第一篇：浙江省長李強在擴大有效投資上的講話

要用改革的思維和方式加快推動有效投資

（2014年2月11日）

這些年面對復雜困難的外部環境，我省經濟增幅始終保持在8%以上，尤其是調整轉型進展明顯，關鍵在于我們找準了穩增長、調結構、惠民生的結合點，即擴大有效投資、推進重點建設。去年，我省“411”重大項目完成投資7100多億，省重點項目完成投資2850億，撬動全社會投資突破2萬億，對經濟增長的貢獻率達到60%以上。更可喜的是，實體投資快于面上投資，全年實體投資（扣除土地購置費）增長20.1%，比全社會投資增幅高出2個百分點，工業投資增長15.9%，生產性服務業投資增長20%。創新投資快于工業投資，技改投資增長25.8%，高出工業投資增幅近10個百分點。投資優化的推動力不斷加大。杭州東站樞紐、嘉紹跨海大橋、杭甬客專、寧杭客專、寧波大眾乘用車等195個重點項目建成投用，為我省打造經濟“升級版”提供了新的有力的支撐。

今年，我省確定經濟預期增長8%左右。實現這一目標，既要充分挖掘消費潛力，又要努力拓展外需，但最見效的是擴大有效投資，拉動內需、引領轉型。不唯GDP，但不等于不要 GDP，關鍵是要有好的質量和效益，有效投資就是要實現好的GDP。要堅持量質并舉，今年計劃“411”重大項目投資6400億，省重點項目投資2900億，全省投資總盤子達到2.2萬億、增幅在12%以上，力爭15%。

實事求是地講，這兩年大家抓有效投資是很努力的，效果也很不錯。從國際經驗看，轉型期需要有較高的投資增速來支撐。在人均GDP從6000向1萬美元跨越的5—7年時間，投資平均增速比GDP高6—10個百分點。況且，我省前些年在人均GDP向1萬美元跨越時，投資速度不快甚至掉在后面，這兩年勢頭起來了，但無論是投資規模、增長速度和項目質量與江蘇、廣東等有不小的差距。這說明今年12%—15%投資增速是必須的，而且是能夠努力達到的。今年是全面深化改革的第一年，我們必須以改革為統領推進各項工作，特別要用改革的思路、改革辦法攻堅克難，改出有效投資的好布局，改出投融資的好體制，改出政府服務的高效能，改出項目質量的高水平，切實把這一利當前、謀長遠、打基礎的工作做好。

第一，要著眼全域空間優化，科學布局有效投資 三中全會特別強調了優化國土空間開發問題。抓有效投資，如果規劃布點擺錯了位置，在不適宜的地方干不適當的事，往往得不償失，甚至造成不可挽回的損失。要從省委、省政府的戰略意圖出發，把主體功能區規劃、城鄉體系規劃、土地利 用總體規劃和產業發展規劃疊加起來，謀劃好有效投資。

一要根據主體功能區規劃來布局有效投資。主體功能區規劃是國土空間開發戰略性、基礎性、約束性的規劃，就是根據不同區域的資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，統籌謀劃人口、產業、城市化布局。這是全省最高層次的空間用途管制制度。浙江的國土空間、資源要素、生態環境承載力已經逼近極限，到了不得不、不能不重視的地步。比如，全省適宜開發的建設用地不足2萬平方公里，可利用土地資源不足1萬平方公里，還要保住300億斤的糧食生產能力。現在，全省優先開發、重點開發、農業主產區、重點生態功能區、生態經濟區、禁止開發區的空間布局輪廓已經清晰，抓有效投資不再是遍地開花，要嚴格按照主體功能定位，選準投資方向，擺好項目布點。對優化開發、重點開發地區，就要加大投資強度，吸引大項目好項目。對禁止開發、生態功能區，要大膽留白，嚴格保護，青山綠水，把浙江發展的藍圖描繪得更好。省有關部門要抓緊編制主體功能區產業導向目錄，研究制定相關配套政策和差別化考核辦法。省里正在開化等縣搞試點，主要是用好生態補償機制，讓老百姓在保護生態中得到實惠，鼓勵把整個縣域搞成國家公園，提供更好的生態屏障。

二要用好“四大國家戰略舉措”的平臺來擴大有效投資。從浙江整個地域形態看，“四大國家戰略舉措”構畫了一幅彎弓向 大海的大開放格局。這是我省最好的招牌，也是最有可能引來大資本大項目的新平臺。如果我們不抓緊用足牌子打響牌子，就會砸了牌子，喪失歷史機遇。如果我們吃透了、抓住了、打響了，浙江原有的區位優勢、資本優勢、產業基礎、貿易網絡就能被充分激活優化，就會在全國乃至全球競爭合作中占據有利位置，這是應該干而且必須干好的事。拿舟山群島新區來講，就要瞄準自由貿易港區，加快綜合保稅區，金塘、六橫經濟功能區，疏港通道等規劃建設，真正建成有競爭力的大宗商品交易平臺。各地要立足自身優勢，著力引進產業鏈長、帶動性強的標桿性項目，謀劃實施一批重大基礎設施項目，力爭形成幾個有全國影響力的大產業，把全省帶起來。

三要以產業集聚區為主陣地來集聚有效投資。產業集聚區是浙江未來發展的最大空間、最大潛力、最大希望所在。我們要做透“產業”和“集聚”兩篇文章，通過這一平臺讓好項目好企業進來，以特色優勢、集群優勢、錯位優勢促進產業、科技、人才、信息集聚。全省14個集聚區規劃面積4400多平方公里，平均每個300多平方公里，空間很大，但產業集聚度不夠高，大項目大企業不夠多。關鍵不在于空間大小，而在于里面裝了什么。要集中力量抓核心區塊，重點招商、重點開發。我省正在加快布局戰略性新興產業、高技術產業，要努力在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新材料、節能環保產業重點突破，要注重產業關聯度、項目牽引力，加快形成產業鏈，著力提高集聚度。沿海產業集聚區要力爭年內引進1—2個50億元以上的重大制造業項目，其他集聚區要力爭年內引進1個20億元以上的制造業大項目。還要特別注意產城融合，既要做大產業功能，也要做強城市功能，讓產業與城市“兩個輪子一起轉”，產業化與城市化雙向融合、同步提升。

第二，要著眼提質增效，把準有效投資的發力點 強調提質增效，就是要把握趨勢，投資未來，既要滿足即期發展的需要，更要構建長期發展的格局，增強長遠發展的后勁。方向對了，事半功倍；否則南轅北轍。當前，有效投資要在“四個化”上發力。

基礎設施投資要向網絡化提升發力。經過多年努力，我省基礎設施水平有了較大改觀，但仍滿足不了需要，“堵、慢、貴”很突出。城市擁堵，出行不便；物流不暢，成本偏高；網速不快，收費不低。這里既有供給不足、競爭不充分的問題，更主要的是系統集成不夠、網絡化水平不高、綜合功能不強。交通建設要疏通“卡脖子”，著力解決節點、樞紐問題，努力做到鐵公水、海陸空高效鏈接、互聯互通、系統成網。針對城市擁堵問題，要抓緊打通斷頭路，加快公交線路、零換乘中心、停車場、城市及城際軌道交通建設，讓群眾出行更方便。在信息化建設方面，浙江很有基礎，也很有潛力，特別是信息應用 領域有很大空間可挖。要加快推進寬帶網絡升級，城市免費移動上網，加強交通運輸物流等平臺建設，促進信息全覆蓋，消除“信息孤島”，能夠撐得起十年乃至更長的信息化發展需要。特別要跟進移動互聯網和大數據建設，在新一輪信息化競爭中贏得優勢。在能源方面，要進一步完善電網、天然氣管網等建設，大力發展清潔能源，優化能源結構，增強安全可靠清潔的能源保障。

產業投資要向融合化升級發力。產業融合是產業升級的重要形態，打破了產業邊界，相互滲透，交叉融合，拉長了產業鏈，形成了一批新產業，產生更大的復合經濟效應?？梢?，產業融合不是“混合物”，而是“化合物”。要順應這種趨勢，挖掘更多的投資機會，產生更大的化學反應。這些年，我省一直力推“兩化融合”，如果信息化與工業化真正融合起來，投資機會將是幾何級的。要加快建設工業化、信息化深度融合國家示范區，鼓勵企業加大 “機器換人”、“電商換市”投資等，用數字化、智能化來嫁接提升傳統制造業。我們要加快推進高新技術與傳統產業的融合，努力孕育出一批先進制造業。要高度重視現代服務業投入，鼓勵各類資本大力投資信息、文化、養老、健康、時尚、旅游產業等新增長點，培育能夠支撐未來發展的大產業，特別是要充分發揮生產性服務業對二三產業的融合提升作用，產生一批富有吸引力、能引領潮流的前沿產業。去年全省一產 投資增長26.8%，很多企業跨界進入現代農業、觀光農業，這說明用現代工商業的理念改造提升農業大有可為。

新型城市化投資要向城鄉一體化發力。推進以人為本的新型城市化，關鍵在“化人”。重點是積極引導有意愿、有能力、能適應的農民進城落戶轉化為市民，努力為愿意留在農村的農民提供城鄉一體的公共服務。這方面的投資要踩準點子，一方面抓好城市組團、城市新區、市政配套、城中村和舊城改造等公用設施的規劃建設，提升城市功能，提高綜合承載力。另一方面，要大力推進美麗鄉村建設，抓好公用設施和公共服務城鄉對接，抓好農業“兩區”建設，進一步改善農田水利設施，讓城鄉要素雙向流動更暢，讓農村的生產生活條件更好。這里基本上是民生項目，我們一定加大投入，讓更多的人共享新型城市化的紅利、城鄉一體化發展的實惠。

環保投資要向生態保障永續化發力。生態環境就是生產力。建設美麗浙江，最突出的是水污染、大氣污染問題。省委、省政府作出了“五水共治”的重大戰略決策，要拿出大禹治水的精神，砸鍋賣鐵辦好這件事。今年省政府向全省人民承諾的頭三件實事就是治水治氣治環境。全省 “411”安排“五水共治”重大項目125個，投資總盤子4680億，年度投資超過650億，光省級財政今后7年就要拿600億投入治水。今年全省“三公”經費支出削減30%，全部用于“五水共治”。各地必須集中財力 辦好這件大事，特別要把錢塘江干流、環太湖河道整治等一批治水工程抓好。同時，要加大節能減排、新能源可再生能源、循環經濟的投資，抓好土壤污染治理，實施好生態修復工程，加強生態公益林建設。

第三，要著眼放活市場，催化有效投資

擴大有效投資，離不開政府性投資，更要靠民間投資。民間資本不是沒有實力，也不是沒有活力。關鍵是渠道太少，被抑制了。我們要做的就是把被壓抑的活力催化出來。

一是以放寬市場準入來催化投資活力。盡管民間投資鼓勵政策不少，但很難落實。我們要做的就是堅決破除準入障礙，鼓勵民資辦醫辦學辦文化。今年要在城建、教育、衛生、交通等領域，分別推出5個以上代表性項目，積極開展民間投資市場準入試點，真正讓民間投資進得來、做得好。要抓緊研究鐵路投融資、民資設立中小銀行等配套政策，一旦國家放開，我們就要抓緊跟進落實。對民資進入市政公用設施領域，要研究合理的回報機制，積極開展這方面的市場化建設試點。

二是以要素市場化配置來催化投資活力。我省在海寧市搞了要素市場化配置改革試點，就是要發揮市場的決定性作用。目前看來對催化有效投資至少有兩個作用：一個是好項目好企業要素有了更好的保障，上新項目動力更足了，投資意愿增強了。另一個是通過差別化地價、電價、排污權交易價格等杠桿 的撬動，真正把落后產能、低效企業倒逼出局，優化了投資結構，騰出了空間。企業反映，規則是公平的、透明的，沒有怨言。各地都要向海寧市看齊，建立項目市場準入綜合評價機制，推動要素向好項目、好企業配置。

三是以增強投資主體意愿來催化投資活力。政府的引導與企業的需求合拍度比較高，企業投資積極性就高。去年在整個工業生產增長8.5%的背景下，全省新產品產值增長24.4%，技改投資增長25.8%，發明專利申請量增長31%，規上工業利潤增長15%，很說明問題。這些事都是企業主動找大院大所、找裝備企業聯合開發，這種跨界聯盟創新不僅派生出新的合作投資項目，而且像機械手就很有可能催生一個裝備新產業，這就是投資活力的催化。有句話他們講得很形象，這就像“爬樓梯”，我們先上去了，整個行業也跟上去了。這會衍生眾多配套的創新投資，絕對是有效甚至是高效投資。我們就要抓這樣的合拍點，增強和催化企業的投資意愿。

第四，要著眼招大引強，支撐有效投資

抓招商就是要抓項目來源，特別是能不能引來重大項目、龍頭項目，至關重要。今年，浙商引進到位資金要力爭達到1700億，央企項目投資要力爭完成745億，外商投資153億美元。

要精準招商。麥肯錫研究報告認為，全球經濟重心一直在改變。經濟重心的轉移，伴隨的是企業跨國遷移、項目跨國轉 移，以及新企業新項目的新生。這個大趨勢，我們一定要掌握。很過跨國集團包括世界500強，對投資中國包括浙江比較有興趣。我們要提前做功課去篩選、主動上門去對接，特別是要有國際化的視野、精準化的目標。如果全球行業動態不熟悉、投資者思維不了解、國際慣例不明白、投資政策吃不透，招商方案沒有針對性，目標就難以聚焦，招商效果就不會太好。我們要著重培養和鍛煉一批專業化的招商團隊，把全球某個產業發展情況、跨國公司戰略布局搞清楚，把人家的需求和我們的優勢搞清楚，找到雙方利益的共同點，提高招商的針對性和成功率。

要緊盯大項目好項目?，F在，國內各地對好項目大項目的爭奪越來越激烈，我們決不能坐著等，等是永遠等不來的。大項目好項目不僅在于體量大、實力強、效益好，重要的是產業配套和關聯帶動效應比較強，聚集和引領能力比較顯著，大項目好項目來了，人才、資金、市場會跟著來。特別是我們搞的戰略性新興產業、裝備制造業，如果沒有大項目好項目牽引，恐怕快速成型就比較難，產業集群就比較難。今后的招商重點是，高端化、高質化、高新化的大項目好項目，瞄準世界500強企業項目、央企合作項目、浙商回歸優質項目，特別要發揮浙商的人脈優勢，以商引商，推動民資對接外資、國資，培育越來越多的本土大項目好項目。要強化產業鏈招商。大項目好項目落在哪，影響因素很多，投資環境、政策優惠當然重要，但產業鏈配套尤其重要。為什么？大項目一旦落地，不用費力去建鏈、補鏈、強鏈。而且產業鏈有了，供應鏈肯定有，資金鏈肯定有，價值鏈肯定有，人才鏈也會有。我們完全有這個優勢，只要好項目能來，配套馬上就能跟上、而且配套能力比較強，這樣項目才能安心落地，才是成功的產業鏈招商。每個產業集聚區、塊狀經濟、高新園區，首先要把產業鏈目錄搞清晰，產業鏈的特色和競爭力在哪里，每條產業鏈的龍頭在哪里，要一清二楚、系統謀劃，善于運用產業鏈招商方式，營造特色化招商優勢，以大產業吸引大項目，以大項目促進大產業、大發展。

第五，要著眼環境最優，吸引有效投資

投資環境好不好，企業最清楚。我談幾個企業比較關注的問題。項目審批服務問題。自從狠抓了審改，各地搞服務代理制，有些地方還搞了模擬審批，節約了半年到一年的時間，基本做到了“圍墻內的事企業辦，圍墻外的事政府辦”，企業比較滿意?，F在意見比較集中的是中介服務。我們要“蹄急而步穩”，于法周全、于事更簡便，下大決心抓下去，加快推行“權力清單”制度，出臺企業投資“負面清單”制度并開展相關改革試點，推進省市縣行政審批“一張網”建設，進一步把政府服務做好。市場環境問題。浙江市場經濟發達，從政府到企業、到民間，比較講信用、講市場規則，這是我們最有吸引力的地方。國務院要求加快社會信用體系建設，構筑誠實守信的市場環境。我省要進一步深化這項工作，政府要以身作則，切實把政務誠信、商務誠信、社會誠信搞得更好，讓浙江的市場環境更有吸引力。政策環境問題。我們老抱怨人家政策優惠力度大，而我們比較規范。低水平的政策比拼，我們拼不起，也不符合科學發展的要求。中央態度非常明確，要大力清理整頓，加強對稅收優惠特別是區域性稅收優惠政策的規范管理，營造平等的競爭環境。對我省是個大利好，我們要做得更加公正透明，讓投資商更加安心、放心、定心。人居環境問題。很多企業投資浙江，很大程度上看中的是好山好水好風景，這是環境的魅力。我們要花大力抓好人居環境，改善基礎設施和公共服務，讓更多優秀人才在浙江安居樂業，讓企業在浙江生根發展。

第六，要著眼重點項目，帶動有效投資

“411”重大項目、重點建設項目，是促轉型、強后勁的主要動力，也是擴投資、穩增長的主要支撐。抓住了這些項目，就牽牢了“牛鼻子”，就能帶動有效投資持續擴張。

要抓好四個“一批”。加快開工一批。今年排了九景衢鐵路、杭嘉湖環湖河道整治、杭叉集團電動工業車輛等280個重點項目，要扎實做好前期工作，落實好施工條件，力爭年內開工。加快續建一批。杭金衢高速公路拓寬、長安福特乘用車、浙江 音樂學院等820個省重點項目，已經在建，要狠抓質量安全，確保形象進度。加快建成投用一批。杭長客專、浙能六橫電廠、平陽順溪水利樞紐等250個重點項目，要力爭年內建成、發揮效益。加快儲備一批。各地要超前謀劃一批大項目好項目，做深做細前期工作，確保有效投資持續發力。

要強化四個推進機制。強化工作考核機制。責任書已經簽了，這是大家向省政府作出的承諾書。省政府要考核督查，希望大家落實工作責任，確保完成年度工作任務。我特別要強調一點，有效投資必須是實實在在的，要擠干水分。強化協調服務機制。全省普遍建立了領導聯系重點項目制度，很多問題通過專題協調、現場辦公，得到了解決。要繼續堅持完善，努力創造無障礙施工環境。強化實施保障機制。對重點建設項目要落實項目優先審批，用地優先供給，資金優先統籌，問題優先解決，人才優先調配等機制，確保順利實施。對重大產業項目要落實用地優先保障機制，在用地指標、能耗總量、環境容量、政策扶持上給予重點傾斜。強化投融資機制。投融資機制是項目建設和運營的關鍵問題。我們要在風險可控的前提下，創新投融資機制，擴大直接融資規模，優化有效投資融資結構。省里將深化省屬國有企業改革，盤活整合政府性資產、資源，醞釀組建幾個大的平臺，強化投融資功能、運營功能，加強對重大項目的投資、運營保障。要積極探索ppp模式，把政府的力 量與民間資本的力量集合起來，解決“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題，實現政府融資、公共服務供給、民間資本準入三方共贏。溫州“幸福股份”已經為我們探了路，各地要結合實際學習借鑒。今年財政部要在浙江、江蘇搞地方政府債券自發自還改革試點，我們要加強政府性債務管理，控好風險警戒線，用好試點政策。還要積極爭取國家企業債額度，今年企業債要達到300億。對廣大金融機構來講，你們立足浙江、支持浙江，也分享了浙江發展的成果。浙江在轉型發展的關鍵期，有效投資就是你們最大的商機，你們抓住了參與了，好項目大項目上去了，未來就會有穩定持續的回報。希望你們創新服務，進一步加大對有效投資的金融支持。

要把牢三個“門檻”。今后企業投資項目不審批了，但并非放任不管，要把牢兩個門檻。一個是環保門檻。這些年各地環保一票否決，放棄了很多項目，特別像磐安這樣的生態功能縣，已做到了沒有一根煙囪。但老百姓環保要求越來越高，我們只能越來越嚴，否則老的污染還沒治理好，新的污染又不斷冒出來，那真的是難以為繼、愧對群眾。在這一點上，大家的意識是強的，相信會把好關。一個是效益門檻。從牙縫里擠出來的寶貴土地，不能被低效甚至無效占用。個別項目包裝很好，投資規模多少大，稅收有多少。要借鑒推廣海寧、東陽等地的做 法，促使企業在用地上精打細算，落地項目就更有效益、更有質量、更有時效。還有一個是質量安全門檻。重點建設項目投資大，要管幾十年甚至上百年，要依法加強監管，工程質量、施工安全必須牢牢管住，建設資金一定要管牢用好，絕不能出廉政問題。

第二篇：浙江省李強省長講話集錦

發展空間賬、國土資源承載賬，打好耕地保衛戰、集約突圍戰、改革攻堅戰，深入實施畝產倍增行動計劃，切實提升我省土地資源節約集約利用水平，努力以更小的資源消耗支撐我省更大規模、更高質量的經濟發展。

國土資源部副部長王世元出席會議并講話。副省長黃旭明主持會議。省國土、建設、交通等部門和溫州市、柯橋區作了交流發言。

1日下午，李強考察了鹿城區南塘風貌街、橫瀆河西城中村改造現場，詳細了解低效用地再開發情況。在今天上午的現場會上，他就加快土地資源節約集約利用作出部署。

會上，李強算了國土資源?三本賬?，引發大家的思考。他說，算糧食安全賬，我們已經逼近紅線；算發展空間賬，我們已經在透支未來；算國土資源承載賬，我們已接近臨界值。必須下定決心推進空間換地，千方百計對低效用地進行再開發。

李強強調，要打好空間換地三場硬仗，努力實現畝產倍增目標。第一場硬仗就是要打好耕地保衛戰，守住浙江人民的飯碗。要始終緊盯永久性基本農田劃定和高標準基本農田建設不放松；始終緊盯占補平衡和耕地質量不放松；始終緊盯農業?兩區?建設不放松。第二場硬仗就是要打好集約突圍戰，實現畝產倍增目標。要加強多規融合，用?一張圖?來優化結構拓展空間。要采用差別化政策，?抓大活小?，以推動轉型騰出空間。要再開發低效用地，以提升效率釋放空間。第三場硬仗就是要打好改革攻堅戰，充分釋放制度紅利。要深化自然資源資產管理體制改革，研究編制全域國土空間規劃；總結提煉海寧、安吉等地試點經驗，全面推行土地等要素市場化配臵改革；穩妥推進農村?三權?改革，健全城鄉發展一體化體制機制。

李強要求強化全局意識、落實共同責任，注重多措結合、放大政策效應，完善評價體系、嚴格督查考核，做好宣傳工作、形成社會共識，切實抓好土地節約集約利用工作，為我省新一輪發展打開新空間。

李強：發揮?五水共治?的參謀指揮作戰部作用

省長李強今天赴省治水辦調研?五水共治?工作。他強調，?五水共治?是提升浙江核心競爭力的重大戰略舉措。省治水辦要發揮好?五水共治?的參謀部、指揮部、作戰部作用，加強統籌協調、組織指導和監督考核，推動全省治水工作順利開展。

在省?五水共治?作戰指揮室，李強詳細了解?三河?治理進度和防洪水、保供水重點項目建設情況，并聽取了省治水辦工作匯報。李強充分肯定了我省前一階段的治水工作。他說，省治水辦組建兩個多月以來，圍繞全省治水主要任務，在各成員單位的共同努力下，科學謀劃、迅速行動，全省?五水共治?工作開局良好。

李強強調，治水辦要充分發揮作用，為全省?五水共治?作出更大貢獻。一要加強對治水具體政策、規定的研究，提高公共資金使用效率。對遇到的新情況新問題，要提出意見建議，加快形成治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制。二要加強統籌協調。既要主動作為、履職盡責，又要充分發揮有關職能部門作用；既要加強與省有關部門的溝通聯系，又要抓好對各市縣的工作指導；既要抓住治污水這個重點不放手，又要保障其他治水工作協調并進。要鼓勵群眾投工投勞，并及時宣傳各地的好做法、好經驗，營造全民治水良好氛圍。三要加強調研指導。多到基層去，真正摸清水情、了解民意，做到底數清、情況明、數字實。要防止數字造假、相互攀比，特別要加強暗訪力度，及時掌握基層工作進展情況和存在的問題。要注重超前謀劃，突出分類指導，增強工作的針對性和實效性。四是強化督查考核。要對照已制定的時間表、項目表和責任表來開展考評工作，推動治水工作落到實處。

強改革抓投入穩增長調結構

省長李強今天與省有關部門負責人座談，分析當前經濟形勢。他強調，要堅定信心、突破難點、真抓實干，全力以赴深化改革，擴大有效投入，穩增長調結構惠民生，確保全省經濟平穩健康發展。據了解，今年以來，我省經濟運行總體處于平穩增長區間，結構調整力度加大，但也面臨部分指標增幅回落、部分行業經營困難等問題。

在聽取與會人員發言討論后，李強指出，當前國內外經濟形勢極為復雜，保持經濟平穩增長的難度加大。各地各部門要把思想統一到中央對形勢的判斷上來，堅定信心搶抓發展機遇，按照穩中有進、穩中有為的要求，深化各項改革，激發市場主體活力和內生發展動力。強化創新驅動，利用環境和要素倒逼機制，促進產業結構調整。當前，要按照抓改革、治環境、促轉型、惠民生的工作要求，進一步優化服務，進一步加快重大項目推進，進一步擴大有效投資，進一步辦好為民實事，促進全省經濟社會加快轉型發展、城鄉居民持續普遍增收。

真抓實干推進?五水共治?

3月18日，(浙江)省長李強在德清、余杭調研?五水共治?工作。他強調，今年是我省全面推開?五水共治?的第一年，各地要明確任務、落實責任，真抓實干、持之以恒，確保治水各項工作順利推進。

李強首先來到東苕溪（德清段）沿邊的砂村礦區。這是全省重點閉坑礦地綜合整治和治水相結合的項目，原先沿河的礦山碼頭、礦山機組已被全部拆除，近萬畝剛平整出的土地等待優質項目落戶。砂村礦地的關閉有效遏制了對環境的破壞和對河道的影響。在河邊展板上，河長、沿河146個畜禽養殖和工業企業等污染源標得清清楚楚。綜合整治讓東苕溪的水質得到了有效改善。李強對此表示高度肯定。他說，有什么樣的產業結構，就有什么樣的水體水質。沿河地區要積極淘汰落后產能、發展新興產業，通過產業結構調整實現治污的治標治本。

李強十分關注?河長制?實施情況。每到一處，他先問?河長是誰??他說，?河長制?是治水的基礎性制度，河長要切實承擔起職責，積極探索所轄河道的有效治理方案，確保這一管理模式長效開展。

李強隨后考察了余杭彩虹河治理情況。彩虹河位于良渚街道農副物流中心內，以前由于生活垃圾、污水排入河道，水質一度惡化，群眾反映比較強烈。經過整治，目前該河已基本消除黑臭現象。李強說，?五水共治?，首先要打贏治污攻堅戰。要統籌編制污水治理規劃，抓住截污納管這個關鍵，加強農業面源污染治理，大力推進城鄉污水治理，力爭讓河道早日實現水清、流暢。

余杭巨州路下穿宣杭鐵路段，地勢低洼，去年?菲特?臺風期間積水嚴重，導致杭州北部交通癱瘓。目前，這里正在抓緊新建排水泵站。李強在考察工程建設情況后指出，排澇工程是人民群眾生產生活保障線，必須確保質量、抓緊抓實。要加強規劃，加快編制城市內澇災害風險圖，加強易澇點的治理，確保城市正常生產生活秩序。

李強：調結構掐住污染源頭 治?三河?要高潮迭起 今年是我省全面推開?五水共治?工作的第一年。今天，省長李強來到紹興柯橋區調研治水工作。他強調，?五水共治?是我省抓改革、治環境、促轉型、惠民生的重大戰略舉措，各地要按照省委的決策部署，加快產業和布局結構調整，牢牢掐住污染源；迅速行動，大力治理黑河、臭河、垃圾河，全力打好?五水共治?攻堅戰。

?五水共治?，治污是重點難點。李強首先來到江濱水處理公司。在這里，公司正著手對印染產業集聚區企業排放的污水統一進行生物預處理。李強對集聚區統一治污的做法表示肯定。在嘉業印染公司，李強察看了企業刷卡排污情況。通過電腦，一組組數據如實反映了企業每天污水排放情況。李強說，刷卡排污不僅能有效控制企業排污總量，還能倒逼技術創新，實現節能減排，值得推廣。

李強說，水環境污染問題在河里，根子在岸上。治污必須從源頭抓起。要全面深化改革，創新體制機制，加大節能減排力度，加快整治高污染高耗能行業，控制農業面源污染，實現城鎮截污納管和農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，通過工農業轉型實現治污的治標治本。

李強隨后來到濱海大河，沿河邊走邊看。施工人員正在對河道進行拓寬整治，新增排澇出口，紹興平原的整體防洪排澇能力因此得到增強。李強說，早日讓河道通暢、潔凈起來，是老百姓期盼解決的一大難題。省里已制定了治水的路線圖、時間表，各地要抓緊行動，并與?三改一拆?結合起來，下大力氣抓緊清理黑河、臭河，盡快消滅垃圾河。

李強十分關注?河長制?實施情況。他叮囑當地負責人，河長要切實負起責任，積極探索對所轄河道的有效治理方案。同時，要加強上下聯動、部門配合，對發現的問題及時加以解決，確保?河長制?管理模式長效開展。

李強在考察中反復強調，各地要把治水作為群眾工作的主戰場，發動廣大群眾積極參與，變?政府治水?為?全民治水?，共同譜寫生態文明建設新篇章。

浙江省長李強：把浙江人自身變成資源

?浙江改革開放三十年，我最值得借鑒的經驗就是自然資源特別貧乏的時候，把浙江人自身變成資源。?17日，浙江省政協十一屆二次會議中，浙江省省長李強在出席僑聯、對外友好、經濟界聯組討論會上表示，浙江尚需要一大批在基礎、應用、推廣領域研究型的人才，以激活民間的活力，促進浙江發展。

日前在北京舉行的2013國家科學技術獎勵大會上，浙江省共有26項科技成果獲獎，成績優異創下歷年?三最?。豐碩的成果離不開背后的科研人才長期奮斗。

16日，李強在政府工作報告中對2014年工作總體要求中提出，堅定不移地實施創新驅動發展戰略。加快科技教育人才強省建設，加大創新投入，建設創新平臺，實施重點企業研究院、重大技術攻關、重點創新團隊?三位一體?自主創新推進工程，大力發展網上技術市場，加強企業與科技、金融?雙對接?，支持杭州創建國家自主創新示范區。

17日，在僑聯、對外友好、經濟界別聯組討論會上，李強再次談起了人才問題。

何為人才？?我看到溫州的招商廣告‘八級車工年薪起薪20萬’，這就是人才。?李強給出了其定義，學歷是為能力做準備的一種屬性，只要企業愿意花大錢去雇傭的便可稱之為人才。

?浙江改革開放三十年，我最值得借鑒的經驗就是，自然資源特別貧乏的時候，把浙江人自身變成資源。?李強總結稱，這也是他的資源觀和財富觀。當下，浙江正需要一大批在基礎、應用、推廣領域研究型的人才，以激活民間的活力，促進浙江的改革與發展。

日前，李強便曾提出，要實施百家龍頭企業、千家品牌企業、萬家高新技術企業培育工程，聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省戰略，加快培育經營管理、研發設計、高級技工三支人才隊伍。

浙江省省長李強：在創新中探索轉型升級新路徑

剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，敢為人先的浙江人，堅持創業富民、創新強省，在?穩中求進、轉中求好?的主旋律之下銳意進取。全省全年生產總值達34606億元，比上年增長8%；人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。

?今后5年，是浙江加快經濟轉型升級的攻堅時期，是建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。?兩會期間，全國人大代表、浙江省省長李強接受《中國科學報》記者專訪時表示，?實現這一目標，主要抓好三個方面——改革、發展、創新，把改革紅利最大限度地釋放出來，把科技創新的強大動力最大限度地發揮出來，使發展更加平穩持續、優質高效。?

改革是未來的最大紅利

改革是浙江發展的最大活力，也是浙江未來的最大紅利。

?抓改革，要從政府自身改革做起。?李強說。

新年伊始，李強就主持召開深化行政審批制度改革會議，讓廣大群眾和企業看到省政府在加強自身改革方面的決心和力度。

李強告訴記者，以深化行政審批制度改革為切入點和突破口，推進政府自身改革建設，目的是讓政府權力運行更規范，讓政府服務更有效能，讓群眾和企業辦事更方便，努力營造最優發展環境。

回首浙江改革開放30多年歷史，發展環境是浙江最大的優勢和軟實力所在。2012年，浙江大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，?三個千億?工程提前完成，固定資產投資增長21.4%；認真落實支持浙商創業創新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%；推動民企與央企加強戰略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%；建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業投資項目28個。

今后浙江還要緊緊抓住改善發展環境這一根本。李強表示，未來5年，浙江將加快建立健全促進科學發展的體制機制，不斷改善發展環境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實保證各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭，推動民營經濟大發展；推進國有企業改革發展，完善國有資產監管體制；推進金融創新發展，健全多層次資本市場體系；扎實落實?四大國家戰略舉措?等。

發展中構建現代產業體系

作為轉變經濟發展方式綜合試點省，經過多年的精心培育，浙江經濟結構調整成效明顯。近5年來，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高3.6個百分點，服務業增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業結構調整為4.8∶50∶45.2。

盡管如此，在李強看來，浙江省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，比如：經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變，創新驅動發展的能力和動力不足；山區、海島和欠發達地區發展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約?三農?穩定發展的因素還不少。

李強表示，浙江將進一步推進產業結構調整和優化升級，構建現代產業體系。通過五年努力，力爭實現戰略性新興產業、現代服務業增加值?兩個倍增?。

在改造提升傳統產業方面，浙江將制定實施?騰籠換鳥?促轉型一攬子計劃，引導支持企業加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。

此外，浙江省還將采取更加有效的措施培育戰略性新興產業，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發電裝備等新興產業基地，在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源、新材料等領域實現突破。

創新是推動發展的根本動力

人均生產總值突破1萬美元的浙江，亟待找到產業轉型升級的新路徑，而?五個倍增?的目標，則是對科技強省更進一步的探索與努力。2013年浙江省政府工作報告提出，通過5年努力，力爭實現全省研究與試驗發展經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等?五個倍增?。

?改革開放和科技創新是推動發展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革，全面實施創新驅動發展戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快形成新的經濟發展方式。?李強說。

在李強看來，實施創新驅動發展戰略，最重要、最關鍵的就是要解決思想認識問題和科技與經濟?兩張皮?問題。

李強說，抓創新，要以科技創新為核心，強化人才支撐，進一步提升經濟發展的核心競爭力。

在這個過程中，企業唱主角。?要強化企業在創新中的主體地位，著重抓好龍頭骨干企業和科技型、創新型中小企業創新工作，不斷增強核心競爭力和發展后勁。?

李強還表示，要深入實施知識產權戰略，既鼓勵企業加大自主創新力度，又切實加強知識產權保護。同時，密切產學研之間的聯系，鼓勵科研院所和高校與企業開展合作，加大公共資源、公共政策和公共服務的整合力度，構建以企業為核心的產業創新聯盟，力爭取得一批突破性的創新成果。

以群眾感受評價工作成效

?群眾對生態環境的感受，就是我們要照好的鏡子。?浙江省省長李強在日前召開的全省城鄉環境整治提升推進會上作出了這一論述。

李強強調，各地要以治水為重點，加大力度、持之以恒，打好組合拳，扎實推進城鄉環境綜合整治各項工作，加快建設美麗浙江，以群眾實際感受來評價工作的成效。

李強說，百姓增收、生態良好、社會平安是浙江省經濟社會發展必須堅守的?三條底線?。推進城鄉環境綜合整治，是保障和改善民生、打造浙江經濟升級版的內在要求，是建設美麗浙江的實際行動。

?讓群眾有能游泳的河，是必須解決的基本民生問題。?針對之前出現的?邀市長下河游泳?，李強作出了回應，要求各級各部門統籌推進各項工作，促進生態環境根本好轉，打造天藍水清美好家園。

李強同時強調，讓群眾呼吸到清新的空氣，喝上干凈的水，有更好的居住環境，有順暢的交通，也是必須解決的基本民生問題。

李強指出，要進一步明確推進城鄉環境綜合整治的工作要求?？偟娜蝿帐侵嗡螝?、治城治鄉，總的目標是加快建設美麗浙江。

一要大力推進治水。重拳整治重污染行業和企業，對違法排污企業實行五個?一律?；全省截至去年底已投運的212 座污水處理廠及500 多座鎮級污水處理廠，全部要限期實現達標排放；要建立健全相關法規、督察考核制度和獎懲制度。

二要全面推進治氣。重點要全面整治煤電、鋼鐵、化工、水泥等主要廢氣及煙塵粉塵排放企業，加強機動車尾氣污染防治，積極調整能源消費結構，抓緊研究使用光伏發電，在新建廠房和公共建筑大力推廣。

三要統籌推進治城治鄉。要堅定不移實行?三改一拆?，由城及鄉、由易到難，向縱深推進；全面推進?四邊三化?，由點到線、由線到面，不斷擴大整治面；持之以恒開展?雙清?行動，要全面實行?河長制?；堅持不懈推進城市治堵，做到標本兼治；深入實施?千村示范、萬村整治?。

李強指出，整治城鄉環境，重點、難點在農村。他要求廣大鄉鎮干部要以整治環境的實際行動，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，促進農村環境根本好轉和農民持續增收。

浙江省副省長熊建平、黃旭明及省政府顧問王建滿分別作了工作部署。

據悉，? 四邊三化?具體指公路邊、鐵路邊、河邊、山邊區域的亮化、潔化、美化行動；?三改一拆?具體指舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑行動；?雙清?指清理河道、清潔鄉村行動。

自2003 年啟動生態省建設及農村環境?千村示范、萬村整治?行動以來，浙江省累計投入生態環保資金超過5000 億元，一大批生態環保工程得到落實，建成1100 多個示范村，整治2.6 萬余個村莊。

第三篇：在全市擴大有效投資推進會議上的講話

在全市擴大有效投資推進會議上的講話

這次我們召開全市擴大有效投資動員會的主要目的是，貫徹落實全省擴大有效投資推進大會以及JX市擴大有效投資暨“百日攻堅五大會戰”動員會精神，科學分析當前我市的投資形勢，進一步統一思想，振奮精神，部署下階段擴大有效投資工作，確保全年投資任務的圓滿完成。剛才，市發改局和重大項目推進辦通報了今年以來全市固定資產投資情況，有關單位作了表態發言。下面，根據會議安排，我再講三點意見。

一、科學分析，準確研判，從全局的戰略高度把握和推進有效投資

今年以來，全市各級各部門狠抓有效投資，全力以赴推進項目建設，牢牢把握“穩中求進、轉中求好”工作基調，攻堅克難、扎實工作，保持了經濟社會平穩發展。

一是大力推進項目建設。實施“三個百億”工程，對重大項目實行定期會商、跟蹤督辦，確保“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”。1-7月，總投資1億元以上及市領導聯掛項目共109個，已開工建設87個、開工率79.82%，完成投資額60.63億元、計劃完成率66.52%，環比增長6.44億元、環比增長7.06%。30個市領導聯掛項目已開工25個、開工率83.33%，完成投資20.83億元、計劃完成率57.69%，環比增長1.55億元、環比增長4.29%。

二是大力優化投資結構。1-7月，全市共引進浙商回歸項目21個，省外協議資金61.7億元，當年到位資金8.6億元，完成JX下達目標任務的90.53%；外資項目31個，合同外資2.8億美元，當年到位資金1.06億美元，完成目標任務的155.83%；1-7月共上報93個浙商公益項目，捐贈資金561.9萬元。同時，1-7月完成服務業投資54.31億元，同比增長29%。

三是大力改善發展環境。今年以來，我市集中出臺了一系列產業發展和扶持政策，注重上級政策與我市實際情況的溝通與對接，積極主動向上爭資金、爭指標、爭資源。尤其是今年以來，針對部分企業出現了因資金鏈斷裂導致關停、歇業甚至破產清算等新情況、新問題，市委市政府及時研究，主動作為，第一時間采取了出臺防范與化解企業資金風險的相關政策、設立總額一億元的中小微企業貸款周轉金等措施，有效維護了企業的正常生產經營秩序和社會和諧穩定。

但肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前國內外經濟形勢依然嚴峻，世界經濟總體繼續保持緩慢復蘇態勢，但增速有所放緩，呈現出階段性疲軟特征；發達國家經濟增長普遍乏力，就業形勢依然嚴峻，主權債務和財政風險不斷加大；新興經濟體繼續較快增長，但增速回落、通脹壓力上升，貨幣政策繼續收緊。在此大環境下，我市今年的投資形勢面臨巨大壓力，1-7月我市的固定資產投資以及工業生產性投資增速仍然為負，離完成全年投資的目標任務數還有很大差距，可以說是形勢嚴峻、任務艱巨。一是有效投資仍然不足。今年以來宏觀經濟形勢下行，加之土地、信貸等調控政策趨緊，項目立項、融資及開工困難，一些重大項目推進緩慢，新開工重大項目的實際有效投資也極為有限。二是大項目、好項目不多。在大項目的謀劃、包裝、儲備上仍有較大差距，大多數項目是續建項目，大的工業項目也比較少。三是項目推進的力度不夠。目前有許多項目要達到簽約、開工還需要做大量工作，有的項目簽約了沒有開工，有的開工了進度跟不上。四是引進大項目、大企業不夠。今年以來，我市招商引資新簽約項目少，多是在吃前幾年簽約項目的“老本”，缺乏大的戰略合作伙伴。五是投資環境還需進一步改善。服務效率不高，主動服務、“保姆式”服務不強，作風不扎實、思想不解放的問題在一些方面仍然存在。所以，我們要進一步強化投資發展的理念，抓住海洋經濟發展等政策機遇，進一步加大工作力度，全力推進我市的有效投資向更高層次邁進。

二、堅定信心，突出重點，全力以赴抓好擴大有效投資各項工作的落實

從今年以來的固定資產投資及工業生產性投資的完成情況而言，離全年的目標任務仍有較大差距，在JX各縣（市、區）的排名也很不理想，面對“標兵漸遠、追兵漸進”的逼人形勢，當前最緊迫的任務就是千方百計招商引資，擴大投資規模，確保完成全年的投資任務。因此，全市上下都要緊張起來、行動起來，以先人一步的敏銳、快人一拍的節奏、雷厲風行的作風，迅速投入到招商引資和投資工作中去，以大招商帶動大投入，以大投入帶動大建設，以大建設帶動大發展。

（一）再鼓勁、再發力，在擴大有效投資上有新突破 在當前復雜嚴峻的宏觀環境下，要保持經濟穩定增長，還是要充分發揮投資的作用。前不久，溫總理在浙江考察調研期間，特別強調要把穩定投資作為擴內需、穩增長的關鍵舉措來抓實抓好。接下來，全市上下要繼續強勢開展項目推進“百日攻堅”活動，力爭9月底有一批重點項目集中開工、有一批重點項目投產運營，完成固定資產投資178億元，其中不含JX港區和電廠完成工業生產性投入70億元；“三個百億”工程重大項目新開工108項，億元以上重大項目開工率確保80%。以大投入、快投入、好投入來穩增長、促轉型、增后勁，關鍵要著力在存量和增量兩方面下功夫。存量方面，就是要加快推進續建和在建項目建設，努力形成更多的投資量，促進項目早日建成投入使用。突出市領導聯掛“三個一批”重點項目，堅持已完工的抓投產、早增資，已簽約的抓落地、早開工，有意向的抓跟蹤、早簽約，同時，要加大項目推進協調力度，充分發揮領導聯掛、重大項目推進辦集中辦公、部門集中會診等機制，進一步落實項目推進各環節工作責任，加強對項目的跟蹤分析、督促檢查，加大力度、加快進度，確保331個“三個百億”工程項目和109個重大項目完成投資計劃任務。增量方面，就是要爭取更多的項目落地建設。機關干部要切實提高學習政策、掌握政策、運用政策的能力，結合我市實際，認真研究國家的產業政策和民生工程需求，積極謀劃編報項目清單。要嚴格執行項目聯合審批、“綠色通道”等制度，探索實施模擬審批制度，盡量簡化程序，縮短審批時限，落實好工業建設項目“一周領證、一月開工、一周驗收”的“三個一”服務機制。同時，要積極與上級相關部門加強聯系和溝通，最大限度爭取上級對我市項目建設的支持。

（二）再奮戰、再推進，在破解要素制約上有新作為 要素保障是擴大有效投資的重要基礎，而“兩退兩進”更是當前破解要素制約的關鍵工作。加快推進“兩退兩進”。繼續圍繞“兩退兩進”政策意見和實施方案，強化規劃引領作用，進一步細化界定標準和量化指標考核體系，因地制宜實施關停淘汰、轉移轉產、兼并重組、倒逼提升等重點項目，切實發揮“兩退兩進”辦公室作用，加強部門聯動，積極探索工業用地二級市場公開交易平臺建設，完善倒逼機制和激勵機制，確保完成全年騰退土地2000畝、收回500畝的目標任務。強勢推進征收“百日攻堅”活動。集中時間、集中力量，強勢推進征收工作，特別是要加大對遺留戶的征收力度，要在加強行政推動的同時，進一步加大依法強制征收的力度，力爭9月底完成484戶征收任務。積極爭取要素資源。加強政策研究，強化對上溝通對接，用足政策“爭”，要積極向上爭項目、爭資金、爭土地指標、爭各類要素，同時要積極爭取銀行金融機構對實體經濟、政府項目的扶持支持，適度擴大信貸規模，加大融資力度，特別是項目融資力度。

（三）再升溫、再加壓，在招商引資工作上有新高潮 招商引資始終是經濟工作的主抓手，特別是在當前經濟形勢嚴峻、儲備項目不足、增長后勁乏力的情況下，更要堅定招商信心不動搖、招商主線不放松、招商精力不分散、招商活動不間斷。開展好招商引資“百日攻堅”活動。要進一步強化“一把手”抓“一號工程”理念，落實好主體抓招商、主要領導抓招商的責任，突出各招商主體抓招商的平衡性；要堅持“走出去”、善于“引進來”，轉換招商思路，拓展招商途徑，招大、選優、引強，加快引進一批龍頭型、基地型的重大產業項目，一批科技含量高、產品附加值高的新興產業項目，一批提升城市功能、增強城市能級的現代服務業項目；要加大產業鏈招商力度，特別是要突出三大主動力產業招商，積極“建鏈、補鏈、強鏈”，形成產業集聚集群效應。突出浙商回歸作為招商重點。堅持一二三產聯動、內外資并重、招才與招商并舉，組織開展好在滬浙商推介會和西瓜燈文化節經貿簽約等活動。力爭到9月底全面完成招商引資“百日攻堅”各項目標任務，即完成合同外資3.56億美元，實到外資1.85億美元，引進市外內資26.7億元，浙商回歸實到外資1億美元、內資11億元。在此基礎上，確保完成招商引資任務。引導企業外拓市場。要把穩外需作為穩增長的突出任務，堅持“三外”聯動，咬定“今年確保外貿進出口增長10%以上”的目標，用足用好國家出口退稅、出口信貸等外貿出口扶持政策，引導企業加快轉型，積極開拓國際國內兩個市場，爭搶訂單，拓展空間。

三、集中精力，狠抓落實，切實保障好全年投資任務的順利完成

要實現今年全市固定資產投資目標，任務重、壓力大，要求我們必須把抓有效投資作為頭等大事、首要任務、第一責任，真正抓在手上，抓出成效。

（一）加強領導，落實責任

今年的固定資產投資及工業生產性投資的目標任務早已分解落實，目標任務能不能實現，關鍵在于責任能否落實。各鎮街道及各部門（單位）一把手要切實把擴大有效投資作為當前經濟工作的重中之重，認真研究，精心部署，要有“前所未有的魄力與沖天的干勁，以一切困難在腳下的氣勢”來抓好有效投資，在推動經濟發展上有更大作為。重點項目聯系領導要率先垂范，深入一線，主動協調，積極推進；項目辦要進一步細化目標，制訂百日攻堅的具體時間表，并加強督查，主動協調重大項目在推進中遇到的困難和問題；相關部門要強化大局意識，積極協助責任單位解決實際問題，要做到特事特辦、急事急辦。

（二）強化督查，提速增效

今天會議對1-8月各主體的固定資產投資作了排名，希望排名靠后的單位要振奮精神，迎頭趕上，市委市政府也將通過嚴格考核，兌現獎懲，真正讓有為者得實惠，樹立鮮明的干事導向，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺。要加強企業服務，重點是研究制訂相關企業幫扶措施，落實好企業減負幫扶各項政策，切實幫助企業解決融資難、盈利難等實際困難和問題。深入開展窗口服務標準化建設，精簡審批環節、提高辦事效率，營造良好的發展環境。

（三）注重宣傳，營造氛圍

對全市的投資運行情況，市項目辦、發改局、統計局等部門和單位要進行經常性的通報和分析，研究提出相應措施并組織實施，重大情況要向市政府報告。充分發揮行政效能監察、人大政協監督、社會監督和輿論監督的作用，加強對項目推進工作的督促檢查，對于工作不得力的要敢于曝光、敢于批評，同時，也要進一步加大宣傳力度，精心總結和宣傳推廣抓有效投資工作中的好經驗、好做法和好典型，進一步統一廣大干部群眾的思想，努力在全社會形成“人人參與招商引資，個個支持項目建設”的良好氛圍。

第四篇：在全市擴大農業農村有效投資工作會議上的講話

在全市擴大農業農村有效投資工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹全國和全省擴大農業農村有效投資電視電話會議精神，分析研判全市農業農村投資形勢，安排部署相關工作。剛才，會議聽取了各縣（市、區）和有關市直部門的情況匯報，X同志宣讀了10大重點領域擴大有效投資的責任分工，大家要主動認領任務，狠抓工作落實。下面，我講四點意見。

一、提升思想認識

習近平總書記反復強調，要堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。農業在國民經濟中具有重要的政治、經濟、戰略意義。農業是基礎產業，事關整個國民經濟運行全局，“米袋子”“菜籃子”都與群眾生活息息相關，關乎國計民生，農業穩則經濟穩。特別是就糧食而言，習近平總書記強調，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?；粮褚苍v：“誰控制了石油，就控制了所有國家;誰控制了糧食，就控制了人類;誰控制了貨幣，就控制了全球經濟”。民以食為天，“手中有糧，心中不慌”，保證糧食安全、農業安全，國家安全就有了基礎。農業是弱勢產業，特別是傳統農業處于產業鏈低端，附加值低，具有投資大、周期長、回報低的特點，對自然條件依存度較高，容易受自然災害影響，盡管我國對農業進行了大量投入，但總體上基礎設施依然薄弱，水利、灌溉、交通等方面欠賬較多。農業是朝陽產業，今年全國兩會期間，總書記講了

“金扁擔”的故事?？倳浿v：“這個‘金扁擔’，我就理解為農業現代化”。從傳統農業意義上講，農業雖然是弱勢產業，但就其產業前景看，永遠是朝陽產業，特別是隨著技術進步，世界各國競相推進基因工程技術、細胞工程技術、蛋白質工程技術、微生物工程技術等為主導的農業高新技術產業化，贏得了遠遠高于現代工業和現代服務業的經濟效益、社會效益和環境效益。我市農業科研資源豐富，完全有條件在生物育種等領域取得突破，開創農業發展新局面。當前，投資不足、投資下降等成為了農業農村領域的突出問題。省里明確了我省擴大農業農村有效投資的10個重點領域，這里面既有打基礎、管長遠的現代農業設施工程，又有關乎民生的農村基礎設施和公共服務工程，還包括推動傳統農業向現代農業轉型升級的新基建工程，釋放出中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜、持續加強“三農”投入保障的鮮明信號。從X來看，當前我市農業生產基礎支撐還不牢固，低產田還占有相當比重;農產品加工轉化率還不高，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足;農村公共基礎設施建設較為薄弱，道路、供水和污水處理、人居環境整治等方面欠賬較多，這些都是我市全面小康“三農”領域的突出短板。短板就是潛力，差距就是空間，補短板、縮差距的過程就是釋放潛力、激發活力的過程，國家、省這一輪擴大農業農村有效投資，從短期來看，是落實

“六穩”“六?！比蝿?、全面建成小康社會的迫切需要;從長期來看，是推進縣域經濟高質量發展和鄉村振興戰略的必由之路。我們要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示精神，搶抓當前的政策窗口期，站在維護糧食安全、保障發展大局、搶占未來發展制高點的高度，多措并舉擴大農業農村有效投資，強力推進“三農”領域項目建設，加快補齊“三農”短板，讓全面建成小康社會的成色更足、質量更高。

二、突出重點領域

堅持農業農村優先發展，聚焦省里確定的X個重點投資領域，把政策吃透、把方向把準、把重點抓牢、把關鍵抓好，實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，為促進鄉村全面振興提供堅實支撐。

（一）著眼于產業發展。

產業振興是鄉村振興的物質基礎，要培育打造以農業為起點的全產業鏈，推進農業與工業、服務業深度融合，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快形成“農工貿一體化、產供銷一條龍”的產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力。全力推進高標準農田建設。落實“藏糧于地”戰略，提高農田綜合生產能力，確保國家糧食安全，到2025年高標準農田保有量達到X萬畝以上。學習借鑒周口經驗，按照標準化建設、現代化技術、智能化裝備、規模化經營、規范化管理的要求，每個縣（市）要謀劃實施一個

X萬畝涵蓋高效節水灌溉示范方、高標準農田示范方、現代農業示范區、“四優四化”試驗區的綜合示范基地。加快推進現代農業載體平臺建設。打造一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、創新創業活躍、產業產城一體的農業產業強鎮，示范帶動鄉村產業轉型升級，到2025年創建國家級農業產業強鎮X個以上;以現代農業產業園建設為載體，抓好X個現代農業產業園建設，打造農業產業示范鏈;以面、肉、油、乳和果蔬五大產業為重點，培育十億級產業集群X個，全力支持五得利、魯花食品、克明面業等農業產業化龍頭企業發展;平原示范區會同X縣要依托國家生物育種產業創新中心、X現代農業研究開發基地、中原果蔬花卉育種中心、國家果蔬種質資源庫、中國農科院實驗基地、中國農科院農田灌溉研究所等機構和項目，積極爭創國家農業高新技術產業示范區。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設。支持……建設區域骨干冷鏈物流基地，爭創省級冷鏈物流示范園區。在蔬菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區，重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。加快動植物保護工程建設。重點強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設，持續提高應急處置能力，支持全國農作物病蟲疫情監測中心（省級）田間監測等項目建設。

（二）著眼于基礎設施。

農村基礎設施落后是鄉村振興的“卡脖子”問題，要逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，推動農業農村向信息化、智能化、融合化方向發展，為農業農村高質量發展賦能。加快推進農村公路建設。大力實施“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質工程”“提級改造促融合工程”，支持村內道路建設和改造，2020年完成X個X戶以上的自然村通硬化路。加快推進農村電網工程建設。近期，市政府與省電力公司就黃河流域生態保護和高質量發展、黃河流域“三生”空間重構、能源綜合利用示范區建設以及“十四五”期間加強對X電力支持等進行深入對接。省電力公司明確提出要大力支持我市農村電網建設，近期雙方還要簽署戰略合作協議。相關部門要會同X供電公司主動搞好對接，爭取獲得上級更多支持。要加快實施鄉村電氣化提升工程，加快推進X個配電臺區改造升級。提升農村電網安全可靠供電能力，大力推進“煤改氣”“煤改電”雙替代工程，保障人民群眾冬季清潔取暖的用電用氣需要。年底前，完成X萬畝高標準農田新增機井配套X千伏高壓供電設施建設。加快智慧農業和數字鄉村建設。推進農業農村信息基礎設施建設，構建農業產業基礎數據體系。推動5G、北斗導航、遙感和物聯網等技術在農業農村應用，大力發展智慧農業，支持黃淮流域優質小麥產業智慧化工程項目建設。大力發展農業農村數字經濟，支持基礎條件好的縣（市、區）創建數字農業試點縣和數字鄉村示范縣。

（三）著眼于公共服務。

公共服務最容易讓群眾看得見、摸得著、感受得到，要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，持續縮小城鄉居民基本生活條件方面的差距，特別是要解決好冬季供暖、污水收集處理、垃圾分類處理、農村廁所改造等突出問題，不斷提高農民的滿意度和幸福感。加大農村人居環境整治投入。分類推進農村廁所革命，今年改造無害化衛生廁所8萬戶，確保全市衛生廁所普及率達到90%以上。大力實施農村生活垃圾分類，加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。市農業農村局要加大督導力度，堅決落實生態扣款、約談問責等懲戒措施。加大鄉鎮污水處理投入。在鄉鎮政府所在地重點建設一批污水處理廠和配套管網等設施，提高鄉鎮污水處理水平。同時，按照梯次推進的原則，重點抓好城鄉接合部、水源地、旅游風景區、中心村等村莊的污水處理，確保到2020年底全市農村生活污水處理率達到50%左右，農村生活污水亂排亂放得到有效管控。加大農村供水保障投入。因地制宜在人口相對集中的地區研究推進規模化供水工程建設，有條件的地區試點開展城市管網向農村延伸工程建設。完成大功灌區續建配套與節水改造2020工程。加大“四水同治”項目投入。優化水網體系，以……為構架，建設“南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源配置格局，提升水資源保障能力。做好省十大水利工程涉及我市的……十

大水利工程建設。爭取……灌區列入國家中型灌區續建配套與節水改造實施方案。

三、拓寬投資渠道

千方百計拓寬農業農村投資渠道，充分利用財政、金融、地方債券、社會資本等方式加大投資力度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

一要全力保障財政支農投入。各級財政支出要保持合理的增長速度，繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜。新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤結余指標調劑收益，要直接用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。優化涉農資金使用結構，繼續推進涉農資金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。

二要加大金融支農力度。積極發揮貨幣政策工具的激勵引導作用，進一步提高支農再貸款、扶貧再貸款使用率，精準支持農業農村領域資金投入。利用好國開行、農發行鄉村振興專項貸款，打捆包裝申報項目。推廣金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經驗，進一步完善農村信用體系建設。有效發揮政府性融資擔保體系作用，對符合條件的涉農企業和主體要應擔盡擔，放寬反擔保要求。

三要用好用足地方政府債券。各縣（市、區）要進一步加大“三農”領域專項債爭取力度，圍繞現代農業設施、農村飲用水安全鞏固提升、農村人居環境整治等發債重點領域，做好發債項目儲備及審核申報工作。要建立綠色審批通道，強化跟蹤調度，加快項目進度，盡快形成實物工作量。

四要積極引入社會資本。各級各部門要強化政策激勵，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政策措施。充分利用和發揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目。創新投融資模式，通過合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制。

四、抓好工作落實

擴大農業農村有效投資是一項系統工程，各級各部門要強化責任落實，加強統籌協調，務求取得實效。

（一）加強組織領導。

各縣（市、區）、市直各有關部門要將擴大農業農村領域投資作為推進縣域經濟和農業高質量發展、實施鄉村振興戰略的重要舉措，主要領導要親自研究、親自部署，分管領導要具體安排、抓好落實。市政府將定期聽取各縣（市、區）進展情況匯報，研究解決重大項目謀劃推進過程中存在的問題。同時，各縣（市、區）要結合編制“十四五”規劃，抓緊制訂修編農業農村領域重大工程項目專項建設規劃，建立完善項目儲備庫，長短結合做好項目儲備和滾動接續，加快重大項目落實落地，為擴大農業農村有效投資提供堅實基礎。

（二）強化責任落實。

擴大農業農村有效投資政策落實涉及部門多、覆蓋面廣，各有關部門要強化協同配合，形成工作合力。市農業農村局要發揮好牽頭抓總作用，盡快組建擴大農業農村領域有效投資工作專班，統籌協調各項工作開展。市發改、財政部門要做好指導服務，幫助各縣（市、區）組織項目，利用好地方政府專項債。市金融、資源規劃、生態環境、住建、交通、水利等部門要立足各自職責，分工協作，密切配合，做好對各縣（市、區）的業務培訓指導。各縣（市、區）要安排專門工作經費，保障“三農”領域補短板項目的謀劃實施，尤其要保證項目可行性研究報告的編制經費，確保中央、省、市對農業農村投入、持續改善農民生活條件的要求落地落實。

（三）嚴格督導考核。

要將擴大農業農村有效投資列入市政府督查督辦事項，建立每月調度通報制度，通報范圍是市四大班子領導以及各縣（市、區）、市直各單位。各縣（市、區）要及時將擴大農業農村有效投資落實情況向市政府報告，對工作認識不到位、精力不集中、工作不得力、作風不扎實、成效不明顯的，將實行嚴肅問責。

（四）加大激勵力度。

要建立擴大農業農村有效投資的激勵機制，市農業農村局、市財政局會后要拿出具體意見，根據各縣（市、區）謀劃項目、爭取上級資金和金融貸款的具體情況，明確涉農財政資金分配的權重系數，多干多得、獎優罰劣，切實用機制調動工作積極性。

各級各部門要以更堅定的決心、更精準的舉措、超常規的力度，全力推進擴大農業農村有效投資工作，為加快推動鄉村振興和農業農村高質量發展提供堅實支撐。

第五篇：擴大有效投資經驗做法

比學趕超論英雄，真抓實干謀發展

——臺州市擴大有效投資工作成效顯著

近年來，臺州市堅定不移抓擴大有效投資，推進重點建設，努力打造臺州經濟“升級版”，扎實開展“以實干論英雄”工作競賽活動，營造比學趕超的積極氛圍，使全市經濟保持較快增長，調整轉型進展明顯。2013年被評為全省擴大有效投資優秀單位。今年1-2月全市固定資產投資完成113.5億元，同比增長18%，增速居全省第三位，連續8個月穩居全省前三位。主要做法有：

一、工作計劃抓部署

工作計劃制定早。為實現2014年各項工作早開局，早分解，早落實。改變慣例，將兩會提前到春節前召開，提前謀劃確定2014年工作目標任務，全市計劃固定資產投資增長20%，完成1800億元，工業投資完成720億元，服務業投資1063億元，重大點工程投資完成400億，省“411”項目投資完成275億元。

工作干勁鼓動早。年初上班就召開第一個全市性大會——全市干部大會，特地邀請紹興市委常委、諸暨市委書記錢三雄和湖州長興縣委書記章根明做報告，介紹兩地抓工業、抓項目和促轉型等方面的經驗做法。市委書記吳蔚榮要求廣大干部認清發展差距，借他山之玉，解放思想，激發工作激情，創新工作方法。以第二批群眾路線教育實

踐活動為契機，在實干中轉變作風，以好的作風保障擴大有效投資等工作的落實。

工作任務分解早。緊接著全省擴大有效投資工作會議，臺州率先召開全市擴大有效投資暨重點項目推進大會，市四套班子主要領導出席會議，會議表彰了全市擴大有效投資優秀單位，張兵市長和吳蔚榮書記先后作重要講話，分析當前我市投資形勢，分解落實省對市考核目標任務，并由市政府和各縣市區簽訂擴大有效投資各項工作責任狀。

二、科學抓考核導向

推行雙向考核機制。創新考核機制，充分發揮指揮棒作用。一方面繼續每季度對縣市區進行考核督查考評，時刻敲警鐘，使抓擴大有效投資工作常態化。另一方面反過來縣市區和項目單位也對市級12個市級相關部門進行雙向督評，現場亮分。進一步加強市級有關部門對各縣市區工作的關心支持，全市上下形成合力推進，比學趕超的良好氛圍。

優化投資考核內容。臺州的投資考核辦法涵蓋全社會投資、重點工程、工業投資、服務業投資、農業投資五個考核任務。重點強調了投資增速、投資結構、“411”項目推進和服務工作四方面內容，具體安排12個考核和指標，進一步提高了投資考核的導向性和系統性。

加大投資考核權重。進一步加大固定資產投資工作考核力度，將市對縣市區重點工作考核的分值提高到26分，占整個考核權重的18%，創歷史最高。

三、重大項目抓進度

臺州將重大項目推進作為擴大有效投資的牛鼻子來抓，按照謀劃一批、報批一批、實施一批、竣工投產一批的工作思路，加快重大項目的推進工作。實施類項目快速推進。今年1-2月我市108個省“411”重大項目，完成投資17.6億元，完成計劃投資的6%。其中吉利V汽車生產基地、巨科鋁業汽車輕量化基地、吉利沃爾沃、萬達城市綜合體、浙商回歸項目天盛中心（臺州第一高樓）等開工建設。吉利豪情遷建、神仙居旅游度假區等項目快速推進。120個省重點建設項目完成投資10.96億元，完成計劃投資的10%。沿海高速樂清灣大橋1號橋、頭門港一期、三門核電一期、仙居抽水蓄能、柵嶺汪排澇等省重點項目加快推進。前期項目報批取得突破。100個重大前期項目突破性進展。金臺鐵路項目建議書在正在上海鐵路局會簽，準備上報中鐵總公司審批。復星〃臺州黃巖王林洋島健康文化商業中心、臺州綠心生態養生園等項目前期工作加快推進。

四、一線破難抓成效

一線破難活動，是“以實干論英雄”重要活動之一，市委書記吳蔚榮要求各級干部急起來，動起來，干起來，把市委市政府的各項工作任務一件一件落實下去，切實抓出成效。市級領導分別領銜已確定的14項共性難題，47項個性難題，深入項目和重點工作的一線開展調查研究，現場督促檢查，制定破難方案，明確破難時限。建立了省“411”重大項目、省重點建設項目、省重大產業項目、央企合作項目、重大前期項目領導聯系制度，確?！耙粋€項目，一個領導，一套班子，一抓到底”的工作推進格局。開展“掛圖作戰”活動。針對列入“掛

圖作戰”的項目，將計劃分解到月，明確每個項目的工作進度、時間節點和責任人，細化項目建設的工期，明確項目建設時間節點等一一列出，“掛”在顯眼位置對外公示，接受監督。深入開展“雙服務”工作，臺州市發改委開展“圍繞重點決策，推進重大項目”活動，結合群眾路線教育活動，“走親連心進基層”，對縣市區在重點項目報批、要素破解等方面進行指導、協調和推進。組建11個服務小組服務9+2個縣（市、區），全年共組織約300人次，開展對接服務近50，共梳理協調問題60余個，專項攻堅、逐項落實。各縣市區，鄉鎮(街道)班子都以各種形式開展了領導破難行動，形成了全市上下聯動破難的態勢。

四、招商引資抓對接

市委市政府將招商引資作為今年的“一號工程”，要求各級領導親自領銜，明確將招商引資作為各級主要領導當年工作的主要考評業績。一是對接重點央企。建立央企對接工作機制，由市發改委負責牽頭央企對接具體工作。結合產業發展規劃，主動對接央企、國企、軍企，成效明顯。浙江煉化一體化項目正在選址論證中。中國北車臺州生產基地項目，已簽訂框架協議，吳蔚榮書記帶隊赴北京進一步洽談項目合作事宜，雙方就深化研究臺州軌道交通系統解決方案、“基金+工程總承包”的建設方式、建設臺州北車產業園、參與臺州“五水共治”和節能環保產業建設、開展智慧城市建設研究等五方面的內容達成共識。并加快了與中海油東海油氣田上岸登陸點、中國國電集團公司浙江分公司能源項目等準備簽訂合作協議。

二是對接浙商回歸，各級進一步加大回歸引資力度，抓招商、抓

配套、抓服務。主動出擊和各地商會建立聯絡機制，隨時為回歸項目提供優質服務，成效顯著。3月25日，浙江省委副書記王輝忠在我市14個浙商回歸項目集中開工儀式上親自宣布開工，包括中山臺州商會回歸創業園、淮礦美旗物流中心、溫嶺銀泰城商業綜合體開發項目、大潤發購物中心項目、億聯閥門城等建設項目。

三是對接重點外企。抓好招商項目庫建設，謀劃包裝入庫項目200個，并進行分類推介，對所有項目均按標準格式編制中英文版項目簡介，使外商一目了然。去年來共與法國威立雅、法國液化空氣、韓國CJ集團等世界500強客商進行項目洽談。在第十五屆浙洽會上，達成華潤超市、大潤發等兩個世界500強的投資臺州意向簽約項目。精心組織重大招商活動。組團參加浙洽會、廈洽會、臺灣重點產業對接會、德國比利時招商等重大招商活動。跟蹤服務落實外資項目。強化對麥德龍和沃爾瑪等重點項目的跟蹤制度，做到在談項目促審批、已批項目促到資、到資項目促投產。

五、體制改革抓落實

深化行政審批制度改革。推行“1+7”行政審批改革，其系統性、完整性和效能性都走在了全省前列。如商事登記制度改革，在全省首推注冊資本認繳制，將84項前置審批事項改為后置監管。政府投資（房建類）項目審批時間壓縮200天，企業投資壓縮96天。并制定相關操作細則，建立全流程聯合審批機制，完善全過程實時監督、行政問責、責任追究制度。推進中介機構管理改革。切實為重點建設項目審批提供“綠色通道”和全程代辦服務。開展項目聯審，預審批等措施，使

全市行政審批速度達到全省最短水平。

推進小微金融改革創新。省小微企業金融服務改革創新試驗區實施方案已于2013年10月獲批。正積極向上申報爭取列入國家級試點。小微企業信保基金和金融服務信息中心掛牌成立。成功舉辦2013兩岸小微金融發展論壇。小微企業金融服務專營機構建設步伐加快，村鎮銀行在全市9個縣（市、區）基本實現全覆蓋。小微金融業將進一步提高對我市經濟發展的貢獻度。

積極開展“國家民間投資改革創新示范區”前期工作。從去年開始，多次赴省、國家發放委匯報相關工作，得到國家有關部委高度肯定。目前，已委托國家發改委經濟研究所完成《臺州國家民間投資改革創新示范區總體方案》（征求意見稿），進入多方意見征求階段。