第一篇：通24(系統推進依法行政工作實施方案的通知)

呼國土資通字[2005]24號

關于印發呼和浩特市國土資源

系統推進依法行政工作實施方案的通知

各旗、縣、區國土資源局、局機關及所屬事業單位、各分局：

為了加強我系統依法行政建設，提高依法行政質量，現將《呼和浩特市國土資源系統推進依法行政工作實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好落實。

附：呼和浩特市國土資源系統推進依法行政工作實施方案

二OO五年三月十五日

主題詞：國土資源

依法行政

通知 抄 送：市法制辦、依法治市辦。

呼和浩特市國土資源局法規科 2005年3月15日印發

共印30份

呼和浩特市國土資源

系統推進依法行政工作實施方案

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）（以下簡稱《綱要》）及國土資源部《關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》（內政字[2004]305號）（以下簡稱《實施意見》）的有關精神，為保障《綱要》與兩個綱要《實施意見》在我市國土資源系統全面正確的貫徹落實，不斷提高國土資源管理依法行政水平，結合我市國土資源管理工作實際，特制定實施方案。

一、指導思想

以黨的十五大和十六大精神為指針，全面貫徹落實，依法制國的基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，根據黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義民主政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，加強對執法活動的監督，推進依法行政的要求，我市國土資源系統要從加強和改進國土資源行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制的需要出發，加強立法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，積極探索全市國土資源管理系統依法行政的途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

二、基本目標

力爭用五到十年的時間，在全市國土資源管理系統初步建立 體現合法、合理、公正、效率、責任原則，的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，建設政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政的國土資源管理體系，實現國土資源管理方式的根本性轉變。

三、重點工作

按照以執政為民為宗旨、建設法制政府為目標，規范和約束行政權力、保障和監督行政機關嚴格履行法定職責、有效實施行政管理的要求，全面落實《綱要》規定的各項任務，結合國土資源管理部門依法行政的實際，抓好以下重點工作。

（一）提高制度建設質量。各級國土資源部門要緊緊圍繞為全面建設小康社會提供國土資源保障的要求，科學合理地制度國土資源立法計劃，逐步完善適應社會主義市場經濟體制、符合可持續發展戰略要求的國土資源法律體系和制度體系，特別是在擬定國土資源管理法律、法規和規章以及規范性文件時，凡是涉及公民、法人或者其他組織重大利益的，都要依照《國土資源聽證規定》依職權組織聽證。

（二）建立科學民主的決策機制。要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，確保決策的科學性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要廣泛聽取下級國土資源管理部門和人民群眾的意見。建立對規范性文件的法律審核制度，各級國土資源管理部門制度的規范性文件出臺前，都要經過本部門的法制工作機構進行合法性審查，確保行政決策符合法律規定。嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度，確定協議出讓底價、招標標底和拍賣掛牌的起始價和底價，對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，都要依法實行集體決策。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

（三）建立規范的行政程序。依法行政的主要標志，就是形成一套公平、公正、高效、便民的規范的行政程序。各級都要以便民為宗旨，根據各類業務工作的內容和程序，科學設定工作流程，實行窗口式辦文，建立社會服務承諾時限辦結等制度，真正形成一套公開、公正、高效、便民的現代行政程序。

（四）建立法定行政許可事項的內部會審制度。全面推行建設項目用地預審、土地利用規劃審批、土地征用和農用地轉用報批與審批、土地資產處置、采礦權和探礦權審批與發證以及農用地開發立項、資金減免等重大事項的內部會審制度，同時要將審批事項涉及的內容進行分解，按照分工在規定時限內進行審查，實行“一票否決”，并對審查的業務內容的合法性負責。對競爭性的項目，要規定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。

（五）完善政務公開制度。要公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開與行政管理相對人密切相關的事項。要建立政務公開制度，如建設用地批準信息、土地登記信息、礦產資源儲量評審信息、礦業權設立、變動及評估信息等，定期公開披露。

（六）積極探索資源性資產市場配置的新方式。要適應社會 主義市場經濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，實現由行政配置為主到市場配置為主的轉變，在鞏固經營性用地一律招拍掛成果的基礎上推進探礦權采礦權的招標、拍賣、掛牌。

（七）要建立和實行行政責任考核、行政追究制度。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任公解到機關內的每個崗位，并相應實施考核、監督、獎懲等，按照《行政處罰法》和《行政復議法》的要求，積極做好行政處罰和行政復議工作。

（八）建立和完善監督機制。建立和完善行政監督機制，是防止權力濫用的有效途徑。因此，各級要充分發揮紀檢監察部門的作用，使其和各項業務工作緊密結合，互相促進，相得益彰。

四、具體措施

推進依法行政，涉及國土資源工作的方方面面，是一項系統的長期的工程。為了全面貫徹落實《綱要》與國土資源部、自治區政府的《實施意見》，要切實采取以下措施。

一是轉變觀念，提高認識。在國土資源管理系統全面推行依法行政，必須轉變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實際情況，重點要抓好依法行政理論學習。要認真學習《憲法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》及《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、行政法規，學習依法行政的基本原則、主要內容和《綱要》與兩個《實施意見》，從而提高干部的法律素質，促進國土資源管理系統工作 人員行政觀，權力觀的轉變。

二是組織落實，職能到位。為保證依法行政工作的順利開展，市國土資源局已成立了“依法行政工作領導小組”各旗、縣、區國土資源部門也要成立“依法行政工作領導小組”，依法行政領導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導。協調依法行政工作的開展。真正發揮作用，把依法行政落到實處。

三是抓好試點，以點帶面。各旗、縣、區國土資源管理部門要分別抓好依法行政試點工作，并且在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。按照統一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會審制度、執法責任制度，政務公開制度。

四是嚴格檢查，定期考核。要將依法行政工作檢查和示范基地創建活動形成制度每年舉行一次，作為考核各級國土資源行政管理部門領導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立依法行政工作的督查、考查，定期考核制度。旗縣級以上國土資源管理部門要制定切合實際的國土資源依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查工作，并對推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人予以表彰和獎勵，促進我市國土資源系統將依法行政工作，做得好上加好，進一步開創依法行政工作的新局面。

第二篇：依法行政工作實施方案

依法行政工作實施方案

1、加強領導，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作的領導，成立由鎮長任組長，黨委委員、人大副主席任副組長，有關部門人員為成員的依法行政工作領導小組，并下設辦公室，設在鎮司法所，具體負責我村依法行政的日常工作。

2、切實加強法制機構和隊伍建設。不斷對執法人員進行培訓學習，培養高素質執法隊伍。

3、完善依法行政的財政保障機制。清理和規范行政事業性收費等村委會非稅收入，嚴格執行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公經費。

4、進一步完善依法行政的監督機制。不斷規范和拓展法制工作職責，建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式、新辦法，不斷強化鎮村委會對各職能部門、各行政村（社區）對規范性文件和具體行政行為的層級監督；建立健全內部監督機制，自覺接受司法機關的審判監督和行政監察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，我村積極出庭應訴、答辯或者答復。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，我村自覺履行；強化社會監督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公眾實施監督創造條件。

5、加強法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質。

堅持理論中心組的定期學法制度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治村委會相適應的良好社會氛圍。

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2013年7月2日

第三篇：依法行政工作實施方案

2014年推進依法行政工作實施方案

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化行政管理體制改革的第一年，是我市實施“6+3+1”多點多極支撐發展戰略、舉辦鄧小平同志誕辰110周年紀念活動的關鍵年。市依法行政工作要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以建設法治政府、服務政府為目標，以轉變政府職能為重點，市衛生局按照《廣安市依

法治市綱要》部署，嚴格執行行政重大決策程序制度，切實規范行政執法行為，為我市經濟社會發展創造良好的法治環境。

一、嚴格執行依法決策制度

切實落實辦公會議會前學法制度，2014年我局局辦公會會前至少學習12部涉及衛生政策、業務等方面的法律、法規、規章。嚴格實施行政重大決策程序等制度規定，把重大決策論證、公眾參與、民主協商、專家評估、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。以加快法治政府建設步伐，按照市委、市政府的部署，通過中心組、局務會集中學法和法制講座、行政執法人員學習培訓等多種形式有計劃、分層次地組織領導干部、行政執法人員開展法律法規培訓。加強行政決策監督，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，嚴格問責。

二、落實行政權力運行平臺建設

嚴格按照《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法（試行）》規定的要求和程序，實施行政職權目錄動態管理。結合職能轉變和簡政放權要求，對已經錄入行政職權目錄的基礎數據進一步修改完善，依法取消和合并。將行政審批系統納入行政權力運行平臺，確保行政權力公開數據規范、準確、全面。凡是沒有經過審核確認、沒有在網上公開運行的行政權力一律不得行使，對行政權力不上網運行或網下辦理、網上登記的，要堅決糾正，并按照《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法（試行）》規定，嚴格問責。集中開展行政審批項目專項檢查活動，采取自查自糾、交叉檢查、巡回抽查等方式，重點對行政審批方面存在的問題進行督促糾正，確保行政審批事項集中到位、規范到位、監管到位。

三、深化行政審批制度改革

根據國務院、省、市政府陸續公布的取消和調整行政審批項目目錄，進一步開展行政審批項目清理。進一步優化審批流程，全面落實“兩集中、兩到位”要求，強化并聯審批，加強行政審批后續監管，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。推進政務服務體系和公共資源交易平臺標準化建設。制定深化行政審批制度改革實施意見。

四、切實規范行政執法行為

進一步規范行政執法自由裁量權。嚴格執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，規范行政執法資格證件管理。對聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工進行清理，取消不具備行政執法資格人員的行政執法權。強化行政執法人員培訓，提高行政執法水平和能力。完善“兩法銜接”機制，加大涉及群眾切身利益等領域的執法力度和移送涉嫌犯罪案件力度，落實行政執法責任制，切實加大責任追究力度，著力糾正違法行政執法行為。加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通行政復議渠道，適度擴大行政復議申請受理范圍。探索開展相對集中行政復議審理工作，完善行政復議與信訪的銜接機制。

五、全面推進政務公開

加大政府信息公開力度。重點推進行政決策、財政預決策算、“三公”經費、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。推進辦事公開，把公開透明作為工作的基本制度，拓寬辦事公開領域，全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。創新政務公開方式，抓好政務網站、政務微博、聲訊服務平臺、3G網絡服務平臺等載體和政務公開查閱點建設，為公眾及時查閱、獲取政務信息提供便利。

六、加快推進行政權力公開透明運行工作

按照《四川省人民政府辦公室關于印發推選行政權力公開透明運行工作方案的通知》（川辦發〔2011〕45號）要求完成行政權力清理規范和平臺建設工作；在行政權力全面清理的基礎上，行政執法部門要實行全程網上辦案，案卷材料同步錄入上網，實時公開案件辦理環節；要在作出行政處罰決定之日起30日內，將處罰的主要事實、處罰種類、依據和結果等案件信息依法在政府網站公開。積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時、廣泛發布各類權威政務信息，發揮引領輿論的正能量作用。市政府新聞辦應于2014年內開通政務微信公眾賬號，向社會公布并開始運行。全面查找權力運行各環節的廉政風險，有針對性地制定防控措施；基本形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制。適時根據實際情況對行政權力清理結果作動態調整，確保運行權力的合法、公開、透明。

七、解決依法行政突出問題

各級行政執法部門要通過自查和公開征集意見的方式，深入梳理2件

以上涉及公眾利益、群眾反映強烈的突出問題，認真剖析，有針對性地制定整改方案并進行公開承諾。積極推進行政執法體制改革，依法界定執法權限，明確執法責任，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。加強衛生執法隊伍建設，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，狠

抓執法紀律和職業道德教育。

八、強化保障措施

落實各單位各部門依法行政主體責任，行政首長是第一責任人，對依法行政工作負總責。市政府依法行政工作領導小組要對2014年依法行政工作開展評估考核，將行政決策合法性、規范行政執法、政府信息公開等作為重點考核內容。

第四篇：依法行政工作實施方案

秦亭鎮計劃生育依法行政工作

實施方案

為了加強我鎮人口和計劃生育依法行政工作，按照縣委辦發［2009］39號文件精神和計劃生育工作實際，特制定秦亭鎮計劃生育依法行政實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持依法治國基本方略，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面落實各級黨委、政府及人口委關于依法行政工作指示精神，從加強我鎮人口和計劃生育依法行政、適應社會主義市場經濟和民主法制建設的需要出發，完善制度、制衡權力、改進服務、提高效率，全面提升依法行政工作水平，確保人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

二、工作目標

以“一法兩例兩辦法”為核心，進一步完善人口和計劃生育管理制度，加強執法監督工作，人口和計劃生育法律法規得到全面、正確實施，形成綜合治理機制，公民合法權益受到尊重和保障；形成科學、民主、規范的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效；全面推行行政執法責任和執法過錯追究制，建立健全主體合法、責權明確、程序嚴格、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，加強執法隊伍建設，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯提高；深入開展計劃生育法制宣傳教育，公民對計劃生育政策法規的知曉率和遵守率明顯提高，依法生育和依法維權意識明顯增強。按照建設法治政府的目標和要求，建立用權受監督、違法受追究、侵權需賠償的新型管理服務體制，全面推進人口和計劃生育依法行政，確保人口和計劃生育工作穩定、健康、持續、協調發展。

三、主要任務

按照建設法制政府的要求，嚴格依法辦事、按程序辦事。全面推進人口和計劃生育行政執法的責任和過錯追究，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，開展陽光計生，群眾評議活動。

四、步驟

我鎮計劃生育依法行政工作從2010年4月開始，2010年全面結束。實施內容為：遵循依法治國的基本方略，深入貫徹落實《人口和計劃生育法》及相關法律法規，以規范行政執法、依法管理，為建立和完善計劃生育行政執法工作機制和監督機制，嚴格依法行政，做到公正執法、文明執法，切實維護公民的合法權益，杜絕因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它違法行為。實現計劃生育行政執法的規范化、制度化，使人口和計劃生育工作步入法制化軌道。

1、培訓準備階段（2010年4月至5月）

（1）鎮計生辦組織全體干部，認真開展學習計劃生育依法行政的文件精神和要求，積極參加縣有關本項工作活動的培訓學習。

（2）建立健全適合我鎮人口和計劃生育工作行政執法依據和相關制度，明確計劃生育行政執法程序。

2、組織實施階段（2010年6月至7月）

（１）全面推行計劃生育行政執法責任制。依法明確計劃生育行政執法職責；規范執法程序，統一執法文書，強調執法效果；把依法行政作為重要內容納入人口和計劃生育目標管理，認真落實各項制度。

（２）建立和完善計劃生育行政執法監督體系。加強計生系統監督，健全執法過錯責任追究制度、公示制度、行政復議制度、行政執法過錯追究制度、行政執法案件報告制度等，及時發現和糾正違法行政行為；充分發揮人大監督、司法監督、社會輿論監督、群眾監督的作用，積極開展計生法律法規貫徹落實情況的執法檢查和專項督查，不斷完善計劃生育行政監督體系。

（３）加強計劃生育行政執法隊伍建設，創建一支高素質，高標準的計劃生育行政執法隊伍。制定計生干部執法行為規范和紀律守則，嚴格依法行政、文明執法；從思想、政治、業務、作風等方面加強對計生行政執法人員的培訓，切實解決執法隊伍的結構、素質、能力等問題；每年對計生行政執法干部進行一次培訓；認真堅持行政執法人員持證上崗、崗位培訓和考核制度，計生行政執法人員持證上崗率要達到100%。

（４）加強綜合協調，推進計劃生育依法行政工作的綜合治理。積極協調各相關部門，增強責任意識，履行法定職責；切實做好人口和計劃生育綜合目標管理責任制，兌現獎懲；建立定期磋商、綜合評估的工作運行機制，密切配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

（５）加強計劃生育法律法規的宣傳教育。要進一步把計劃生育“一法兩例兩辦法”的學習、宣傳活動引向深入。改進宣傳方法，拓寬宣傳內容，提高群眾知曉率；廣泛開展計劃生育法律、法規的宣傳教育，普及計劃生育法律、法規知識，把人們的思想和行動統一到法律、法規上來，使干部群眾真正掌握法律武器，做到人人知法、懂法、守法，自覺依法辦事。

（６）加強基層民主政治建設，全面推進計劃生育村民自治。計劃生育村民自治是依法管理計劃生育的新型村級基本管理模式。要健全村民自治組織，依法建章立制，保障農民群眾實行計劃生育的知情權、決策權、參與權和監督權，實現計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

（７）堅持以人為本，依法維護群眾的合法權益。認真落實法律法規規定的計劃生育獎勵扶助、特別扶助、特困救助、少生快富和各項優先優惠政策；嚴禁亂收費、亂罰款的規定和行為發生；積極開展法律救濟工作，及時為群眾提供政策法規咨詢和服務。

（８）強化依法管理，推進重點工作落實。依法管理涉及人口和計生工作方方面面，在試點期間要突出抓好以下幾項重點工作：一是要依法落實《條例》規定的獎勵政策。農村獨生子女父母10元獎勵金落實率要達到100%。要進一步完善和落實計劃生育救助機制，使符合條件的貧困計生家庭能夠及時得到救助。要進一步抓好獎勵扶助制度和特別扶助制度以及養老保險制度的的落實，嚴格政策，嚴格程序，嚴格核查，嚴格監督，確保制度公平公開、規范運行和持續發展。要制定和落實對計生家庭的優先優惠政策，構建起少生獎勵、優先優惠、免費服務、困難救助、貧困扶持、養老保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。二是要依法治理出生人口性別比升高問題。要繼續加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇人工終止妊娠的集中整治活動，嚴格落實各項管理制度，加強區域協作，落實三級責任制，推動出生人口性別比工作取得新進展。三是要依法做好流動人口計劃生育管理服務工作。四是要依法落實計劃生育技術服務，按照有關法律法規規定，要進一步推進避孕措施知情選擇，認真落實對育齡群眾的服務項目，進一步抓好農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”的實施，滿足群眾的需求。

3、檢查階段（2010年8月至9月）

（１）對開展計生本項目工作活動進行檢查。（２）及時上報總結活動開展情況。

五、組織領導

1、成立了以鎮黨委書記李愛仙任組長，鎮政府鎮長汪中和、副鎮長曹雙平任副組長，計生辦主任安世平，計生辦成員程彩霞、金建文、黃鵬維為成員的計劃生育依法行政工作領導小組，具體負責組織、協調、指導計劃生育依法行政工作的開展。

2、鎮計生辦要切實增強責任意識和創新意識，大膽探索，認真實踐，做好調查研究和業務指導工作，認真解決工作中的重點和難點問題，努力實現工作思路和工作方法的創新的，不斷提升計劃生育行政執法水平。

秦亭鎮委員會文件

秦委發[2010]41號

中共秦亭鎮委員會 秦亭鎮人民政府 關于推進計劃生育依法行政工作

實施方案的通知

各村委會：

為了切實加強人口和計劃生育依法行政工作，按照清水縣縣委辦發[2009]39號文件精神和計劃生育依法行政工作的要求，結合我鎮人口和計劃生育工作的實際，制定了秦亭鎮計劃生育依法行政工作實施方案，現下發各村，請遵照執行。

附：秦亭鎮計劃生育依法行政工作實施方案

二Ｏ一Ｏ年五月十日

主題詞： 計劃生育

依法行政

實施方案

秦亭鎮黨政綜合辦公室

2010年5月10日

第五篇：臨夏州2012年推進依法行政工作實施方案

臨夏州2012年推進依法行政工作實施方案

為了全面完成和實現省政府依法行政第二個五年規劃和2012年依法行政工作目標責任書各項目標任務，不斷鞏固和擴大依法行政工作成果，使全州推進依法行政、建設法治政府取得明顯成效，結合依法行政工作實際，制定2012年全州推進依法行政工作實施方案。

一、總體工作要求

2012年全州依法行政工作要堅持以科學發展觀為指導，以《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》為統領，以加快法治政府建設為目標，緊密圍繞州委、州政府中心工作，以依法行政目標責任考核為抓手，以健全完善和落實重大行政決策機制、提高制度建設質量、規范行政執法行為、強化行政執法監督和防范化解社會矛盾為重點，精心謀劃、認真部署，不斷創新工作思路，積極完善各項工作措施，加快推進全州法治政府建設進程，不斷提高全州各級各部門依法行政的意識和能力，為全州經濟社會實現跨越式發展和轉型提供堅實有力的法治保障。

二、主要工作任務

(一）依法行政能力建設方面

1、加強法律知識培訓和學習，努力提高依法行政的意識和能力。各級各部門要認真堅持法律知識學習培訓制度，不斷健全完善法律學習培訓和考核的長效機制，把依法行政知識的學習培訓納入公務員培訓的總體規劃，有計劃、有重點地抓好學習培訓，做到學法計劃、內容、時間、人員、經費、效果“六落實”。縣（市）政府要堅持法制講座制度，每年至少舉辦2期以上領導干部依法行政研討班；要全面落實政府常務會議學法制度，認真制定學法計劃，合理安排學習內容，切實保證學習時間和效果，不斷提高領導干部運用法律手段處理和解決復雜問題的意識和能力；積極推行依法行政情況考核和法律知識測試制度。

2、積極推行公務員法律知識測試制度。各級人事部門要結合公務員培訓工作，將依法行政知識的學習培訓納入工作計劃，在培訓內容中增加有關依法行政知識；同時，要加大公務員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重。

3、進一步加強行政執法人員的培訓和教育工作。各級政府法制機構要定期組織行政執法機關執法人員參加綜合法律知識的培訓；行政執法機關要制定本機關行政執法人員培訓計劃，積極抓好專業法律知識輪訓和新法律法規專題培訓工作，采取有效措施，強化對行政執法人員的職業道德、法律知識、業務知識、執法技能等方面的教育和培訓，切實提高執法人員的行政執法水平。

（二）加強和改進制度建設方面

4、嚴格執行制度，健全規范性文件制定程序。各縣（市）政府和部門要認真貫徹執行《甘肅省規范性文件管理辦法》，制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規規定，不 得違法創設行政許可、行政處罰等行政權力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規范性文件必須經法制機構合法性審查，由集體研究討論決定；要廣泛聽取社會意見，不斷增強規范性文件制定工作的科學性和透明度；對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

5、進一步加強和改進規范性文件備案審查工作。要建立健全規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查等配套制度，加強備案工作信息化建設。規范性文件制發機關要嚴格按規定要求和時限向上級行政機關報送備案制定發布的規范性文件，杜絕規范性文件瞞報、漏報和遲報現象的出現，保證規范性文件報備率、報備及時率、報備規范率均達到100%。各級規范性文件備案審查機關要認真行使監督職權，采取有效措施，積極督促下級機關履行規范性文件報備職責，并對報備文件進行合法性、合理性審查，認真糾正出現問題的規范性文件，確保規范性文件合法有效。

（三）依法科學民主決策方面

7、健全完善行政決策機制，規范行政決策程序。各縣（市）政府要進一步建立健全重大決策規則，不斷規范行政決策程序，要將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入行政決策程序和環節。在作出重大行政決策時，堅持做到“五不決策”即：沒有調查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有聽取群眾意見不決策、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。

8、不斷提高依法決策水平，積極促進經濟社會發展。縣（市）政府和部門要把依法科學決策與加快經濟發展方式轉變結合起來、與保障和改善民生結合起來，堅持從實際出發，全面正確履行職責，依法行使決策權力，對每一項決策進行全方位綜合研判、多方權衡，充分考慮各個利益主體之間的權益得失，運用科學的方式和方法，選擇最佳的決策方案，努力促進經濟發展充滿活力、社會和諧穩定。

9、建立完善行政決策風險評估機制，切實降低決策風險。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估；要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

10、強化行政決策責任，嚴格責任追究。要健全完善重大行政決策責任追究制度，加強對行政決策的監督，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴肅追究責任。

(四）規范行政執法行為方面

11、進一步推進行政執法體制改革，不斷理順和完善行政執 法體制和機制。要積極推進和規范綜合執法、相對集中行政處罰權工作，通過減少執法層級、下移執法重心，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。要重視和加強行政執法保障工作，健全完善執法經費由財政保障機制，認真落實“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。

12、嚴格履職盡責，加大對重點領域的執法力度。各級行政執法機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

13、健全完善執法程序，不斷規范行政執法行為。各級行政執法機關要不斷加強程序制度建設，要以健全和完善行政執法程序為重點，細化執法流程，明確執法環節、步驟和時限，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等制度，統一和規范行政執法文書。要不斷改進和創新執法方式，堅持管理和服務并重、處臵與疏導結合，做到執法嚴格、規范、公正、文明，實現法律效果與社會效果的統一。進一步加強行政執法信息化建設，積極推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。

14、積極推行行政處罰自由裁量權制度，規范裁量權行使。各級行政執法機關要結合行政執法工作實際，不斷健全完善行政 處罰自由裁量權適用規則和相關配套制度，不斷修訂和完善具有自由裁量幅度的行政處罰標準，積極推廣適用行政處罰標準，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。

15、全面加強行政執法隊伍建設，不斷提升行政執法水平。要嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，加強行政執法人員思想建設、作風建設，全面提高執法人員素質和水平。對新從事行政執法工作的人員，要做好上崗前的培訓和發證工作，杜絕不具備執法資格的人員從事行政執法活動。

16、深入推行行政執法責任制，強化行政執法評議考核。各級行政執法機關要全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和《甘肅省人民政府推行行政執法責任制方案》，建立健全定期梳理執法依據、分解執法職權等配套制度以及落實執法責任制的長效機制。根據執法依據的制定、修改和廢止情況，及時調整執法職責，明確執法責任，切實做到職權清晰、責任明確、權責一致。要嚴格落實行政執法責任，加強行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，將考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

17、堅持行政執法案卷評查制度，形成長效工作機制。要把行政執法案卷評查作為規范行政執法的一項重要手段，通過健全完善評查規則、創新評查工作方式、加大評查工作力度，使行政執法案卷評查工作步入制度化、規范化軌道，并形成長效工作機 制。州、縣（市）政府法制機構要加強對行政執法案卷評查工作的督促指導和監督工作，要每年確定一批重點行政執法部門組織開展行政執法案卷聯合評查活動。各級行政執法機關要定期組織開展本系統、本部門行政執法案卷自評自查活動。通過行政執法案卷評查，要切實糾正違法或不當的行政執法行為，推動行政執法機關規范執法。

（五）全面推進政務公開方面

18、加大政府信息公開力度。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。

19、推進和規范辦事公開工作。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開，拓寬辦事公開領域，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要進一步加強對醫院、學校、供水、供暖等公共企事業單位的辦事公開的規范和監督工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

20、加強和規范政務公開工作，提升辦事服務水平。各縣（市）要認真做好政務大廳（中心）的規范運行工作，要不斷健全完善政務公開制度，創新政務公開方式，規范和簡化辦事流程，提升服務水平和能力，為群眾提供快捷、高效、優質服務。同時，要進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，積極推行網上辦事和電子審批，方便人民群眾通過互聯網辦事。要規范和發展各級各類行政服務中心，特別是要加強對鄉鎮、街道辦事處便民服務中心的規范管理，要盡可能將與人民群眾密切相關的行政管理和服務事項納入其中，進行集中統一辦理；要加強鄉鎮、街道辦事處便民服務中心的軟硬件建設，要不斷改善服務質量，提高服務效率，提升服務窗口功能，最大限度地方便群眾辦事。

（六）強化行政監督問責方面

21、重視和自覺接受社會和輿論的監督。各縣（市）政府和部門要自覺接受人大、政協和社會的監督。要嚴格落實依法行政、法律法規執行情況的報告制度。要進一步拓寬群眾監督渠道，積極聘請社會監督員并組織參與監督活動，依法保障人民群眾監督政府的權利。要高度重視輿論監督，積極完善群眾舉報投訴制度，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認真進行調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

22、進一步加強政府內部層級監督和專門監督。要認真貫徹執行《甘肅省行政執法監督條例》，加強依法行政監督工作，切實糾正違法或不當的行政行為。重視和加強審計、監察等部門的專 門監督工作，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

23、嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本地區、本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關人員的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

（七）依法化解矛盾糾紛方面

24、健全完善矛盾糾紛化解機制，協作化解矛盾糾紛。堅持行政調解與人民調解、司法調解相銜接的社會矛盾大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力，依法及時化解各類社會矛盾。積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調處工作，健全完善相應工作制度。加強信訪和訴訟、復議、仲裁、執法監督的銜接配合。各級行政復議機關要加強與人民法院及其行政審判機構的協調聯系，堅持定期召開聯席會議，通報行政復議、行政訴訟情況，研究、分析和解決在化解社會矛盾工作中存在的困難和問題。

25、進一步做好行政應訴工作，積極支持人民法院依法獨立行使審判權。要依法履行行政應訴職責，積極配合人民法院的行政審判活動，推行行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

26、進一步加強和改進行政復議工作。要積極暢通行政復議渠道，創新行政復議審理方式，依法、公正辦理行政復議案件，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段和行政程序中。要加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。要嚴格落實行政復議、行政應訴統計報告制度。

（八）加強組織領導方面

27、健全依法行政領導機制，加強對依法行政工作的領導。各縣（市）和部門要建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，加強對推進依法行政工作的領導。縣（市）人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。要加強依法行政工作的考核，科學設定考核指標并納入政府目標考核體系。

28、進一步加強法制機構建設。按照《甘肅省人民政府貫徹落實<國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>的意見》中提出的“政府法制機構應為本級政府的工作部門，使用行政編制”的要求，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。保障和改善依法行政工作條件，提供必需的工作經費、辦公設施及交通工具，保證依法行政工作正常順利開展。

29、加強依法行政宣傳和信息報送工作。各縣（市）政府和部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，每年至少組織2次以上依法行政集中宣傳活動。要加強依法行政信息報送工作，各縣（市）全年報送依法行政信息不少于50條，州直行政執法部門不少于20條。30、積極做好依法行政示范縣（市）、單位創建工作。各縣（市）和部門要認真及時總結依法行政工作經驗，大力培育依法行政先進典型，積極做好依法行政示范縣（市）、示范單位創建工作，發揮典型示范作用。