在全市擴大農業農村有效投資工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹全國和全省擴大農業農村有效投資電視電話會議精神，分析研判全市農業農村投資形勢，安排部署相關工作。剛才，會議聽取了各縣（市、區）和有關市直部門的情況匯報，X同志宣讀了10大重點領域擴大有效投資的責任分工，大家要主動認領任務，狠抓工作落實。下面，我講四點意見。

一、提升思想認識

習近平總書記反復強調，要堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。農業在國民經濟中具有重要的政治、經濟、戰略意義。農業是基礎產業，事關整個國民經濟運行全局，“米袋子”“菜籃子”都與群眾生活息息相關，關乎國計民生，農業穩則經濟穩。特別是就糧食而言，習近平總書記強調，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。基辛格也曾講：“誰控制了石油，就控制了所有國家;誰控制了糧食，就控制了人類;誰控制了貨幣，就控制了全球經濟”。民以食為天，“手中有糧，心中不慌”，保證糧食安全、農業安全，國家安全就有了基礎。農業是弱勢產業，特別是傳統農業處于產業鏈低端，附加值低，具有投資大、周期長、回報低的特點，對自然條件依存度較高，容易受自然災害影響，盡管我國對農業進行了大量投入，但總體上基礎設施依然薄弱，水利、灌溉、交通等方面欠賬較多。農業是朝陽產業，今年全國兩會期間，總書記講了

“金扁擔”的故事?？倳浿v：“這個‘金扁擔’，我就理解為農業現代化”。從傳統農業意義上講，農業雖然是弱勢產業，但就其產業前景看，永遠是朝陽產業，特別是隨著技術進步，世界各國競相推進基因工程技術、細胞工程技術、蛋白質工程技術、微生物工程技術等為主導的農業高新技術產業化，贏得了遠遠高于現代工業和現代服務業的經濟效益、社會效益和環境效益。我市農業科研資源豐富，完全有條件在生物育種等領域取得突破，開創農業發展新局面。當前，投資不足、投資下降等成為了農業農村領域的突出問題。省里明確了我省擴大農業農村有效投資的10個重點領域，這里面既有打基礎、管長遠的現代農業設施工程，又有關乎民生的農村基礎設施和公共服務工程，還包括推動傳統農業向現代農業轉型升級的新基建工程，釋放出中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜、持續加強“三農”投入保障的鮮明信號。從X來看，當前我市農業生產基礎支撐還不牢固，低產田還占有相當比重;農產品加工轉化率還不高，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足;農村公共基礎設施建設較為薄弱，道路、供水和污水處理、人居環境整治等方面欠賬較多，這些都是我市全面小康“三農”領域的突出短板。短板就是潛力，差距就是空間，補短板、縮差距的過程就是釋放潛力、激發活力的過程，國家、省這一輪擴大農業農村有效投資，從短期來看，是落實

“六穩”“六保”任務、全面建成小康社會的迫切需要;從長期來看，是推進縣域經濟高質量發展和鄉村振興戰略的必由之路。我們要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示精神，搶抓當前的政策窗口期，站在維護糧食安全、保障發展大局、搶占未來發展制高點的高度，多措并舉擴大農業農村有效投資，強力推進“三農”領域項目建設，加快補齊“三農”短板，讓全面建成小康社會的成色更足、質量更高。

二、突出重點領域

堅持農業農村優先發展，聚焦省里確定的X個重點投資領域，把政策吃透、把方向把準、把重點抓牢、把關鍵抓好，實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，為促進鄉村全面振興提供堅實支撐。

（一）著眼于產業發展。

產業振興是鄉村振興的物質基礎，要培育打造以農業為起點的全產業鏈，推進農業與工業、服務業深度融合，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快形成“農工貿一體化、產供銷一條龍”的產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力。全力推進高標準農田建設。落實“藏糧于地”戰略，提高農田綜合生產能力，確保國家糧食安全，到2025年高標準農田保有量達到X萬畝以上。學習借鑒周口經驗，按照標準化建設、現代化技術、智能化裝備、規?；洜I、規范化管理的要求，每個縣（市）要謀劃實施一個

X萬畝涵蓋高效節水灌溉示范方、高標準農田示范方、現代農業示范區、“四優四化”試驗區的綜合示范基地。加快推進現代農業載體平臺建設。打造一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產業產城一體的農業產業強鎮，示范帶動鄉村產業轉型升級，到2025年創建國家級農業產業強鎮X個以上;以現代農業產業園建設為載體，抓好X個現代農業產業園建設，打造農業產業示范鏈;以面、肉、油、乳和果蔬五大產業為重點，培育十億級產業集群X個，全力支持五得利、魯花食品、克明面業等農業產業化龍頭企業發展;平原示范區會同X縣要依托國家生物育種產業創新中心、X現代農業研究開發基地、中原果蔬花卉育種中心、國家果蔬種質資源庫、中國農科院實驗基地、中國農科院農田灌溉研究所等機構和項目，積極爭創國家農業高新技術產業示范區。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設。支持……建設區域骨干冷鏈物流基地，爭創省級冷鏈物流示范園區。在蔬菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區，重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。加快動植物保護工程建設。重點強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設，持續提高應急處置能力，支持全國農作物病蟲疫情監測中心（省級）田間監測等項目建設。

（二）著眼于基礎設施。

農村基礎設施落后是鄉村振興的“卡脖子”問題，要逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，推動農業農村向信息化、智能化、融合化方向發展，為農業農村高質量發展賦能。加快推進農村公路建設。大力實施“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質工程”“提級改造促融合工程”，支持村內道路建設和改造，2020年完成X個X戶以上的自然村通硬化路。加快推進農村電網工程建設。近期，市政府與省電力公司就黃河流域生態保護和高質量發展、黃河流域“三生”空間重構、能源綜合利用示范區建設以及“十四五”期間加強對X電力支持等進行深入對接。省電力公司明確提出要大力支持我市農村電網建設，近期雙方還要簽署戰略合作協議。相關部門要會同X供電公司主動搞好對接，爭取獲得上級更多支持。要加快實施鄉村電氣化提升工程，加快推進X個配電臺區改造升級。提升農村電網安全可靠供電能力，大力推進“煤改氣”“煤改電”雙替代工程，保障人民群眾冬季清潔取暖的用電用氣需要。年底前，完成X萬畝高標準農田新增機井配套X千伏高壓供電設施建設。加快智慧農業和數字鄉村建設。推進農業農村信息基礎設施建設，構建農業產業基礎數據體系。推動5G、北斗導航、遙感和物聯網等技術在農業農村應用，大力發展智慧農業，支持黃淮流域優質小麥產業智慧化工程項目建設。大力發展農業農村數字經濟，支持基礎條件好的縣（市、區）創建數字農業試點縣和數字鄉村示范縣。

（三）著眼于公共服務。

公共服務最容易讓群眾看得見、摸得著、感受得到，要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，持續縮小城鄉居民基本生活條件方面的差距，特別是要解決好冬季供暖、污水收集處理、垃圾分類處理、農村廁所改造等突出問題，不斷提高農民的滿意度和幸福感。加大農村人居環境整治投入。分類推進農村廁所革命，今年改造無害化衛生廁所8萬戶，確保全市衛生廁所普及率達到90%以上。大力實施農村生活垃圾分類，加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。市農業農村局要加大督導力度，堅決落實生態扣款、約談問責等懲戒措施。加大鄉鎮污水處理投入。在鄉鎮政府所在地重點建設一批污水處理廠和配套管網等設施，提高鄉鎮污水處理水平。同時，按照梯次推進的原則，重點抓好城鄉接合部、水源地、旅游風景區、中心村等村莊的污水處理，確保到2020年底全市農村生活污水處理率達到50%左右，農村生活污水亂排亂放得到有效管控。加大農村供水保障投入。因地制宜在人口相對集中的地區研究推進規模化供水工程建設，有條件的地區試點開展城市管網向農村延伸工程建設。完成大功灌區續建配套與節水改造2020年度工程。加大“四水同治”項目投入。優化水網體系，以……為構架，建設“南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源配置格局，提升水資源保障能力。做好省十大水利工程涉及我市的……十

大水利工程建設。爭取……灌區列入國家中型灌區續建配套與節水改造實施方案。

三、拓寬投資渠道

千方百計拓寬農業農村投資渠道，充分利用財政、金融、地方債券、社會資本等方式加大投資力度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

一要全力保障財政支農投入。各級財政支出要保持合理的增長速度，繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜。新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標調劑收益，要直接用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。優化涉農資金使用結構，繼續推進涉農資金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。

二要加大金融支農力度。積極發揮貨幣政策工具的激勵引導作用，進一步提高支農再貸款、扶貧再貸款使用率，精準支持農業農村領域資金投入。利用好國開行、農發行鄉村振興專項貸款，打捆包裝申報項目。推廣金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經驗，進一步完善農村信用體系建設。有效發揮政府性融資擔保體系作用，對符合條件的涉農企業和主體要應擔盡擔，放寬反擔保要求。

三要用好用足地方政府債券。各縣（市、區）要進一步加大“三農”領域專項債爭取力度，圍繞現代農業設施、農村飲用水安全鞏固提升、農村人居環境整治等發債重點領域，做好發債項目儲備及審核申報工作。要建立綠色審批通道，強化跟蹤調度，加快項目進度，盡快形成實物工作量。

四要積極引入社會資本。各級各部門要強化政策激勵，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政策措施。充分利用和發揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目。創新投融資模式，通過合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制。

四、抓好工作落實

擴大農業農村有效投資是一項系統工程，各級各部門要強化責任落實，加強統籌協調，務求取得實效。

（一）加強組織領導。

各縣（市、區）、市直各有關部門要將擴大農業農村領域投資作為推進縣域經濟和農業高質量發展、實施鄉村振興戰略的重要舉措，主要領導要親自研究、親自部署，分管領導要具體安排、抓好落實。市政府將定期聽取各縣（市、區）進展情況匯報，研究解決重大項目謀劃推進過程中存在的問題。同時，各縣（市、區）要結合編制“十四五”規劃，抓緊制訂修編農業農村領域重大工程項目專項建設規劃，建立完善項目儲備庫，長短結合做好項目儲備和滾動接續，加快重大項目落實落地，為擴大農業農村有效投資提供堅實基礎。

（二）強化責任落實。

擴大農業農村有效投資政策落實涉及部門多、覆蓋面廣，各有關部門要強化協同配合，形成工作合力。市農業農村局要發揮好牽頭抓總作用，盡快組建擴大農業農村領域有效投資工作專班，統籌協調各項工作開展。市發改、財政部門要做好指導服務，幫助各縣（市、區）組織項目，利用好地方政府專項債。市金融、資源規劃、生態環境、住建、交通、水利等部門要立足各自職責，分工協作，密切配合，做好對各縣（市、區）的業務培訓指導。各縣（市、區）要安排專門工作經費，保障“三農”領域補短板項目的謀劃實施，尤其要保證項目可行性研究報告的編制經費，確保中央、省、市對農業農村投入、持續改善農民生活條件的要求落地落實。

（三）嚴格督導考核。

要將擴大農業農村有效投資列入市政府督查督辦事項，建立每月調度通報制度，通報范圍是市四大班子領導以及各縣（市、區）、市直各單位。各縣（市、區）要及時將擴大農業農村有效投資落實情況向市政府報告，對工作認識不到位、精力不集中、工作不得力、作風不扎實、成效不明顯的，將實行嚴肅問責。

（四）加大激勵力度。

要建立擴大農業農村有效投資的激勵機制，市農業農村局、市財政局會后要拿出具體意見，根據各縣（市、區）謀劃項目、爭取上級資金和金融貸款的具體情況，明確涉農財政資金分配的權重系數，多干多得、獎優罰劣，切實用機制調動工作積極性。

各級各部門要以更堅定的決心、更精準的舉措、超常規的力度，全力推進擴大農業農村有效投資工作，為加快推動鄉村振興和農業農村高質量發展提供堅實支撐。