副縣長在全縣信訪工作會議上的講話

同志們：

今天召開的全縣信訪工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)成績、表彰先進(jìn)、部署工作，動員全縣各級、各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任、乘勢而上，努力推動全縣信訪工作再上新臺階。一會兒，X書記將作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，按照會議安排，我就全縣信訪工作先講三點(diǎn)意見：

一、全面總結(jié)，充分肯定X年信訪工作成績

一年來，面對信訪問題居高不下，集訪非訪、纏訪鬧訪、越級上訪現(xiàn)象頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府審時(shí)度勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定了“四步走”階段性目標(biāo)，創(chuàng)新開展了“千人下訪”活動，進(jìn)一步健全信訪體制機(jī)制，不斷規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊非訪纏訪鬧訪，依法化解歷史遺留問題，全縣信訪法治化水平進(jìn)一步提升，信訪工作呈現(xiàn)出“四降兩升一規(guī)范”的良好態(tài)勢。一是各級普遍高度重視。縣委縣政府定期分析研判信訪形勢，落實(shí)重點(diǎn)信訪案件縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。四套班子成員親自接待群眾來訪，督促化解矛盾糾紛和信訪積案。各級、各部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部，逐件研究解決方案。二是“千人下訪”成效顯著。組建“千人下訪”工作隊(duì)，對全縣X個(gè)鎮(zhèn)辦X村（居）和所有部門單位民事糾紛、信訪案件及矛盾糾紛進(jìn)行集中化解，基本實(shí)現(xiàn)了全縣

X%的信訪案件解決在基層，所交辦的X件信訪積案已解決到位X件，結(jié)案率達(dá)X.X%。“千人下訪”創(chuàng)新舉措得到省市充分肯定。三是三級網(wǎng)絡(luò)初步建立。組建了縣級信訪工作部，在縣直部門設(shè)立了信訪辦公室，在所有單位設(shè)立了信訪接待室；在各鎮(zhèn)辦組建了人民調(diào)解委員會；在全縣所有村（居）設(shè)立信訪接待崗，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“小事不出組、大事不出村、重大事項(xiàng)不出鎮(zhèn)、復(fù)雜疑難問題不出縣”目標(biāo)。四是基層基礎(chǔ)日趨規(guī)范。各鎮(zhèn)辦能夠嚴(yán)格按照基層規(guī)范化建設(shè)要求，做到了組織機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位、接待場所規(guī)范、制度健全上墻、檔案資料齊全，保障了基層群眾解決信訪問題有法律法規(guī)指導(dǎo)，有指定地方反映，有專職干部接待，有專門場所調(diào)解，確保了X%的矛盾糾紛化解在村組，X%的信訪問題化解在鎮(zhèn)辦、部門，X%的重大信訪問題在縣級得到終結(jié)。五是法治信訪有序推進(jìn)。制定出臺了《X縣全面規(guī)范信訪秩序加快法治信訪建設(shè)的實(shí)施意見》和《X縣法治信訪工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了干部和上訪群眾雙方行為。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，全年辦理涉法涉訴案件X件。深入開展《信訪條例》“五進(jìn)”宣傳活動，制作了《鬧訪的代價(jià)》《法盲的悲劇》等涉訪違法犯罪反面典型案例宣傳片，有效扭轉(zhuǎn)了信訪不信法的不良勢頭。正確引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，對合理訴求已經(jīng)解決到位仍纏訪鬧訪、非法上訪的人和事，依法嚴(yán)肅處理。先后對

X起進(jìn)京非訪，“X·X”挾尸鬧訪，“X·X”民工非法討薪等各類涉訪違法案件X起X人進(jìn)行依法打擊，維護(hù)了正常信訪秩序。

二、準(zhǔn)確研判，客觀分析存在的困難和問題

總體來講，過去一年，全縣上下圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，創(chuàng)新思路，理順關(guān)系，認(rèn)真研究解決群眾反映的困難和問題，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，全縣信訪工作取得了新的成效，創(chuàng)出了一些特色和亮點(diǎn)，但我們也要清醒地看到，全縣信訪工作仍存在不少困難和問題:一是越級上訪總量有所上升。元至X月，群眾到市訪X人次、赴省訪X人次、進(jìn)京訪X人次，越級上訪X人次，比去年同期有所上升。二是群體性上訪易發(fā)多發(fā)。元至X月，來縣集訪X批、X人次，到市集訪X批、X人次，赴省集訪X批、X人次，比去年同期有所增加。尤其是皮革廠、秦龍公司、非法集資、矽肺病患者等群體頻繁上訪，交通事故、醫(yī)療事故等突發(fā)事故引發(fā)的群體性上訪易發(fā)多發(fā)。三是初信初訪處置不到位。部分單位在解決信訪問題時(shí)存在著畏難情緒，過多的強(qiáng)調(diào)客觀因素，存在著將矛盾上交的現(xiàn)象。還有部分單位對交辦的信訪事項(xiàng)不辦理、辦理不反饋、排查不化解、化解不息訪等問題較為突出。四是信訪積案化解不徹底。部分鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題，未從根源上破解難題，沒有真正達(dá)到“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”的目的。

分析存在的問題，主要有以下四方面原因：一是思想認(rèn)識有偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識有偏差，沒有落實(shí)好“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”工作要求，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。二是部門配合不緊密。有的單位負(fù)責(zé)人缺乏大局意識，對屬于幾個(gè)單位解決的信訪問題，不想著怎么協(xié)調(diào)解決，而是消極應(yīng)付，致使問題越推越大，使原本簡單的問題復(fù)雜化。三是接訪勸返不積極。個(gè)別單位政治敏銳性不強(qiáng)，接訪勸返行動遲緩，還有部分單位打電話不接、督辦不理、消極應(yīng)對。四是工作方法有欠缺。有的干部在處理信訪問題上不能換位思考，態(tài)度生硬、缺乏耐心、敷衍應(yīng)付，甚至激化矛盾，導(dǎo)致群眾越級上訪。對于以上這些問題，必須引起大家的足夠重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

三、明確任務(wù)，全力抓好X年信訪工作

X年是全面深化信訪制度改革、加快推進(jìn)法治信訪建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年全縣信訪工作的主要任務(wù)是：緊扣“深化信訪制度改革推進(jìn)法治信訪建設(shè)”一條主線，開展“法治信訪建設(shè)年”和“信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)年”兩項(xiàng)活動，打造“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”三個(gè)信訪，加快實(shí)現(xiàn)“信訪結(jié)構(gòu)合理化、信訪秩序規(guī)范化、信訪工作網(wǎng)絡(luò)化、信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”四化目標(biāo)，為全縣工作大局和社會和諧穩(wěn)定提供良好的環(huán)境保障。主要目標(biāo)是：全年進(jìn)京非訪數(shù)量控制在X人以內(nèi)，赴省到市越級集訪較X年下降X%以上、中省市交辦信訪事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)X％、息訴罷訪率達(dá)X％以上，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率X%、按期辦結(jié)率X%、群眾滿意率X%以上、息訴罷訪率X%以上，矛盾糾紛調(diào)處率和化解率分別達(dá)到X％和X％以上。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

（一）圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)信訪結(jié)構(gòu)合理化

以控制進(jìn)京赴省到市非訪為核心，建立長效機(jī)制，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)常規(guī)工作。一要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照“未訪先知、爭取主動、重點(diǎn)穩(wěn)控”和縣有總局、鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，村組、社區(qū)有信息員的思路，縣、鎮(zhèn)辦、村居三級聯(lián)動，做實(shí)做細(xì)初信初訪工作，著力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，確保工作不推諉、問題不積壓、矛盾不激化、風(fēng)險(xiǎn)“不過河”。二要不斷強(qiáng)化源頭防范。各鎮(zhèn)辦結(jié)合地域?qū)嶋H、部門側(cè)重行業(yè)特點(diǎn)，突出關(guān)口前移、重心下沉，對存在的矛盾隱患和突出問題深入分析、重點(diǎn)研判、提前預(yù)警、應(yīng)急處置，不斷增強(qiáng)信訪工作的前瞻性、主動性和科學(xué)性，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。三要及時(shí)排查化解矛盾糾紛。各鎮(zhèn)辦、各部門要針對苗頭性、傾向性問題及不穩(wěn)定因素，進(jìn)行經(jīng)常性地排查，對排查出的各類矛盾糾紛，要逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法把信訪突出問題處理好。對有可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的矛盾糾紛，主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)化解，力促走訪和越級訪明顯減少。四要著力解決信訪疑難問題。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包抓信訪工作責(zé)任區(qū)制度，大力推行“一線工作法”，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、定期回訪“四訪”活動，下大力氣攻克信訪積案、信訪疑難案件和“三跨三分離”案件，有效減少信訪案件存量，不斷提升信訪工作效能。

（二）圍繞信訪工作規(guī)范達(dá)標(biāo)，著力推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

以“信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)年”活動為載體，把信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為剛性要求和規(guī)定動作落實(shí)到位。一要規(guī)范信訪接待場所。各鎮(zhèn)辦、各部門要查漏補(bǔ)缺，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一在鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)設(shè)立維穩(wěn)信訪大廳，縣直部門設(shè)信訪辦公室，做到人員到位、設(shè)備齊全、場所規(guī)范、檔案齊全。二要規(guī)范信訪工作程序。縣信訪局牽頭，各鎮(zhèn)辦、部門配合，健全完善矛盾糾紛排查化解、信訪事項(xiàng)交辦督辦、復(fù)查復(fù)核、信訪終結(jié)、應(yīng)急處置等工作制度及流程，使信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)、終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)程序、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和要求，確保工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三要規(guī)范信訪干部行為。各鎮(zhèn)辦、各部門對具體從事信訪工作的業(yè)務(wù)人員，要制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開展?fàn)巹?chuàng)“文明窗口”活動，糾正信訪工作中的不文明言行，堅(jiān)決防止矛盾激化升級。

(三)圍繞“陽光信訪”建設(shè)，著力推進(jìn)信訪工作網(wǎng)絡(luò)化

以開通視頻接訪為抓手，加大網(wǎng)上信訪宣傳引導(dǎo)力度，努力把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪主渠道。一要完善信訪信息系統(tǒng)平臺。加大資金投入，對網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)所需硬件配備到位，完善視頻接訪、信訪信箱、投訴熱線、綠色郵政等新興信訪渠道，引導(dǎo)群眾更多地以電子郵件、視頻、電話、書信等形式表達(dá)訴求，努力為群眾提供便捷、高效、低成本的信訪服務(wù)，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。縣信訪局牽頭，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)辦、各部門網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范操作流程，及時(shí)查看上級交辦或群眾來訪的信訪案件，確保信訪信息系統(tǒng)“隨時(shí)有人登、隨時(shí)有人錄、隨時(shí)有人辦”，全面完成網(wǎng)上信訪錄入登記辦理任務(wù)。三要抓好網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理。對于省市縣網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投訴、群眾來信等渠道交辦的各類信訪事項(xiàng)，各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理，決不能因辦理不及時(shí)、上報(bào)材料不規(guī)范而被通報(bào)批評，新聞媒體炒作發(fā)酵。需要強(qiáng)調(diào)的是，縣信聯(lián)辦要以系統(tǒng)記錄作為責(zé)任追究的重要依據(jù)，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真辦理每一件信訪事項(xiàng)，提升群眾滿意度，逐步變走訪為“網(wǎng)訪”。

(四）圍繞“法治信訪”建設(shè)，著力推進(jìn)信訪秩序規(guī)范化

以“法治信訪建設(shè)年”活動為載體，加強(qiáng)宣傳教育，牢固樹立有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，依法維護(hù)信訪秩序。一要依法依規(guī)辦事。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，切實(shí)規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為，帶著對群眾深厚的感情做工作，盡可能減少行為不當(dāng)或不作為、亂作為而引發(fā)信訪問題。二要依法規(guī)范信訪行為。加大《信訪條例》及中省市關(guān)于規(guī)范信訪秩序、依法處理違法上訪行為等有關(guān)規(guī)定和法律宣傳力度，側(cè)重公開曝光違法信訪的反面典型，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，依法理性表達(dá)訴求。對于群眾反映的問題，要規(guī)范辦理流程、耐心解釋疏導(dǎo)、及時(shí)妥善化解，依法按程序辦結(jié)。三要嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離。縣政法部門要對因涉法涉訴類問題纏訪、鬧訪的群眾，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法做好解釋，并提出處理意見，絕不能放任不管。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要建立涉法涉訴類信訪接待處置程序，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，有效維護(hù)司法權(quán)威和人民群眾合法權(quán)益。四要依法維護(hù)信訪秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)市公檢法司四部門《關(guān)于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的實(shí)施意見》，堅(jiān)持先糾正違法行為再解決合理訴求的原則，依法維護(hù)信訪秩序。緊盯重點(diǎn)信訪對象，加大對進(jìn)京非訪、纏訪鬧訪等涉訪違法行為的打擊處理力度，集中整治無序上訪，推進(jìn)信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（五）圍繞“責(zé)任信訪”建設(shè)，著力推進(jìn)信訪工作落實(shí)

一要夯實(shí)工作責(zé)任。各級各部門“一把手”是信訪工作第一責(zé)任人，要帶頭包抓、化解信訪難題。縣信訪局及信訪大廳各工作部要認(rèn)真做好承擔(dān)的信訪積案化解工作，妥善解決好群眾反映的每一個(gè)具體問題。各鎮(zhèn)辦與部門之間要加強(qiáng)溝通，聚力化解信訪案件，確保全縣信訪存量下降、總量減少。二要嚴(yán)格督查考核。繼續(xù)實(shí)行“X+X”聯(lián)合督查機(jī)制，進(jìn)行專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查，對工作落實(shí)不力、效果不明顯的單位和個(gè)人，要實(shí)行問責(zé)問效。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作“一票否決”，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰獎勵；對年終信訪工作考核較差的單位，取消評選先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在年度考核中不得評為優(yōu)秀。三要強(qiáng)化責(zé)任追究。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對因工作失職、瀆職引發(fā)群眾上訪，造成不良影響的，嚴(yán)格按照《信訪工作責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；對違反信訪工作紀(jì)律、不履行職責(zé)或阻礙信訪工作開展的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)問效。

同志們，抓好今年信訪工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望各鎮(zhèn)辦、各部門以高度負(fù)責(zé)的精神，以更加飽滿的熱情，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷研究新情況，著力解決新問題，努力開創(chuàng)信訪工作新局面，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境！