創建省級食用農產品質量安全示范批發市場實施方案

X蔬菜批發市場X年被省食藥局確定為全省食用農產品質量安全示范達標第一批創建市場。X年X月，縣委、縣政府下發了《X縣創建省級農產品質量安全縣實施方案》。為在創建活動中扎實貫徹落實國家食藥總局頒布下發的“一辦法”《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》、“一規范”《大型批發市場食用農產品質量安全監管規范》、“一通知”《食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉推進方案的通知》等文件精神，促使X市場從環境面貌、設施條件、管理水平、質量安全、制度保障等各方面大改觀、大提升，建立起長效監管保障機制，以示范效應推動我縣農產品質量安全和創建工作再邁新臺階、再上新水平，按照示范達標要求和各級統一部署，結合市場實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過創建活動開展，全面督促X蔬菜批發市場開辦者、入場銷售者和市場監管者扎實落實“一辦法、一規范、一通知”所規定的各項責任和義務，于X年X月底，徹底改觀市場臟亂差舊貌，促使市場設施條件上檔次、衛生環境上臺階、各項管理上水平、質量安全大提升，食用農產品市場準入制度得到有效落實，可追溯體系基本建立，檢驗檢測能夠充分發揮效能，市場批發銷售行為得到有效規范，質量安全監管機制基本形成，各項管理制度得到建立和健全，全面達到示范標準，引領帶動全縣創建農產品質量安全縣活動深入開展，確保食用農產品質量安全。

二、達標要求和責任分工

（一）設施條件、環境面貌。由市場開辦者、鎮政府負責落實，鎮食藥所、鎮工商所、縣市場和質量監管局加強日常督促檢查協調指導，于X年X月底前全面到位。

X.市場大型永久標志牌醒目懸掛設置；

X.地面硬化平整、排水暢通、清潔防滑、標線清晰；墻壁刷白，墻面做到防水、防潮、防霉；

X.劃行歸市，分區標識清晰明顯。按照食用農產品類別、保鮮和衛生要求科學合理規劃分區，保證銷售和貯存場所整潔，與有毒有害場所以及其他污染源保持適當的距離；

X.所有固定門店內外整潔，杜絕店外亂搭亂建，出店經營限定在區線內；貨架柜臺干凈無塵，商品排列有序；

X.蔬菜交易大廳通風照明設施齊全，督促露天菜場各銷售戶歸位經營，車輛攤位禁止占道亂堆亂擺；所有計量器具定期校驗準確，童叟無欺；

X.流動攤販劃線歸位、攤位整齊，杜絕四處亂擺擠占道路影響市容，從業人員要衣帽整潔，文明經營；

X.保鮮倉庫、冷庫、便民服務臺、擴音喇叭、路燈、路桿、防鼠隔離網等設施完備無損；

X.上下水暢通，垃圾桶、廁所設置合理干凈；垃圾處理站防護嚴密不造成污染；

X.選擇在市場醒目位置設置一道大型“噴繪宣傳墻”，可永久宣傳公示市場簡介、相關證照、制度、榮譽獎牌、銷售信息等。

（二）健全制度，規范內部管理

由市場開辦者負責落實，鎮政府、鎮食藥所、縣市場和質量監管局加強督促檢查指導，于X年X月底前驗收落實到位。

X.在市場內設立食用農產品質量安全管理機構，配備專職或兼職管理人員、技術人員，定期對市場管理員進行質量安全、衛生管理、經營管理、職業道德等方面培訓，學習食用農產品法律法規并建立培訓管理檔案。

X.健全食用農產品質量安全管理、文明經營公約、市場準入、誠信體系建設、衛生防疫、不合格產品退市、倉儲管理等制度及食用農產品質量安全管理風險防控措施、緊急應急處置預案等，采取廣播、印發張貼、設置提醒牌、制度上墻等多種形式進行宣傳。

X.市場開辦者與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全責任書，履行告知、提醒、責任分擔明確義務；對簽訂協議的屠宰廠（場）、食用農產品種植養殖基地等實地考察，了解相關信息，查驗相關證明材料以及票據等。

X.建立食用農產品市場準入制度，查驗并留存入場銷售者的營業執照、社會信用代碼、身份證復印件、食用農產品產地來源證明、購貨憑證、產品合格證明文件等，建立管理檔案，留存營業執照、生鮮肉經營備案登記證、豆芽生產經營備案登記證、身份證、健康證等復印件，記載經營者聯系方式、住址、經營品種等信息，一戶一檔，分類管理。管理檔案保存期限不少于經營者停止銷售后的六個月，保證食用農產品質量可追溯。

X.市場開辦者應當按照省食品藥品監督管理部門規定式樣統一印制“一票通”

（附件X），“一票通”內容包括食用農產品品牌及名稱、產地、數量、收貨日期，供貨者名稱、地址、聯系方式，購貨者名稱、地址、聯系方式等，分發給入場銷售者統一格式的銷售憑證，要求必須向購買者開具“一票通”，“一票通”應當如實完整填寫，存根裝訂成冊，保存不少于六個月。指導督促經營者建立健全以“一票通”為主體的進貨臺賬和銷貨臺賬。

X.市場開辦者應當建立定期定時檢查巡查抽查制度，嚴把市場準入關。發現有違法經營行為的，應按協議規定進行處理和報告；發現有涉及生產銷售有毒有害食用農產品的應及時制止，報告相關部門立即從嚴從重立案查處，配合做好查處工作。

（三）檢測室建設

由市場開辦者負責落實硬件設施到位，由縣農林局、畜牧中心負責對檢測室肉類、水產品、蔬菜檢測人員進行專門培訓，由X鎮食藥所、縣市場和質量監管局督促檢查指導驗收檢測室整體工作開展，于X年X月底前驗收落實到位。

X.檢測室周邊和內外始終保持環境整潔、標志清晰，配備完善的檢驗檢測設備，及時更新檢測試劑，配備空調保持室內溫濕度，定期校驗維護檢測設備。檢測室必須達到食用農產品一般常規檢驗項目檢測結果準確率X%的標準。

X.配備至少X名具有肉類、水產品檢測資質的專職檢驗人員，有工作衣帽和更衣間，制訂完善檢測室工作制度并上墻公示，定期做好農殘等檢測并做好檢測記錄，檢驗記錄保存至少在X個月以上。

X.檢測室對能提供產地或來源證明和合格證明文件的抽樣檢測品種不少于X%；對無法提供產地來源和合格證明文件的，應當進行批批檢測，不合格的要求經營者立即停止銷售，并及時向轄區食品藥品監管部門報告。

X.醒目位置設置滾動電子屏幕或專門公示墻，定期及時公示食用農產品抽樣檢驗結果、檢測不合格食用農產品處理情況、投訴舉報電話等信息。

（四）監管部門職責分工

X.縣農林局、畜牧中心：負責開展獸用抗菌藥生產經營使用環節的日常監管和整治行動，實施養殖環節和屠宰環節畜禽抗菌藥殘留監測，對陽性樣品實施追溯處理，涉及其它環節的，通報相關部門依法處理；打擊利用網絡違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網絡發布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規行為。

X.縣水利局：負責開展水產品養殖環節使用禁用化合物及獸藥的集中治理，實施養殖環節水產品抗菌藥殘留監測，對陽性樣品實施追溯處理，涉及其它部門的，通報相關部門依法查處；打擊在養殖過程中隨意添加使用禁用化合物及獸藥等違法違規行為。

X.X鎮政府及鎮食藥所：負責組織在X年X月底前召開創建達標動員大會啟動儀式，聯合縣市場和質量監管局和市場開辦者對市場銷售者、管理員、基層食藥所人員、稽查隊人員進行動員培訓，使其充分認識創建工作的重要意義、達標創建內容、方法步驟、時間節點和工作方法，做到應知應會，要求全員參加動員培訓，積極投身到創建工作中來。鎮政府要督促指導市場開辦者抓好市場改造升級，協調幫助解決改造升級中遇到的困難和問題。鎮食藥所要結合日常監管執法，積極引導和鼓勵入場企業個體戶農戶自覺參與創建、規范守法經營，營造良好的創建輿論氛圍和社會環境，還要在摸清底數的基礎上，將有關要求及時傳達并督促市場開辦者、入場銷售者對照創建要求，自覺履行法定義務，依法規范自身行為，并將《批發市場基本信息報送表》、《食用農產品銷售者基本信息表》、《市場開辦者日常檢查表》、《食用農產品銷售憑證》和《食用農產品質量安全協議書》等文本格式印制發放，供市場開辦者和入場銷售者使用，健全完善管理檔案。

X.縣市場和質量監管局稽查大隊、X鎮食藥所：負責按照創建要求，對市場建設、劃行歸市、索證索票、質量安全等進行嚴格檢查，夯實責任，顯著增加檢查頻次和工作效率，對所有固定門店、交易大棚、流動攤販都要逐一排查安全隱患，從嚴從細查找梳理存在問題，督促限期整改，查漏補缺，要實現檢查對象全覆蓋、問題整改全覆蓋、違法行為查處全覆蓋，要集中力量開赴市場，有計劃、有針對性地組織開展幾次大規模自查自糾、整改規范、查處違法專項行動，消除和解決每一個不利于創建工作開展的障礙和問題。

三、工作安排

創建工作從X年X月起至X年X月底結束，分四個階段進行。

X.動員部署階段。由X年X月中旬—X月底；

X.自查自糾、集中規范、達標創建階段。由X年X月初—X年X月底；

X.創建申報階段。X年X月底前完成。市場開辦者要填報《陜西省食用農產品質量安全達標

（示范）批發市場申報審查表》，向縣市場和質量監管局提出申請，縣市場和質量監管局現場初審后，認為符合達標創建要求標準的，簽署意見后報市食品藥品監管局，通過市食品藥品監管局上報省食品藥品監管局；

X.總結驗收、培樹典型階段。由X年X月初—X月底。X市場要在X年X月初向縣市場和質量監管局上報創建工作書面匯報，省食品藥品監管局依據市食品藥品監管局報送的《申報審查表》，按照達標要求和創建要求，組織相關人員和專家分組對各市食用農產品批發市場進行抽查驗收。省食品藥品監管局X月份僅對驗收合格的示范市場在省食品藥品監管局網站進行公示，聽取社會各界和銷售者意見，公示期X天。公示期滿后沒有異議的，授予“陜西省食用農產品質量安全示范批發市場”稱號并頒發牌匾，在相關媒體上公告。省食品藥品監管局還將于X月底組織赴第一批創建的每個批發市場召開現場驗收觀摩會，對食用農產品批發市場創建工作中涌現的好經驗、好做法進行總結，對創建工作中存在的主要問題和不足進行研究，提出改進措施，培樹一批典型示范單位。

四、工作要求

（一）加強組織領導?？h委、縣政府對X市場創建省級示范達標批發市場工作高度重視，X鎮和各相關部門要把此項工作當作全年重要工作來抓，成立專門工作小組推動此項工作深入開展。要制定有針對性的工作方案，細化工作任務，明確監管職責，提出工作任務和工作措施。要強化督導檢查，采取督導檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，做到一級抓一級，層層抓落實。要及時調度和跟蹤掌控推進工作進度和工作質量，認真研判進展情況，不斷總結符合實際、貼近監管對象的有效監管方法，有針對性地提出指導意見，確保按時完成各項階段任務。對于妨礙工作開展的市場主體，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

（二）嚴格依法監管。要一手抓批發市場主體責任落實，一手抓監管責任落實，依法監管。指導批發市場開辦者和入場銷售者通過協議約定等方式，進一步細化并落實雙方應盡責任。要加大監督檢查力度，及時糾正、規范和處理批發市場違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令改正；務必做到發現一個，整改一個，直至規范為止。對發現的違法行為，嚴懲重處。

（三）加強宣傳教育。要督促市場開辦者和入場銷售者主動學法守法，自覺履行法律義務，依法從事食用農產品市場銷售活動，提升食品安全風險防控水平。要按照四個階段工作的要求，及時公布行動部署、行動進展、行動成效，贏得社會各界特別是批發市場開辦者、入場銷售者的支持，為創建工作營造良好氛圍。