在全市投資工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市投資工作會議，主要是抓住半年度這個重要時間節點，突出投資拉動這個重要主題，召集區縣（市）政府和主要經濟部門，認真分析研究今年以來我市經濟運行情況特別是投資情況，找準經濟社會發展中存在的問題，采取有效措施積極應對，進一步明確“抓投資、促增長”的工作重點，實現經濟的平穩較快發展。剛才，各區縣（市）政府和幾個主要經濟部門的負責同志作了發言，這些發言有數據、有分析、有措施，質量很高，具有較強的針對性和可操作性，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、1－5月我市經濟運行的基本特點

今年以來，全市各級各部門按照“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”的總體思路，圍繞年初市委經濟工作會議和市四屆人大五次會議確定的各項目標任務，認真研判發展形勢，積極破解發展難題，在全球發展形勢嚴峻、國內宏觀調控趨緊的大背景下，開拓創新，扎實工作，保持了全市經濟的平穩較快增長。1－5月，全市實現生產總值348.3億元，同比增長12.6%，其中第一、二、三產業增加值分別增長4%、16.5%、11.8%；完成財政總收入26.35億元，增長27%；完成固定資產投資167.7億元，增長39.3%；實現社會消費品零售總額143.6億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入8669元，農民人均現金收入3412元，同比分別增長13.9%、21.4%。從總體運行態勢看，我認為可以得出兩個結論：一是益陽發展的基本面是好的；二是益陽的經濟發展繼續保持后發趕超的良好勢頭。

（一）工業經濟較快發展。

1－5月，全市實現規模工業增加值136.06億元，同比增長17%，增速居全省第3位，高于全省平均水平1.7個百分點。強力推進園區建設大會戰，全市省級以上工業園區實現規模工業增加值63.05億元，同比增長16.4%；園區新開工工業項目80個，實施改擴建項目64個，新投產項目33個。

（二）固定資產投資較快增長。

在前段宏觀經濟政策偏緊、各方面要素制約較大、低溫陰雨持續時間較長的情況下，我市固定資產投資繼續保持高位運行。今年1－2月、1－3月、1－4月、1－5月，全市固定資產投資同比分別增長37.1%、41.4%、36.1%、39.3%，均高于全國全省平均水平，也大幅高于年初確定的增長25%以上的投資目標。我市的固定資產投資主要集中在基礎設施、工業、民生工程和生態環境建設等領域。其中基礎設施建設完成投資28.2億元，增長64.9%；44個重大基礎設施項目完成投資17.5億元，二廣高速益陽段、G319益陽南線高速等重點項目有序推進。完成工業投資93.95億元，增長42.4%，占固定資產投資的56%；國晶硅項目、惠普軟件3D動漫基地、沅江30萬噸白卡紙技改項目、三一中陽產業園等項目分別完成投資6.14億元、2.5億元、2.28億元、1.25億元。生態環境工程完成投資6.2億元，增長187.8%。民生工程完成投資2.8億元，增長24.6%。

（三）招商引資取得成效。

1－5月，全市利用市域外資金形成固定資產投資111.24億元，同比增長27.9%，其中工業利用市域外資金形成固定資產投資92.42億元，占83.1%，同比增長26.8%。利用境內省外資金64.57億元，同比增長16.1%。新增加工貿易企業2家，體現加工貿易業績的企業10家。

二、當前我市經濟運行中的主要問題

今年以來，受歐洲主權債務危機蔓延等因素影響，全國經濟增速出現回落，經濟下行壓力加大。我市經濟運行也難以擺脫外部環境的制約，一些主要經濟指標呈現明顯回落趨勢，發展的壓力進一步增大。

一是部分指標與年初確定的目標任務有差距。

1－5月，全市GDP增幅為12.6%，沒有達到年初確定的13%的目標。規模工業增加值同比增長17%，與去年同期相比增幅回落了5.7個百分點，與1－3月、1－4月比增幅分別回落3.7個、0.5百分點，低于年初20%以上的既定目標。財政總收入雖然保持了27%的增速，但增幅比上年同期回落5.6個百分點。社會消費品零售總額增幅只有15.5%，與1－3月、1－4月相比分別回落0.2個、0.1個百分點，也低于年初確定了17%的增長目標。1－4月，全市完成進出口額1.33億美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、進口分別下降7.9%、47.4%，嚴重落后于全國、全省同比增長6%、5.7%的平均水平。

二是重大項目建設投資進度滯后。

益陽的發展一定要有大項目的拉動，必須注入強大的外源型動力，也就是“既要滿天星星，更要一輪明月”。但是，今年以來，由于受資金、土地、征地拆遷等因素制約，加上持續雨水天氣的影響，有效施工日偏少，全市重點項目建設投資完成情況很不樂觀。90個重點項目完成投資37.1億元，只占年度計劃的22.3%。90個項目中僅有16個項目完成投資達到時序進度要求；18個擬新開工項目因前期工作沒到位而沒有開工。44個基礎設施項目完成投資17.5億元，僅占年度投資計劃的20.9%。其中交通建設完成投資10.57億元，僅占年度投資計劃的15%，高速公路、國省干線、鐵路建設分別完成投資6.7億元、1.22億元、0.18億元，分別僅完成年度投資計劃的13.4%、22.5%、2.25%。

三是部分產業的發展狀況堪憂。

比如，受國家宏觀調控和市場預期影響，房地產開發投資與商品房銷售面積持續走低。1－5月，全市房地產開發完成投資26.2億元，同比增長3.8%，增幅比上年同期下降26.6個百分點；商品房銷售面積58.3萬平方米，同比下降9.5%，增幅比上年同期回落48.3個百分點。從我們調研了解的情況看，益陽城鄉居民擁有房屋的實際面積、居住房子的質量水平等都遠遠沒有達到全國的平均水平，因此益陽并不是一個房地產發展過剩的城市。但中央對房地產的調控政策對益陽的房地產業發展產生了這么大的震動，必須引起我們大家的深入思考。我們千萬不能跟風，一定要立足益陽實際，用好用活中央政策，廣泛調查研究，主動跟進全市城鄉居民的購房消費，拉動房地產業健康快速發展。

另外，部分重點企業生產形勢不容樂觀。全市重點調度的117家企業中，有68家企業生產形勢較好，其中金沙重機、太陽鳥游艇、口味王檳榔等10家企業同比產值增速都在50%以上。但由于生產成本、市場需求、資金周轉等影響，一些工業行業和企業的生產經營狀況下滑，產值同比下降幅度較大的企業達17家，其中湘投金天新材料、東方水泥產值同比下降均超過50%，宇晶機器產值同比下降幅度也接近50%。

三、下一步的工作舉措

今年以來，國內外經濟發展環境更顯復雜，發展形勢更加嚴峻。從國際形勢看，全球經濟發展仍面臨很大的不確定性，歐債危機已面臨失控的邊緣，市場緊張氣氛再度升溫，金融動蕩已經開始波及實體經濟，并已在新興經濟體中得到體現。從國內形勢看，今年以來，我國經濟下行的速度出乎絕大多數人的預料，經濟運行中出現了一些新的重大變化。1－5月，我國出口同比增長8.7%，低于全年增長10%的目標；固定資產投資增速為20.1%，較前4個月繼續回落；房地產市場交易量盡管有所上升，但房屋開工量、土地交易市場仍然比較低迷；股票市場近期也出現大幅下挫。從全省的經濟發展態勢看，我省除財政收入這個指標外，經濟總量、投資、消費、規模工業等主要指標都出現了較大幅度的下滑，而且下滑的速度都快于全國水平。1－4月我省的經濟總量由全國第8位退到第11位，投資增速由第6位下滑到第20位，規模工業增速由第3位下滑到第7位。這么大面積、大幅度地下滑、后退，在近年來是很少見的。從我市的形勢看，我們經濟發展中存在的問題也相當突出，一些主要經濟指標增速明顯回落，下階段全市穩中求進的壓力仍然很大。

當前，我市和全國、全省一樣，都處于一個十分關鍵、十分敏感的發展節點。雖然我們經濟運行中也出現了一些困難，但我們要正確研判形勢，看到面臨的有利因素，增強戰勝困難的信心和勇氣。近期，黨中央、國務院和省委、省政府密集開展形勢調研分析，做出了緩解經濟下行壓力、穩定經濟增長的決策部署，正在制定出臺一系列穩增長的政策。5月19日，溫家寶總理在武漢主持召開六省經濟形勢座談會，強調要貫徹穩中求進的總基調，把穩增長放在更加重要的位置。5月23日，國務院召開常務會議，對穩增長、擴內需作出了一系列重要部署。6月10日，省委常委擴大會議專題研究經濟工作，周強書記就集中精力抓好穩增長工作提出七點要求，把下大力氣抓好投資、積極促進消費、大力扶持和促進企業發展、精心組織好要素保障等措施作為了穩增長工作的重中之重。這為我們下一階段的工作指明了方向。目前雖然在國家層面上有兩個不可能，即不可能出臺像2008年那種大范圍、大規模的4萬億投資政策，不可能松動房地產政策，但從前段時間的央行二次降息、下調存款準備金率，國家發改委加快項目審批節奏，國家加大對在建項目在信貸、債券、專項資金等方面的支持，加大普通商品房供應等多項預調微調的措施等信息看，國家宏觀政策的一些利好消息不斷出現。這是我們緩解當前各種矛盾困難、加快發展的重要機遇。我們一定要把握機遇，進一步增強工作的積極性、主動性、創造性，在關鍵時期把關鍵工作做好。要堅定穩中求快、穩中求優、穩中求強的主基調不動搖，堅定完成年初各項預期目標的信心不動搖，堅定執行各項促進經濟發展的重大舉措不動搖，努力實現全市經濟的又好又快發展。特別是我們要緊緊抓住國家預調微調措施對我們推進項目建設、擴大有效投資的良好機遇，全力以赴抓好投資工作，千方百計解決當前我市一些重大項目建設進度滯后的問題，努力實現市委、市政府年初確定的投資工作目標。

（一）堅決實現年初確定的各項發展目標和投資計劃。

重點是要抓住GDP、規模工業增加值、全社會消費品零售總額等與年初既定目標存在差距的主要經濟指標不放松，本著缺什么補什么，差什么研究什么的工作思路，提出切實可行的工作措施。各個經濟指標之間具有很強的關聯性，要重視經濟數據的統計和統計數據的關聯度分析，找出經濟工作的重點。要從提高政府執行力和對經濟工作的駕馭力等方面著手，進一步優化工作思路、工作方法，扎實推動經濟社會發展。

（二）要高度重視抓好投資工作。

市委、市政府一直高度重視投資和重點項目建設工作。對今年的投資工作，市里已相繼召開了市委經濟工作會議、市發改工作會議作了全面安排；為推進重點項目建設，已精心部署交通建設和園區建設“兩大會戰”，還將繼續組織開展重點工程建設“三項行動”，更好地落實市級領導聯系重點項目制度。各區縣（市）和各有關部門要切實承擔起抓投資、抓項目建設的責任，特別是要加強領導，加強督促檢查和調度，認真梳理轄區和行業內在建續建及擬新開工項目，一個一個項目拿出推進計劃和工作舉措。要加強項目的策劃與銜接，力促一批具備開工條件的項目盡快開工，提前規劃儲備一批重大項目，提早建成一批重大項目，保持必要的投資力度。對投資增速排名靠后的區縣（市）和投資增速明顯放緩的行業主管部門，以及投資進度嚴重滯后的重點項目，市政府將進行專項督查，必要時啟動約談問責機制。

（三）要千方百計抓好項目的推進實施。

我們現在面臨著幾個重要的項目建設機遇：一是益陽中心城區納入了長株潭大都市區規劃的機遇；二是環洞庭湖生態經濟圈的機遇；三是武陵山國家扶貧攻堅的機遇。我們要用好用活這些機遇，千方百計抓好項目建設。一是抓項目前期與儲備。要盡快啟動一批“十二五”規劃已確定的事關全局、帶動性強的重大建設項目的前期工作；提前介入、編制好《洞庭湖生態經濟區益陽市域規劃》和《武陵山片區協作開發規劃》等，圍繞基礎設施、生態產業、環境保護、民生改善等深入挖掘開發和包裝一批重大項目，特別是對接“1+9”產業發展規劃，結合益陽實際，重點在生態旅游項目上做文章，為未來我市的經濟發展提供強有力的項目支撐。二是抓項目開工。今年全市要完成固定資產投資計劃575億元；省政府下達的重大項目投資計劃75.3億元；省“三個一”行動計劃項目投資計劃164億元；市級重點調度的總投資5000萬元以上項目投資計劃166.3億元；6月底市里還將有“三項行動”項目計劃。各級各部門要對照以上計劃目標，加大工作力度，采取超常規舉措，加快推進重大項目建設，確保投資計劃落到實處。對于今年擬新開工的各個項目，要加大工作力度，創造開工條件，全面開工建設。三是抓項目調度。繼續抓好重點項目建設“一月一調度，一季一講評，半年一督查”制度的落實。要逐個對所有項目分門別類進行分析，摸清項目進度、前期工作進展、投資完成、要素保障等情況，弄清楚影響項目建設的資金、土地、環境、征地拆遷等因素，然后責任到人、到部門、到項目業主，逐個逐項地將存在的問題和矛盾加以協調解決。重點是加快推進前期工作已有一定深度的益婁高速益陽段、安化至馬跡塘高速、南縣蓄洪垸安全工程、惠普軟件3D動漫平臺、中心城區資江兩岸建設工程、城區生活垃圾焚燒發電廠、金塘沖水電站等項目的前期工作，力爭年內開工建設。四是抓項目進度。要搶抓即將到來的施工黃金期，在確保質量和安全的前提下，千方百計加快項目建設進度，努力形成更多的實物和投資工作量，把前段因天氣等因素影響滯后的工程進度盡快趕上來。重點是加快推進6條高速公路（常安、安邵、岳常高速益陽段，G319益陽南線高速，益馬高速，長益高速益陽段路面改善工程）、石長鐵路復線益陽段、三一中陽產業園、益陽國晶硅業等重大項目建設。五是抓項目落戶。各級各部門要認真分析已經簽約落戶的項目，有針對性地搞好項目服務，及時搞好征地拆遷，落實簽約承諾，確保項目及時落戶、開工、投產。

（四）要努力破解項目建設要素瓶頸。

推進重大項目建設，關鍵在于全力解決好資金、用地問題。解決資金問題，重點是抓好資本益陽建設，努力把資本市場搞活，擴大項目的融資渠道和融資力度。特別是當前沒有新的金融機構、擔保公司、小額貸款公司的區縣，政府“一把手”尤其要重視抓好金融工作。一是積極爭取國家及省里支持。要切實加強對政策的跟蹤研究，盡早做好項目包裝儲備，加大與國家和省直有關部門的匯報和銜接力度，爭取國家和省里更多的投資。二是努力推進資本市場融資。積極創造條件，推動市域內企業上市融資。重點做好市城建投企業債券發行工作，確保年內獲批并發行成功。三是積極擴大銀行信貸規模。項目單位要緊抓目前金融釋放流動性的機遇，精心包裝策劃項目，主動加強與銀行的對接，積極參加各級各類與金融機構的洽談會；有關部門要積極向金融機構推介符合貸款條件的項目，督促金融機構落實“金融促發展、信貸早春行”簽約項目資金；金融機構要改善金融服務，對符合產業政策和市場需求的項目加大貸款支持力度，實現項目建設與金融發展互利雙贏。四是著力提高招商引資實效。創新招商方式，突出產業招商、專業招商、園區招商，著力引進戰略投資者；加強對已簽約項目的跟蹤服務，促其盡早落地、開工和建成投產。五是進一步擴大民間投資。今年國家將出臺支持民間投資的“新36條”細則，省里也將出臺鼓勵民間投資的相關政策。各級各有關部們要深入研究目前我市民間投資現狀，認真分析存在的問題，提出具有針對性的政策措施，積極培育有利于民間投資增長的內生機制，激活民間資本投入項目建設。在保障項目的用地需求方面，要加強與省有關部門的銜接，力爭更多的項目列入省重點項目和“三個一”行動計劃項目，爭取更多的用地指標；積極盤活存量土地，依法清理處置閑置土地；強化節約集約用地，提高土地容積率和投資強度；充分發揮工業園區產業聚集、節約集約用地的功能，引導項目向園區集中。

（五）要全力優化項目建設環境。

各級各部門要牢固樹立“重大項目無小事”的大局觀念，加強協調配合，認真履行職責，為項目建設營造良好環境。要優化政務服務環境，特事特辦，主動服務，為重大項目審批開辟“綠色通道”；要優化施工環境，堅決打擊強攬工程、撓工阻工現象，確保重點項目建設順利推進；要爭取群眾對項目建設的理解和支持，特別是要堅持依法拆遷、陽光拆遷、有情拆遷，切實維護拆遷戶利益，切實解決群眾的實際困難，確保項目進度不因征地拆遷受到影響，同時又不因拆遷問題影響社會和諧穩定。

（六）要進一步強化投資監測監管工作。

各級投資主管部門要結合各地投資目標責任和重點項目建設目標責任，加強與統計、國土、規劃、建設、環保、金融等部門的聯系溝通，強化投資信息統計和監測，密切關注投資環境、投資政策和投資形勢的變化，做好投資監測、分析與預測，及時發現、反映投資運行中存在的問題，研究提出對策建議，為黨委政府決策提供參考和依據。

同志們，上半年馬上就要過去了，各級各部門要按照“時間過半、任務過半”的要求，對各項工作進行認真梳理，強化工作措施，狠抓薄弱環節，爭取按時序進度完成半年度的各項任務，為全面完成全年的目標任務奠定堅實基礎！