第一篇：XXX領導在國稅系統依法行政工作推進會上的講話

XXX領導在國稅系統依法行政工作推進會上的講話

同志們：

大家上午好！

今天非常榮幸受市國稅局邀請前來參加全市國稅系統依法行政工作推進會。這個會議非常重要，是推進國稅系統依法行政的務實之舉，市國稅局高度重視這次會議，前期作了大量細致認真的準備工作，值得充分肯定。剛才，戴局長作了工作報告，客觀總結了201x年依法治稅工作，準確分析了當前稅收法治建設形勢，全面安排部署了201x年重點工作任務。聽了戴局長的工作報告，讓人深受觸動、深受感動。總體感到，近年來，市國稅系統認真貫徹落實市依法治市領導小組關于依法治市的各項部署要求，堅持以行政審批制度改革為契機，通過“抓優稅收制度建設，抓實陽光執法工程，抓嚴涉稅案件辦理，抓強稅收法治社會互動”等系列行之有效的工作，推動依法治稅工作取得了顯著成效，為綿陽經濟社會發展營造了良好的稅務環境，為推進依法治市特別是依法行政工作提供了成功范例。在此，我代表市依法治市辦，向全市國稅系統在依法行政工作中取得的突出成績，表示熱烈的祝賀！向為依法治稅工作付出辛勤努力的全市國稅人，表示親切的問候！

法律是治國之重器。黨的十八大以來，總書記對全面依法治國多次作出重要論述，深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。省委貫徹落實中央全面依法治國基本方略，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”。近年來，我市認真貫徹落實中央全面依法治國、省委全面依法治省決策部署，以科技城法治示范區創建為核心抓手和引領帶動，牢牢抓住依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治等重點工作，推動全面依法治市工作取得了重大進展，為加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽提供了有力法治保障。在此過程中，我們始終把依法行政作為推進依法治市的中心環節，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。今年市委、市政府審定出臺了《綿陽市法治政府建設實施方案（201x—202x年）》，為全市推進依法行政工作提供了根本遵循，指明了努力方向。全市國稅系統要認真學習貫徹落實《實施方案》，堅持依法行政、依法治稅、依法服務共同推進，充分發揮稅收職能作用，為法治綿陽建設和地方經濟社會發展再立新功。借此機會，我講三點意見，供同志們參考。

一、突出重點，抓住“關鍵少數”帶好頭

總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話中指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任

”“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。這些論述可謂一針見血、切中要害。全市國稅系統各級領導干部作為稅務工作的骨干力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是依法治稅的重要組織者、推動者和實踐者。領導干部帶頭樹立稅收法治理念、維護稅收法律權威，做到依法決策、依法辦事，就能形成示范效應，影響和帶動全體干部職工敬畏法紀、厲行法治。要繼續緊緊抓住“關鍵少數”，特別是稅務機關主要負責人要切實擔負起推進法治建設第一責任人職責，做到以身作則、率先垂范。要堅持常態化、制度化推進“兩學一做”學習教育，抓好黨內法規的學習貫徹，健全落實黨組工作規則和議事決策程序，加強重大決策法律支持、合法性審查，不斷提高黨組領導下的依法治稅工作水平。近期，市委正在全面推進基層黨建“3+2”書記項目和“紀律教育學習月”活動，全市國稅系統要以此為契機，爭取在抓“關鍵少數”上取得進一步實效。要認真落實稅務干部學法用法制度，不斷提高其運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。同時，在選人用人上要加重法治“砝碼”，真正把法治素養好、依法辦事能力強的領導干部選出來、用起來。

二、匯聚合力，抓實稅收普法強基礎

法治宣傳教育是提高全民法律素質、建設法治綿陽的一項基礎性工作。尊法守法的前提是學法懂法，依法治稅重在普法先行。2016年，市依法治市辦與市國稅局一道，借全面推開“營改增

”試點契機，因勢利導，因地制宜，開展了“法治護稅春風行”系列普法活動，法治論壇“春滿綿州”篇、稅法進萬家“春風送法”篇、以案釋法“春雷化雨”篇、法治文藝創作“春e盎然”篇、法治示范創建“春華秋實”篇等五大活動篇章漸次拉開，專業性的稅法知識通過豐富多彩的活動形式實現了實效性與趣味性兼具的深度普及，受到了社會各界廣泛好評，市委副書記、市依法治市領導小組副組長付康同志也專門作出肯定性批示。今年，我們要以全面貫徹落實“七五”普法規劃為契機，繼續加強溝通協作，匯聚普法合力，持續深入開展“法律七進”，推動稅務普法工作取得新成效。特別是要健全完善“誰執法誰普法”責任制，制定落實普法責任清單，針對不同類型的普法對象，注重運用其通俗易懂、喜聞樂見的各種形式，做到對憲法、稅法及其他相關法律法規的集成宣傳教育，確保法律知識實實在在地“入腦入心”，引導納稅人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，激發并凝聚全社會了解稅收、關心稅收、支持稅收的正能量。

三、突破難點，抓好執法服務促遵從

納稅人稅法遵從度是檢驗依法治稅水平的重要指標之一。美國聯邦稅務局有這樣一個等式：稅法遵從=稅收執法+納稅服務。這個等式把嚴格執法和貼心服務統一起來，讓嚴厲的法治中體現了人性化的色彩。一方面，嚴格公正文明的稅收執法維護了稅收法律的權威性、保護了市場競爭的公平性；另一方面，高效便捷的納稅服務又增強了納稅人對稅收工作的滿意度和認同感，我想這個等式在我國的稅收體系下同樣適用。要堅持執法和服務“雙管齊下

”，做到“剛柔并濟”，不斷提升納稅人的稅法遵從水平。要積極穩妥地推進行政執法三項制度試點工作，建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度，讓行政權力在“陽光”下運行，經受得起法治和群眾的檢驗。要緊緊扭住“放管服”改革主線，繼續推行稅務權責清單，清理規范行政審批和辦稅服務事項，有效運用“互聯網+”手段推廣稅務政務服務，不斷增強納稅人對稅收工作的滿意度和認同感，進一步提升陽光稅務和法治政府形象。

同志們，依法治稅工作是依法行政工作的重要組成部分，也是依法治市工作的重要方面。希望大家以全市國稅系統依法行政工作推進會為契機，進一步抓好依法治稅鞏固落實、深化提升工作，為推動稅收法治建設、加強依法治市作出新的貢獻，為國家科技城和幸福美麗綿陽建設作出新的貢獻！謝謝大家！

第二篇：依法行政工作大會領導講話

同志們：

今天召開全縣依法行政工作會議，主要是總結年依法行政工作，分析當前面臨的新情況、新問題，加快推進法治政府建設。剛才，對全縣依法行政示范單位和先進個人進行了表彰，有關單位作了交流發言，大家要認真研究本單位工作實際，明確工作重點和方向，學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法，有序推進依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點意見：

一、充分肯定年依法行政工作

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢的發展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現在：制度建設對全縣經濟社會發展的保障作用有待進一步提高；行政執法不按程序辦事的情況仍時有發生，執法規范化建設還需進一步加強；行政復議在行政層級監督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮；一些單位依法行政意識還不強，對依法行政示范單位創建活動和“一案一考評”工作的認識不到位，依法行政能力有待進一步提高。

二、明確今年依法行政工作的重點

依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經濟發展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發展的新形勢、新變化，及時回應人民群眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好環境。

（二）積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進一步加強三個方面的工作：一是要規范決策程序。各鄉鎮、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，并根據評估結果，及時解決執行過程中發現的問題，進行必要的調整完善，保證決策取得良好的效果。三是要切實強化決策責任。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民群眾的利益。

（三）進一步深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。縣政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下大氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為群眾服務。一是加快轉變政府職能。依法界定和規范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置；完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制；進一步理順職能、職責關系，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。二是創新行政管理方式。加大行政服務中心建設力度，對與企業、群眾密切相關的行政管理事項，盡可能納入行政服務中心辦理，推行網上電子審批，實行“一個窗口”對外和“一站式”服務，為群眾生產、生活提供優質、高效、便利的服務。同時，要把事前管理與事后監督、動態管理與常態管理、直接管理與間接管理有機統一起來，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規范，以公開促公平。要進一步加大政府門戶網站的建設，落實政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、流程和結果，充分保障群眾的知情權、參與權。

（四）嚴格規范行政執法行為。政府大量的行政管理都是通過行政執法來實現的，行政執法與企業、群眾的切身利益息息相關。各鄉鎮、各部門一定要嚴格規范行政執法行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。特別是處在行政執法第一線，執法職能強的單位，要認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》，確保各項制度嚴格執行到位。一是完善行政執法體制。進一步理順行政執法體系，大力推進相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執法局外，各部門還要進一步清理自有執法權限，整合執法資源，積極推進本部門的綜合執法，切實減少執法層級和機構，努力提高執法能力。二是加強執法隊伍建設。今年，省政府決定開展“兩證”換發和執法主體資格公示工作，各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執法人員進行培訓、考核和證件換發，并以此為契機，進一步加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員素質。縣政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換發工作，根據縣政府機構改革的實際和行政執法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執法主體資格的合法性，及時考核行政執法人員，并做好執法單位和人員的公示工作。三是提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要嚴格執行行政執法人員的資格管理制度，狠抓執法能力培訓、執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。建立健全行政執法自由裁量權基準制度，規范行使自由裁量權。健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。四是強化行政執法責任。繼續推進“一案一考評”工作，加強對行政執法活動的監督檢查。深化行政執法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。各單位要加強對行政執法人員的評議考核，將評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

三、切實提高依法行政能力

行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉鎮、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。

（一）加強對依法行政工作的組織領導。推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業務工作。各鄉鎮、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）加強學習培訓。各鄉鎮、各部門的領導干部要帶頭學法，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，定期舉辦領導干部依法行政培訓班，提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發事件應對法等法律法規培訓工作，不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。

（三）認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議和應訴工作，防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理行政復議申請，依法參加行政復議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟的權利。要提高行政復議的公信力，力爭做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的有機統一。要提高行政訴訟認識，尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。

（四）充分發揮法制部門的參謀助手作用。法制辦在政府及各部門工作中充當著“防火墻”、“殺毒軟件”的作用，要繼續努力為政府依法行政把好關，為領導正確決策當高參，為部門執法當監督員，努力提升政府法制工作水平。

同志們，全面推進依法行政、加強法治政府建設，是政府的基礎性和全局性工作，任務艱巨，責任重大。全縣上下要緊緊圍繞中心工作，開拓創新，扎實工作，為跨越發展作出更大的貢獻！

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第三篇：在2018年省推進依法行政工作領導小組會議上的講話

在2018年省推進依法行政工作領導小組會議上的講話

省長

過去一年，全省各級行政機關認真貫徹落實中央及省委、省政府決策部署，在推動政府職能轉變、規范決策行為、提升依法行政能力和水平上做了大量工作，清單制度持續完善，便民服務不斷加強，行政行為更加規范，依法行政和法治政府建設取得了新的進展。做好今年的依法行政工作，要按照既定部署，逐項抓好落實。

一要切實增強法治政府建設的政治自覺。習近平總書記強調，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。黨的十九大對深化依法治國實踐進行了全面部署，強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須厲行法治，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。特別是十三屆全國人大一次會議通過了《憲法修正案》，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，為我們推進各項工作提供了最高法律遵循。我們要深刻領會中央對依法治國的新部署、新要求，強化憲法意識，增強法治觀念，強化依法行政的思想和行動自覺，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》及我省《實施方案》的部署，圍繞既定的奮斗目標，加大工作推進力度，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，確保政府各項工作始終在黨的領導下、在法治軌道上運行。

二要以政府機構改革為契機促進職能轉變。根據中央《深化黨和國家機構改革方案》，省級黨政機構改革方案要在今年9月底前報黨中央審批，年底前基本調整到位，省以下改革也要在明年3月底前基本完成，可以說時間緊、任務重。各級各部門要堅定不移講政治、顧大局、守紀律，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加強組織領導，嚴格責任落實，按照“六嚴”紀律要求，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位。要把深化機構改革同“放管服”結合起來，著力轉變和優化政府職能，推進權力“瘦身”、服務“健身”，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。要統籌兼顧做好經濟社會發展和機構改革工作，做到職責平穩過渡、工作無縫對接，在相關職責調整到位之前，各有關部門和單位要繼續按原職責落實工作任務，確保不出現責任缺失、工作斷檔，實現機構改革和推動發展互促互進。

三要大力提升政府立法質量。良法是善治的前提。要抓住提高立法質量這個關鍵，堅持科學立法、民主立法，進一步完善政府立法程序，健全立法起草、論證、協調、審議工作機制，認真執行《政府立法公開征求意見反饋辦法》，探索建立重要立法事項第三方評估工作機制，不斷拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。要加強立法方面的規劃，著力面向政府全面正確履職填補法規不足，面向經濟社會發展新領域完善法規支撐體系，提高立法工作計劃性和前瞻性。要明確立法權力邊界，各立法主體必須按照法定權限和法定程序立法，既不能超越權限，也不能違背程序。根據《立法法》規定，設區的市政府都具有立法權限，省法制辦要會同有關部門，加強工作指導，強化備案監督，堅決防止政府立法部門利益化、地方利益化問題。

四要嚴格規范行政決策行為。為推動依法決策、科學決策、民主決策，省政府先后出臺了重大決策公眾參與、重大決策風險評估、規范合法性審查等一系列制度規范，各級各部門要認真抓好貫徹落實。要牢記“法定職責必須為、法無授權不可為”，進一步完善清單制度，厘清權力邊界，做到行政決策于法有據，從源頭上杜絕亂作為、不作為。要嚴格按法定程序決策，凡涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項，必須嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定，努力以程序正當、過程公開，推動決策行為科學合法、決策結果公正合理。要嚴格落實決策糾錯和責任追究制度，對超越權限、違反程序等違法決策行為，要堅決予以糾正，對違法決策造成重大損失或惡劣影響的，要嚴肅處理相關責任人，堅決防止決策任性和恣意。

五要不斷提升行政執法水平。行政執法是法律實施的關鍵環節。這次黨和國家機構改革，把深化行政體制改革作為一項

重要內容，明確了重點任務，就是要統籌配置行政處罰職能和執法資源、相對集中行政處罰權，我們要認真貫徹中央的部署要求，及時跟進落實。要總結推廣金寨、肥西等地相對集中行政許可權和處罰權試點經驗，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，整合精簡執法隊伍，大力推進綜合執法，建立健全行政執法公示、執法過程全紀錄、重大執法決定法制審核等制度，不斷完善執法程序，強化執法監督，嚴格執法責任，把嚴格規范公正文明執法落到實處，切實增強人民群眾的法治獲得感。

六要堅決落實推進依法行政責任。堅持黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證。各級政府及其部門要堅決貫徹落實黨委的決策部署，嚴格按程序向黨委報告法治政府建設中的重大問題，確保法治工作沿著正確政治方向推進。各級領導干部特別是主要負責人要堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，真正履行好建設法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。要把憲法的學習宣傳放在突出位置，通過培訓考試等多種形式，提升廣大行政工作人員的憲法意識。領導小組辦公室要加強指導、督促、檢查和考核，善于發現問題、研究思路、提出對策，當好黨委政府的參謀，特別要進一步完善法治政府建設考核，結合法治政府建設重點工作，盯住關鍵環節，創新督察方式，加大問責力度，真正以責任落實推動工作落實，不斷提升法治政府建設水平。

第四篇：在2006年全市依法行政工作會上的講話

在全市依法行政工作會上的講話

市委常委、市政府常務副市長　ＸＸＸ

同志們：

新年伊始，市人代會、政協會剛剛降下帷幕，市政府就在此隆重召開全市依法行政工作會議，這充分體現了市政府對貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的高度重視。剛才，市政府辦、市政務服務中心、市法制辦和市信息辦的負責同志分別對如何進一步推進依法行政、政務公開、政務服務、電子政務工作談了很好的意見，希望大家深刻領會、狠抓落實。在此，我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、成績與問題

近年來，在各級黨委政府和有關部門的共同努力下，各級各部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃》(以下簡稱《綱要》和省政府《五年規劃》)。強化政務服務中心建設，深入推進政務公開工作，進一步規范行政行為，著力加強電子政務建設，嚴格執法程序，將依法行政、政務公開、政務服務和電子政務有機結合，努力建設法治政府，構建和諧ＸＸ。尤其是去年以來，各級各部門積極努力，互相配合，扎實工作，各方面都取得了明顯成效，為下一步工作奠定了堅實的基礎。

——法制工作成績突出。一是全面貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，科學制定依法行政五年規劃和計劃，成立了依法行政工作領導小組，明確了各牽頭部門的任務和具體職責。二是加大依法行政宣傳力度，開展《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。廣泛利用新聞媒體開展形式多樣、內容生動、效果明顯的宣傳活動。先后舉辦了領導干部依法行政報告會，建立了領導干部的學法制度和行政機關工作人員的輪訓工作制度。四是加強執法人員的教育管理，提高執法能力和水平，積極推行“五項”制度，嚴格執行“十不準”，在全省率先舉行行政執法人員資格認證考試，行政執法人員整體素質顯著提高。五是嚴格執法，強化監督。加大了對執法部門和執法人員的考核考評力度，制定了《ＸＸ市行政執法主體資格管理辦法》、《ＸＸ市行政執法人員資格認證辦法》、《ＸＸ市行政執法案卷評查規定》，注重行政執法層級監督，強化行政執法監督職能，加強了行政復議應訴工作，拓展行政救濟渠道。

——政務公開、透明。我市的政務公開工作按照黨委統一領導，政府主抓，紀檢監察機關協調配合的原則，各縣（市、區）政府和市級各部門創造性的開展工作。按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督”的原則，堅持把人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，將推行政務公開列上市級行政機關的重要工作日程。多數具有行政審批職能的單位實施了“陽光政務”，健全完善了窗口初審、內部會審、公開查詢、“一站式”服務等項工作，形成了一套體現合法、合理、效率和責任原則的辦事程序和高效、協調、規范的運作機制，改善了投資環境。在具體操作上，把政務公開與干部隊伍建設、轉變工作作風、推進勤政廉政、反腐敗抓源頭的工作相結合，采取有力措施，扎實推動政務公開工作開展。目前，我市的政務公開已經由以前政府各部門的單純上墻公開拓展為通過新聞媒體、門戶網站等多種形式公開。

——政務服務成效顯著。按照“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的要求，市政府政務服務中心建立了“一站式”服務工作模式。一是實行政務窗口統一受理、集中辦理行政審批。市級48個審批部門的584項政務服務事項中，現有514項進入政務服務中心窗口審批，占總數的88%以上。投資項目和絕大多數服務事項都可以在窗口申請、窗口領證。市政務服務中心建立以來，窗口共辦理申請39.2萬多件，其中2005年辦理數占總數的47%，有80%以上做到了窗口當場辦結，其余不到20%都做到了提前或按時辦結。二是按照窗口統一受理、集中辦理、并聯審批，公開辦事，陽光收費，限時辦結，方便群眾的原則，依法規范了行政審批行為，運用電子政務開展了便民服務，加強了行政效能監察，走在全省前列，企業和群眾得到了實惠。三是縣級政務服務中心建設以為招商引資服務和便民服務為重點，逐步在鄉鎮政府建立便民服務站。四是政務服務中心作為政府向“公共服務”職能轉變的重要載體，通過轉變審批方式、加強行政監管、依法規范審批行為，促進了政府從“管理型”、“全能型”、“權力型” 向“ 服務型”、“有限型”、“責任型”政府職能的轉變。

——電子政務初見成效。近年來，我市建成的ＸＸ市區光纖城域網，覆蓋到全部140個市級部門和20個企業、學校，主干網絡延伸到六縣（市、區）、500余個縣級部門和162個鄉鎮。利用主干網光纖已經開通內網、外網、金財網三個應用網絡和政府公眾網。在鞏固和完善公安信息系統、審計信息系統、勞動保障信息系統、電子報稅系統等近20項應用系統的基礎上，2005年初步建成了6縣（市、區）縣鄉公文交換系統以及覆蓋到鄉的人口、就業兩個專業應用系統。現在我市已經被列入國家測繪局“數字城市”試點，正在建設“ＸＸ市基礎地理信息系統”；根據系統建設的要求，按照國家和省的統一規范和標準建設政務內網和外網，基本做到了統一規劃、統一建設，制定了網絡信息安全和應急預案，確保了網絡的安全。現在的市政府公眾信息網作為對社會服務的門戶網站正在發揮越來越大的作用，僅市長信箱2005年收到群眾來信1872封，對各級各部門行政行為起到了很好的監督作用。

這些成績的取得來之不易，是各級各部門高度重視和協調配合的結果，也是全市各級政府部門廣大干部職工艱苦努力、扎實工作的體現。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前存在的問題。

——制約我市依法行政工作的突出問題是：依法行政的意識還不強，科學、民主、依法決策的機制尚未真正形成，行政職能配置仍不夠科學、合理；行政運作成本還比較高；行政執法責任制在一些地方和部門還沒有真正落實，有法不依、粗暴執法等現象還屢禁不止；各種監督制度尚未有效整合，聯動監督機制還未真正形成，監督力度、監督時效仍不夠理想。

——亟待解決的主要問題有：少數地方和部門怕政務公開后失去了權力和部門利益，政務公開的積極性、主動性不夠；有的政務公開質量不高、實效不強，公開的內容與實際操作“兩張皮”；有的避重就輕，對群眾關心的經濟、人事和審批等熱點問題公開得少，有的甚至不公開。少數窗口單位對“機關為窗口服務，窗口為群眾服務”的認識還有差距，審批職能、業務中干、辦公設備等窗口“一站式”服務的基本環節還沒有完全從機關轉到窗口，造成個別服務項目還存在多頭受理現象。信息資源條塊分割狀況嚴重，沒有實現共享，亟待解決和完善。

實踐證明，一個地方和部門依法行政、政務公開、政務服務、電子政務工作做得好，這個地方和部門政府職能轉變的步子就邁得大，投資環境就優，政風民風就正，社會就穩定，經濟發展就快。對此，我們必須認真總結和反思。同時，各級各部門務必高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

二、工作重點

目前，我國正處于改革的攻堅階段，經濟社會的發展客觀上要求加快行政管理體制的改革進程，建立服務型政府，為落實科學發展觀提供體制保障。我市要以貫徹實施《綱要》和《若干意見》為主線，以推進政府依法行政為基礎，深入推進政務公開，加強政務服務中心建設，加快電子政務運用，切實強化政府法制監督，轉變政府職能，規范行政行為，努力建設法治政府。

（一）深入推進依法行政工作。推進依法行政工作，要著力抓好以下“五個創新”：

一是創新行政管理體制，進一步推進政府職能轉變。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。強化政府的公共服務意識和公共服務職能。完善行政執法的財政保障機制，使行政權力與經濟利益徹底脫鉤，從制度層面上消除執法中的利益驅動因素，確保執法隊伍廉潔從政。

二是創新行政決策機制，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。依法核準、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，實現政府及其部門職能的法定化。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善政府內部決策規則和決策程序，嚴格實行依法決策、科學決策、民主決策。按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，強化對決策活動的監督。充分發揮政府法制工作機構在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作機構把好法律關，避免或者減少決策失誤，切實加強和落實規范性文件備案制度。市政府的文件由慶揚、宗林和永利負責，各縣（市、區）政府和市級各部門也應加強這項工作，落實具體責任人。

三是創新行政執法機制，努力提高行政執法的效率和水平。以完善執法程序、規范執法行為為著力點，全面推進行政執法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全操作簡便、制約有效的行政執法程序，依法規范行政機關及其執法人員的執法行為。以規范行政執法主體及其職權為核心，依法核準、界定各級行政機關的行政執法權。要認真貫徹國務院《關于深化行政執法責任制若干意見》和省政府《關于深化行政執法責任若干意見的實施意見》的規定，認真清理全市行政執法機關所有執法行為的法律、法規和規章的依據。普遍建立行政執法的崗責體系，健全權責明晰、分工明確、配合默契、反應快速的行政執法協調機制，切實解決行政執法中各自為政，“有利爭著管、無利互相推”等問題。通過創新，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法新體制。

四是創新行政監督機制，不斷提高行政監督效能。認真落實黨內外的各種監督制度，各級行政機關要自覺接受上級黨委和人大的監督，接受政協的民主監督，接受社會輿論和廣大人民群眾的社會監督，接受訴訟程序中的司法監督。完善行政復議和行政訴訟相銜接的法律機制，建立健全對政府規章的統一審查機制，全面落實行政執法責任制，加強政府的層級監督。今年，各部門要建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法案卷評查制度，推行行政執法評議考核制和行政執法過錯責任制。2006年，市法制辦要通過組織檢查、抽查、交叉檢查等方式開展行政執法案卷檢查，以總結經驗，糾正過錯，鍛煉隊伍，提高素質，確保依法行政。認真貫徹執行行政復議法律制度，完善行政復議責任追究制度，進一步強化監督檢查工作。在確保審計、監察等專門監督機關依法履行監督職責的前提下，探索建立各監督機關之間的聯動監督機制，形成監督合力，提高監督效能。

五是創新法制教育和培訓機制，營造全社會首先是政府部門崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向部門負責人的法制培訓和教育，進一步提高各級領導干部的法律意識和依法行政水平。要認真總結、完善和推廣各種行之有效的領導干部學法用法制度，研究制訂量化考核、評議標準，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規的培訓教育，切實提高各級領導干部的法律素養，從而帶動廣大干部積極學法、嚴格守法。要按照《ＸＸ市行政執法人員資格認證辦法》的規定，堅持和完善行政執法人員上崗前法律知識培訓制度和定期輪訓制度，嚴格標準，嚴把新進人員入口關。要進一步提高全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導工作的規范化、制度化，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）全面深化政務公開工作。政務公開是加強對政府權力監督，建設服務型政府的重要措施，要按照陽光運行的規則辦理，把權力運行置于群眾的監督之下。重點是抓好政務信息公開和政府辦事公開工作，對行政審批權形成合理而有效的制約，從體制和制度上依法規范和監督行政權力的行使，有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。一是要進一步提高認識，樹立公開就是服務的理念，本著“公開是原則，不公開是例外”的精神。把政務公開作為轉變政府職能的切入點，扎扎實實推動服務政府、責任政府、法制政府的建設。不斷規范和完善實體公開和程序公開。只要不屬于黨和政府機密，一律要向社會公開，政府的行政行為不但要以合法的方式實施，而且要以看得見的方式公開。二是要抓住重點，明確進一步推行政務公開的主要任務。要圍繞行政機關決策、執行、監督的工作程序、工作方法、工作結果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內容。要根據實際情況，根據公開的時限和范圍要求，及時予以公開。鄉鎮政務公開要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題，重點抓好農民減負政策、征地補償政策、財政轉移支付資金使用等情況的公開；縣、市級行政機關要重點公開本地區城鄉發展規劃、重大項目審批和實施、收費減免政策、大額資金使用、大宗物品政府采購、國有土地、礦產資源和產權交易、政府工程招投標，重大災情、疫情和安全事故的發生、預報和處置等情況。三是要加強制度建設，完善監督措施。各縣（市、區）政府和市政府各部門要制定和完善本級政務公開方案、相關制度規定。按照決策與改革相統一、制度建設與改革進程相適應的原則，進一步加強制度建設，完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴大社會公眾參與程度，不斷提高制度建設的質量和水平，確保政務公開的規范運作。

（三）進一步強化政務服務工作。建立政務服務中心為權力公開透明運行提供了平臺，是建設服務型政府、法治政府的重要措施。要進一步完善政務服務中心的功能，充實進駐單位，強化服務項目，充分發揮政務服務中心的整體效能，通過聯合審批提高行政效率，通過“一站式”服務方便群眾。進一步完善政府的社會管理和公共服務職能，提高公共服務質量。一是要注意做到與轉變政府職能相結合。建設政務服務中心要緊緊圍繞政府職能轉變，按照建設服務型政府的要求，不斷完善政務服務中心的運行機制，能夠現場審批的事項要盡量現場審批、即時辦結，真正發揮政府在優化經濟發展環境中的作用。二是堅持嚴格依法行政的原則。加強對窗口的建設和管理，各部門進駐政務服務中心后其法定職權不變，法定程序不變，執法主體資格不變，按照《行政許可法》和有關法律法規的要求，辦理行政審批和公共服務事項。政務服務中心各窗口單位的行政事業性收費和服務性收費，必須提供合法有效的收費依據和標準，嚴禁超范圍超標準收取。三是要堅持高效便民的原則。要按照市委、市政府“機關為窗口服務，窗口為群眾服務”的要求，把群眾滿意不滿意作為檢驗政務服務中心工作質量的標準，將政務窗口建設成各審批機關面向社會服務的辦事機構。各窗口單位領導要繼續堅持窗口定期辦公制度，將政務窗口視為本機關的科室，內部的文件、業務會議要通知到窗口負責人。有審批職能的單位2006年上半年要完成全部政務服務項目的審批程序規范化工作，特別要明確政務窗口的審批辦事職責范圍。堅決杜絕多頭受理。四是各縣（市、區）要依法建立健全本級政府面向社會統一受理、集中辦理政府服務事項的機構，穩步推進鄉鎮服務型政府建設。要按照法律、法規和上級要求，從轉變政府職能入手，將政務服務中心建成政務公開、依法行政、便民服務、改善發展環境的有效載體。

(四)著力加強電子政務工作。電子政務已經成為深入推行政務公開，轉變政府職能，提高行政效率，建設“陽光政府”的重要手段。一是要繼續建設全市統一的政務網絡，堅持政府部門在統一的網絡上建立各自的應用系統，決不能亂開口子，各自為政，要形成一個高效、快速、安全、適用、統一的政務網絡，滿足各部門的文字信息、視頻、音頻、圖文等應用的需要。同時，要加大政府軟件正版化工作的力度，今后市、縣政府及部門的新購軟件必須采購正版軟件，并逐步更換原有盜版軟件。二是要按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，加快依法行政業務處理應用系統建設，將政務公開、行政運行和政務服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規劃，充分利用政府現有信息化資源平臺，利用各部門網絡平臺與政務服務中心聯網的優勢，重點要抓好共享平臺的建設，提高行政效率。政府各部門的行政執法對公眾來說是一個整體，各部門在日常工作和行政執法中，需要互相交換各自的信息。比如：工商的企業登記信息和質檢部門的企業代碼，稅務和銀行等部門都需要，反過來企業的繳稅、銀行資信，又是工商評價企業的前提條件。信息共享有一個觀念問題，我們一定要打破封閉意識，樹立整體觀念，努力實現信息資源的共享。最近國務院召開了企業基礎信息共享電視電話會議，2006年我市將按照會議要求，由市信息辦牽頭，稅務、工商和質監等部門參加，依照國信辦[2005]10號文件要求，開展企業基礎信息共享工作。希望各有關部門認真按照國家和省的要求，結合正在建設的地理信息系統，爭取盡快建成我市的基礎信息共享平臺。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。三是加快公共服務信息系統建設。利用信息技術，建設各種大型的管理信息系統，為政府的管理提供了新的手段。各級各部門要自覺地利用這一信息化手段，將依法行政和電子政務建設緊密結合起來，提高政府決策的科學化、民主化水平，促進政務公開，全面提高依法行政能力，加快建設透明、高效、勤政、廉潔的政府。現在中央政府網站已經開通，這給我們地方各級政府網站的建設提供了一個很好的示范和參照的依據，今年政府網站的建設將有更大的發展。我市對社會的公共服務平臺就是“ＸＸ市人民政府公眾信息網”，現在有近40個市級部門和6個縣市區已經將自己的網站鏈接上來，這還不夠，還要建立更多的便民專欄，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。市縣政府和各職能部門要進一步加快工作進度，爭取在全市的政府網站建設和電子政務建設方面取得更大的成績。

三、保障措施

建設法治政府是涉及行政體制深層次問題的改革措施，涉及面廣，社會影響大，面臨很多問題和困難。做好這項工作，需要各級黨委、政府高度重視，部門大力支持，社會各界積極參與。

（一）要切實加強組織領導。各地各部門要按照建設法治政府的領導體制和工作機制的要求，要把政府法制工作、政務服務中心建設，政務公開工作，推進電子政務擺上重要議事日程，加強領導，落實責任，健全機制，狠抓落實。形成抓法治政府建設的整體合力。各相關部門要大力配合與支持，部門主要領導要親自抓、負總責，組織精干的工作隊伍，明確分工，責任到人，確保加強法治政府建設工作的各項措施落到實處。各級法制工作機構擔負著依法行政工作的組織協調、督促指導、檢查監督、情況交流的重任，工作重心要向下移，切實加強對基層政府和本級政府各部門的業務指導。

（二）要深入開展調查研究。建設法治政府是一項政策性、實踐性都很強的工作。要堅持理論聯系實際的原則，邊實踐、邊探索、邊完善、邊發展。對各地工作中遇到的帶有普遍性的問題，要深入開展調查研究，加強工作指導；對各地的好做法、好經驗，要及時總結推廣。要切實加強依法行政工作機制的研究，進一步完善各項制度；要認真研究如何進一步充分發揮政務公開、政務服務中心和政府網絡的載體作用，運用電子政務的手段，扎實推進法治政府建設工作。

（三）要加強監督檢查。法治政府建設能否取得實效，關鍵在于加強監督檢查，嚴格責任追究。各級依法行政工作機構要把對依法行政工作情況的監督檢查放在重要位置，定期和不定期地開展檢查，把經常性的檢查和專項檢查結合起來。要加強對那些容易發生問題的重點部位和環節以及群眾反映強烈的問題集中力量進行檢查。要充分發揮人大、政協和人民群眾的監督作用，主動接受新聞媒體的監督。要通過監督檢查，進一步了解掌握依法行政落實情況及工作中存在的薄弱環節，協調解決建設法治政府過程中遇到的困難和問題，確保工作有序開展。

同志們，今天的會議，對于開展依法行政，加強政務服務中心建設，推進政務公開和電子政務工作將起到重要作用。讓我們繼續以改革的精神，創新的思維，務實的態度，扎扎實實抓好各項工作，把依法行政工作提高到一個新的水平。各級行政機關及其工作人員，要增強使命感和責任感，振奮精神，求真務實，開拓進取，為推進依法治市，構建和諧ＸＸ而努力奮斗！

最后，祝大家新年快樂，闔家歡樂！

第五篇：推進依法行政工作會議紀要

推進依法行政工作會議紀要

2009年9月18日上午，副市長、市推進依法行政工作領導小組副組長劉振華在市政府11樓會議室召開市推進依法行政工作領導小組會議。領導小組成員單位和相關部門負責同志參加了會議。會議聽取了各單位推進依法行政工作情況的匯報，對下一階段的工作作了具體部署。紀要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領導下，全市的依法行政工作取得了明顯的進展，但也面臨著很多艱巨的任務。各縣、區政府和市政府各部門、各有關單位要始終把依法行政工作作為關系改革、發展、穩定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面。各行政機關主要負責人是本單位全面推進依法行政的第一責任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協調解決依法行政工作中出現的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進工作。

二、要加強依法行政知識的學習和培訓。要認真學習《國務院關于全面推進依法行政實施綱要（國發〔2004〕10號）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號），特別是各級政府和政府各部門的領導干部要帶頭學習，深刻領會依法行政的精神實質，增強依法行政的自覺性。要建立健全領導干部學法制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要加大公務員依法行政知識的培訓力度，認真落實和完善依法行政培訓計劃，采取法律講

座、法律知識測試等多種行之有效的方式，加強憲法、行政許可法、行政處罰法、物權法、合同法等法律法規的學習，通過學習，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴格落實依法行政工作的各項任務。按照《關于印發貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定工作責任分解意見的通知》（蕪府法領〔2009〕1號）確定的任務和“誰牽頭、誰負責”的要求，牽頭部門要切實負起責任，加大工作落實力度，會同單位要積極支持配合。要對照《蕪湖市人民政府關于加強市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號）、《關于印發蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號）、《關于印發貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定工作責任分解意見的通知》（蕪府法領〔2009〕1號）和省政府考核評分表，對尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對尚未開展的工作，責任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認真落實。要加強工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準備工作。各責任單位要在10月20日前將本單位推進依法行政工作總結書面報送市政府法制辦。

四、加強對依法行政工作的督促檢查。各縣、區政府和市政府各部門、各有關單位要對照依法行政工作要點和考核

標準，按規定開展自查活動。市政府法制辦要加強對推進依法行政工作的協調、日常工作的督促檢查和指導。

參會單位及人員：市紀委盛雪松、市委組織部顏新權、市委政法委方同聰、市發改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財政局徐堅、徐利陽、市審計局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。