、民主生活會等也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發揮鄉鎮紀委職能作用的幾點對策

加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求；是密切黨群干群關系，維護社會穩定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風、推進農村基層各項事業健康發展的必然要求。如何進一步推進我縣農村基層黨風廉政建設，當務之急，應重點抓好以下幾個四個方面方面：

一是要進一步深化農村基層干部教育。當前，要建立健全教育培訓機制，每年有規劃有組織地舉辦鄉鎮、村干部培訓班。要充分發揮現代遠程教育的積極作用，大力開展黨風廉政電化教育。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。要重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀法規教育、正反典型教育，促進農村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進一步改革創新反腐倡廉制度。鄉鎮紀委要針對群眾對鄉（鎮）村兩級干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進一步規范農村基層干部廉潔從政行為。要繼續深化 “村賬鄉管”制度，建立健全鄉村集體資產管理制度，進一步規范七站八所財務管理，積極探索建立鄉村干部職務消費制度，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。要進一步加強村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

三是要進一步加大對行使權力的監督。鄉鎮紀委要認真落實黨內監督條例，建立健全鄉鎮、村級領導班子議事規則和民主決策機制，完善鄉鎮干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經濟責任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權力規范運行。要進一步加強村支部對村委會的監督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯席會制度。要拓寬群眾監督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，推行村支部紀檢員或黨風廉政監督員制度。要進一步規范鄉鎮政務公開和村務公開工作，確保人民群眾依法行使民主權利。要嚴肅查辦基層領導干部違紀違法案件，特別是基層領導干部利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發現一起，嚴肅查處

一起。

四是要進一步加強黨風廉政建設的組織領導。鄉鎮紀委要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行一崗雙責，建立健全責任制工作領導小組，明確責任分工，層層簽定責任狀，嚴格責任追究，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的經驗和做法，加強農村基層黨風廉政建設。要進一步加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，按照中央提出的“五個能力”建設要求，加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，切實增強鄉鎮紀檢干部的業務知識水平。要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導和協調，采取聯合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農村基層紀檢監察工作能力。

農村黨風廉政建設時一項長期而又艱巨的任務，這項工作做得好不好直接關系到黨的執政根基。鄉鎮紀委除了要按照以上四個方面去做好本職工作，更應該在創先爭優活動中把鄉鎮紀委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀委王紅珍 鄧秋貴

第三篇：當前鄉鎮黨風廉政建設存在的問題及對策建議

農村基層黨風廉政建設存在的

問題及建議

船山區保升鄉：陳

全

船山區保升鄉現有9個村，一個社區，16個黨支部，鄉機關在崗人員19人，有共產黨員392人。

我鄉紀檢監察工作由組織宣傳委員主管，同時分管黨務、組織、宣傳、群團、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛4、6村，還要負責鄉機關的重要文秘工作。紀檢干事設1人，由綜治辦主任兼任。都是身兼數職，疲于應付，抓紀檢工作、抓黨風廉政建設時間和精力不夠。

一、加強農村基層黨風廉政建設意義重大。

我國是一個農業大國，“三農”問題，始終是一個關系改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。在擁有占全國近2/3人口的農村地區，黨風的好壞直接關系農村乃至全國改革發展穩定的大局。農村基層黨組織基數大，黨員干部人數多，他們直接面對群眾，是黨的路線方針政策的具體執行者，農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府的形象，加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證，既是反腐昌廉工作的重要組成部分，也是進一進密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政基礎的重要條件。

1、加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求。廣大農村基層干部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾。農村基層干部的作風如何，直接關系黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實我們黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

2、加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定的必然要求。農村基層黨組織、基層干部處在改革發展穩定的最前沿，他們的工作直接面對農村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發揮著不可替代的作用。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層干部不斷提高黨性修養，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，這對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧與穩定具有重要的作用。

3、加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農村的必然要求。切實解決好“三農”問題，最根本的是必須堅持把發展農村經濟、提高農業生產力水平作為整個農村工作的中心。黨和國家在農村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農村基層干部團結帶領農民群眾貫徹和實施。農村基層干部思想好、作風正、工作實，對于充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，推動農業和農村社會健康發展，能夠起到重要的示范和引導作用。因此，要通過加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創造幸福生活的帶頭人，更好地帶領農民群眾致富奔小康，更好地推動農村基層各項事業健康發展。

二、農村基層黨風廉政建設存在的問題。

1、對抓黨風廉政建設重視不夠，主動性不強。鄉鎮工作千頭萬緒，黨委和政府既是抓經濟建設的主體，又是抓黨風廉政建設的主體。個別領導干部認為抓黨風廉政建設是軟指標、軟任務，有的甚至錯誤地認為黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響經濟工作和社會事業發展，影響基層干部的工作積極性，因而，在貫徹黨風廉政建設責任制上積極性不高，沒有真正把這項工作擺上重要議事日程，沒把經濟建設和黨風廉政建設有機地結合起來。

2、個別黨員干部廉潔自律意識差，重工作，輕學習，放松了對世界觀的改造，片面認為，系統地學習理論與基層的實際工作關系不大，從而自覺性不夠，目的性不強，效果不佳。尤其在學習黨紀政紀條規上，存在表面化、形式化。有的對黨紀條規缺乏深刻的認識，不能自覺地在實踐中踐行，在工作中、生活中行為失范。對打麻將“四不準”規定臵若罔聞，上班時間參與打麻將，在群眾中影響極壞，如最近出現的桂花鎮黨員干部頂風違紀上班時聚眾打牌賭博案件。個別黨員干部不認真執行招待費限額管理規定，超標準接待，大吃大喝，鋪張浪費，群眾有意見。

3、群眾觀念淡薄，侵害群眾利益問題時有發生。密切黨群、干群關系是黨風廉政建設的核心。個別黨員干部沒有深刻地理解和認識“立黨為公，執政為民”的內涵，沒有把發展經濟、創造實績與造福于人民很好地結合起來。有的對損害群眾利益的行為，不聞不問，有的甚至同流合污；有的對困難群眾和群眾的困難無動于衷，漠然視之；有的怕群眾、躲群眾、厭煩群眾，使群眾反映的一些突出問題得不到及時有效的解決，群眾有怨言，特別是近年來個別地方在土地征用、民房拆遷、土地收益分配等方面的信訪、上訪數量和級別不斷上升。

4、監督不到位，執紀執法偏寬偏軟。農村基層政府職能職位缺失嚴重，許多站所屬垂直管理，人、財、物由上級統管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，地方黨委政府的管理又視為耳邊風，亂收費、亂執法、不服務就收費的現象時有發生，如前段時間發生欄江供電所亂收費、磨溪鎮獸防站亂執法的現象就是個例。

同時執紀偏寬偏軟，是導致鄉鎮黨風廉政建設薄弱的重要原因。有的黨員干部認為基層工作非常辛苦，從而在處理上超原則的降低處分檔次，或免予處分。地方黨委不能正確處理查案與發展的關系，擔心查處案件會影響本地經濟發展和社會穩定。有的領導怕影響自己的升遷，捂著、蓋著，給查處帶來了困難，從而導致執紀偏寬偏軟。

三、進一步加強農村基層黨風廉政建設的建議。

農村稅費改革后，基層干部不再收糧催款，黨中央出臺了糧食直補、退耕還林、大病醫療救助、“兩免一補”等一系列惠農政策，干群關系明顯好轉，基層黨員干部的勤政、廉政問題成了群眾的熱點問題之一，群眾看干部，首看廉潔，次看勤政。應采取切實有效的措施，積極探索加強基層黨風廉政建設的有效途徑，要突出地抓好教育，著力強化管理，規范程序，做到標本兼治，綜合治理，促進農村經濟健康、有序的發展。

1、認真落實責任制，增強基層領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。嚴格落實黨風廉政建設責任制，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人，他們是否敢抓敢管，有沒有凝聚力、號召力，直接影響到當地的黨風、政風和社會風氣，直接關系黨風廉政建設能否取得實效。

明確責任主體，抓好責任分解，推動經濟建設和廉政建設協調發展。鄉鎮黨委、政府是鄉鎮黨風廉政建設的責任主體，要對職責范圍內的黨風廉政建設擔負起全面領導責任。鄉鎮黨政正職負總責，重大問題要親自過問，班子成員對分管工作的黨風廉政建設負有直接領導責任，鄉鎮站所負責人對本單位黨風廉政建設負有直接責任。

2、突出教育的基礎地位，在針對性、經常性、警示性上下功夫。在教育的內容上，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育做到經常抓、反復講，特別要把兩個《條例》、《行政許可法》的學習放在突出位臵，做到入耳、入腦、入心。在教育的形式上，從農村實際出發，制定針對性強的行為規范，強化基層黨員干部廉潔自律意識。以身邊的先進人物事跡和解剖典型案例、用鮮活事件為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。在教育的時機上，對換屆選舉、干部職務升遷、過年過節等特殊時期，要強化教育和監督，防范在先。在教育的對象上，要突出針對性，根據不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。要特別加強對鄉鎮“一把手”的權力觀、地位觀、利益觀教育，解決好為誰掌權的問題，牢固樹立群眾觀念，維護好群眾的切身利益。

3、結合農村工作實際，完善考核辦法。我看了一下2005年上級黨風廉政考核細則，太多太細，考核太細，實際上是無法考核，容易走過場。對鄉鎮的黨風廉政建設責任考核不能太細、太多，面面俱到，重點應放在四個方面：一是班子和班子成員自身廉潔自律情況。二是廉政建設制度落實情況。三是群眾關心的熱難點是否得到有效解決。四是案件查處情況。

4、科學擬定鄉鎮班子考核評價機制。堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，轉變一些鄉鎮領導干部急功近利、政績第一的觀念，進一步建立和完善政績評價標準考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向。尤其在考核上，既要引進群眾測評機制，改變現行目標考核中“自己評自己”的做法，政績如何？群眾說了算。又要改變現行考核過多、過濫，使鄉鎮窮于應付，鄉鎮領導干部負荷過重。如農村稅費改革后，我鄉在針對農村工作的考核上，只定三大任務，計生、殯改和穩定，比例為7:2:1，非常簡單明了。當前，鄉鎮出現的一個新動向就是鄉鎮負債轉移為個人負債問題突出。為了完成任務，由干部墊支完成任務的現象仍在發生，許多村組干部一年到頭連基本誤工都無法正常到手。鄉鎮債務變相成了鄉鎮干部個人負債。干部沒有心思抓發展。鄉鎮班子考核要減少考核種類，突出考核重點，主要考核經濟和社會事業發展情況和為老百姓解決的實際問題，切實減輕鄉鎮負擔，讓鄉鎮干部騰出更多精力抓發展。

5、積極探索新的人才選拔機制。干部選拔要堅持群眾公認原則。2004年7月，我鄉在劉板橋村進行了全省首例“兩票制”公推直選村黨支部書記試點，在兩票制首選后，保升鄉黨委對“兩票制”選舉進行全面的總結和進一步完善，在其它村推廣實施，如白果灣村、插板堰村都是“兩票制”選舉產生的，這兩個村各方面的工作都有很大起色，白果灣村在地方政府沒有投入一分錢的情況下，按“一事一議”原則，民主決策，民主管理，組織整修了2.7公里的村道路，這對一個僅1100戶的小村來說，確屬不易，群眾好評如潮。插板堰村新官上任后，積極配合黨委政府做好招商引資和工業企業的發展，做了扎實、細致的群眾工作，近幾年引進的8家工業企業，有6家落戶該村，村兩委會干部幾乎成了脫產干部，地方經濟發展了，老百姓發了財，致了富。

6、進一步建立健全制度，強化監督制約。加強制度建設。認真落實民主集中制，切實解決一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家長制”代替民主集中制的問題。進一步建立健全和完善無記名投票表決制度、廣泛聽取群眾意見制度、班子成員相互監督制度、決策失誤追究制度等，強化對干部行使職權的監督制約，確保重大決策、重要項目安排、干部任用和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高決策的透明度和準確性。尤其是與群眾利益密切相關的事項，決策前必須廣泛征求意見，得到大多數群眾的支持和認可。

7、擴大群眾監督。轉變為政理念，解決在管理上“越位”，服務上“缺位”的問題，真正做好為群眾服務，主動接受群眾監督。進一步完善政務公開、財務公開、村務公開。凡與群眾生產、生活密切相關的事項，都應按照一定的程序和方式公開，不斷增加權力運作和行政行為的透明度，擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權。要努力增強群眾的監督意識，支持群眾行使民主監督權力，形成有效的民主監督環境。2003年，我在白果灣村駐時，時逢水庫承包到期，承包費原是700元/年都沒有人愿意承包，10年后，村兩委會組織再次承包，擬定1700元/年，開始無人承包，我調查發現村兩委會的決策透明度不夠高，只有為數不多的知曉，決定按“公開、平等、競爭”的原則公開招標，通過廣宣傳，多發動，終有多人參與招標競爭。通過幾輪平等、公開的競價，以2800元/年承包成功。既按民主辦事，又為集體多增收10000多元，同時也得到了全村群眾的一致認可。相比之下，我鄉的某村，由于在處理具體問題上，與群眾交流不夠，處理與群眾切身利益相關的問題民主不夠，缺乏透明度，群眾有怨言，上訪告狀不斷。建議設立會計代理制度，積極推動鄉財縣管，撤消鄉級財政，規范或取消生活接待，逐步取消縣、鄉工資、福利差別，同工同籌。

8、加大違法違紀案件查處力度。要進一步認識查辦案件是懲治腐敗和端正黨風、政風，密切黨群、干群關系，要切實解決一些地方存在的執紀偏寬偏軟問題。充分發揮查辦案件的威懾作用，對鄉鎮領導干部出現的苗頭性、傾向性的問題，要及時解決，違紀違法問題要堅決查處，決不放縱袒護，姑息遷就。加大責任追究力度。責任追究一直是一個薄弱環節，雖然追究了一批領導干部，但基本上都是對安全事故或者本人違紀應承擔的責任實施的追究，很少有追究連帶責任的，對一些地方不認真執行責任追究的，更是查處的少，追究不到位。要解決好這個問題，關鍵在逗硬落實，嚴格按規定實施追究。在責任追究中，要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、引咎辭職。

9、加強紀檢干部隊伍的建設，一是配強配準農村基層紀委書記，鄉鎮紀委書記的配備應嚴格把關，不能搞平衡，應以專職為主，由黨委副書記擔任，要確保把主要精力放在協助黨委抓黨風廉政建設上。去區級以上由副書記兼任紀委書記，紀檢監察工作扎實有力，卓有成效便是例子。二是紀檢監察干部必須堅持原則，一身正氣，努力克服好人主義，不能怕得罪人。要實事求是，依紀依法辦案，注重查辦案件的政治、經濟、社會和法制效果。要善待上訪群眾，認真解決群眾反映的問題，努力把矛盾化解在基層，要轉變作風，深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲，為群眾排憂解難，當好群眾的貼心人。紀檢監察機關作為專門監督機關，要加強紀律建設，自覺規范和約束權力的行使，接受各方面的監督，真正打造一支鐵面無私、秉公執紀的隊伍，讓黨放心、讓人民群眾滿意。

第四篇：當前鄉鎮紀委查辦案件存在的問題及對策

當前鄉鎮紀委查辦案件存在的問題及對策

發揮好鄉鎮紀委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農村社會和諧穩定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉鎮紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發揮。

一、鄉鎮紀委查辦案件工作存在的問題

一是查辦案件數量偏少。少數鄉鎮紀委一年能查辦1至2件案件，大多數鄉鎮紀委甚至連續幾年存在辦案空白。一些鄉鎮紀委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的村級組織開展調查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”，反而認為基層沒有問題、無案可查。鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，甚至有的鄉鎮紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態。2011-2012年,全縣10個鄉鎮紀委中僅有3個鄉鎮紀委查辦案件3起，8個鄉鎮未查辦案件，未辦案鄉鎮紀委占全縣鄉鎮紀委總數的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉鎮紀委獨立查辦的多數是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀案件，稍為復雜的經濟類案件均需縣紀委牽頭聯合調查或全程指導。對同級黨政部門、鄉鎮直單位的普通干部，鄉鎮紀委雖然也有立案權限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調查，查辦的對象都是村干部或者農村無職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉鎮紀委共查經濟案件3起，而同期縣紀委、檢察院查辦的鄉、村干部經濟類案件達17件。

三是案件質量良莠不齊。鄉鎮紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守查辦案件工作相關規定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現為事實表述不清晰，證據材料不齊全，定性不準確，處分檔次不恰當，文書格式不規范等現象。鄉鎮紀委所辦案件因程序漏洞、證據不全、定性不準、處理意見不恰當等瑕疵被退回補充調查的約占“協審”案件總數的90%以上，有的案件需反復多次，才能結案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉鎮紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉鎮紀委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢依然嚴峻，辦案工作難度加大。隨著社會經濟的發展，農村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。一些腐敗分子巧鉆監管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預設了問題暴露后的應對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰。

二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉鎮黨政機關領導只注重短期發展成果，忽略長期發展環境，既擔心查處干部之后后繼無人，又擔心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當地帶來負面影響，因此極力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉鎮紀檢干部查辦案件的積極性。

三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現象。少數紀檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴查和公正執紀的職責意識。對違法違紀現象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀政紀處分，削弱了黨紀國法的威信。一是鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前鄉鎮紀檢監察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業務能力不精。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現

“種了別人地，荒了自家田”的現象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務較多；鄉鎮紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業務技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監察工作。辦案人員對查辦違法違紀案件信心不足，業務生疏，對違法違紀的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉鎮紀委查辦案件工作存在問題的對策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發現案源，積極針對群眾關注的農村基礎設施建設經費、教育經費和收費、社會扶養費征收、惠農資金使用和管理情況等開展檢查，深入發掘問題，及時跟蹤捕捉線索。

二是統一思想認識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀委的第一要務，樹立“經濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉鎮紀委營造良好的工作環境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉鎮紀委查辦案件工作目標責任制和獎懲激勵機制，解決好責任制落實情況與評優選先、干部任免相結合的問題。今年，縣紀委明確提出消除“辦案空白”現象，要求全縣10個鄉鎮紀委至少辦1起案件，并實行紀委領導干部包鄉指導責任制，在年終黨風廉政責任制考核中，對有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分數、取消評先選優資格,并提出整改意見，對鄉鎮紀委書記和縣紀委包鄉領導扣除紀檢津貼，并向縣

紀委常委會做檢查；對辦案成績突出的鄉鎮紀委將及時總結、表揚，對辦了大案要案的工作人員會給予獎勵，在紀檢系統形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識。

三是加強隊伍建設，提高查辦案件的能力。要重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，把精通法紀知識、作風過硬、年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，要求鄉鎮紀委書記理順本職工作和兼管工作的關系，必須把主要時間、精力放到案件查辦工作重點上來。同時配備好勇于擔當的專職（兼職）紀檢干事，及時選拔掌握法律、財會、計算機等知識的年輕同志充實到基層辦案一線。同時應在“鄉案協審”過程中著重引導鄉鎮紀委總結經驗，研究規律，增強獨立辦案的能力和信心。今年縣紀委深入推行鄉鎮紀委案件交叉辦理制度和跟班學習制度（縣紀委抽調鄉鎮紀委書記參與縣紀委案件調查和審理工作，在辦案過程中學習，在學習過程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財會、法律、審計等方面的專業人才進入“辦案人才庫”；舉辦了一期基層紀檢干部查辦案件業務培訓班，逐步培養起一支業務過硬、善辦大案要案的精銳隊伍。

四是注重以案促教，增強“查有實效”的社會影響。需強化執紀辦案和廉政宣教的關系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真做好案后回訪座談，幫助查找問題，堵塞漏洞，降低重復發案率，力爭查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優化了輿論環境，有力維護了“風清氣正”的發展環境。

第五篇：淺析當前鄉鎮紀委建設現狀問題及對策建議

鄉鎮紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委職能作用發揮如何，直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當前農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，鄉鎮紀委的工作顯得越來越重要。因此，必須加強鄉鎮紀委建設，充分發揮其職能作用。

一、當前鄉鎮紀委建設現狀及存在的問題

一是思想認識上有差距。思想認識上存在三大誤區。誤區一：一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉鎮紀委工作特別是辦案本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網站工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃等號。誤區二：一些鄉鎮紀檢干部兼職較多，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的；有的鄉鎮紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”。誤區三：社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。

二是力量配置上不適應。鄉鎮紀委一般由3—7人組成，紀委書記1人，委員通常是鄉鎮民政所、財政所、農經站等非紀檢部門的人員擔任，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

三是體制機制上不暢通。在體制上，鄉鎮紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現象。在對基層站所人員的監督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象，鄉鎮紀委難以監督。

二、對鄉鎮紀委建設的對策及建議

一是理順領導體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鄉鎮紀委雙重領導的體制和工作機制，把鄉鎮紀委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣管，根據工作需要和按屬地管理原則，鄉鎮黨委對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。

二是優化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委班子，同時要為鄉鎮紀委配備一名專職紀檢干事協助工作。鄉鎮紀委干部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、財經、審計等專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事和“養老所”現象。要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀委的工作能力。

三是規范工作內容，解決“做什么”的問題。要制定出臺鄉鎮紀委規范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。

四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。要建立一套系統、便利、管用的工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度，使鄉鎮紀委按章辦事。

五是強化監督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉鎮紀委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感，同時可以減輕鄉鎮紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤，以調動鄉鎮紀檢干部的積極性。